李海躍 鮑海躍

〖提要〗

行政機(jī)關(guān)在作出罰沒(méi)具有較大價(jià)值財(cái)產(chǎn)的處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人告知其有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。行政相對(duì)人放棄陳述和申辯權(quán)利不能推定其放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的處罰告知筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政相對(duì)人簽字或捺印，否則不能證明其已實(shí)際履行聽(tīng)證告知義務(wù)。

〖案情〗

原告：房長(zhǎng)孝

被告：上海市公安局邊防和港航公安分局（原上海市公安邊防總隊(duì)邊防支隊(duì)）

“興泰油002”輪系原告房長(zhǎng)孝和案外人戴明武共同所有并合伙經(jīng)營(yíng)的船舶。2019年3月17日，該輪在上海浦東機(jī)場(chǎng)碼頭外圍海域運(yùn)輸油料時(shí)，因無(wú)法提供該批油料的合法手續(xù)被扣留。船舶裝載油料共計(jì)232.974 t。4月2日，被告向原告進(jìn)行行政處罰前告知并制作筆錄，以運(yùn)輸無(wú)合法手續(xù)成品油為由，擬沒(méi)收該批油料。在案證據(jù)顯示，原告明確表示放棄陳述和申辯的權(quán)利，但在聽(tīng)證權(quán)利告知的筆錄頁(yè)無(wú)原告簽字。原告表示其未被告知聽(tīng)證權(quán)利。被告表示筆錄系遺漏簽字，原告對(duì)處罰沒(méi)有異議。

原告訴稱(chēng)，被告處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，證據(jù)不足，被告對(duì)上海市浦東機(jī)場(chǎng)外側(cè)水域不享有管轄權(quán)?！蛾P(guān)于嚴(yán)格查禁非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)成品油的通知》創(chuàng)設(shè)“沒(méi)收非法貨物”的行政處罰沒(méi)有依據(jù)，超出了《行政處罰法》的授權(quán)，被告不能據(jù)此作為執(zhí)法依據(jù)。被告在作出行政處罰決定時(shí)，沒(méi)有告知原告有權(quán)要求舉行聽(tīng)證，違反法定程序。因此，請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)被告作出行政處罰決定書(shū)。

被告辯稱(chēng)：原告作為船主無(wú)法提供該輪所運(yùn)輸成品油的合法手續(xù)，被告作出行政處罰的事實(shí)充分，被告對(duì)涉案行政處罰具有管轄權(quán)?！蛾P(guān)于嚴(yán)格查禁非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)成品油的通知》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，可以作為沒(méi)收處罰的依據(jù)。本案不屬于法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利的情形，但辦案民警也已明確告知當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利，并制作了行政處罰告知筆錄，只是原告在筆錄聽(tīng)證告知頁(yè)遺漏簽字，不存在剝奪原告依法享有的權(quán)利。因此，被告請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

〖裁判〗

上海海事法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告運(yùn)輸232.974 t無(wú)合法手續(xù)成品油的事實(shí)成立，根據(jù)《上海市沿海邊防治安管理辦法》相關(guān)規(guī)定，被訴行政處罰行為屬于原上海市公安邊防總隊(duì)邊防支隊(duì)的職權(quán)范圍?！蛾P(guān)于嚴(yán)格查禁非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)成品油的通知》系海關(guān)總署等六部委根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年第15次常務(wù)會(huì)議精神，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，被告以此作為執(zhí)法依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于被告是否違反聽(tīng)證告知程序，首先，被告負(fù)有向行政相對(duì)人告知聽(tīng)證程序的義務(wù)。雖然《行政處罰法》第42條未列明“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知聽(tīng)證的行政處罰類(lèi)型，但根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例6號(hào)的闡釋?zhuān)c該條列明類(lèi)似的其他對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生較大影響的行政處罰屬于聽(tīng)證告知范圍。被沒(méi)收的涉案成品油達(dá)232.974 t，具有較大財(cái)產(chǎn)價(jià)值，被告在作出罰沒(méi)決定前，應(yīng)當(dāng)履行告知聽(tīng)證程序的義務(wù)。其次，原告放棄陳述和申辯權(quán)利不能推定其放棄聽(tīng)證權(quán)利。陳述和申辯屬于基本權(quán)利范疇，而聽(tīng)證是特定行政處罰決定的行政相對(duì)人享有的重要程序權(quán)利。當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)利的行使與要求舉行聽(tīng)證并行不悖。只要具體行政處罰行為依法屬于聽(tīng)證范疇，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)明確予以告知。原告雖明確表示放棄陳述和申辯權(quán)利，但不等于放棄聽(tīng)證權(quán)利，更不意味著可以免除被告的法定告知義務(wù)。最后，被告未能證實(shí)其已實(shí)際履行聽(tīng)證告知義務(wù)。陳述和申辯權(quán)利與聽(tīng)證權(quán)利應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行告知，行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)的履行也應(yīng)當(dāng)分別予以證明。制作行政處罰告知筆錄是一種規(guī)范的行政處罰告知形式，但只有經(jīng)行政相對(duì)人簽字、蓋章或捺印確認(rèn)，才具有證明力。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，尚不足以證明被告依法已向原告告知了申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被告在作出被訴行政行為時(shí)未履行聽(tīng)證告知義務(wù)，屬程序違法。因此，法院判決撤銷(xiāo)被告行政處罰決定，并責(zé)令重新作出處理。

一審判決后，原、被告均未上訴。該案判決現(xiàn)已生效，被告已依法履行生效判決確定的義務(wù)。

〖評(píng)析〗

一、聽(tīng)證告知義務(wù)之濫觴

正當(dāng)程序原則作為普通法系的基本法律原則，源自英國(guó)自然正義原則（Natural Justice），發(fā)達(dá)于美國(guó)正當(dāng)法律程序原則（Due Process of Law）。關(guān)于正當(dāng)程序原則的定義見(jiàn)仁見(jiàn)智，特別在美國(guó)上升為憲法原則之后，其內(nèi)涵在多個(gè)法律領(lǐng)域被不斷豐富和完善，各種學(xué)說(shuō)著作汗牛充棟。按照《布萊克法律辭典》的解釋?zhuān)?dāng)程序原則的中心要義是“當(dāng)事人沒(méi)有被剝奪提出自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)?！盵1] 公平聽(tīng)證規(guī)則為制度核心，即一個(gè)人在自己將受到權(quán)力的不利影響時(shí)有為自己辯護(hù)的權(quán)利。[2]

正當(dāng)程序原則在我國(guó)以《行政處罰法》首次規(guī)定聽(tīng)證程序作為適用的標(biāo)志，隨后開(kāi)始出現(xiàn)在官方文件[3]和司法文書(shū)中，成為依法行政的基本原則。根據(jù)彭淑華案[4]中所給的定義，正當(dāng)程序指的是“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政行為之前向當(dāng)事人和利害關(guān)系人告知事實(shí)，并說(shuō)明理由，聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)?！闭?dāng)程序的本質(zhì)是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)必須遵守最低限度的程序正義底線(xiàn)。這個(gè)底線(xiàn)就是聽(tīng)取意見(jiàn)、防止偏見(jiàn)和信息公開(kāi)。其中，聽(tīng)取意見(jiàn)是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為之前，由行政機(jī)關(guān)告知理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)等程序所構(gòu)成的一種法律制度。換言之，行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，需要將行政行為通過(guò)法定程序向行政相對(duì)人公開(kāi)展示，以使行政相對(duì)人知悉該行政行為，完成行政行為告知的法定義務(wù)，即行政行為的告知義務(wù)。[5]

二、聽(tīng)證告知義務(wù)在行政處罰中的適用范圍

正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)是要求在公民權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定受到影響時(shí)，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，對(duì)決定者而言，就是履行告知和聽(tīng)證的義務(wù)。[6] 聽(tīng)證告知義務(wù)是正當(dāng)程序原則在行政處罰過(guò)程中的具體體現(xiàn)，它所保護(hù)的是行政相對(duì)人的行政知情權(quán)，即知曉具有提出申請(qǐng)聽(tīng)證程序的權(quán)利。行政知情權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家賦予公民的基本權(quán)利，也是行政公開(kāi)的應(yīng)有之義。對(duì)行政知情權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)往往是通過(guò)行政處分中的告知或聽(tīng)證程序的規(guī)定來(lái)加以體現(xiàn)。正如有學(xué)者指出的，行政告知（向行政相對(duì)人告知申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利）既是保障行政相對(duì)人權(quán)利的需要，是社會(huì)權(quán)利平衡國(guó)家權(quán)力的前提，亦是效率價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。[7] 在涉及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利處分時(shí)，為了給予當(dāng)事人陳述事實(shí)的機(jī)會(huì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知與行政處分有關(guān)的內(nèi)容及其應(yīng)享有的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序之目的。而該種“機(jī)會(huì)”是由時(shí)間、地點(diǎn)等要素構(gòu)成的一個(gè)對(duì)話(huà)空間，需要滿(mǎn)足法定程式要求。

根據(jù)《行政處罰法》（2017修正）第42條的規(guī)定，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。在確定聽(tīng)證告知義務(wù)的范圍時(shí)，除了法律規(guī)定的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三種行政處罰類(lèi)型需要明確予以告知以外，還有兩個(gè)問(wèn)題需要注意。一是關(guān)于“等”的理解。參考黃澤富案[8]，《行政處罰法》（2017修正）第42條雖未列明“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”，但該處的“等”系等外等（即不完全列舉），還應(yīng)當(dāng)包括未列出但對(duì)當(dāng)事人權(quán)益有重大影響的沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得等其他行政處罰。二是關(guān)于“較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院部委有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;其他行政管理部門(mén)作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定。如上海對(duì)“較大數(shù)額”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人是指5 000元以上，對(duì)法人或者其他組織是指5萬(wàn)元以上。[9] 本案中被沒(méi)收的成品油達(dá)232.974 t，具有較大財(cái)產(chǎn)價(jià)值，已符合較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。因此被告負(fù)有向原告告知聽(tīng)證權(quán)利的義務(wù)，并對(duì)其已履行聽(tīng)證告知程序承擔(dān)舉證責(zé)任。

此外，將在2021年7月15日生效的《行政處罰法》（2021年修訂）第63條充分注意并考慮了司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，將聽(tīng)證程序的適用條件進(jìn)一步加以擴(kuò)充和細(xì)化。該條規(guī)定較大數(shù)額罰款，沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，其他較重的行政處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形都可以適用聽(tīng)證程序。可以看出行政處罰過(guò)程中適用聽(tīng)證程序的法定條件范圍在進(jìn)一步擴(kuò)張。

三、聽(tīng)證權(quán)利與陳述、申辯權(quán)利之辨析

（一）兩者的關(guān)系

根據(jù)新舊《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定[10]，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰前負(fù)有告知行政相對(duì)人依法享有權(quán)利的義務(wù)，即告知當(dāng)事人具有陳述、申辯以及在特定種類(lèi)的行政處罰中具有請(qǐng)求聽(tīng)證的權(quán)利。并不是所有的行政處罰案件都必須聽(tīng)證，聽(tīng)證權(quán)利與陳述、申辯權(quán)利既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。

第一，行政相對(duì)人享有的陳述、申辯權(quán)是當(dāng)事人的重要權(quán)利，貫穿于行政處罰的整個(gè)過(guò)程。而行政處罰中的聽(tīng)證制度就是當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的方式之一，它賦予當(dāng)事人進(jìn)行申辯和提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。[11]聽(tīng)證權(quán)利是一種特殊的陳述、申辯權(quán)利。

第二，聽(tīng)證是特定行政處罰決定的行政相對(duì)人享有的重要程序權(quán)利，需要符合法律程序規(guī)范，不但包括聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，還包括安排聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、指定非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證、當(dāng)事人委托代理人與質(zhì)證等事項(xiàng)。在法定適用聽(tīng)證的行政處罰案件中，當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利與要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利相互獨(dú)立、并行不悖。只要具體行政處罰行為依法屬于聽(tīng)證范疇，行政機(jī)關(guān)在告知陳述、申辯權(quán)利后就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)明確告知聽(tīng)證權(quán)利。

第三，根據(jù)行政處罰審查的法定順序，告知陳述、申辯權(quán)利應(yīng)當(dāng)先于告知聽(tīng)證權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中顛倒順序，不僅有可能影響行政效率，而且也會(huì)影響行政質(zhì)量。例如一些行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的過(guò)程中，不告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，作出行政行為或裁決后才告知。這種做法實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，事后告知無(wú)任何意義。[12]

（二）聽(tīng)證程序的優(yōu)先性

從聽(tīng)證程序和陳述、申辯程序所在法條的位置來(lái)看，陳述、申辯程序位于《行政處罰法》（2017修正）第五章第二節(jié)一般程序中，與該章第三節(jié)聽(tīng)證程序構(gòu)成一般規(guī)定與特殊規(guī)定的關(guān)系。[13]在《行政處罰法》（2021年修訂）中，聽(tīng)證和陳述、申辯權(quán)利的告知共同寫(xiě)入了第五章第一節(jié)一般規(guī)定中。同樣作為正當(dāng)程序原則的規(guī)則體現(xiàn)，聽(tīng)證程序所代表的特殊規(guī)則優(yōu)先于陳述申辯程序所代表的一般規(guī)則，聽(tīng)證程序是“為了保證行政相對(duì)人充分行使陳述權(quán)和申辯權(quán)，保障行政處罰決定的合法性和合理性”的特殊機(jī)制，是對(duì)“陳述和申辯權(quán)”的強(qiáng)化和具體化，體現(xiàn)出程序的優(yōu)先性。[14] 黃澤富案即印證了此觀點(diǎn)，該案被告在作出沒(méi)收決定之前，已經(jīng)適用行政處罰的一般程序，即告知原告有陳述、申辯的權(quán)利，但沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)利。

四、行政信息化過(guò)程中聽(tīng)證告知義務(wù)的證明

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始采用線(xiàn)上綜合系統(tǒng)辦理各類(lèi)案件。行政處罰所需要的文書(shū)亦開(kāi)始大量由系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)每個(gè)案件的情況打印出相關(guān)材料。如上海市公安局開(kāi)發(fā)了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案綜合系統(tǒng)用來(lái)輔助實(shí)踐辦案。根據(jù)該系統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)置，行政處罰類(lèi)案件在辦案民警輸入案件基礎(chǔ)信息后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生右下角帶有識(shí)別二維碼的文書(shū)，保證文書(shū)完整性和唯一性。該系統(tǒng)會(huì)根據(jù)案件信息判斷該案是否屬于需要聽(tīng)證告知的案件并提示民警打印出有關(guān)材料。由于行政處罰的相關(guān)文書(shū)被設(shè)計(jì)成全流程線(xiàn)上操作，對(duì)于告知行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)益的證明是需要“一權(quán)一告知”還是“多權(quán)一告知”成為本案審理的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，聽(tīng)證告知證明標(biāo)準(zhǔn)的審查應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、必要性等標(biāo)準(zhǔn)。首先，聽(tīng)證告知的證明必須符合法律規(guī)定。前文已述，陳述、申辯權(quán)利以及聽(tīng)證權(quán)利應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行告知，根據(jù)《行政訴訟法》第34條規(guī)定，相關(guān)權(quán)利是否已告知的舉證責(zé)任是由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。有關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，有學(xué)者主張需在“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”這種一般性證明標(biāo)準(zhǔn)外，用“占優(yōu)勢(shì)的蓋然性”作為我國(guó)行政訴訟例外的證明標(biāo)準(zhǔn)。[15]這種主張否棄了證明標(biāo)準(zhǔn)的單一性，緩解了現(xiàn)有舉證責(zé)任制度過(guò)于刻板的弊端。[16]“證據(jù)確鑿”標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中普遍適用，行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任也是行政訴訟的基本要求。行政信息化克服了傳統(tǒng)行政處罰無(wú)法全程留痕的弊端，為行政機(jī)關(guān)的舉證提供了便利。在行政信息化不斷發(fā)展、推廣的背景下，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)“證據(jù)確鑿”的證明標(biāo)準(zhǔn)也順應(yīng)了當(dāng)前立法發(fā)展的趨勢(shì)。如《行政處罰法》（2021年修訂）第47條即要求行政機(jī)關(guān)在行政處罰中進(jìn)行全過(guò)程記錄。[17] 該條規(guī)定實(shí)質(zhì)上還是“證據(jù)確鑿”標(biāo)準(zhǔn)的延伸，依據(jù)這部新修訂的法律，行政機(jī)關(guān)既要擔(dān)負(fù)行政處罰的全過(guò)程記錄，還要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

其次，聽(tīng)證告知的證明需要合乎常理。本案被告行政機(jī)關(guān)提出因行政信息化所有行政告知的內(nèi)容均由系統(tǒng)自動(dòng)打印，筆錄第二頁(yè)是系統(tǒng)自動(dòng)生成，只是行政相對(duì)人遺漏簽字。然而行政處罰信息化需建立在對(duì)行政處罰全流程合理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，目的是為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利，不是僅僅簡(jiǎn)化行政處罰流程，使得行政相對(duì)人有機(jī)會(huì)在簽署知曉陳述、申辯權(quán)利的同時(shí)“遺漏”聽(tīng)證權(quán)利告知的簽字。倘若行政信息化的設(shè)計(jì)是以簡(jiǎn)化行政處罰流程為目的，犧牲必要的行政處罰流程，這就相當(dāng)于變相限制行政相對(duì)人享有的被告知有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，違反行政信息化的本意。

最后，聽(tīng)證告知需要單獨(dú)證明的必要性。制作行政處罰告知筆錄是一種規(guī)范的行政處罰告知形式，但只有行政相對(duì)人簽字、蓋章或捺印確認(rèn)的，才具有證明力。本案中，涉案告知筆錄共有兩頁(yè)，第一頁(yè)記載了陳述和申辯權(quán)利的告知內(nèi)容，第二頁(yè)記載了聽(tīng)證權(quán)利的告知內(nèi)容。行政相對(duì)人僅在第一頁(yè)簽字捺印確認(rèn)，并通過(guò)手寫(xiě)明確放棄陳述和申辯權(quán)利，而第二頁(yè)沒(méi)有其簽字或捺印。筆錄中放棄聽(tīng)證權(quán)利的答復(fù)內(nèi)容也系打印，該筆錄無(wú)法證明行政機(jī)關(guān)已告知了聽(tīng)證權(quán)利內(nèi)容。行政相對(duì)人雖明確表示放棄陳述和申辯權(quán)利，但不等于其放棄聽(tīng)證權(quán)利，更不意味著可以免除行政機(jī)關(guān)的法定告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)與當(dāng)事人行使權(quán)利無(wú)直接關(guān)系，無(wú)論當(dāng)事人是否放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油走私活動(dòng)猖獗，擾亂市場(chǎng)秩序、危害公共安全，包括本案被告在內(nèi)的海事行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊走私的重要使命。但申請(qǐng)聽(tīng)證是法律賦予行政相對(duì)人的重要權(quán)利，行政機(jī)關(guān)是否切實(shí)履行告知義務(wù)會(huì)對(duì)行政相對(duì)人聽(tīng)證權(quán)利行使產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在當(dāng)前行政程序信息化的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政的程序意識(shí)，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循制度規(guī)定和系統(tǒng)流程，規(guī)范執(zhí)行、完備手續(xù)，以更加有效地打擊海上走私活動(dòng)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情分析把握，要從最有利于維護(hù)原告實(shí)體合法權(quán)益、最有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的角度，充分考慮當(dāng)前的司法環(huán)境和判決的社會(huì)效果，作出正確恰當(dāng)?shù)倪x擇。[18]

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[9] 《上海市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第4條，“本規(guī)定所稱(chēng)的較大數(shù)額，對(duì)個(gè)人是指5000元以上（或者等值物品價(jià)值）;對(duì)法人或者其他組織是指5萬(wàn)元以上（或者等值物品價(jià)值）。市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)前述較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布?！?/p>

[10] 主要是《行政處罰法》（2017修正）第31、32、41、42條，以及《行政處罰法》（2021年修訂）第44條。

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[17] 《行政處罰法》（2021年修訂）第47條，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

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