【摘要】平臺悖論決定了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出現(xiàn)的必然性和反壟斷的必要性，背后的深層次原因則是平臺擁有的海量用戶與數(shù)據(jù)。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷是近年來的新熱點，在立法和執(zhí)法方面都取得了顯著進展。未來對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷將堅持“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的思路，以數(shù)據(jù)治理為核心抓手，積極推動《反壟斷法》的修訂，執(zhí)法上有效限制壟斷行為，并采取征收數(shù)字稅的方式。

【關(guān)鍵詞】平臺悖論;互聯(lián)網(wǎng);平臺經(jīng)濟;反壟斷

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，用戶規(guī)模巨大、商業(yè)模式復雜、營收與市值龐大、專業(yè)技術(shù)密集、競爭業(yè)態(tài)多變，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的核心驅(qū)動力和參與國際競爭的重要力量，但也存在“贏者通吃”“強者愈強”等“馬太效應”?！榜R太效應”導致的一家或幾家獨大的寡頭格局有可能阻礙創(chuàng)新，急需通過系統(tǒng)化的反壟斷思路來進行治理，達到既發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的積極作用，又遏制其負面影響的目的。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的動因與政策演進

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟掌控了規(guī)模巨大的用戶及其數(shù)據(jù)，并利用這種平臺能力形成某一領(lǐng)域的實質(zhì)性壟斷并向其他領(lǐng)域擴張。為了規(guī)范與發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，各國紛紛在之前反壟斷政策的基礎上出臺互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷政策。

（一）平臺悖論：互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的壟斷必然性與反壟斷的必要性

第一，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在規(guī)律天然驅(qū)動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟具有壟斷性?！澳柖伞笔沟没ヂ?lián)網(wǎng)具有邊際成本趨向于零的特點，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以通過相對較低的成本打造擁有數(shù)以億計乃至十億計用戶的巨型平臺;“梅特卡夫定律”又使得互聯(lián)網(wǎng)具有邊際收益遞增的顯著優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺有足夠的動力和意愿去打造巨型平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)的“摩爾定律”與“梅特卡夫定律”等內(nèi)在規(guī)律，驅(qū)動著互聯(lián)網(wǎng)平臺打造用戶規(guī)模更大、平臺效應更為顯著的巨型平臺，以使互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的功能和作用得到更為充分和完美的實現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)平臺與用戶建立起了更為緊密與互動的關(guān)系，通過用戶的及時反饋來完善產(chǎn)品與服務，讓用戶獲得更好的體驗，進而沉淀和積累規(guī)模巨大的用戶及相關(guān)數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的本質(zhì)和核心是其擁有的規(guī)模龐大的用戶以及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，也是其獲得平臺權(quán)力乃至壟斷優(yōu)勢的源頭。

第二，實力強大的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟又會帶來阻礙創(chuàng)新的壟斷效應?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的用戶數(shù)量數(shù)以億計，加之營收規(guī)模與凈利潤等強勁實力，對經(jīng)濟社會的影響程度較深。[1]在營收規(guī)模、凈利潤、用戶規(guī)模方面，2020年，亞馬遜的營業(yè)收入為3860.64億美元，蘋果的凈利潤為574.11億美元，截至2020年5月底，F(xiàn)acebook的月活躍用戶約為30億。在對經(jīng)濟社會賦能上，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已經(jīng)成為賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量以及賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手;在功能方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已經(jīng)不再是單純的企業(yè)，兼具“企業(yè)”和“市場”雙重屬性，可以借助平臺管理地位以及用戶、數(shù)據(jù)、資本及技術(shù)優(yōu)勢，通過非對稱傾斜政策，限制競爭對手來實施壟斷行為。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在向平臺企業(yè)發(fā)展的過程中，一方面，通過大量的收購來不斷深挖自身的護城河，同時也整合和消滅了不少競爭對手;另一方面，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也會利用自身能力限制競爭對手在自身平臺上的發(fā)展。這兩方面的因素都會構(gòu)成實質(zhì)性的壟斷，不利于構(gòu)建創(chuàng)新的環(huán)境，可能阻礙中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其需要指出的是，具有新聞屬性的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具有較為強大的社會動員能力，如Facebook、Twitter、新浪微博等。如果這類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不正當?shù)匦惺惯@種能力，可能會對社會穩(wěn)定造成很大的影響。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷政策演進

第一，西方發(fā)達國家重點對美國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進行反壟斷。美國等西方發(fā)達國家很早就開始反壟斷立法，美國1890年通過的《謝爾曼法》是美聯(lián)邦第一部反壟斷法，而與電腦和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的反壟斷執(zhí)法則從20世紀六七十年代開始。一是對IBM進行反壟斷訴訟，政府認為，IBM的電腦技術(shù)在1967年控制了76%的市場，并采取降低價格、引進新產(chǎn)品等辦法來阻止其他公司的競爭。最后由于喬布斯開啟了個人電腦時代而最終不了了之。二是微軟反壟斷案。1998年5月，美國司法部與20個州因微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售而分別把微軟公司告上了法庭。2000年，微軟公司被美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴，并花費巨資與美國司法部和各州庭外和解。而隨著谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜（GAFA）等四大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的高速發(fā)展，四大互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的平臺業(yè)務成為美歐反壟斷的焦點。首先是谷歌。借助Android及其在搜索市場的主導地位，谷歌在美國搜索市場占有87%的份額。其次是蘋果。蘋果利用iOS系統(tǒng)中只有App〓Store一個應用下載渠道的優(yōu)勢，收取過高的傭金且不開放第三方支付渠道。再次是亞馬遜。亞馬遜通過平臺優(yōu)先推薦使用“亞馬遜配送”的商品。最后是Facebook。Facebook通過對Instagram、Whatspp的收購來強化其在社交媒體領(lǐng)域的壟斷。[2]

美國等西方發(fā)達國家的監(jiān)管部門已出手對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進行規(guī)范。一是2020年10月，美國司法部對谷歌開始進行反壟斷訴訟;二是2020年12月初，F(xiàn)acebook面臨美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的反壟斷訴訟;三是德國聯(lián)邦卡爾特局宣布，在2021年初開始對數(shù)字平臺進行反壟斷的執(zhí)法;四是2020年11月，歐盟根據(jù)“濫用大數(shù)據(jù)為自營的產(chǎn)品來謀利”判定亞馬遜違反反壟斷法;五是2020年12月中旬，歐盟公布了《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)管理。[3]

第二，近年來我國大力推進反壟斷工作。我國的反壟斷立法可以追溯到20世紀90年代，1993年我國為了加入WTO出臺了《反對不正當競爭法》，并于2007年出臺了《反壟斷法》。《反壟斷法》出臺后，我國的反壟斷工作主要由工商總局、國家發(fā)改委、商務部三家分權(quán)管理，2018年，國務院專門成立“反壟斷委員會”，三部門的反壟斷職能被全部并入國家市場監(jiān)管總局，由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。2019年后，國家反壟斷工作正式進入新階段。首先，我國高度重視反壟斷工作。十九屆四中全會提出，加強和改進反壟斷執(zhí)法，健全反壟斷審查制度;十九屆五中全會指出，打破行業(yè)壟斷和地方保護，加強反壟斷執(zhí)法;2020年12月，中央政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，中央成立互聯(lián)網(wǎng)反壟斷專項行動小組。其次，反壟斷立法工作快速推進。2019年1月國務院反壟斷委員會出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部反壟斷指南，2019年9月國家市場監(jiān)管總局制定并施行了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部規(guī)章;2020年1月國家市場監(jiān)管總局就《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》向社會征求意見;2020年10月國務院反壟斷委員會制定出臺《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》;2020年11月國家市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》向社會廣泛公開征求意見。

顯而易見，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的影響越來越大，無論是西方發(fā)達國家還是我國都已把互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為反壟斷的重點。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的新進展

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷在立法和執(zhí)法層面都取得了顯著進展。在立法層面，2021年2月7日，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）;在執(zhí)法層面，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴在國內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場實施“二選一”的壟斷行為作出行政處罰，處以182.28億元的罰款。

（一）《指南》的主要目的、主要指向

《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容?？紤]到平臺經(jīng)濟的復雜性，《指南》強調(diào)，界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟特點進行個案分析。

第一，平臺經(jīng)濟反壟斷的主要目的。一是確立規(guī)則，保護市場公平競爭;二是維護消費者利益和社會公共利益;三是促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二，平臺經(jīng)濟反壟斷的主要指向。一是壟斷協(xié)議。主要是指平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。主要形式有橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議。二是濫用市場支配地位。主要考慮因素有經(jīng)營者的市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件等。三是經(jīng)營者集中。主要考慮因素有經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額、經(jīng)營者對市場的控制力、相關(guān)市場的集中度、經(jīng)營者集中對市場進入的影響等。四是濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。包括限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品，或者其他經(jīng)營者提供的與平臺服務相關(guān)的商品等行為。

（二）國家出臺互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的延伸規(guī)定

2021年7月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯晟茢?shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動、涉密信息管理等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊修訂關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實境外上市公司信息安全主體責任。顯而易見，該《意見》重點針對境外上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)安全和信息安全問題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法取得明顯進展

第一，對阿里巴巴濫用市場支配地位處以182.28億元的巨額罰款。2020年，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，合計182.28億元。同時向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向國家市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。這是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的第一個大案子，而阿里巴巴也成為第一家因壟斷被罰百億元的互聯(lián)網(wǎng)公司，該筆罰單也是中國反壟斷執(zhí)法史上最大的一筆罰單。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案：虎牙斗魚合并被叫停。2020年10月，虎牙和斗魚宣布合并，雙方表示已經(jīng)簽訂“合并協(xié)議”，預計在2021年上半年完成合并工作。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，虎牙將通過換股的形式收購斗魚的所有發(fā)行股份。合并完成后，斗魚將成為虎牙的全資子公司，并在美國退市。2021年1月4日，國家市場監(jiān)管總局依法對虎牙與斗魚合并案立案審查。審查表明，騰訊在上游網(wǎng)絡游戲運營服務市場份額超過40%，排名第一;虎牙和斗魚在下游游戲直播市場份額分別超過40%和30%，排名第一、第二，合計超過70%。目前，騰訊已具有對虎牙的單獨控制權(quán)和對斗魚的共同控制權(quán)，如果虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨控制合并后的實體，進一步強化騰訊在游戲直播市場的支配地位，同時，使騰訊有能力和動機在上下游市場實施閉環(huán)管理和雙向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利于市場公平競爭、可能減損消費者利益，也不利于網(wǎng)絡游戲和游戲直播市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)評估，騰訊提出的附加限制性條件承諾方案不能有效解決前述競爭關(guān)注。根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局決定依法禁止此項經(jīng)營者集中。

第三，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定。2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局宣布，經(jīng)查，阿里巴巴、騰訊、滴滴、蘇寧、美團五大互聯(lián)網(wǎng)平臺共22起合并或收購案均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施經(jīng)營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。國家市場監(jiān)管總局對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。該次處罰的違法案例具有如下特點：一是處罰數(shù)量多，涉及多起互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟投資并購案;二是時間跨度長，騰訊2011年收購獵豹移動股份的案例也赫然在列;三是滴滴、阿里巴巴、騰訊的數(shù)量多。其中，滴滴共8起案例，涉案數(shù)量最多，阿里巴巴涉案6起，騰訊涉案5起。需要指出的是，國家市場監(jiān)管總局也評估上述案例不具有排除、限制競爭效果，也就是說還未構(gòu)成事實上的“壟斷”。此外，2020年12月14日，阿里巴巴、閱文和豐巢因收購案未申報，被國家市場監(jiān)管總局分別罰款50萬元;2021年3月12日，國家市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬元。

第四，對“滴滴出行”實施網(wǎng)絡安全審查和下架。2021年7月1日，滴滴正式在美國紐交所上市。2021年7月2日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布公告，對“滴滴出行”實施網(wǎng)絡安全審查。為配合網(wǎng)絡安全審查工作，防范風險擴大，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊。2021年7月4日晚，國家網(wǎng)信辦發(fā)布通報稱，根據(jù)舉報，經(jīng)檢測核實，“滴滴出行”APP存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題，通知應用商店下架“滴滴出行”APP。

2020年以來，我國在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的立法、執(zhí)法等方面進展迅速，為我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的規(guī)范健康發(fā)展探索了邊界。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷未來思路分析

在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷時，需要秉持“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的思路，既充分尊重和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也有效遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺因壟斷可能帶來的負面效應。

（一）積極推動《反壟斷法》的修訂

作為全國人大2021年的重點工作之一，《反壟斷法》修訂案目前已進入審議程序?！斗磯艛喾ā沸抻喛赡軙裱缦略瓌t：鼓勵創(chuàng)新，公平競爭審查制度，強化競爭政策的基礎地位;并對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭作出專門規(guī)定，增強法律制度的針對性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的執(zhí)法思路：有效限制壟斷行為

第一，推動拆除互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的壁壘。對于當前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容、不能夠互相進入的情況，采取有力措施進行干預。例如，現(xiàn)在微信、淘寶之間互不打通，在微信上需要通過口令才能發(fā)送淘寶鏈接。而根據(jù)道瓊斯新聞2021年7月14日的新聞，阿里巴巴和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)，雙方都在分別制訂放松限制的計劃。阿里巴巴的初步舉措可能包括將騰訊的微信支付引入淘寶和天貓，而騰訊可能將允許阿里巴巴的電商信息在微信分享。[4]

第二，限制經(jīng)營者集中。限制市場過度集中，尤其是指通過投資并購等方式來快速實現(xiàn)市場份額的集中和提升，這本質(zhì)上是對消費者利益的一種破壞。

第三，打擊濫用市場支配地位。重點打擊“二選一”或者設立門檻限制這種對中小企業(yè)產(chǎn)生破壞的行為。

第四，限制平臺企業(yè)進入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后整合產(chǎn)業(yè)鏈。單一互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，導致具體項目可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈跑通式的運行。產(chǎn)業(yè)鏈“協(xié)同”的行為，將會被重點監(jiān)管。

（三）以數(shù)據(jù)治理為核心抓手

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能時代最核心的資源之一，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、社會安全。黨的十九屆四中全會指出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”?？梢钥闯?，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的價值得到前所未有的重視。

第一，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為全球共識?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺壟斷與數(shù)據(jù)壟斷共生，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保護等尚未完全解決，且“大數(shù)據(jù)殺熟”、算法合謀等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的濫用數(shù)據(jù)行為已經(jīng)嚴重影響市場秩序、消費者權(quán)益和社會利益，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響國家安全、政治安全、意識形態(tài)安全的核心要素，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的全球共識。

第二，完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律。一是完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相關(guān)法律法規(guī)。科學劃分數(shù)字化資源的政府監(jiān)管、公共管理、企業(yè)管理和個人管理的邊界;定義個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)益。例如歐盟28個成員國于2018年正式通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），目的在于遏制個人信息被濫用，保護個人隱私。條例主要包含：規(guī)定企業(yè)在對用戶的數(shù)據(jù)收集、存儲、保護和使用時新的標準;對于用戶自身數(shù)據(jù)，給予用戶更大處理權(quán)。包括數(shù)據(jù)采集流程公開、強化用戶授權(quán)、明確用戶權(quán)利、用戶具有高度數(shù)據(jù)處置權(quán)、數(shù)據(jù)商業(yè)化、數(shù)據(jù)交易透明。二是做好個人隱私安全和數(shù)據(jù)保護。切實保護個人隱私和網(wǎng)絡安全;完善隱私政策與平臺產(chǎn)品設計，增進透明度;通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護隱私和數(shù)據(jù)安全;設立專門的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導數(shù)據(jù)安全治理;通過人工智能、安全多方計算、態(tài)勢感知等技術(shù)保護隱私。[5]三是規(guī)范數(shù)據(jù)采集行為。關(guān)注針對用戶隱私數(shù)據(jù)的采集方式的規(guī)定，數(shù)據(jù)收集是否明確經(jīng)過用戶同意，是否以隱蔽的方式誘導用戶同意;數(shù)據(jù)采集之后數(shù)據(jù)所有權(quán)、處置權(quán)等問題。

第三，把“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法合謀”作為重點監(jiān)管對象。一是大數(shù)據(jù)殺熟。即新用戶和老用戶購買同樣的商品或服務時，老用戶看到的價格要比新用戶高。主要表現(xiàn)如下：根據(jù)用戶使用設備的不同而差別定價;根據(jù)用戶消費時所處的場所不同而差別定價;根據(jù)用戶消費頻率的不同而差別定價。二是算法合謀。即基于需要，利用算法實施的合謀，既包括明示合謀，也包括默示合謀，從而達到排除、限制競爭的效果。

第四，征收數(shù)字稅可能是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷的合適辦法。互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要走平臺化與生態(tài)系統(tǒng)化道路，才能在生死存亡的激烈競爭中生存下來，否則極有可能被后來者顛覆。如日中天的雅虎市值最高時高達1000億美元，而后來破產(chǎn)重組時則被以48億美元賤賣。當然，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)由于市場集中度較高，營業(yè)收入和銷售收入凈利潤率也很高，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)也會帶來較大影響。因此，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主動性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性的作用時，也要通過數(shù)字稅征收來增加國家的財政收入以及在一定程度上降低互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的平臺權(quán)力。

所謂數(shù)字稅（數(shù)字服務稅），即針對某些數(shù)字服務（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務）而產(chǎn)生的有效利潤專門征收的稅種，其征收對象多為大型互聯(lián)網(wǎng)公司。其背后的理論依據(jù)則是，目前的稅收制度主要針對傳統(tǒng)企業(yè)制定，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺企業(yè)存在諸多灰色地帶，導致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繳稅不足，而數(shù)字稅則用來完善和規(guī)范對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)征稅。2020年10月，歐盟委員會公布2021年工作計劃，該計劃提出了關(guān)于征收數(shù)字稅的立法提案。2021年在威尼斯舉行的二十國集團（G20）財長會議上，批準了132個國家達成的新的稅率計劃，即全球公司最低稅率至少為15%，并允許各國對全球最大公司的利潤份額征稅，無論這些公司的總部在哪里。顯而易見，該計劃將徹底改革包括美國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在內(nèi)的跨國公司的征稅方式，但2021年7月12日，歐盟委員會表示將暫緩推出原定本月底出臺的數(shù)字稅征收計劃，以免妨礙達成更公平的全球稅收協(xié)議，并將于2021年秋季對該計劃進行重新評估。[6]

第五，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)成立合規(guī)部門是大勢所趨。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)成立合規(guī)部門勢在必行，一是監(jiān)管的強化促使互聯(lián)網(wǎng)巨頭成立合規(guī)部門。二是企業(yè)經(jīng)營需要合規(guī)化。未來相關(guān)管理部門會有行政措施干預互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容，互相不能進入的情況，以有效打破企業(yè)間壁壘。三是建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度和配套措施。在進行數(shù)據(jù)管理和企業(yè)經(jīng)營管理時，需要增加反壟斷視角的評估、評審及備案。四是限制企業(yè)大范圍、大規(guī)模的資本運作。騰訊是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)中最早設立安全合規(guī)部門的企業(yè)，早在2018年就開始整體上設立合規(guī)部門。目前字節(jié)跳動、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)內(nèi)部也設立了合規(guī)部門，而未來所有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都會設立合規(guī)部門。

參考文獻：

[1]郭全中，劉翠霞.互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟崛起的深層次原因初探[J].新聞愛好者，2021（7）.

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[3]趙琳，李釗.互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策解讀及展望[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210209A0CI0O00，2021-02-09/2021-07-15.

[4]阿里巴巴和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)[EB/OL].https：//m.10jqka.com.cn/20210714/c630980029.shtml？client_userid=9J6P8&back_

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[5]趙琳，李釗.互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策解讀及展望[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210209A0CI0O00，2021-02-09/2021-07-15.

[6]陳文仙，李驥志：歐盟宣布暫緩推出數(shù)字稅征收計劃[N].經(jīng)濟參考報，2021-07-13.

（作者為中央民族大學新聞與傳播學院副教授）

編校：王志昭