王自科, 張愛文

(1.甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站, 蘭州 730030; 2.甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站, 甘肅 肅南縣 734400)

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要成效

1.1 畜牧生產(chǎn)水平和市場供給能力提高

多年來，甘肅牧區(qū)按照“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、適時出欄、加快周轉(zhuǎn)”發(fā)展思路，積極開展新品種引進、培育和改良，采取農(nóng)牧互補和異地育肥等方式，提升了產(chǎn)業(yè)效益。2019年，20個牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)牛存欄173.3萬頭，出欄80萬頭，牛肉產(chǎn)量6.8萬t,羊存欄821.4萬只，出欄503.1萬只，羊肉產(chǎn)量8.2萬t，牛羊產(chǎn)業(yè)比重約占全省的三分之一。牧區(qū)草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場供給，滿足牧區(qū)和周邊省區(qū)畜產(chǎn)品消費發(fā)揮了重要作用。

1.2 畜牧生產(chǎn)方式和提質(zhì)增效能力改善

甘南推行農(nóng)牧互補產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，舍飼和半舍飼養(yǎng)殖比重逐年提高，牛羊出欄周期普遍縮短，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平得到提升。2019年，8個純牧業(yè)縣牛、羊出欄分別達(dá)到53.2萬頭和228.8萬只。12個半農(nóng)半牧縣區(qū)大力推廣秸稈養(yǎng)畜、牛羊雜交改良、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖等集成配套技術(shù)，畜牧業(yè)逐步實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｑ蛞?guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%。規(guī)模養(yǎng)殖涌現(xiàn)出示范園區(qū)型、龍頭帶動型、整村推進型、股份合作型、農(nóng)戶聯(lián)建型等模式。

1.3 草原保護力度和生態(tài)恢復(fù)進程加速提升

通過退牧還草工程、草原生態(tài)補獎等政策實施，牧區(qū)草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度不斷得到落實，牦牛藏羊提純復(fù)壯、本品種選育、棚圈及飼草料基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，舍飼圈養(yǎng)、異地育肥等技術(shù)有效應(yīng)用。全省牧區(qū)已落實草原承包和劃定基本草原面積1 133萬hm2，占牧區(qū)可利用草原面積的100%，建成草原圍欄638.5萬hm2，補播改良草原152萬hm2。

2 草原畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸和重要性考量

2.1 保護牧區(qū)草原生態(tài)是國家生態(tài)安全的需要

甘肅草原均處黃河、長江、內(nèi)陸河上游，是重要水源涵養(yǎng)地。長期以來，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，草原防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能日益減弱，給生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。亟待通過實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程，發(fā)展牧區(qū)畜牧經(jīng)濟，有效恢復(fù)草原植被，改善草原功能，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.2 穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)是轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式的需要

甘肅牧區(qū)主要分布在甘南高原和祁連山區(qū)，草原資源和牛羊是重要生產(chǎn)資料。受民族習(xí)俗、基礎(chǔ)條件影響和制約，牧區(qū)畜牧業(yè)仍然以傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)為主，生產(chǎn)效益低下，收入增長緩慢。草原畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，推進草原保護建設(shè)，促進草原生態(tài)有效恢復(fù)，明確草原合理承載能力，解決超載過牧問題，著力打造牧區(qū)草畜產(chǎn)品品牌，促進牧區(qū)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

2.3 持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)是推進牧區(qū)經(jīng)濟繁榮的需要

牧區(qū)是少數(shù)民族聚居地，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民收入與全國平均水平相比還有較大差距，經(jīng)濟滯后是脫貧攻堅的重點和難點。通過培育新型草原畜牧業(yè)，對實現(xiàn)牧區(qū)草綠天藍(lán)、牧區(qū)和諧、社會穩(wěn)定和全面建成小康社會具有重要意義。

3 草原畜牧業(yè)功能性區(qū)域布局和重點發(fā)展方向

為推進生態(tài)文明建設(shè)，就要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，達(dá)到“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。為科學(xué)有效推動甘肅草原畜牧業(yè)，挖掘和發(fā)揮各地區(qū)草原畜牧業(yè)潛力和優(yōu)勢，按照“保護生態(tài)優(yōu)先、草畜協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，依照8個牧業(yè)縣和12個半農(nóng)半牧縣(詳見圖1)地理位置、氣候特征及地形地貌以及草原畜牧業(yè)發(fā)展特點，將草原畜牧業(yè)功能區(qū)劃分為高寒草原原生態(tài)有機畜牧業(yè)區(qū)、荒漠草原高效畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)和溫性草原現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)(詳見圖2)。主要功能定位分別是:

圖1 草原畜牧業(yè)主要區(qū)域分布示意圖

圖2 草原畜牧業(yè)功能性區(qū)域布局示范區(qū)示意圖

高寒草原原生態(tài)有機畜牧業(yè)區(qū)：圍繞生態(tài)安全和草原合理利用，加快畜群周轉(zhuǎn)，突出生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和品牌創(chuàng)建。

荒漠草原高效畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)：立足草原保護和退化草原治理，突出發(fā)展特色畜產(chǎn)品。

溫性草原現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：立足以農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧，突出循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 高寒草原原生態(tài)有機畜牧業(yè)區(qū)

3.1.1 區(qū)劃范圍 瑪曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、天祝、肅南、岷縣、漳縣共10個縣，總土地面積6.5萬km2，占牧區(qū)總土地面積的31.4%，草原面積472萬hm2。平均海拔1 500～4 920 m。該區(qū)域是長江、黃河和內(nèi)陸河發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持核心區(qū)，享有中華“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富地區(qū)之一，生態(tài)地位極其重要。該區(qū)域海拔高，氣候寒冷，無霜期短。以高寒草原為主，是重要放牧型草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。草原原生態(tài)景觀優(yōu)美，旅游資源豐富，民俗文化典型，高原畜種特色突出，放牧型畜產(chǎn)品潛在價值珍貴，效益潛力大。但生態(tài)極度脆弱，牧草生長期短，由于超載過牧、亂采濫挖等因素影響，鼠蟲害和雪災(zāi)發(fā)生頻繁，致使草原植被覆蓋度降低，草原退化嚴(yán)重，涵養(yǎng)水源功能減弱，草畜平衡矛盾突出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場發(fā)育滯后，勞動力科技文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)方式落后，組織化程度低。

3.1.2 發(fā)展方向 加大退化草原綜合治理，加強牧區(qū)抗災(zāi)保畜基地建設(shè)、草原鼠蟲害防治和草原防火力度，保護優(yōu)良草原生態(tài)系統(tǒng)，強化生物多樣性，加快修復(fù)退化草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護江河源頭生態(tài)安全。加強人工和半人工飼草地、牲畜棚圈、貯草棚等牧區(qū)配套工程建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。培育高原有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、文化旅游畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加強良種繁育體系建設(shè)，把加快有機畜產(chǎn)品和文化旅游品牌創(chuàng)建做為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.2 荒漠草原高效畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)

3.2.1 區(qū)劃范圍 民勤、永昌、山丹、瓜州、肅北、阿克塞共6縣，總土地面積12.86萬hm2，占牧區(qū)總土地面積的62.1%，有草原面積635萬hm2，一般海拔1 000～4 000 m。該區(qū)域是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟文化生態(tài)戰(zhàn)略長廊和綠色屏障，是保障中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要通道。氣候干旱少雨，植被稀疏，降水少，蒸發(fā)大。生態(tài)系統(tǒng)脆弱，以荒漠化草原為主，水資源矛盾突出，放牧畜牧業(yè)難以為繼。草原超載過牧、濫采亂挖等問題較為嚴(yán)重，鼠蟲害發(fā)生頻繁，草原退化、沙化和鹽堿化嚴(yán)重，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，是全國主要沙塵源之一。

3.2.2 發(fā)展方向 加大荒漠草原禁牧力度，治理退化草原，提高草原生態(tài)功能，修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。積極推進草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施退牧還草工程，治理退化草原。加強優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)，提高良種的供應(yīng)能力。廣泛開發(fā)飼草資源，增加飼草供應(yīng)。把建設(shè)高效現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)化體系做為農(nóng)牧民增收的大產(chǎn)業(yè)來推進。

3.3 溫性草原現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

3.3.1 區(qū)劃范圍 永登、靖遠(yuǎn)、華池、環(huán)縣4個縣，總土地面積1.34萬km2，占牧區(qū)總土地面積6.5%，有草原面積165萬hm2，海拔1 200～2 500 m。該區(qū)域草原分布零散，農(nóng)牧交錯典型，人工種草發(fā)達(dá)，草原植被較好，飼草資源豐富，草畜結(jié)合緊密，是甘肅紫花苜蓿主要栽培區(qū)。植被墾殖指數(shù)高，水土流失嚴(yán)重，地理地形復(fù)雜，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3.3.2 發(fā)展方向 繼續(xù)實施退牧還草工程，治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加大人工飼草料地建設(shè)，培育現(xiàn)代化草畜循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、家庭生態(tài)牧場示范區(qū)。

4 草原畜牧業(yè)區(qū)域性持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.1 構(gòu)建草原生態(tài)安全屏障

依照國家山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結(jié)合牧區(qū)實際，處理好人、畜、草關(guān)系，加快草原植被恢復(fù)，促進草原生態(tài)良性發(fā)展，實施草原保護重點工程，建立健全草原支持保障體系，有效遏制天然草原生態(tài)惡化趨勢。全面落實基本草原保護、草原規(guī)范化承制度和草原禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度，促進草原合理流轉(zhuǎn)。

4.2 加強草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

加強牧草良種繁育基地和優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，完善草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷，促進草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高飼草產(chǎn)量、品質(zhì)和供給能力，減輕天然草原放牧壓力，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。發(fā)展秸稈飼料化利用，加強青貯窖和秸稈飼料庫建設(shè)，夯實秸稈飼料化利用基礎(chǔ)。配備秸稈收獲、打捆、運輸、鍘切、揉絲、粉碎、壓塊、加工等機械設(shè)備，提高秸稈飼料生產(chǎn)加工機械化水平。

4.3 促進畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展生態(tài)家庭牧場聯(lián)戶聯(lián)牧經(jīng)營，實行以草定畜、草畜平衡、劃區(qū)輪牧和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。開展暖棚、貯草棚、畜圈建設(shè)。以農(nóng)牧互補的方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行舍飼圈養(yǎng)，加快育肥出欄，減輕草場放牧壓力。對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、牛羊品種改良、飼草料開發(fā)利用、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先扶持，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，真正把草原畜牧業(yè)培育成振興牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.4 提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

培育引進龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)化帶動能力，支持龍頭加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和能力，提升加工檔次和水平，發(fā)展特色畜產(chǎn)品精深加工。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，積極參與養(yǎng)殖基地建設(shè)，與牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)揮牧區(qū)特有的畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力推進區(qū)域性特色品牌建設(shè)，提高畜產(chǎn)品附加值。推動牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等特色畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高市場競爭力。

4.5 完善支撐保障服務(wù)體系

加強優(yōu)良畜禽、牧草新品種選育，加強牦牛育肥等關(guān)鍵技術(shù)以及退化草原治理等新技術(shù)、新模式集成研究與示范。建立一批現(xiàn)代草原畜牧業(yè)科技示范基地，加強牦牛、藏羊等畜禽的遺傳資源保護，改擴建一批優(yōu)質(zhì)畜禽原種場、擴繁場，提高草畜良種率。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，完善村級防疫員隊伍建設(shè)，有效控制重大傳染性疾病，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

5 草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展建議

5.1 加大機制創(chuàng)新

在牧業(yè)縣開展生態(tài)畜牧業(yè)示范村建設(shè)，通過草地流轉(zhuǎn)、牲畜作價入股等方式加入合作社，由合作社統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素，形成牲畜按類重新組群、草場按需劃分放牧單元、農(nóng)牧民按技能重新分工、生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一開展、畜種改良統(tǒng)一組織、疫病防治統(tǒng)一進行、人員培訓(xùn)統(tǒng)一安排的生產(chǎn)體系，從而實現(xiàn)草畜平衡、牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5.2 加大培訓(xùn)支撐

加強牧區(qū)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，切實提高科技人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟合作組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制，培育多元化的草原畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；分層次突出抓好基層科技人員、示范戶、村級防疫員、農(nóng)牧民培訓(xùn)，增強廣大農(nóng)牧民保護生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性，培養(yǎng)造就更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

5.3 加強品牌建設(shè)

充分利用牦牛、藏羊資源優(yōu)勢，以打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”特色生態(tài)品牌為重點，支持有條件的龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團；支持龍頭企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；扶持有條件的龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單生產(chǎn)”、“合同收購”等多種形式，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地；發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)方面橋梁作用，扶持龍頭企業(yè)建立相對穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)牧民受益雙贏目標(biāo)。