鶴峰縣人民政府辦公室 恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展水平、提升民生福祉、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。山區(qū)縣市如何優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，壯大縣域經(jīng)濟(jì)？這是值得思考和探索的一個(gè)重要課題。作為地處鄂西南的山區(qū)縣市，為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，鶴峰縣著力優(yōu)化縣域“一主引領(lǐng)、兩副支撐、全域協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展空間布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。本文試以鶴峰縣為例，對(duì)此進(jìn)行探究，以期為山區(qū)縣市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照。

一、山區(qū)縣市優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的地位和作用

（一）貫徹落實(shí)中央和省、州發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，其中既包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量，也包括區(qū)域空間布局的高質(zhì)量。為此，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。在這一理念指導(dǎo)下，湖北省委和恩施州委相繼提出了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”和“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。鶴峰縣正處于恩施州“兩翼并進(jìn)”之東翼，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市能級(jí)，必須完善區(qū)域發(fā)展布局，與州委戰(zhàn)略形成銜接。

（二）解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要

“十三五”以來，鶴峰縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一年一大步，到2020年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到67.2億元，年均增長(zhǎng)9.6%，先后獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)茶葉全域有機(jī)示范縣”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。但與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分仍是鶴峰最大的實(shí)際問題。鶴峰縣國(guó)土面積達(dá)2868平方公里，下轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距較大，發(fā)展水平參差不齊，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由于分布較分散，且存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，難以形成集聚效應(yīng)、做大做強(qiáng)。必須更加精準(zhǔn)謀劃區(qū)域發(fā)展布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)凝心聚力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以區(qū)域發(fā)展中心為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效率提升，是一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從鶴峰縣來看，以往的戰(zhàn)略部署較注重從產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行總體謀劃，但缺乏從區(qū)域空間布局上進(jìn)行精準(zhǔn)定位。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，當(dāng)務(wù)之急是要找準(zhǔn)城市發(fā)展的主引擎，以及為之相輔的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力。同時(shí)，還需要發(fā)揮各板塊的積極性，形成多點(diǎn)發(fā)力、全域協(xié)同。為此，抓緊謀劃區(qū)域發(fā)展布局，最大程度發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凝心聚力共謀高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)在必行。

二、山區(qū)縣市優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的路徑和措施

鶴峰縣委十五屆十次全會(huì)提出，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，著力構(gòu)建縣域“一主引領(lǐng)、兩副支撐、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展空間布局和高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

（一）堅(jiān)持一主引領(lǐng)，增強(qiáng)縣城發(fā)展能級(jí)，打造主引擎

在主城區(qū)做大做強(qiáng)上下功夫。一是大力提升主城區(qū)功能，提高輻射能力。一方面突出補(bǔ)短板，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，深入推進(jìn)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快宜來高速鶴峰東段、沿江高鐵、縣城大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基建和新基建速度，提升縣城綜合承載能力;加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，加快縣客運(yùn)中心站、縣體育中心、文化中心、體育公園等項(xiàng)目建設(shè)，完善提升城市配套功能。另一方面，突出興產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確把握政策方向和市場(chǎng)走向，聚焦“四葉一畜”生態(tài)農(nóng)業(yè)、“兩綠一藥”生態(tài)工業(yè)、“三產(chǎn)融合”新型業(yè)態(tài)，更加精準(zhǔn)、主動(dòng)、有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建縣域中心城市特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是積極拓展主城區(qū)空間，擴(kuò)大縣城規(guī)模。緊扣“高速+工業(yè)園區(qū)”布局，加快縣城向西南方向延伸、太平鎮(zhèn)向東北方向?qū)?，推?dòng)太平鎮(zhèn)融入縣城一體發(fā)展，疏解主城空間拓展和產(chǎn)業(yè)承載壓力，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。三是不斷提升主城區(qū)品質(zhì)，聚集資源要素。加快推進(jìn)“智慧+”重點(diǎn)項(xiàng)目，升級(jí)擴(kuò)容交通數(shù)據(jù)中心，提升云數(shù)據(jù)中心運(yùn)行承載、數(shù)據(jù)分析及業(yè)務(wù)服務(wù)能力。持續(xù)開展“治臟”“治亂”“治堵”“亮化美化”“治理創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市管理品質(zhì)。扎實(shí)辦好教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域的民生實(shí)事，全面實(shí)施薄改工程，積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣;加快縣中心醫(yī)院硬件設(shè)施建設(shè)，積極開展以“縣域醫(yī)共體”建設(shè)為核心的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位共同發(fā)展。以更優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療服務(wù)，留住本地人，吸引外縣人，不斷提高城鎮(zhèn)人口吸引力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，提升城市生活品質(zhì)。

（二）堅(jiān)持兩副支撐，厚植兩副中心優(yōu)勢(shì)，打造副引擎

充分發(fā)揮走馬鎮(zhèn)和燕子鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢(shì)，按照縣域副中心城市定位，著力把兩鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，成為支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展的副引擎。一是對(duì)于走馬鎮(zhèn)，按照縣域西南部副中心定位，以“世界茶谷”為主題，全力打造區(qū)域發(fā)展重鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)宜居靚鎮(zhèn)、文化藝術(shù)名鎮(zhèn)、幸福和諧小鎮(zhèn)，奮力建成全國(guó)茶葉出口第一鎮(zhèn)、全國(guó)茶事活動(dòng)重要基地、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。二是對(duì)于燕子鎮(zhèn)，依托“高速+高鐵”布局，立足鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢(shì)，在拓展集鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展空間基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，奮力建成縣域東部副中心城市，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持全域協(xié)同，點(diǎn)面結(jié)合組團(tuán)發(fā)展，培育增長(zhǎng)極

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全域協(xié)同規(guī)劃，推進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展。一是鼓勵(lì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，培植更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。二是鼓勵(lì)抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)、組團(tuán)發(fā)展。一方面以走馬鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶領(lǐng)五里鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展;另一方面，推動(dòng)中營(yíng)鎮(zhèn)、下坪鄉(xiāng)、鄔陽(yáng)鄉(xiāng)融入縣城輔助功能區(qū)發(fā)展。同時(shí)，支持地緣相近、資源相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃界限，深度合作，打造發(fā)展共同體、利益共同體。三是鼓勵(lì)走出去、參與更大范圍協(xié)同發(fā)展。支持邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)融入省“宜荊荊恩”和州“建巴鶴”東翼、“四縣五鄉(xiāng)”以及湘鄂邊界等相關(guān)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成內(nèi)外高度協(xié)同發(fā)展大格局。