郭書琦

摘要：工資集體協(xié)商是社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要機制，然而我國工資集體協(xié)商制度還存在一系列問題：（1）立法層次較低;（2）企業(yè)工會職能弱化;（3）集體協(xié)商環(huán)節(jié)缺位。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國工資集體協(xié)商制度的建議：（1）提高集體協(xié)商的立法層次;（2）完善企業(yè)工會的代表性與獨立性;（3）重視協(xié)商環(huán)節(jié)，修訂集體合同;（4）發(fā)揮政府的調(diào)控職能。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商;勞資沖突;勞動關(guān)系

一、引言

我國社會主義市場經(jīng)濟體系愈發(fā)成熟，但是勞動力市場供求失衡現(xiàn)象嚴重，有數(shù)據(jù)顯示我國求職者空缺率從2001年的0.71上升至2014年的1.12。隨著國家普法進程的推進，員工的法律意識不斷增強，更加重視自身合法權(quán)益的維護。實踐中，員工常常面臨利益受損的情形，自身權(quán)益難以得到有力保障，使得勞資關(guān)系呈現(xiàn)緊張化。集體協(xié)商作為緩解勞資雙方矛盾的重要機制，被認為是一種解決勞資雙方之間交易問題的低成本的制度安排。

目前，國內(nèi)對于集體協(xié)商制度的討論，主要集中于如何從法律、政府以及工會層面完善集體協(xié)商制度。本文通過實地調(diào)研與訪談，系統(tǒng)分析了目前我國集體協(xié)商制度的問題及原因，并提出切實可行的解決對策。

二、工資集體協(xié)商制度調(diào)研情況

為了更加清楚地了解我國工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀，本人進行實地調(diào)研與訪談。此次調(diào)研對象共16人，其中任職于國有企業(yè)的員工有7人，任職于私營企業(yè)的員工有9人;普通員工13人，一般管理者3人。所有調(diào)研對象的工作年限不超過3年。調(diào)研情況概括如下：

1.調(diào)研對象基本不了解工資集體協(xié)商，甚至有少數(shù)人對此存在誤解，認為如果企業(yè)進行工資集體協(xié)商，那么所有的員工將享受同樣的工資與福利待遇，彼此之間毫無差別，這對努力工作的人來說不公平。

2.單位在與員工約定工資時，只有6人表示會被詢問意見，但是意見采納度很低，只是流于形式，或者員工在被征求意見時直接回答沒有意見;有5人認為工資應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)統(tǒng)一制定，職工無權(quán)過問;其他人則直接表示未被詢問意見。

3.當(dāng)問及企業(yè)是否成立工會時，國企員工均知道工會的存在，但是在私營企業(yè)中，有4人表示在企業(yè)中未聽說過工會，5人明確表示企業(yè)沒有工會的存在。問及工會作用，員工表示工會主要是在節(jié)假日發(fā)放福利，慰問困難職工，開展員工休閑活動，調(diào)解員工之間矛盾等。國企工會在保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的過程中起到了壓倉石的作用。

4.就職工代表大會而言，國企員工均表示存在職代會，其中6人表示企業(yè)每年至少召開一次，但是效果不明顯，1人表示企業(yè)每年至少召開2次，在擬定政策時，通過領(lǐng)導(dǎo)與職工兩上兩下的討論，最終提交職代會商議;私營企業(yè)中只有2人表示存在職代會，但是并未起到實際作用，其余人表示沒有或者不清楚。

5.在國有企業(yè)中，有3家單位與員工簽訂集體合同，但是只有1家企業(yè)按照集體合同約定每年開展一次工資集體協(xié)商，且每三年續(xù)簽一次集體合同，其余企業(yè)均將集體合同形式化;在私營企業(yè)中，只有2家企業(yè)與員工簽訂集體合同，然而集體合同并未發(fā)揮真正作用;剩余11家企業(yè)的員工或者反問什么是集體合同，或者表示并不清楚。

綜合上述具體調(diào)研情況，可知（1）國有企業(yè)工會致力于維護企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，工會在私營企業(yè)中成立困難，工會在涉及員工工資問題時所起作用并不顯著，但是在舉辦職工日?；顒印l(fā)放節(jié)假日福利、慰問困難職工等方面作用顯著;（2）職工代表大會在國有企業(yè)中較為受到重視，但是在私營企業(yè)中開展較為困難;（3）員工在工資方面發(fā)言權(quán)較低，集體合同未真正發(fā)揮成效。

三、工資集體協(xié)商制度存在問題分析

（一）立法層次較低

我國現(xiàn)行工資集體協(xié)商制度主要依據(jù)《集體合同規(guī)定》，該規(guī)定的法律地位和法律效力較低?！秳趧雍贤ā冯m然涉及集體合同，但是規(guī)定過于原則化，可操作性不強。由于缺少上位法的有力支持，工資集體協(xié)商程序難以在非國有企業(yè)開展，即使在國有企業(yè)內(nèi)，形式化現(xiàn)象也較為嚴重。

（二）企業(yè)工會職能弱化

我國企業(yè)工會組織獨立性不強，對企業(yè)行政存在事實上的依附。就管理體制來看，工會隸屬于企業(yè)，工會主席多為兼職，自身由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，工資由企業(yè)發(fā)放，導(dǎo)致工會主席很難自主行使職權(quán)。其次，工會工作人員整體素質(zhì)偏低，使得集體協(xié)商工作開展受限。

（三）集體協(xié)商環(huán)節(jié)缺位

集體協(xié)商是簽訂集體合同的前提和必經(jīng)階段，但是現(xiàn)在重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，使得集體協(xié)商制度未發(fā)揮充分作用。勞動關(guān)系雙方只是為了簽合同而簽合同，而非是通過集體協(xié)商這一過程去解決二者之間的矛盾與沖突。這是否有本末倒置之嫌？目前我們所欠缺的，正是沒有建立集體協(xié)商機制，或者即使建立該機制，但是并未真正有效。

四、完善工資集體協(xié)商制度的對策

（一）提高集體協(xié)商的立法層次

將集體協(xié)商的立法層級提升到與《勞動合同法》同等地位。在對集體協(xié)商和集體合同制度進行立法的過程中應(yīng)當(dāng)注意兩點：一是應(yīng)對我國非強制的集體協(xié)商程序進行修正，將現(xiàn)有法律規(guī)范中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，明確要求當(dāng)工會提出集體協(xié)商的要約時，雇主或雇主組織有法定回應(yīng)義務(wù)。

（二）完善企業(yè)工會的代表性與獨立性

繼續(xù)加強對工會工作的探索和創(chuàng)新，提高工會的凝聚力，發(fā)揮出1+1>2的效果。如是否可以對企業(yè)工會干部尤其是對工會主席加強法律保障和經(jīng)濟補償，避免工會代表不敢談、不愿談、不想談的心理，保證工會真正發(fā)揮保障員工權(quán)益的作用。

（三）重視協(xié)商環(huán)節(jié)，修訂集體合同

我們不要以集體合同的簽訂與否來衡量集體協(xié)商的價值，而應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商的過程，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互惠共贏的局面。對于集體合同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況，明晰職工重點關(guān)注的條款內(nèi)容，如企業(yè)年金、職工下崗、加班補償?shù)?，做到真正適合企業(yè)，避免千篇一律。

（四）發(fā)揮政府的調(diào)控職能

政府在集體協(xié)商問題上應(yīng)充分發(fā)揮行政監(jiān)督和支撐保障作用，如政府可將開展集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作考評體系;政府勞動行政部門提供宣傳培訓(xùn)工作;加強對企業(yè)工資集體協(xié)商程序的監(jiān)管以及簽訂協(xié)議落實情況的監(jiān)督等。

參考文獻：

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