周天勇

自1978年以來，從各基本生產(chǎn)要素配置市場化改革的啟動(dòng)先后、規(guī)模演變、體系進(jìn)化等邏輯看，先是進(jìn)行了資金有償使用的市場化改革，再是推進(jìn)了勞動(dòng)力要素的市場化配置轉(zhuǎn)變，最后才觸及到土地要素的市場化改革攻堅(jiān)，至今才剛剛開始。

最早開始的是資本要素的市場化改革。1979年以前，國有企業(yè)流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)的來源是財(cái)政無償撥款；從1980年起，先在實(shí)行利潤留成制度的部分國有企業(yè)進(jìn)行征收固定資金占用費(fèi)的試點(diǎn)；從1985年起，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資從財(cái)政撥款全面改為貸款，并且包括個(gè)體、私營和外資等企業(yè)的長短期資金在內(nèi)，大多由銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貸款配置。后來形成企業(yè)流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)長期投資，由銀行貸款供給；1990年建立上海和深圳交易所，形成企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和證券買賣等資本市場。雖然資本要素市場還存在壟斷和歧視現(xiàn)象，但還是基本形成了資本由供求和利息調(diào)節(jié)配置的市場體系。

然而，信貸、債券、股權(quán)、股票等資本市場化配置方面，也還是存在著對(duì)民營經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民的審核、配額和費(fèi)率的二元歧視。資本配置市場化改革，仍需要進(jìn)一步深化。

再是推進(jìn)了勞動(dòng)力市場化改革。勞動(dòng)力的市場化配置，發(fā)端于20世紀(jì)80年代后期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模外出，到21世紀(jì)初已經(jīng)初步形成了勞動(dòng)力要素配置的市場體系。整個(gè)80年代，城鎮(zhèn)職工就業(yè)仍然以計(jì)劃招工制招進(jìn)，但企業(yè)并沒有建立使勞動(dòng)力退出的機(jī)制。用工單位與勞動(dòng)者之間沒有用工與勞動(dòng)之間的市場化契約。80年代后期，中國出現(xiàn)了大規(guī)模的外出民工潮，用工方主要為個(gè)體、私營、外資和有限責(zé)任公司等企業(yè)，國有企業(yè)的編外工人，建設(shè)項(xiàng)目工地用工，家庭用的保姆。工資隨行就市，或者簡單勞動(dòng)合同或者口頭契約。初步形成了不規(guī)范的勞務(wù)市場。20世紀(jì)90年代以來，國家進(jìn)行了一系列改革來推進(jìn)勞動(dòng)力的市場化配置。進(jìn)入21世紀(jì)后，頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，各地相繼設(shè)立了最低工資線，允許注冊(cè)勞務(wù)派遣公司開展經(jīng)營，工資由用人單位和勞動(dòng)者雙方談判確定，形成諸多的勞務(wù)和人才網(wǎng)等。

然而，迄今為止，在人口市民化和勞動(dòng)力流動(dòng)方面，戶籍放開并沒有徹底得到落實(shí)，對(duì)務(wù)工人員子女教育公共服務(wù)并沒有均等化提供，進(jìn)入城市務(wù)工人口的居住成本門檻太高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障體系也沒有形成，分配于他們的土地房屋卻不能通過市場機(jī)制而有償退出造成人口流動(dòng)的土地粘性。因此，勞動(dòng)力要素流動(dòng)的市場化配置，需要協(xié)同推進(jìn)、綜合改革。

真正的土地要素市場化改革才剛剛啟動(dòng)。土地市場化改革雖然開始于20世紀(jì)90年代，但由于改革目標(biāo)不明確、體制被扭曲和步伐很緩慢等原因，土地要素配置領(lǐng)域目前是計(jì)劃調(diào)節(jié)和行政管制力度最大的部位。2020年4月，中共中央和國務(wù)院出臺(tái)了深化和推進(jìn)要素市場化改革的意見，土地要素配置的市場化改革放在首位。其才剛剛啟動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的建設(shè)可能要貫穿于未來5-8年之中。因此，經(jīng)濟(jì)體制中最大的扭曲是土地要素配置體制的扭曲，最大規(guī)模的閑置和低利用要素是城鄉(xiāng)體制性剩余土地。未來最需要的是對(duì)土地要素配置進(jìn)行市場化改革，而最大的增長潛能來自于城鄉(xiāng)土地要素市場化改革后配置的改善。（摘編自財(cái)新網(wǎng)）