蘆千文 苑鵬

摘要：新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須優(yōu)先解決小農(nóng)戶發(fā)展問題。文章基于農(nóng)村改革以來小農(nóng)戶的實際演變過程，界定并提出了小農(nóng)戶的識別標準，并對其分化的動態(tài)特征和發(fā)展的情境選擇進行了比較分析、前景判斷。一是小農(nóng)戶將在總量減少的趨勢下，朝著農(nóng)業(yè)在家庭層面的副業(yè)化、在勞動力層面的專職化、代際分工向代際傳遞轉(zhuǎn)型的方向演變，部分小農(nóng)戶漸進性退出農(nóng)業(yè)，部分小農(nóng)戶則發(fā)展成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的重要來源;二是在農(nóng)村市場化改革過程中，小農(nóng)戶已經(jīng)形成了專職化、組織化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化的情境選擇，為具有不同分化特征的小農(nóng)戶提供了銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元路徑;三是政策上推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，要優(yōu)先支持小農(nóng)戶沿著規(guī)模化、專業(yè)化、服務(wù)化的方向發(fā)展壯大，為小農(nóng)戶選擇不同發(fā)展情境提供制度支持和服務(wù)支撐，幫助小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須注重動態(tài)特征與情境選擇的相互匹配，制定策略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的銜接路徑組合。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;小農(nóng)戶;中國特色

目前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，從全面小康邁向共同富裕的新時代，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重視的關(guān)鍵問題和核心任務(wù)。在長期的發(fā)展進程中，文化、習俗、制度等特殊因素塑造了中國小農(nóng)戶的獨特特征，既表現(xiàn)為小農(nóng)戶應(yīng)對外部沖擊行為響應(yīng)的路徑依賴，也表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、外部約束等營造的小農(nóng)戶發(fā)展的情境選擇。同時，相對一致外部環(huán)境塑造的不同分化類型的小農(nóng)戶群體，在時間維度上呈現(xiàn)出生命周期的階段性演變特征。中國小農(nóng)戶演變的獨特性與階段性，共同構(gòu)成了小農(nóng)戶演變的動態(tài)特征。要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須以其動態(tài)特征為基礎(chǔ)，結(jié)合所處的情境選擇，科學合理地設(shè)計銜接策略及政策措施。那未來一個時期，中國小農(nóng)戶的動態(tài)特征、情境選擇是什么？研究這一問題，對于認識中國小農(nóng)戶演變規(guī)律具有理論價值，對于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接也具有現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

研究中對小農(nóng)戶的普遍關(guān)注，起源于習近平總書記對2017年3月6日北京日報第18版《小農(nóng)生產(chǎn)過時了嗎》一文的批示。該文的基本觀點是，小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有無可比擬的優(yōu)勢、并未過時，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拋棄“小農(nóng)經(jīng)濟”（這里的“小農(nóng)”就是本文所指的小農(nóng)戶）。黨的十九大報告明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，隨后，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，成為“三農(nóng)”理論和政策研究的焦點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行初期，學界提出了農(nóng)戶家庭經(jīng)營合理性的理論觀點，為長期堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作出了貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，特別是進入20世紀90年代后，理論界對小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)合理性的認識逐步消減，普遍把小農(nóng)戶理解為“傳統(tǒng)小農(nóng)”，并秉持“小農(nóng)消亡論”，認為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不兼容，必須以規(guī)模化經(jīng)營主體替代小農(nóng)戶。只有少數(shù)學者認識到小農(nóng)戶存在的合理性和長期性。如羅偉雄、陳武認為以農(nóng)戶為基本單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實而又合理的選擇。[1]丁長發(fā)認為現(xiàn)實中并不具備小農(nóng)戶消亡的歷史條件，小農(nóng)戶會長期存在。[2]趙佳、姜長云認為兼業(yè)小農(nóng)或家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的二元選擇。[3]中共中央明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”后，學界重新認識并重視小農(nóng)戶存在的合理性和長期性，意識到小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兼容性，并展開深入研究。一是關(guān)于小農(nóng)戶的重新認識研究。[4-7]二是關(guān)于小農(nóng)戶的分化特征研究。[8-13]三是關(guān)于小農(nóng)戶的發(fā)展路徑研究。[14-15]

關(guān)于小農(nóng)戶及其現(xiàn)代化的研究成果已經(jīng)相當豐富，為推動其銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了理論參考和決策依據(jù)。但現(xiàn)有研究仍存在著一些不足和改進空間。從“小農(nóng)消亡論”向“小農(nóng)優(yōu)勢論”的突然轉(zhuǎn)變之后，理論框架的完善和更新尚未完成，仍未突破解釋傳統(tǒng)小農(nóng)的固有思維和理論框架，缺乏基于中國實踐的理論創(chuàng)新。對中國小農(nóng)戶的認識，忽視改革過程中小農(nóng)戶的演變過程，過度偏重以國外農(nóng)戶發(fā)展過程為坐標描述中國小農(nóng)戶前景，使得對中國小農(nóng)戶分化和分類的研究不能反映實際的動態(tài)特征。加上針對小農(nóng)戶的統(tǒng)計體系與實際偏差較大，導致不少研究中提出的政策措施，忽視了小農(nóng)戶成長路徑的多樣性和內(nèi)生需求的多元性。因此，以中國小農(nóng)戶的演變過程和行為邏輯為依據(jù)，以新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程為背景，分析判斷中國小農(nóng)戶發(fā)展的動態(tài)特征、情境選擇，進而提出系統(tǒng)化、針對性、前瞻性的意見建議，對于未來順利推動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

二、小農(nóng)戶識別的標準厘定

小農(nóng)戶的基本特征是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力來源，進行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。但哪些是小農(nóng)戶，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的邊界是什么，尚不清楚。目前，關(guān)于小農(nóng)戶的認定已經(jīng)有一些初步討論，如把小農(nóng)戶認為是不流轉(zhuǎn)土地的家庭承包戶，小農(nóng)戶和規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間還存在“中農(nóng)戶”。這些討論有助于認識小農(nóng)戶“小”的特征，但卻忽視了小農(nóng)戶動態(tài)的、分化的、發(fā)展的特征。研究小農(nóng)戶，首先是需要一個簡單易識別的統(tǒng)計標準體系，來反映小農(nóng)戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特征。目前，在統(tǒng)計上尚沒有對小農(nóng)戶進行明確界定，研究中提出的小農(nóng)戶概念、分類等多數(shù)不易識別，也難以量化為統(tǒng)計指標，亟須建立專門針對小農(nóng)戶的統(tǒng)計指標。要在統(tǒng)計上準確識別小農(nóng)戶，需要從規(guī)模特征、從業(yè)范圍和收入結(jié)構(gòu)上進行重新厘定。

一是重新認識小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)規(guī)模特征。常用“人均一畝三分地”“戶均不過十畝田”來形容小農(nóng)戶“小”的特征。土地規(guī)模小是中國小農(nóng)戶的典型形態(tài)，也是統(tǒng)計和研究中最常用的小農(nóng)戶特征指標。但隨著高值農(nóng)業(yè)的發(fā)展，僅以土地規(guī)模不能反映小農(nóng)戶的規(guī)模特征。土地規(guī)模僅對糧食作物及產(chǎn)出價值相當?shù)拇筇镒魑镉幸?guī)模特征的表征意義。對高價值或高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、特種種養(yǎng)、高端農(nóng)業(yè)來說，土地規(guī)模已經(jīng)失去了對農(nóng)戶規(guī)模的衡量價值。從事這些領(lǐng)域的農(nóng)戶，“一畝三分地”上產(chǎn)出的價值有可能超過種糧大戶的產(chǎn)值或收入，如果按經(jīng)營土地面積算，仍會歸入小農(nóng)戶范圍，實際上他們已經(jīng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要準確衡量小農(nóng)戶的規(guī)模特征，就應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值或者銷售收入替代土地面積，來判斷農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小。如果家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶算作新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其他農(nóng)戶算作小農(nóng)戶的話，就應(yīng)該以糧食種植領(lǐng)域的家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶最低經(jīng)營規(guī)模對應(yīng)的產(chǎn)值或銷售收入作為基準，來衡量其他領(lǐng)域農(nóng)戶是否屬于小農(nóng)戶范疇。當農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值或銷售收入小于基準值時就可認定為小農(nóng)戶。

二是重新認識小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入來源。從事農(nóng)業(yè)是小農(nóng)戶的必備條件，農(nóng)業(yè)收入是小農(nóng)戶的必然收入來源，更是農(nóng)戶規(guī)模的重要反映指標。統(tǒng)計中主要用農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入或凈收入來反映農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入水平。但對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍限定在種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，越來越多的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)的從業(yè)領(lǐng)域擴大到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈后，如果再僅以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入衡量農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入，就會導致遺漏農(nóng)戶的部分收入和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的農(nóng)戶。因此，需要擴大農(nóng)業(yè)收入統(tǒng)計范圍，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等考慮進來。這樣既能準確反映農(nóng)戶收入水平的動態(tài)特征，也能客觀呈現(xiàn)農(nóng)戶從業(yè)范圍的動態(tài)變化，及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的動態(tài)發(fā)展狀態(tài)。簡單理解，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入來源統(tǒng)計應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為范圍。調(diào)整范圍后的農(nóng)業(yè)收入水平，就可以作為農(nóng)戶規(guī)模的重要指標，界定小農(nóng)戶的邊界。

三是重新認識小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)從業(yè)形態(tài)。小農(nóng)戶具有明顯的分化特征。通常把是否兼業(yè)作為分化的主要的反映維度。統(tǒng)計上，常用農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入占農(nóng)戶家庭收入的比重，把農(nóng)戶劃分為純農(nóng)戶、兩類兼業(yè)戶和非農(nóng)戶。這種劃分方法已經(jīng)與現(xiàn)實明顯不符。除了上述提到的農(nóng)業(yè)收入來源需要調(diào)整外，單按收入比例來衡量已經(jīng)不能客觀反映農(nóng)戶的從業(yè)形態(tài)。其中，非農(nóng)收入占比大于80%的純農(nóng)戶，既包括了收入過少的老齡農(nóng)戶，也包括了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)收入占比20%～80%的為兩類兼業(yè)戶。這也與實際明顯脫節(jié)。農(nóng)戶兼業(yè)已是普遍形態(tài)，并深入到家庭內(nèi)部務(wù)農(nóng)勞動力的兼業(yè)和代際分工，農(nóng)業(yè)收入總體上占比已經(jīng)非常低，按照農(nóng)業(yè)收入占比劃分兩類兼業(yè)戶已經(jīng)失去了實際意義。農(nóng)業(yè)收入占比小于20%的非農(nóng)戶，實際上也包括了相當多種地的小農(nóng)戶。因此，要反映農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)從業(yè)形態(tài)和分化發(fā)展特征，應(yīng)主要看農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力的從業(yè)形態(tài)，才能客觀反映農(nóng)戶兼業(yè)狀態(tài)和發(fā)展形態(tài)。這就為界定小農(nóng)戶提供了新的維度。是否兼業(yè)并不是區(qū)別小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的標準。應(yīng)該以當?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)平均收入為參照，以農(nóng)業(yè)勞動力務(wù)農(nóng)收入水平來識別小農(nóng)戶。當農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力收入低于當?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)平均收入時，就可以認為是小農(nóng)戶;大于時就可以認為是規(guī)模農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

綜上，界定小農(nóng)戶邊界的基本思路是，將農(nóng)戶的從業(yè)范圍和收入來源擴大到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，再以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值或銷售收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入或農(nóng)業(yè)勞動力務(wù)農(nóng)收入等不同維度的指標替代以土地規(guī)模為主的農(nóng)戶規(guī)模衡量指標。依據(jù)上述提出的界定方法，選擇規(guī)模較小的標準來界定小農(nóng)戶。這樣既便于設(shè)置易于統(tǒng)計的指標，也可以全面客觀反映小農(nóng)戶真實的發(fā)展動態(tài)。同時，把對小農(nóng)戶分化特征的客觀描述，從用農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重為主要維度，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)領(lǐng)域、從業(yè)形態(tài)等。如根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力的從業(yè)范圍，將小農(nóng)戶分為種養(yǎng)經(jīng)營戶、服務(wù)經(jīng)營戶;根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力是否兼職從事農(nóng)業(yè)，來判斷小農(nóng)戶是否為兼業(yè)農(nóng)戶。

三、小農(nóng)戶演變的動態(tài)特征：基于多重維度的

重新審視

中國小農(nóng)戶的獨特性源于數(shù)千年農(nóng)耕文明積淀形成的耕作傳統(tǒng)、經(jīng)營習慣、行為風俗，與新中國成立后農(nóng)村建設(shè)、改革、發(fā)展過程相互作用，塑造了由形態(tài)分化、行為邏輯和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同構(gòu)成的動態(tài)特征。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下迅速完成了土地革命，建立了農(nóng)民土地所有制和小規(guī)模自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨后，20世紀50年代的社會主義改造過程中，經(jīng)過互助組→初級社→高級社→人民公社的組織制度演變，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變成農(nóng)民土地集體所有制和以生產(chǎn)隊（大隊）為基本核算單位、生產(chǎn)單元。農(nóng)村改革啟動后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式重新確立。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普及為標志，在以生產(chǎn)隊（大隊）為基本單位內(nèi)的土地規(guī)模上均分、等級上切割形成的同質(zhì)化小農(nóng)戶為起點，重新開始了小農(nóng)戶的發(fā)展演變過程。在農(nóng)村漸進的市場化改革、城鄉(xiāng)二元體制變遷、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城鄉(xiāng)要素流動（農(nóng)民工）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變等外部因素形塑下，誘導小農(nóng)戶沿著兼業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、服務(wù)化、非農(nóng)化等方向形成了多元化演進路徑。這些多元演進路徑相互作用，使得未來小農(nóng)戶呈現(xiàn)如下動態(tài)演變特征。

（一）收入結(jié)構(gòu)視角：以農(nóng)業(yè)為主業(yè)或副業(yè)的雙重演化格局

未來，大多數(shù)小農(nóng)戶，如果不擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，很難再以農(nóng)業(yè)支撐家庭收入的持續(xù)增長，必須通過從事二三產(chǎn)業(yè)或務(wù)工就業(yè)來實現(xiàn)家庭收入的持續(xù)增長。小農(nóng)戶家庭收入來源已經(jīng)實現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)收入的地位持續(xù)下降，已呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)副業(yè)化持續(xù)穩(wěn)固的態(tài)勢。1985—2019年第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營純收入或凈收入占農(nóng)村居民純收入或可支配收入的比重從66.4%下降到23.3%，未來收入比重還會持續(xù)下降。這意味著，農(nóng)業(yè)只能作為絕大多數(shù)小農(nóng)戶的副業(yè)，不能成為收入增長的主要來源。當然，有部分小農(nóng)戶沿著規(guī)?；?qū)I(yè)化的方向成長，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長并以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。但這部分農(nóng)戶占小農(nóng)戶的數(shù)量比重很低，主要是從事規(guī)模經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)等領(lǐng)域的農(nóng)戶。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中只有398萬戶為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，需要重視但不應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)的增收作用。未來，部分小農(nóng)戶會在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，向規(guī)模戶、專業(yè)戶成長，農(nóng)業(yè)增收功能的體現(xiàn)主要集中在這部分小農(nóng)戶。

（二）從業(yè)形態(tài)視角：部分成員專職兼業(yè)或?qū)Ｂ殞I(yè)的雙向演化格局

在只有少數(shù)小農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的情況下，兼業(yè)已經(jīng)成為中國小農(nóng)戶普遍意義上的從業(yè)形態(tài)特征。農(nóng)村住戶的家庭勞動力轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。2008—2019年，農(nóng)民工總量從2.25億人增加到2.91億人，增長了29%。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國農(nóng)民工總量2.86億人，比上年減少517萬人，下降1.8%。多數(shù)農(nóng)民工只是家庭部分成員的外出務(wù)工或非農(nóng)就業(yè)，2008—2014年，舉家外出農(nóng)民工數(shù)量占外出農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工總量的比重分別從20.4%、12.7%變化到21.3%、13.3%，比重保持穩(wěn)定。農(nóng)民工隨著兼業(yè)程度深化，小農(nóng)戶兼業(yè)形態(tài)已經(jīng)悄然發(fā)生變化。在小農(nóng)戶家庭層面兼業(yè)普及基礎(chǔ)上，向家庭內(nèi)部農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力專職化、兼業(yè)化二元分化方向轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶家庭成員中，青壯年勞動力外出務(wù)工或非農(nóng)就業(yè)后基本脫農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動集中在老弱家庭成員。2019年年末，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工1.35億人，占外出農(nóng)民工數(shù)量的77.5%;2020年年末，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工1.31億人，占外出農(nóng)民工數(shù)量的77.3%。小農(nóng)戶家庭成員中的務(wù)農(nóng)者基本不再從事離土離鄉(xiāng)的務(wù)工就業(yè)或非農(nóng)經(jīng)營，而是以專職的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。專職務(wù)農(nóng)并不意味著專門務(wù)農(nóng)，其仍要利用剩余勞動力從事就近的務(wù)工就業(yè)或非農(nóng)經(jīng)營。這實現(xiàn)了小農(nóng)戶的從業(yè)形態(tài)從不在地農(nóng)戶向在地農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，并成為未來小農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的常態(tài)。

（三）生命周期視角：務(wù)農(nóng)活動代際分工向代際傳遞的單向演化格局

小農(nóng)戶的演變具有生命周期特征。在農(nóng)民工大量形成的早期階段，以季節(jié)性流動為主，小農(nóng)戶家庭成員在務(wù)農(nóng)上未顯現(xiàn)分工。當農(nóng)民工流動進入到常年外出務(wù)工為主的階段，小農(nóng)戶家庭成員就出現(xiàn)明顯的分工，老弱勞動力留守務(wù)農(nóng)，青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商。大部分農(nóng)民工不能被市民化，當年齡到一定歲數(shù)就會返回村莊繼續(xù)務(wù)農(nóng)，而農(nóng)村新進入勞動力和青壯年勞動力則會持續(xù)外出務(wù)工就業(yè)。隨著時間的推移，小農(nóng)戶家庭成員外出務(wù)工就業(yè)或非農(nóng)經(jīng)營人員進入新老更替階段，家庭內(nèi)部的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)進入了代際分工向代際傳遞的轉(zhuǎn)變階段。目前，農(nóng)民工群體的動態(tài)變化已經(jīng)呈現(xiàn)回流和新一代農(nóng)民工持續(xù)外流的趨勢。外出農(nóng)民工數(shù)量占農(nóng)民工總量的比重由2008年的62.3%增長到2010年的63.3%后開始趨向性降低，到2019年下降到60%，2020年下降到59.4%;1980年后出生的新生代農(nóng)民工數(shù)量占農(nóng)民工總量比重2017年超過50%，達到50.5%，2018年達到51.5%。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。小農(nóng)戶進入早期留守務(wù)農(nóng)的家庭成員逐步退出、長期外出務(wù)工家庭成員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的動態(tài)演變階段后，與通常理解的小農(nóng)戶呈現(xiàn)很大的不同。返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員具有較開闊的眼界、較先進的理念，但對務(wù)農(nóng)比較生疏或根本就沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，使得他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能缺乏，更需要依賴專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。整體上看，小農(nóng)戶代際分工的格局已經(jīng)相當普遍，代際傳遞的端倪已經(jīng)顯現(xiàn)，未來會成為重要的演變趨向甚至是小農(nóng)戶演變的主流。

（四）要素升級視角：成長路徑由單維擴張向多元發(fā)展的漸進演化格局

低水平重復或“內(nèi)卷化”都不是中國小農(nóng)戶的典型特征，相反，開放進取才是主流形態(tài)。他們始終處于農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)之間分業(yè)的發(fā)展演化狀態(tài)。宏觀上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或慢或快的進展，都是微觀上小農(nóng)戶要素升級的外部表現(xiàn)。在中國農(nóng)村迅速發(fā)展及城鄉(xiāng)互動過程中，兼業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展邏輯和規(guī)?；?、服務(wù)化的分工邏輯，共同形塑了中國小農(nóng)戶的多元化內(nèi)生的接近農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。理論上對這些發(fā)展路徑的認識，開始是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴張，即發(fā)展成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在中央明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”后，又強調(diào)以購買服務(wù)方式卷入分工經(jīng)濟的成長路徑。這種強調(diào)單一維度的小農(nóng)戶成長路徑都是對其發(fā)展歷程和分化特征的忽視。實際上，中國農(nóng)村改革以來，小農(nóng)戶從相對同質(zhì)的狀態(tài)，通過分工分業(yè)的相互作用，已經(jīng)形成了規(guī)模化、專業(yè)化、服務(wù)化的三條成長路徑，形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色種養(yǎng)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)戶等多種發(fā)展形態(tài)，構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重要來源。還有大量農(nóng)戶沒有納入家庭農(nóng)場名錄，但從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、經(jīng)濟作物等，實現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動力的充分就業(yè)。數(shù)量更多的小農(nóng)戶則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，如農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資零售等。這些都是小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)努力和內(nèi)生路徑，是發(fā)揮小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢的外在表現(xiàn)，未來發(fā)展趨勢會得到不同程度的增強。

（五）數(shù)量縮減視角：退出過程由行政推動向誘導分化的漸進演化格局

在城鎮(zhèn)化和老齡化雙重作用下，部分小農(nóng)戶會不同程度地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。目前，中國小農(nóng)戶數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)數(shù)量下降的趨勢，未來會保持數(shù)量縮減態(tài)勢且縮減的速度會緩慢提升。小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，可分為三種情況，一是以市民化為契機主動或被動地退出土地承包權(quán);二是為便利家庭成員常年外出務(wù)工經(jīng)商，或在地方政府推動下，保留土地承包權(quán)而把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去;三是以生產(chǎn)托管或其他購買服務(wù)的方式，保留土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)家庭內(nèi)部的農(nóng)業(yè)要素配置優(yōu)化。前兩種方式是土地規(guī)模經(jīng)營路徑的主推方式，后一種是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營路徑的主推方式。在加快推動城鎮(zhèn)化的背景下，前兩種方式更符合政策需求。但在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的背景下，政策上更需要保留小農(nóng)戶前提下的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營道路。不管以何種目的、何種需求推動小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，小農(nóng)戶的自發(fā)退出過程始終都存在。這種漸進性的歷史過程，呈現(xiàn)出購買服務(wù)從隨機到穩(wěn)定、從環(huán)節(jié)到全程，然后是土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出由季節(jié)到全年再到多年，最后是退出土地承包權(quán)的階段性演化特征。當前，多數(shù)小農(nóng)戶正處于服務(wù)外包從環(huán)節(jié)到全程的發(fā)展階段。隨著時間推移，農(nóng)業(yè)老齡化、農(nóng)民市民化加快推進的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從環(huán)節(jié)到全程服務(wù)外包的小農(nóng)戶會迅速增長，同時土地長期流轉(zhuǎn)甚至退出土地承包權(quán)的小農(nóng)戶也會加速增多。這一新的分化趨勢，已經(jīng)不是以往對土地規(guī)模經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的行政推動，而是小農(nóng)戶新的演化階段的自發(fā)過程，是促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策思路由行政推動向循勢誘導轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

四、小農(nóng)戶發(fā)展的情境選擇：基于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的

前景展望

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系導入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程?？梢詫⑿∞r(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程分為三個維度，即生產(chǎn)要素銜接、生產(chǎn)方式銜接以及生產(chǎn)關(guān)系銜接。三個維度的銜接，可以單獨突破，也可以組合進行，還可以同步推進，最終都是實現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造了多種情境選擇。體現(xiàn)三個維度銜接的路徑主要有以下幾種。

（一）專職化：自我成長的內(nèi)生發(fā)展道路

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首選的應(yīng)該是通過其自身發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的現(xiàn)代化。這種發(fā)展壯大要同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須使農(nóng)業(yè)成為固定從事農(nóng)業(yè)的家庭成員的“主業(yè)”及其主要收入來源。主要有三種發(fā)展機會可以實現(xiàn)。一是流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)?；N養(yǎng)，二是從事特色種養(yǎng)或設(shè)施農(nóng)業(yè)，三是購買農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。小農(nóng)戶選擇這三種發(fā)展機會的初始階段都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的充分就業(yè)。不管選擇哪種機會，小農(nóng)戶進入成長軌道后，最終演變結(jié)構(gòu)都是規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或服務(wù)戶。這一過程伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的不斷生成。但小農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)專職化的成長道路不會一帆風順，期間要受到農(nóng)民合作社、種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的競爭甚至擠壓，在政府過度干預尤其是支持工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的政策影響下，會被排擠出具有優(yōu)勢的種養(yǎng)或服務(wù)領(lǐng)域。這會阻礙小農(nóng)戶的自我成長進程。如支持工商企業(yè)下鄉(xiāng)租地，抬高了土地流轉(zhuǎn)租金，阻礙了農(nóng)戶間的正常流轉(zhuǎn)秩序;支持服務(wù)企業(yè)進入產(chǎn)中環(huán)節(jié)，擠壓了農(nóng)業(yè)服務(wù)戶在產(chǎn)中環(huán)節(jié)的發(fā)展空間。必須明確，支持小農(nóng)戶自發(fā)成長為現(xiàn)代農(nóng)戶，乃至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，是最具價值的銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑。

（二）組織化：以小聚大的實力提升道路

小農(nóng)戶分散生產(chǎn)導致的標準不一、質(zhì)量不高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不符。他們參與市場競爭，處于明顯的競爭弱勢地位，也不具備與其他市場主體開展合作的相對稱的規(guī)模實力。以某種方式把區(qū)域內(nèi)或同類型小農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，形成可觀的規(guī)模實力，有助于平等參與市場競爭或合作。中國農(nóng)村改革實踐過程中，形成了集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、承擔中介作用的個人或組織等多種小農(nóng)戶組織化方式。理論研究中最強調(diào)小農(nóng)戶自發(fā)組織的合作社。以同質(zhì)化的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)組織農(nóng)民合作社，會面臨集體行動的困境，容易出現(xiàn)兩種演化結(jié)果，一是組織的低效率、低效益致使合作缺乏實質(zhì)內(nèi)容，二是差異分化導致的少數(shù)人控制、不規(guī)范運營問題。近年來，各級政府大力推進農(nóng)民合作社發(fā)展，雖然數(shù)量大幅增長，但不少是空殼社、虛假社和不規(guī)范社，制約了農(nóng)民合作社功能的發(fā)揮。同時，不少新型集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村發(fā)展帶頭人和新型經(jīng)紀人，卻成為小農(nóng)戶值得依靠的力量。從集體行動的邏輯出發(fā)，提高小農(nóng)戶組織化水平有多種方式，關(guān)鍵是為“骨干”提供激勵，解決集體行動的困境，進而解決小農(nóng)戶組織化的難題?？梢姡∞r(nóng)戶組織化的障礙不在于組織形式的選擇，而在于組織化本身的難題。這些難題主要是小農(nóng)戶的組織成本、規(guī)范運營成本高，組織起來的加總規(guī)模小，“骨干”激勵缺失等。不解決這些難題，任何小農(nóng)戶的組織化方式都會出現(xiàn)少數(shù)人控制、不規(guī)范運營等問題。解決了這些問題，農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、承擔中介作用的個人或組織都能在一定范圍內(nèi)顯現(xiàn)適應(yīng)性，并能成為小農(nóng)戶組織化道路的競爭性選擇。

（三）服務(wù)化：導入要素的迂回發(fā)展道路

設(shè)施、裝備和技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，大都具有明顯的規(guī)?！伴T檻”，遠遠超過小農(nóng)戶的規(guī)模水平。小農(nóng)戶直接興建設(shè)施、購買裝備、采納技術(shù)，往往不具備經(jīng)濟性和適用性。為解決現(xiàn)代要素導入難題，在農(nóng)村改革過程中，政府推動建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為小農(nóng)戶以購買服務(wù)方式“迂回”使用先進設(shè)施、裝備和技術(shù)提供了機會，也為小農(nóng)戶開辟了服務(wù)成長路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使小農(nóng)戶可以沿著生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的不同維度，“迂回”但有效地進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是為兼業(yè)深化的小農(nóng)戶平滑過度提供支撐。處于兼業(yè)化過程中的小農(nóng)戶，把家庭內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)要素配置到務(wù)工就業(yè)或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于萎縮和粗放經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的存在，可以使這部分小農(nóng)戶通過購買服務(wù)，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益和轉(zhuǎn)型升級，同時漸進性地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)與市民化過程的協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是為代際分工的小農(nóng)戶順暢接續(xù)提供支撐。進入代際傳遞階段的小農(nóng)戶，老一代務(wù)農(nóng)人員逐步退出，需要購買服務(wù)來彌補勞動能力的缺失;新一代務(wù)農(nóng)人員進入，需要購買服務(wù)來彌補經(jīng)驗技能的缺失。以全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，能夠有效保障處于代際傳遞狀態(tài)的小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順暢接續(xù)。三是為專職專業(yè)的小農(nóng)戶成長壯大提供支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的載體和依托。小農(nóng)戶通過購買服務(wù)轉(zhuǎn)入分工經(jīng)濟，就能跨越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的規(guī)模“門檻”。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場，小農(nóng)戶既可以更有效地轉(zhuǎn)入土地從事規(guī)模經(jīng)營，又可以購買設(shè)施裝備提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。可見，對于各類小農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都可以起到其銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁紐帶作用。但這并不意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一路徑，不能因此弱化甚至否定其他路徑的作用。

（四）產(chǎn)業(yè)化：增值提能的產(chǎn)業(yè)融合道路

務(wù)農(nóng)收入的持續(xù)增長，才能激發(fā)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力和活力。保持持續(xù)增收的方法有，擴大主業(yè)經(jīng)營規(guī)模、橫向拓展經(jīng)營范圍、縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。前兩個辦法在小農(nóng)戶成長初期較易實現(xiàn)，但主要是簡單擴大再生產(chǎn)，增收明顯但增效不明顯。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大到一定程度，小農(nóng)戶的優(yōu)勢迅速弱化，繼續(xù)擴大面臨多方面的瓶頸制約。這就需要參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，走增值增效的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。一直以來，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展是中央農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的重要理念，如從新中國成立初期的農(nóng)工商綜合經(jīng)營，到農(nóng)村改革初期的農(nóng)工商一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍，再到20世紀90年代以后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，國家層面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念升級為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，更強調(diào)農(nóng)民實質(zhì)性地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、分享增值收益。實踐中出現(xiàn)的一些做法值得關(guān)注：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等合作創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，吸引小農(nóng)戶入股、簽訂訂單，向小農(nóng)戶二次分紅;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，吸納小農(nóng)戶，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;三是少數(shù)規(guī)模實力強、發(fā)展質(zhì)量較高的農(nóng)民合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭作用，統(tǒng)籌整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，協(xié)力帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些做法在帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面顯現(xiàn)出較好的效果，但并未從根本上解決小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的障礙。其中的組織創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)均是以相對較低的組織成本化解了較高的交易成本，并不意味著組織成本就低，而且對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預、利益捆綁、吸納就業(yè)等，還只是表面上的增量利益重新分配，容易造成小農(nóng)戶的人格依賴，尚未觸及存量利益的再分配和小農(nóng)戶發(fā)展能力的提升等深層次問題。要充分認識到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大機遇，但也要注意到小農(nóng)戶參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難障礙以及潛在風險，要著重從實質(zhì)參與和能力提升的角度出發(fā)，突破以生產(chǎn)干預、利益捆綁的“替代”小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的簡單做法，把小農(nóng)戶真正培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共建者。

對于具有不同分化特點的小農(nóng)戶來說，往往最為突出的是面對其中一種情景選擇，同時也會面對不同維度、不同程度組合方式表現(xiàn)出的集成式情境選擇。如處于成長過程中的小農(nóng)戶，既需要轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，也需要通過組織化、產(chǎn)業(yè)化參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還需要購買服務(wù)以獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。這就需要既針對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同情境選擇明確針對性的策略措施，也要根據(jù)小農(nóng)戶的分化特點和多元需求增強不同銜接策略措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以形成協(xié)同推動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體合力。

五、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略組合與

政策優(yōu)化建議

促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須準確把握小農(nóng)戶演變的動態(tài)特征，從他們面對的不同情境選擇出發(fā)，制定策略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的路徑組合和政策措施。要注重小農(nóng)戶發(fā)展的動態(tài)特征和銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情境選擇的相互匹配，優(yōu)先支持小農(nóng)戶沿著規(guī)模化、專業(yè)化、服務(wù)化的方向發(fā)展壯大;要為小農(nóng)戶漸進性退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供接續(xù)性和彌補性的要素投入，誘導小農(nóng)戶有序退出;要為小農(nóng)戶實現(xiàn)代際分工向代際傳遞的轉(zhuǎn)型和代際傳遞的順利進行提供全方位服務(wù)保障;要為小農(nóng)戶組織化提供制度支持和服務(wù)支撐，幫助小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益?；谏鲜鏊悸?，要調(diào)整現(xiàn)有政策措施，如從重點支持規(guī)模經(jīng)營主體擴大規(guī)模替代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向支持通過社會化服務(wù)等多種機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接;從引導部分農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向支持小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多元化成長壯大;從加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓轉(zhuǎn)向與培育培養(yǎng)新一代農(nóng)業(yè)從業(yè)者并重轉(zhuǎn)變。為此，要創(chuàng)設(shè)更多前瞻性、引領(lǐng)性的有效政策，推動小農(nóng)戶現(xiàn)代化進程。

（一）順暢小農(nóng)戶多元化成長路徑

要把小農(nóng)戶作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的重要來源。優(yōu)先支持小農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、提升專業(yè)發(fā)展水平。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要注意處理好與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，避免過度替代和擠壓小農(nóng)戶發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)支持政策要向小農(nóng)戶傾斜，把原有支持工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地的政策，轉(zhuǎn)向支持小農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地擴大規(guī)模，著力恢復農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，平抑虛高的流轉(zhuǎn)租金。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策，在產(chǎn)中環(huán)節(jié)要加強對小農(nóng)戶的支持，鼓勵小農(nóng)戶從事具有優(yōu)勢的產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)，引導小農(nóng)戶成長為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，并適時轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為生產(chǎn)與服務(wù)功能兼?zhèn)涞默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干力量。支持小農(nóng)戶從事特色種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，提高小農(nóng)戶專業(yè)化發(fā)展水平，成為農(nóng)業(yè)多功能彰顯的重要載體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動力量。

（二）創(chuàng)新小農(nóng)戶組織化推進策略

提高小農(nóng)戶組織化程度，搭建小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體，要把著力點放在化解小農(nóng)戶組織化的難題上，便于小農(nóng)戶擴大規(guī)模實力、參與市場競爭、維護自身利益。第一，尊重現(xiàn)實基礎(chǔ)，因地制宜地選擇小農(nóng)戶組織形式。不能盲目強調(diào)某一種組織形式，要形成競爭性的制度安排，引導農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、承擔中介作用的個體或組織充分發(fā)揮作用。要著力培育新型集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。第二，建立健全小農(nóng)戶組織化的服務(wù)保障體系?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系、小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強面向小農(nóng)戶組織化的服務(wù)體系建設(shè)，幫助化解規(guī)范運營成本、增強資源整合對接能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，廣東、重慶等正在探索實踐的農(nóng)民合作社服務(wù)中心，值得關(guān)注。第三，加強對小農(nóng)戶組織化骨干人才的培養(yǎng)。要客觀理性地看待小農(nóng)戶組織化過程中出現(xiàn)的“少數(shù)人控制”現(xiàn)象，把“少數(shù)人”培養(yǎng)成小農(nóng)戶組織化骨干人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人，形成合理的晉升和成長渠道，引導他們成為小農(nóng)戶利益的守護者。

（三）增強小農(nóng)戶服務(wù)化保障水平

為小農(nóng)戶多元化演變路徑提供針對性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，彌合不同分化特點小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距，是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性要求。[16]要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化服務(wù)需求。第一，要為小農(nóng)戶的多元化成長路徑提供服務(wù)支撐。主要是推動面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，向重點面向小農(nóng)戶延伸，幫助小農(nóng)戶化解土地流轉(zhuǎn)、要素導入、產(chǎn)業(yè)對接的瓶頸障礙。第二，要為小農(nóng)戶漸進性退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域提供服務(wù)支撐。主要是著重發(fā)展靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為處于不同演變階段的小農(nóng)戶提供適應(yīng)的托管服務(wù)業(yè)務(wù)。第三，要為小農(nóng)戶順利實現(xiàn)代際傳遞提供服務(wù)支撐。主要是拓展面向返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)返鄉(xiāng)人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，尤其是“新農(nóng)人”培養(yǎng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、務(wù)農(nóng)指導等方面的新型業(yè)務(wù)。第四，要搭建面向小農(nóng)戶的綜合性服務(wù)平臺?？梢耘c其他涉農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)相結(jié)合，主要是發(fā)揮整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源、降低面向小農(nóng)戶服務(wù)成本的作用。

（四）健全小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化參與機制

讓小農(nóng)戶實質(zhì)性地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，需要改變簡單的組織聯(lián)結(jié)、利益捆綁、務(wù)工就業(yè)做法，著力提升小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、能力和作用。政策上要著力扭轉(zhuǎn)“代替”或排擠小農(nóng)戶的傾向，讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的共建者。一是將相關(guān)支持政策與扶持小農(nóng)戶掛鉤。把扶持小農(nóng)戶作為相關(guān)主體獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的前置性條件和考核性要求。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金形成的固定資產(chǎn)等可以量化為小農(nóng)戶的股份，作為小農(nóng)戶獲得保底性收益分配的依據(jù)。二是密切農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。綜合利用組織聯(lián)結(jié)、股份合作、就業(yè)機會、職務(wù)晉升、技能培養(yǎng)等多種手段，穩(wěn)固基于產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同體，為小農(nóng)戶持續(xù)增收和能力提升提供保障。三是推廣普及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全吸納小農(nóng)戶的聯(lián)合體運營機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈共商共建共享治理機制，不斷提高小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。經(jīng)過一個較長時期的努力，要逐步推動小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的中堅力量，讓小農(nóng)戶真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導力量。

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（責任編輯 吳曉妹）