李志輝

摘 要：運(yùn)營高速公路檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)是近年來出現(xiàn)的一種新的工程咨詢管理模式。本文闡述了這種一體化咨詢服務(wù)模式的方式及流程;同時(shí)以某運(yùn)營高速公路采取這種一體化咨詢服務(wù)方式為例介紹了其應(yīng)用情況，以期為工程咨詢行業(yè)一體化咨詢服務(wù)提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營高速公路;一體化咨詢;應(yīng)用

0 引言

已運(yùn)營高速公路的養(yǎng)護(hù)管理是保障高速公路暢通、安全及行車舒適的重要手段。養(yǎng)護(hù)管理過程中涉及到的最主要的咨詢服務(wù)工作就是檢測、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，而這些咨詢服務(wù)工作是獨(dú)立且專業(yè)性的咨詢工作，傳統(tǒng)的做法是分階段招標(biāo)（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）選出相應(yīng)的咨詢單位，這樣不僅效率低，而且效果不佳。

運(yùn)用檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)模式，不僅可以大大提高養(yǎng)護(hù)管理效率，節(jié)約投資，而且能顯著提高養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量目標(biāo)。筆者所在單位為一家具有檢測、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)等咨詢管理能力的綜合性全過程工程咨詢企業(yè)，近年來，公司承接了多個運(yùn)營高速公路的檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)項(xiàng)目。因此，筆者也會以某運(yùn)營高速公路檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)為背景介紹其應(yīng)用情況。

1 運(yùn)營高速公路檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)的模式

高速公路運(yùn)營單位（業(yè)主單位）為做好高速公路邊坡、路面、橋涵、隧道等沿線構(gòu)造物養(yǎng)護(hù)工作，首先需要對這些構(gòu)造物進(jìn)行檢測，了解其外觀病害情況及橋梁變形情況，并根據(jù)病害情況及時(shí)進(jìn)行加固處治設(shè)計(jì)和加固處治施工，確保這些構(gòu)造物運(yùn)營的安全與暢通。雖然根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委〔2018〕第16號令），運(yùn)營高速公路養(yǎng)護(hù)管理中涉及到的檢測工作不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但實(shí)際情況是業(yè)主單位為了節(jié)約投資、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，都會選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)來確定檢測單位;待檢測工作完成后，業(yè)主又根據(jù)檢測報(bào)告預(yù)估養(yǎng)護(hù)加固設(shè)計(jì)費(fèi)用情況，決定是采取公開招標(biāo)還是直接委托方式來確定加固設(shè)計(jì)單位;待加固設(shè)計(jì)工作完成后，又根據(jù)施工圖預(yù)算情況來預(yù)估監(jiān)理費(fèi)用，決定是公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)理單位。傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式中，檢測單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位分批進(jìn)場開展工作，彼此獨(dú)立溝通不暢，信息傳遞都是通過養(yǎng)護(hù)管理部門中轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)信息衰減和傳遞失真。而且因?yàn)檠永m(xù)性差，各咨詢單位責(zé)任心層次不齊，缺乏總體的目標(biāo)性，導(dǎo)致咨詢服務(wù)質(zhì)量不佳且投資成本增加。

近期，國家發(fā)改委聯(lián)合建設(shè)部已出臺《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）;《指導(dǎo)意見》鼓勵從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段或同一階段內(nèi)一體化咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。業(yè)主單位可以依據(jù)《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新委托模式，把運(yùn)營接待中的檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理進(jìn)行一體化打包招標(biāo)，選擇具有全過程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)進(jìn)行委托。對于業(yè)主單位而言，這樣可以減少招標(biāo)流程和管理鏈條，實(shí)現(xiàn)較為清晰的責(zé)任邊界，顯著提高咨詢服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量;而且能合理安排資金分配，降低總投資。對于咨詢單位而言，一體化咨詢服務(wù)模式能組合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 運(yùn)營高速公路檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)的工作流程

2.1 一體化咨詢服務(wù)的組織架構(gòu)

一個組織嚴(yán)密、分工合理的組織架構(gòu)是順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。一體化咨詢服務(wù)模式要求咨詢單位除了需要保障結(jié)構(gòu)物檢測、加固處治設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)理任務(wù)的順利開展以外，還需要重點(diǎn)保障服務(wù)過程中檢測、設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作的無縫銜接和穿插介入。根據(jù)這種模式特點(diǎn)，咨詢項(xiàng)目部需設(shè)置項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、檢測分項(xiàng)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)分項(xiàng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理分項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)班子。然后，按照檢測、設(shè)計(jì)和監(jiān)理劃分成立三個生產(chǎn)部門。三個生產(chǎn)部門分別承擔(dān)一體化項(xiàng)目所包括的檢測和巡查，加固處治設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)理工作。最后，由綜合部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的行政、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、信息管理、檔案資料保管和后勤工作，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)的人事、經(jīng)營管理。

2.2 一體化咨詢服務(wù)的工作流程

根據(jù)運(yùn)營高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)，檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)的工作流程為：現(xiàn)場勘查、前期準(zhǔn)備、外業(yè)檢測報(bào)告編制、加固設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、后續(xù)技術(shù)服務(wù)。

在一體化咨詢服務(wù)模式中，上述每個階段并不是獨(dú)立單項(xiàng)專業(yè)人員提供服務(wù)。例如，設(shè)計(jì)人員可以全程介入，根據(jù)檢測的現(xiàn)場結(jié)果，對需要處治的病害提出針對性檢測要求，便于準(zhǔn)確分析病害原因;對影響結(jié)構(gòu)和運(yùn)營安全的病害及時(shí)提供處治加固方案;對常規(guī)病害則結(jié)合養(yǎng)護(hù)規(guī)范及項(xiàng)目業(yè)主的資金、營運(yùn)、管理需求，提出合理化維修方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算;監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)過程中介入項(xiàng)目，了解設(shè)計(jì)意圖，復(fù)核設(shè)計(jì)方案的合理性和工程量的準(zhǔn)確性;最后在養(yǎng)護(hù)施工完成后，與檢測人員同步進(jìn)行設(shè)計(jì)回訪，了解設(shè)計(jì)方案的實(shí)施效果，這樣能最大化提高服務(wù)效果。

3 工程案例

3.1 工程概況

某段高速公路總里程約為90.75公里，于2001年開通運(yùn)營。路段內(nèi)包括181.5延公里路面、79座主線橋梁、75座上跨橋、197座涵洞、7座隧道和336處邊坡結(jié)構(gòu)物。

3.2 檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)模式的應(yīng)用情況

根據(jù)工程概況可知，該段高速公路橋隧比高，結(jié)構(gòu)物多。由于該段高速公路已運(yùn)營多年，部分結(jié)構(gòu)物常年需要加固或病害處理，業(yè)主單位養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)非常重。傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)發(fā)包方式不僅招標(biāo)流程多，而且參與咨詢單位多，溝通不順暢，目標(biāo)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉、響應(yīng)不及時(shí)和超預(yù)算的情況。另外，由于該高速公路為山區(qū)高速公路，遇到極端天氣易出現(xiàn)各種臨時(shí)病害需要搶險(xiǎn)，傳統(tǒng)的咨詢模式已然不適合業(yè)主單位的需求。自從業(yè)主單位采用檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢服務(wù)發(fā)包模式后（服務(wù)期5年），咨詢單位能隨時(shí)給業(yè)主養(yǎng)護(hù)部門提供各種專業(yè)咨詢服務(wù)，大大減少了養(yǎng)護(hù)部門的協(xié)調(diào)管理工作。而且該咨詢模式使得設(shè)計(jì)工作向前與檢測工作及時(shí)互動、向后與監(jiān)理工作及時(shí)互動，大大提高整體工作效率和養(yǎng)護(hù)施工的質(zhì)量目標(biāo)與投資目標(biāo)，在每年考核評比中，該業(yè)主單位的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)成果指標(biāo)都居當(dāng)?shù)厥。ㄊ校┡琶傲小?/p>

4 結(jié)語

結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，若想最大程度發(fā)揮運(yùn)營高速公路檢測、設(shè)計(jì)及監(jiān)理一體化咨詢的優(yōu)點(diǎn)，筆者有以下思考或者建議。

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是主持一體化咨詢項(xiàng)目部全面工作的總負(fù)責(zé)人，由于一體化咨詢?yōu)榘ǘ鄬I(yè)的綜合咨詢，其對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格要求較高。建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程類高級及以上職稱且取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。若能取得一體化咨詢中兩種及以上專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證更佳。

（2） 一體化咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)取問題。合理的服務(wù)酬金是咨詢單位和咨詢?nèi)藛T提高服務(wù)質(zhì)量的前提。建議一體化咨詢服務(wù)費(fèi)既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。另外，由于一體化咨詢服務(wù)周期長，很多實(shí)際項(xiàng)目中無法提前列支設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，建議在招標(biāo)時(shí)可設(shè)置保底費(fèi)用和計(jì)費(fèi)費(fèi)率（而且計(jì)費(fèi)費(fèi)率可設(shè)置不同區(qū)間的計(jì)費(fèi)費(fèi)率），然后根據(jù)實(shí)際須加固或處治設(shè)計(jì)項(xiàng)目的建安費(fèi)來結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)。同時(shí)，鼓勵業(yè)主單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

（3）建議一體化咨詢服務(wù)招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人要考慮設(shè)置較長時(shí)間的服務(wù)年限（如2年以上），這樣可以增加一體化咨詢服務(wù)方案的連續(xù)性和長遠(yuǎn)性。

參考文獻(xiàn)：

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