黃林毅

摘要：推動(dòng)企事業(yè)等基層單位開展集體協(xié)商，是中央推進(jìn)基層民主建設(shè)的新部署和新要求，是保障基層群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和收入分配制度改革、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系的重要載體。目前，我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期和多發(fā)期，因干群間溝通不順暢、基層單位群眾對涉及自身切身利益有關(guān)事項(xiàng)不知情、決策中群眾民主參與不夠而導(dǎo)致的矛盾糾紛較為常見，在此背景下，加快推行集體協(xié)商制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：集體協(xié)商；勞動(dòng)關(guān)系；基層民主建設(shè)

集體協(xié)商原本屬于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的術(shù)語，是從西方市場經(jīng)濟(jì)國家處理勞資糾紛這一集體談判制度演變而來。原來含義是指企業(yè)職工一方與企業(yè)等用人單位就工資待遇、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等事項(xiàng)平等協(xié)商、簽訂集體合同的行為。按照2012年黨的十八大以來中央的新精神，集體協(xié)商除協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的原有涵義之外，它還指企事業(yè)單位等基層組織中的勞動(dòng)群眾代表與單位行政方就雙方共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商的行為，是我國推進(jìn)基層民主協(xié)商的重要形式和重要制度。黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并以此作為我們黨和國家堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2015年2月，中共中央又制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把集體協(xié)商制度寓于發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)和健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的全局中統(tǒng)籌考量和部署，明確把集體協(xié)商作為推進(jìn)企事業(yè)單位等基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)性制度予以強(qiáng)調(diào)，從理論上賦予了集體協(xié)商新的內(nèi)涵，從政治上提高了集體協(xié)商新的定位。各級(jí)各有關(guān)部門特別是各級(jí)黨的組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)，讓這一工作在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

一、充分認(rèn)識(shí)集體協(xié)商在社會(huì)主義建設(shè)中的重大意義

（一）集體協(xié)商是企事業(yè)單位基層民主協(xié)商的重要制度

集體協(xié)商是黨中央在新形勢下落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主、推進(jìn)基層民主建設(shè)的重大部署。自20世紀(jì)90年代中期以來，集體協(xié)商制度在我國企業(yè)得到普遍建立，已經(jīng)成為我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)基本制度。近年來黨中央和國務(wù)院認(rèn)真總結(jié)集體協(xié)商制度經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了集體協(xié)商的地位作用，豐富了集體協(xié)商的內(nèi)涵。這一重大探索成果集中體現(xiàn)在中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，而企事業(yè)單位職工等勞動(dòng)者的這種主人翁地位必須在政治、經(jīng)濟(jì)制度安排中得到體現(xiàn)。在企事業(yè)等基層單位，這種制度安排除了職工（村民）代表大會(huì)，主要就是集體協(xié)商制度。《意見》站在發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治的高度，明確闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和基本內(nèi)涵，對新形勢下推進(jìn)我國多層級(jí)民主協(xié)商作出了全面部署，把建立健全集體協(xié)商機(jī)制列為推進(jìn)基層民主協(xié)商三種基本形式之一和企事業(yè)單位民主協(xié)商的主要載體，提出要“暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商”。

黨中央有關(guān)集體協(xié)商的論述和部署賦予了企事業(yè)單位基層民主以新的要求。集體協(xié)商也是我國近20年來推進(jìn)基層民主工作中法律法規(guī)依據(jù)充分、操作比較規(guī)范、成效比較顯著的民主實(shí)踐。盡管我國沒有制定統(tǒng)一的《集體協(xié)商法》，但在20世紀(jì)90年代中期，國家頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》及本世紀(jì)初修訂的《工會(huì)法》和新制定的《勞動(dòng)合同法》都提出了要在企業(yè)推進(jìn)建立集體協(xié)商機(jī)制的具體要求。據(jù)此，我國勞動(dòng)行政部門于本世紀(jì)初相繼制定了《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市也制定了集體協(xié)商地方性法規(guī)。

自上世紀(jì)90年代中期以來，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，各級(jí)勞動(dòng)行政部門、工會(huì)等有關(guān)各方大力推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，工作取得了長足進(jìn)步，目前全國已建立工會(huì)組織的企業(yè)普遍建立了集體協(xié)商機(jī)制。以全國為例，2010年，全國建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)和覆蓋職工分別為111.59萬家和1.84億人，到2013年，分別增長到364.4萬家和1.64億人。以廣西為例，2010年，全區(qū)建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)和覆蓋職工僅分別為1.6萬家和122.63萬人，到2013年，分別增長到11 03萬家和308萬人，到2015年，更發(fā)展到16.5萬家和352萬人。集體協(xié)商機(jī)制的普遍建立，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)與職工互利共贏、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)爭議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在具體實(shí)踐中，通過推行工資集體協(xié)商機(jī)制帶來的企業(yè)、職工、社會(huì)多贏的事例可以說不勝枚舉。例如，南寧市隆安華僑管理區(qū)有大小企業(yè)100多家、職工3300多人，2008年職工年平均工資僅為7800元，管理區(qū)企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制度后僅三年時(shí)間，2009年職工年平均工資就實(shí)現(xiàn)翻番，2011年達(dá)到15000元。開展工資集體協(xié)商前，管理區(qū)內(nèi)企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)，僅在2008年受理的勞動(dòng)爭議案達(dá)37件，2009年下降到14件，2011年更下降到零件。再如，廣西北海市海城區(qū)地角鎮(zhèn)擁有300多條捕魚船、2000多名捕魚工人，是當(dāng)?shù)夭遏~業(yè)集中地。2008年前，船主和捕魚工人關(guān)系緊張、矛盾頻發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。在市、區(qū)、鎮(zhèn)工會(huì)組織指導(dǎo)下，2008年起，船主和捕魚工人之間建立了捕魚行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，船主每年根據(jù)捕魚收益與工人開展平等協(xié)商確定工人報(bào)酬，在效益提高基礎(chǔ)上，每年都給捕魚工人增發(fā)工資。2008年前，地角鎮(zhèn)捕魚工人年平均工資僅為16000元，到2013年增長到38000元，實(shí)現(xiàn)了勞資和諧發(fā)展、合作雙贏的格局。

集體協(xié)商在企業(yè)等基層單位發(fā)揮的多方面積極作用已被實(shí)踐所證明。隨著物質(zhì)生活的改善和民主意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，企事業(yè)等基層單位干部職工要求參與單位重大事項(xiàng)的民主參與要求日益強(qiáng)烈，全面推行集體協(xié)商制度反應(yīng)了基層群眾日益增長的參與基層民主生活的愿望。

（二）集體協(xié)商是深化經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度改革的重要載體

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績。但也還有一些重大問題沒有得到很好的解決。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最大問題之一是收入分配不公問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布：自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直在0.47-0.49間徘徊，是世界貧富差距較大的國家之一。此外，我國居民收入占國民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重雙雙呈下降狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年居民收入占國民收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府、企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。2001-2010年，我國財(cái)政收入年均增速達(dá)20%，分別比同期城鄉(xiāng)居民收入快10.3和13個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，我國職工工資總額占GDP比重由1978年的17%下降到2007年的11%?？梢哉f，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的以平均主義、“吃大鍋飯”為特征的企業(yè)收入分配制度被打破了，但適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的、合理科學(xué)的企業(yè)收入分配制度并未得到很好的完善。企業(yè)收入分配多數(shù)是由資方單方?jīng)Q定，職工基本上沒有什么話語權(quán)。這是造成多年來我國企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)初次分配乃至國民收入分配中逐年下降和勞資收入分配差距過大的主要原因，也是造成我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)乏力的重要原因。為改變這種不合理的收入分配格局，確保職工工資隨著生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理增長，黨的十八大明確提出：“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出：“形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，……健全工資決定和正常增長機(jī)制，……完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。如此頻繁強(qiáng)調(diào)建立集體協(xié)商制度，這在黨的歷史上是沒有過的。主要原因在于改變近年來我國企業(yè)收入分配的不合理狀況和不合理的體制、機(jī)制，主要目的就在于重構(gòu)我國企業(yè)收入分配機(jī)制，讓集體協(xié)商成為企業(yè)收入分配的基本制度和基本方式。黨的十八大提出，到2020年，我國國民收入要翻一番，這是我國基本建成小康社會(huì)的主要量化指標(biāo)之一。剛剛頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也重申了這一目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非易事，這是個(gè)涉及到社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)深化收入分配制度改革、調(diào)整收入分配利益格局的艱苦工作，需要在宏觀、微觀層次下功夫，也需要采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，通過綜合改革、整治才能實(shí)現(xiàn)。

其中，深化企業(yè)收入分配制度改革、建立勞資雙方協(xié)商共決機(jī)制是實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的重要載體。一方面，這是由企業(yè)職工在國家勞動(dòng)者中占多數(shù)比重決定的。改革開放以來，我國人口分布和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.10%，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口；從農(nóng)村進(jìn)入城市（主要是企業(yè)）就業(yè)的農(nóng)民工約有2.77億人，企業(yè)就業(yè)人口超過3億人，已超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。預(yù)計(jì)未來30年還會(huì)有3億左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)（主要是進(jìn)入企業(yè)）就業(yè)。在企業(yè)已成為我國就業(yè)主渠道、企業(yè)職工已經(jīng)成為國家勞動(dòng)者主體的歷史條件下，如果沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工收入的倍增，就不可能實(shí)現(xiàn)國民收入的倍增。另一方面，這是由企業(yè)初次分配在社會(huì)分配體系中的基礎(chǔ)性地位決定的。初次分配是指企業(yè)內(nèi)部的分配，再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各社會(huì)主體收入的分配過程。相對于再分配，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大不公，政府在再分配環(huán)節(jié)中就很難加以扭轉(zhuǎn)。這也為很多國外實(shí)踐所證明。近十多來年我國初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的趨勢。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，中央多次強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十八屆三中明確指出：要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。體現(xiàn)了中央推進(jìn)分配制度改革的價(jià)值取向、政策取向和載體選擇。

（三）集體協(xié)商是創(chuàng)新社會(huì)管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，是化解勞資矛盾糾紛的重要方式

當(dāng)前我國勞資糾紛處于凸顯期和多發(fā)期。1995年，全國勞動(dòng)爭議仲裁案件只有3萬多件，到2008年，這一數(shù)字上升到69萬件。近年來，勞動(dòng)爭議仲裁案件一直維持在70萬件左右。廣西勞動(dòng)爭議仲裁案件也從2007年的7000多件上升至2015年的1.6萬多件。勞動(dòng)爭議已經(jīng)成為我國社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)形式。在我國近年來發(fā)生的群體性事件中，勞動(dòng)爭議涉案總數(shù)和涉案人數(shù)始終排在第一位。沒有勞動(dòng)關(guān)系的和諧就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。如何預(yù)防和化解勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為當(dāng)前我國加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，必須以法治為引領(lǐng)，以法律化的集體協(xié)商為主要手段，依法規(guī)范、依法協(xié)調(diào)、依法治理。改革開放以來，隨著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，特別是大力實(shí)施國企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)形式和所有制形式呈多元化、多樣化狀態(tài)，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)主體并呈現(xiàn)出以下特征，如企業(yè)用工自主化、勞動(dòng)關(guān)系契約化、勞資矛盾常態(tài)化與顯象化。這些都促使我們探索、學(xué)習(xí)、借鑒市場經(jīng)濟(jì)條件下西方國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾、解決勞資糾紛的途經(jīng)和方法。其中最主要的就是學(xué)習(xí)西方集體談判的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，探索具有中國特色的集體協(xié)商道路。我國集體協(xié)商雖然名稱和本質(zhì)有別于西方國家的集體談判，但它仍然脫胎于西方國家的集體談判制度，從性質(zhì)上也都屬于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資糾紛的基本制度，其制度框架、協(xié)商內(nèi)容和運(yùn)作方式大同小異。西方集體談判制度從18世紀(jì)中葉產(chǎn)生以來已經(jīng)有了200多年的歷史，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷完善，逐步形成較為成熟的法律制度。到20世紀(jì)30～40年代，集體談判在歐美一些主要國家的勞動(dòng)立法中獲得承認(rèn)并形成制度規(guī)范。二戰(zhàn)以后，國際勞工組織以國際勞工公約及建議書的方式向世界各國推介集體談判并作出相關(guān)規(guī)定和說明，使之成為西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資糾紛的重要機(jī)制和主要平臺(tái)。這些情況說明，這種依法規(guī)范勞資關(guān)系、解決勞資矛盾的模式符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有著持久的生命力。因此，大力推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例，也是我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的必由之路。西方資本主義國家尚且在一定程度上允許勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理，推行集體協(xié)商制度，作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國更應(yīng)成為推行集體協(xié)商制度的典范。

從職工等群眾維權(quán)角度來說，集體協(xié)商較之其它民主協(xié)商、民主管理制度，它在保障勞動(dòng)者權(quán)益和民主參與權(quán)利上顯得更為重要。正如經(jīng)濟(jì)是政治和精神文化的基礎(chǔ)，維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益是維護(hù)勞動(dòng)者政治、精神文化權(quán)益和社會(huì)參與權(quán)益的基礎(chǔ)。離開了勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益去談維護(hù)勞動(dòng)者的政治參與和精神文化權(quán)益，就不可能達(dá)到好的效果。中外工會(huì)長期運(yùn)動(dòng)實(shí)踐也證明，集體協(xié)商體現(xiàn)了組織起來的力量和作用，是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)性工作和主要實(shí)現(xiàn)載體。

此外，推行集體協(xié)商機(jī)制對加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、化解干群矛盾糾紛也有著積極意義。健全這一機(jī)制是對基層政權(quán)、基層組織的一種監(jiān)督和制約，有利于增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)、建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾溝通機(jī)制，有利于擴(kuò)大基層群眾對涉及切身利益及關(guān)切事項(xiàng)的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)矛盾調(diào)處工作的有益制度載體。目前我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期和多發(fā)期，干群間因溝通不順暢、基層單位群眾對涉及切身利益有關(guān)事項(xiàng)不知情、決策中群眾民主參與不夠等導(dǎo)致的矛盾糾紛可以說屢見不鮮。推行集體協(xié)商制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

二、當(dāng)前推行集體協(xié)商制度存在的主要問題及對策建議

當(dāng)前，我國在推行集體協(xié)商制度建設(shè)上存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)問題。目前我國有關(guān)各方對集體協(xié)商在政治民主建設(shè)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，僅僅把它當(dāng)作協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，而忽視其政治民主含義。再加上地方黨委政府工作考核制度的不完善（表現(xiàn)為偏重考核經(jīng)濟(jì)增長，忽視民主和社會(huì)法治建設(shè)）和資本資源的稀缺，導(dǎo)致在實(shí)際工作中有意無意偏向考慮投資者的利益，對于職工勞動(dòng)者參與企事業(yè)單位民主管理、民主監(jiān)督乃至權(quán)益維護(hù)的要求，常常持一種漠視或消極的態(tài)度。這不利于從更寬廣的領(lǐng)域、更高的層面來認(rèn)識(shí)集體協(xié)商制度對豐富我國人民民主參與形式、擴(kuò)大人民民主參與內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重大意義。二是發(fā)展不平衡。企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制已普遍建立，而事業(yè)單位以及社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層基本上還沒有起步。三是除了企業(yè)集體協(xié)商外，事業(yè)單位及社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層推行集體協(xié)商制度的責(zé)任單位還沒有明確。

根據(jù)以上問題，筆者提出以下建議：

1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政職責(zé)。各級(jí)黨委政府要認(rèn)識(shí)到推行集體協(xié)商制度對加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、落實(shí)人民當(dāng)家作主地位以及化解各種社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，把集體協(xié)商工作納入頂層設(shè)計(jì)，納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和深化經(jīng)濟(jì)體制改革、收入分配改革、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理等指導(dǎo)文件當(dāng)中；堅(jiān)決貫徹落實(shí)2015年3月下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，把推進(jìn)集體協(xié)商工作納入績效考核等黨政工作目標(biāo)考核體系。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。2015年2月下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對推進(jìn)包括集體協(xié)商在內(nèi)的我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出了具體要求。各級(jí)黨委政府應(yīng)盡快制定實(shí)施方案，明確各有關(guān)單位和部門的工作職責(zé)，制定工作規(guī)劃，提出近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。尤其是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨的組織部門的工作責(zé)任，切實(shí)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展列入各級(jí)黨政工作和基層建設(shè)工作重要議程和目標(biāo)任務(wù)，確保中央提出的部署和要求不折不扣地在基層得到貫徹落實(shí)。

3.鞏固已有成果，推廣企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。要以推動(dòng)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》為抓手，加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查和有關(guān)部門的工作督查，鞏固企業(yè)已經(jīng)普遍推行的實(shí)踐成果，認(rèn)真總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，努力把工作擴(kuò)展到其它事業(yè)單位和社區(qū)、村等基層單位。

4.抓好試點(diǎn)工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。要以各級(jí)黨組織及組織、人事部門牽頭，工會(huì)等部門、單位配合，抓好事業(yè)單位開展集體協(xié)商試點(diǎn)工作；以民政部門牽頭，工會(huì)等部門、單位協(xié)同，抓好村、社區(qū)開展集體協(xié)商試點(diǎn)工作。在取得經(jīng)驗(yàn)后將集體協(xié)商工作拓展到所有事業(yè)單位、社會(huì)組織和村、社區(qū)等基層組織，以此為載體開創(chuàng)我國城鄉(xiāng)基層組織開展民主協(xié)商、推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的新局面。

5.積極立法立規(guī)，依法依規(guī)操作。主抓基層民主協(xié)商指導(dǎo)的各級(jí)組織、人事部門、民政部門和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的有關(guān)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索不同類型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織推進(jìn)集體協(xié)商的辦法和經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)提煉成規(guī)范化的指導(dǎo)政策和文件。人大等立法機(jī)關(guān)更要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，依法把集體協(xié)商等協(xié)商民主建設(shè)引入法治化、制度化軌道。

6.工會(huì)要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮作用。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的群眾組織，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)組織遍布全國各地、各領(lǐng)域、各階層，尤其是遍布廣大企事業(yè)單位、社會(huì)組織。工會(huì)組織和全國各階層群眾聯(lián)系密切，對推進(jìn)基層民主協(xié)商有著獨(dú)特的優(yōu)勢。十多年來，工會(huì)在企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。黨中央關(guān)于全面推進(jìn)基層民主協(xié)商的部署和要求，為各級(jí)工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和民主協(xié)商工作提供了發(fā)揮作用的重要機(jī)遇。各級(jí)工會(huì)組織要強(qiáng)化源頭參與，努力把集體協(xié)商工作納入頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、工會(huì)力推、企業(yè)和職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。強(qiáng)化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)作機(jī)制，把集體協(xié)商擺在重中之重的突出位置，真正把這項(xiàng)工作建設(shè)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織的基本工作、維護(hù)職工權(quán)益的基本載體、企業(yè)確定工資分配的基本方式、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的基本手段和推進(jìn)基層民主的基本制度，讓它在推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中充分發(fā)揮作用。