施媛 許謙

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史使命意識和問題意識謀劃未來，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略方向，充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光。我們可以從思想內(nèi)涵和發(fā)展程度兩個(gè)維度來進(jìn)一步認(rèn)識“四個(gè)全面”與“五位一體”的辯證關(guān)系。同時(shí)，透過近景和遠(yuǎn)景兩大視角，我們也能更好地把握二者在全面建設(shè)小康社會具體實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一與統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”“五位一體”辯證關(guān)系統(tǒng)籌推進(jìn)

“察勢者智，馭勢者贏?！痹谏鐣羁套兏锏霓D(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的決勝階段，因勢而謀、應(yīng)勢而動，顯得尤為意義深遠(yuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)新性地總結(jié)和形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)與改革規(guī)律的再認(rèn)識。尤其是黨的十九大以來，我黨形成并積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”“五位一體”，以強(qiáng)烈的歷史使命意識和問題意識，緊扣轉(zhuǎn)型期中國改革發(fā)展與穩(wěn)定的主線，確立了新形勢下黨和國家重要改革發(fā)展任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向，充分體現(xiàn)了黨治國理政的全局視野和戰(zhàn)略眼光。[1]

一、“四個(gè)全面”與“五位一體”的具體內(nèi)涵

（一）“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局

第一，全面建成小康社會。這是我們的奮斗目標(biāo)。20世紀(jì)80年代初提出“建設(shè)小康社會”，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，黨的十八大提出“全面建成小康社會”，建成的時(shí)間是2020年。今天講的全面建成小康社會不是吃飽喝足略有節(jié)余，全面小康要求比過去高了很多。我們以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持新發(fā)展理念，就是為了建成這樣的小康社會。[2]

第二，全面深化改革。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上就《全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》做說明的時(shí)候說得很明確，為什么要全面深化改革？因?yàn)椤扒斑M(jìn)道路上還有不少困難和問題”。當(dāng)時(shí)他講了十幾個(gè)問題，每一個(gè)問題都是深層次的，每一個(gè)問題不通過深化改革都沒辦法解決。比如說公車制度的改革;國企的高管降薪、限薪、取消職務(wù)消費(fèi);軍隊(duì)改革、軍隊(duì)的編制等等發(fā)生了重大的變化。這些改革因涉及很多人的利益，不容易推進(jìn)，改革是利益調(diào)整，給誰增加利益誰都?xì)g迎，但是減少誰的利益，損害誰的利益，誰的內(nèi)心都不愿意。習(xí)近平總書記深知改革之難，所以他說：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭?！钡枪穷^硬也得啃。為了國家民族長遠(yuǎn)利益考慮，這些事我們必須去做。怎么改？他強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有更多的獲得感。過去五年出臺了1500多項(xiàng)改革，都程度不同地給我們帶來了獲得感。

第三，全面依法治國。法治非常重要，確定依法治國的基本方略以來，我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，但是也還存在不少問題。比如說，司法不公平、司法腐敗的現(xiàn)象。因此，黨的十八屆三中全會出臺了很多司法改革的舉措，黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國。近幾年來在這些方面的進(jìn)程推進(jìn)得很多、力度很大，我國的法治狀況有了明顯的改觀，大家越來越對法治充滿信心。[3]

第四，全面從嚴(yán)治黨。雖然在“四個(gè)全面”里，全面從嚴(yán)治黨排第四，但它是根本保證。習(xí)近平總書記說過：“打鐵還需自身硬?！秉h的十九大報(bào)告中改了兩個(gè)字：“打鐵必須自身硬?！秉h的建設(shè)如果搞不好，黨的領(lǐng)導(dǎo)如果不堅(jiān)強(qiáng)有力，前“三個(gè)全面”怎么能建得好，怎么能建得成呢？一定是無從談起。所以過去這五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨取得的成就每個(gè)同志都感同身受。比如反腐敗，著名歷史作家二月河先生曾說：“讀遍二十四史，歷朝歷代反腐敗沒有像今天力度這么大的。”這是從縱向角度比較，我們再橫向來比較，可以說，全世界的范圍內(nèi)沒有其他執(zhí)政黨、其他國家反腐敗的力度比我們更大，效果比我們更好。全面從嚴(yán)治黨是真正對黨負(fù)責(zé)，對國家、老百姓負(fù)責(zé)。

（二）“五位一體”的總體布局

“五位一體”的總體布局是黨的十八大正式確定的，中國特色社會主義建設(shè)包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這五個(gè)建設(shè)都有了，我們才可以說是全面的。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是中心工作，也是其他發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。過去一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就與始終把牢這個(gè)中心有密切關(guān)系。什么時(shí)候都必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不妨礙我們強(qiáng)調(diào)其他方面的發(fā)展。

第二，政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治也是我們的奮斗目標(biāo)。這個(gè)方面做好了，就能夠保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這不僅能夠調(diào)動廣大人民群眾的積極性，使我們的社會有活力，而且還能解決一些社會治理方面的難題。

第三，文化建設(shè)。文化雖然看不見摸不著，但是它無處不在，每個(gè)人都受一定的文化觀念影響。社會主義核心價(jià)值觀，24個(gè)字，字不多，但是面很廣，很全面。這幾年我們在宣傳教育踐行等方面都做了很多努力，可以說這24個(gè)字日益深入人心?，F(xiàn)階段，更重要的在于把核心價(jià)值觀的要求從軟約束變成硬約束。比如說誠信，一個(gè)人也好，一個(gè)組織也好，如果誠信缺失，那后果無疑非常嚴(yán)重。例如，有的城市嚴(yán)管交通秩序，如果一個(gè)人經(jīng)常闖紅燈，抓住了不僅處罰他，而且記入不誠信的記錄，那么可能更有約束效果。社會主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，如果以這樣的方式推進(jìn)，一定更有作為。習(xí)近平總書記說：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。”

第四，社會建設(shè)。民生問題跟每個(gè)人都密切相關(guān)。例如病有所醫(yī)，有基本的社會保障。共產(chǎn)黨就是讓老百姓過上越來越好的生活。社會建設(shè)還關(guān)系到社會組織、管理、建設(shè)這些方面的內(nèi)容。改革開放以來，我們的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，管理方式也必須隨之改變。比如一個(gè)社區(qū)停車，怎么停放能讓大家滿意又有秩序？大家的事就得大家共同商量。所以要用新的方式、新的理念使我們的社會安定有序。

第五，生態(tài)文明建設(shè)。時(shí)下老百姓的環(huán)保觀念和環(huán)保意識越來越強(qiáng)，因?yàn)檫@件事與我們每個(gè)人息息相關(guān)。每個(gè)人都渴望有潔凈的空氣，有潔凈的飲用水?？倳浾f：“綠水青山就是金山銀山?！碧焖{(lán)水碧是我們大家的追求，空氣好、環(huán)境好，心情就會好，生活質(zhì)量也高。

二、“四個(gè)全面”與“五位一體”的辯證關(guān)系

“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義理論與中國建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的新的飛躍。[4]從邏輯上看，“四個(gè)全面”是根本性的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，緊密聯(lián)系于“五位一體”總體布局，并且來自這個(gè)總體布局。它與總體布局的辯證關(guān)系厘清，可以從思想內(nèi)涵和發(fā)展程度兩個(gè)維度來考察。

（1）從思想內(nèi)涵來看?！拔逦灰惑w”總布局強(qiáng)調(diào)的是中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，它的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)偉大而艱巨的工程，其中又涵括了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“把戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措內(nèi)在統(tǒng)一”的基本原則，從而強(qiáng)調(diào)如何保證全面發(fā)展的社會主義真正實(shí)現(xiàn)，因此，從內(nèi)涵上看，“五位一體”總體布局強(qiáng)調(diào)的是“總體”，是社會主義建設(shè)事業(yè)的全部;“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)的是“戰(zhàn)略”，主要指的是以全面小康為中心的戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、動力、保證和保障等。具體而言，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指向的是全面建成小康社會，既有奮斗目標(biāo)，又有具體的戰(zhàn)略措施和保障，分工明確、內(nèi)容具體、邏輯清晰、可操作性強(qiáng)，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。而“五位一體”總體布局則是針對我們國家整個(gè)社會主義初級階段而言的一個(gè)宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之日也就是向更高級階段的社會主義過渡之時(shí)。因此，包括全面建設(shè)小康社會、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)的社會主義偉大實(shí)踐都在為實(shí)現(xiàn)這一過渡奠定基礎(chǔ)和條件。所以，相對于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局而言，其內(nèi)涵上更具有導(dǎo)向性和激勵性，布局更為宏偉，更為原則。

（2）從發(fā)展程度來看。如前所述，“五位一體”總體布局中的五大建設(shè)，將貫穿于整個(gè)社會主義歷史時(shí)代。不僅實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)需要進(jìn)行這五大建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之后仍要進(jìn)行五大建設(shè);不僅在社會主義初級階段，而且在將來社會主義較高階段，還要繼續(xù)進(jìn)行這五大建設(shè)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，其他三個(gè)全面作為戰(zhàn)略舉措是服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)的。在這個(gè)意義上，相對于“五位一體”總體布局來說，“四個(gè)全面”是在一個(gè)較為短暫歷史時(shí)段中的戰(zhàn)略布局。不過在全面建成小康社會之后，另外“三個(gè)全面”的問題依然存在，只是在那時(shí)新的歷史條件下必將提出新的任務(wù)和要求。在這個(gè)意義上，其他三個(gè)全面也具有長期性和永恒性，它們只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。所以，“五位一體”總體布局的表現(xiàn)形式是長期目標(biāo)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的表現(xiàn)形式是短期目標(biāo)。在提供階段支撐的基礎(chǔ)上，低級階段又呈現(xiàn)出高級特性，具有與高級階段等長的生命周期?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央對治國理政方略的最新總結(jié)，是思想性與科學(xué)性的統(tǒng)一，具有長期的適用性與指導(dǎo)性。因此說，“四個(gè)全面”不僅是“五位一體”的階段支撐，也與后者具有等長的生命周期，這呈現(xiàn)了低級階段的高級特性。

因此，從思想內(nèi)涵和發(fā)展程度來考察，現(xiàn)階段的中國社會，發(fā)展是時(shí)代的主題，唯有在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進(jìn)下，凝心聚力謀發(fā)展，全面建成小康社會，才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、如何在全面建設(shè)小康社會的具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)[5]

黨的十九大修訂黨章[6]，明確把“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫進(jìn)去，就是要使我們黨更加重視統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，更加重視協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把我們這個(gè)黨建設(shè)得更好，把我們這個(gè)國家發(fā)展得更好，使我們的人民群眾生活水平越來越高，推動我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。[7]

（1）從近景視域下看。要將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌于全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化國家建設(shè)之中。全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這兩個(gè)奮斗目標(biāo)逐步遞進(jìn)、前續(xù)沿承，形成內(nèi)容豐富、涵蓋面廣的目標(biāo)體系，因而也是巨大的系統(tǒng)工程。從全面建成小康社會的要求看，它與此前實(shí)現(xiàn)的總體小康的主要區(qū)別，就在于不是簡單地看經(jīng)濟(jì)增長和人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展成果真正惠及十幾億人口。同樣地，從建成社會主義現(xiàn)代化國家的更高遠(yuǎn)的目標(biāo)看，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與農(nóng)村的現(xiàn)代化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化與國防的現(xiàn)代化，物質(zhì)條件的現(xiàn)代化與人的發(fā)展的現(xiàn)代化等，都是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的各組關(guān)系，都是中國特色社會主義現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)下綜合國力的有機(jī)組成部分。因此，我們在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中需要突出發(fā)展觀念和方法的變革，真正確立“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。

在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)全面小康，一是要致力于更好統(tǒng)籌整體發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的關(guān)系，在創(chuàng)新增長極、引領(lǐng)整體發(fā)展的過程中，著力精準(zhǔn)解決發(fā)展中的“短板”，對落后地區(qū)和貧困地區(qū)通過一地一策，不落下任何一個(gè)區(qū)域、任何一個(gè)群體和個(gè)體;二是要致力于更好統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關(guān)系，在深化改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中破解改革攻堅(jiān)的難題，進(jìn)一步向改革要發(fā)展的“紅利”，解決好協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧防貧的長效機(jī)制問題;三是要致力于統(tǒng)籌各種宏觀管理政策的協(xié)調(diào)關(guān)系，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、區(qū)域發(fā)展政策、財(cái)稅政策、消費(fèi)政策等政策舉措的協(xié)調(diào)研究，并使一切好的政策舉措能夠真正有效落地，達(dá)到積極引領(lǐng)新常態(tài)的效果。

（2）從遠(yuǎn)景視域下看。要將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌于社會發(fā)展規(guī)律和政治治理之中。尊重社會發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治治理的政通人和，需要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。政治治理的現(xiàn)代化，本質(zhì)上屬于發(fā)展問題。發(fā)展與增長范疇的主要區(qū)別，在于它更具全面的和協(xié)調(diào)的含義。無疑，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，把我們國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做大做強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的根本基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會簡單地取代政治、文化、社會和生態(tài)諸方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動規(guī)律告訴我們，社會主義民主政治制度的演進(jìn)，需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)相適應(yīng);而社會主義現(xiàn)階段要求我們在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人民物質(zhì)生活需要得到普遍較好滿足時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注文化建設(shè)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、精神貧困的狀態(tài)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國與文化大國協(xié)調(diào)發(fā)展;社會建設(shè)則是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下如何提升社會公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化，增進(jìn)社會矛盾的化解能力，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè);生態(tài)文明在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中已構(gòu)成基本制約條件。這一切，需要“五位一體”總體布局來總攬全局，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族振興的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。

我們需要“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)的是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力之間的關(guān)系。離開了全面建成小康社會的目標(biāo)，發(fā)展就失去方向;離開了改革創(chuàng)新的動力，發(fā)展會面臨阻礙;離開了法治環(huán)境的保障，發(fā)展將陷入混亂;離開了從嚴(yán)治黨，發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力會遭遇動搖。因此，“四個(gè)全面”體現(xiàn)了我們黨治國理政的基本思路和基本導(dǎo)向，與“五位一體”構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略布局體系。值得注意的是，2020年10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》中，“十四五”期間“四個(gè)全面”表述有了最新變化，分別是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。這必將對我們的工作提出新的更高要求。

綜上所述，“五位一體”和“四個(gè)全面”具有緊密的邏輯聯(lián)系，它們相互促進(jìn)，必須在全面建設(shè)小康社會及整個(gè)社會主義建設(shè)偉大進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略涵蓋的訴求，全面融入“五位一體”發(fā)展之中;而“五位一體”總體布局的質(zhì)量，又取決于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施狀況。在這一統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動的關(guān)鍵;而人民對美好生活的需要，人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，是檢驗(yàn)我們能不能更好地圍繞主要任務(wù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本尺度?，F(xiàn)階段，在這個(gè)統(tǒng)籌聯(lián)動的過程中，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定更扎實(shí)的根基。

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