王 姣

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 公共管理教研部， 北京 100091)

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一直面臨的問(wèn)題。至今，國(guó)際社會(huì)都在贊嘆中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾在國(guó)家建設(shè)方面創(chuàng)造的“兩大奇跡”：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中是密不可分的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身就有利于社會(huì)穩(wěn)定[1]，社會(huì)穩(wěn)定也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的環(huán)境。但從利益的視角來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵在于激發(fā)了各利益主體對(duì)自我利益的追求，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論邏輯：以個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)集體利益的實(shí)現(xiàn)。而各利益主體的利益被激發(fā)后，必然要面臨利益間的沖突問(wèn)題，利益的沖突必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。所以，可以說(shuō)，利益的激發(fā)與利益的沖突是相伴而生的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定是相互矛盾的。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)的呢？

對(duì)于中國(guó)創(chuàng)造的兩大奇跡的根源，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)奇跡的根源給予了更多的關(guān)注，并且已有相當(dāng)部分學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了探索，如有學(xué)者提出著名的“中國(guó)特色的聯(lián)邦主義假說(shuō)”，認(rèn)為行政分權(quán)和以財(cái)政包干為內(nèi)容的財(cái)政分權(quán)改革構(gòu)成了中國(guó)地方政府的強(qiáng)激勵(lì)，從而使得中國(guó)地方政府有高的熱情去維護(hù)市場(chǎng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。周黎安在質(zhì)疑“中國(guó)特色的聯(lián)邦主義假說(shuō)”是否構(gòu)成中國(guó)地方政府內(nèi)部激勵(lì)的最為基本和長(zhǎng)期的源泉的基礎(chǔ)上，提出晉升錦標(biāo)賽作為中國(guó)政府官員的激勵(lì)模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要根源[3]。然而無(wú)論是“中國(guó)特色的聯(lián)邦主義假說(shuō)”還是“晉升錦標(biāo)賽”，它們都是從政府體制視角來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的根源，并沒(méi)有對(duì)利益在其中的作用給予過(guò)多的關(guān)注。

對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定這一奇跡而言，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。基于以政社關(guān)系為關(guān)鍵的社會(huì)治理和社會(huì)改革是建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重要方面[5]，當(dāng)前學(xué)界對(duì)社會(huì)治理的研究，大多數(shù)學(xué)者是從構(gòu)建良性的政社互動(dòng)關(guān)系角度探討如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的。

具體而言，對(duì)于如何構(gòu)建良性政社互動(dòng)關(guān)系，學(xué)界主要存在三種主流觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。如陶秀麗認(rèn)為，基于中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在中國(guó)現(xiàn)階段“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”特征明顯、社會(huì)組織和民間自治組織作為治理主體發(fā)展不足、社會(huì)參與意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)自治能力有限的情況下，應(yīng)該突出和充分利用中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理中的“國(guó)家在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，探索“國(guó)家在場(chǎng)”的合理方式，著重在價(jià)值塑造、制度構(gòu)建、組織完善、平臺(tái)搭建等幾個(gè)方面著力，打造科學(xué)有效的現(xiàn)代社會(huì)治理模式[4]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。即事實(shí)上中國(guó)現(xiàn)代化兩難癥結(jié)真正的和根本性的要害在于國(guó)家與社會(huì)二者之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域[5]。為此，曾琰認(rèn)為，當(dāng)前盛行的以權(quán)利獲取為路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主性的思維邏輯容易產(chǎn)生以下誤區(qū)，即國(guó)家權(quán)利讓渡必然導(dǎo)致社會(huì)自主性的產(chǎn)生、國(guó)家應(yīng)該在社會(huì)自主性的困惑中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這種認(rèn)識(shí)方式無(wú)視社會(huì)主體的責(zé)任[6]。權(quán)利本位取向的治理觀始終是以國(guó)家釋放社會(huì)活力為價(jià)值中軸的，以國(guó)家為圓心來(lái)談?wù)撋鐣?huì)自主性和社會(huì)治理問(wèn)題，而缺乏對(duì)社會(huì)本身的責(zé)任反思；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)依靠政府和社會(huì)兩種力量。即未來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，關(guān)鍵在于國(guó)家與社會(huì)的共同轉(zhuǎn)變[7]。如馬全中認(rèn)為，在工業(yè)社會(huì)的背景下，政府與社會(huì)組織的關(guān)系在本質(zhì)上是“協(xié)作”關(guān)系。在高度復(fù)雜的后工業(yè)化背景下，這種協(xié)作關(guān)系面臨著各種挑戰(zhàn)和困境。化解協(xié)作困境的主要途徑在于，建立政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系：以合作型信任代替原來(lái)的契約型信任，以促進(jìn)型規(guī)則為基礎(chǔ)，并以建設(shè)突破官僚制層級(jí)結(jié)構(gòu)及封閉狀態(tài)的合作制組織為組織基礎(chǔ)[8]?？梢哉f(shuō)，這些觀點(diǎn)為促進(jìn)政社良性互動(dòng)關(guān)系提供了重要參考。但是，它們不僅沒(méi)有抓住實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)、構(gòu)建政社良性互動(dòng)關(guān)系要解決的核心問(wèn)題——利益問(wèn)題，也沒(méi)有回答中國(guó)保持長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定的原因。

除此之外，對(duì)于政社關(guān)系，學(xué)界還有一部分學(xué)者從策略角度來(lái)解釋社會(huì)穩(wěn)定的原因，認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)策略很重要，如有效的“吸納策略”[9]，干部考核中的“一票否決”制等。但是它們主要著眼于微觀視角，如果從中觀的視角來(lái)看，又是哪一機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用呢？當(dāng)前學(xué)界并沒(méi)有對(duì)此做出回答。

總而言之，當(dāng)前學(xué)界無(wú)論是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡進(jìn)行探究的學(xué)者，還是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定奇跡產(chǎn)生根源進(jìn)行研究的學(xué)者，都缺乏對(duì)“利益”這一研究視角的關(guān)注。不僅如此，對(duì)于本文在文章初始提出的“兩大奇跡在利益方面所內(nèi)含的矛盾”現(xiàn)象，學(xué)界也并未給予過(guò)多關(guān)注。

基于此，本文從利益視角對(duì)中國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的奇跡的原因進(jìn)行分析，為“兩大奇跡”提供新的理論分析視角，為中國(guó)在今后發(fā)展過(guò)程中以恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)鞏固和發(fā)展“兩大奇跡”提供助力。

二、關(guān)于利益的幾個(gè)概念及其關(guān)系論辯

(一)利益類(lèi)型劃分

從范圍角度來(lái)劃分，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)人的利益可以分為個(gè)人利益、共同利益和公共利益。個(gè)人利益是最基本的利益單元，具有公共性的個(gè)人利益構(gòu)成共同利益，具有公共性的共同利益構(gòu)成公共利益。

合法合理的個(gè)人利益是探究其他一切利益單元的“本”與“源”。其天然地內(nèi)含了兩種類(lèi)型的利益：過(guò)程性利益和結(jié)果性利益。其中，過(guò)程性利益指的是利益主體自身通過(guò)相關(guān)要素的投入(如勞動(dòng)力要素等)而預(yù)期能獲得的、滿(mǎn)足其需求的產(chǎn)品或資源；結(jié)果性利益指的是利益主體實(shí)際所獲得的、滿(mǎn)足其需求的產(chǎn)品或資源。當(dāng)結(jié)果性利益小于過(guò)程性利益時(shí)，便可說(shuō)兩者間是不平衡的；當(dāng)結(jié)果性利益等于過(guò)程性利益或大于過(guò)程性利益時(shí)，便可說(shuō)兩者間實(shí)現(xiàn)了平衡(造成結(jié)果性利益大于過(guò)程性利益的原因有很多，如個(gè)人預(yù)期的差異、相關(guān)政策的變化等，但無(wú)論何種原因，只要其是合理合法的，便可說(shuō)兩者實(shí)現(xiàn)了平衡)。

共同利益是具體化的“集體利益”[10]。就類(lèi)別而言，其既可以以空間為劃分標(biāo)準(zhǔn)形成各地區(qū)之間的共同利益的差別，又可以以群體為劃分標(biāo)準(zhǔn)形成不同群體之間的差異化的共同利益，或者以時(shí)間為劃分標(biāo)準(zhǔn)形成各時(shí)期不同的共同利益的差別。

公共利益是整個(gè)社會(huì)的利益。基于“國(guó)家是整個(gè)社會(huì)的正式代表”，其也被稱(chēng)為“國(guó)家利益”。

(二)社會(huì)危機(jī)的利益來(lái)源解析

國(guó)家治理最終目的是要實(shí)現(xiàn)“善治”，其中必然要面對(duì)的問(wèn)題是社會(huì)危機(jī)問(wèn)題。社會(huì)危機(jī)既對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，又不利于社會(huì)的穩(wěn)定。事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)的每一次進(jìn)步都伴隨著或大或小的社會(huì)危機(jī)，社會(huì)危機(jī)在人類(lèi)發(fā)展史上呈現(xiàn)出了“不可避免性”[11]。一方面，正是“危機(jī)”的社會(huì)催生了“治理”的知識(shí)；另一方面，這說(shuō)明社會(huì)危機(jī)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上具有“無(wú)終結(jié)”特性。而這一特性實(shí)質(zhì)上是人的利益驅(qū)動(dòng)所致：

就現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)而言，其實(shí)質(zhì)性成分是現(xiàn)代國(guó)家中的政府統(tǒng)治危機(jī)，從利益的視角來(lái)分析，這一危機(jī)根源于以下方面：第一，狹隘的個(gè)人利益和共同利益追求；第二，基于個(gè)人利益的個(gè)人主義；第三，個(gè)體利益的非理性成分；第四，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的合理合法的個(gè)人利益(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“正當(dāng)個(gè)人利益”)以及由此導(dǎo)致的個(gè)人利益間沖突；第五，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的合理合法的共同利益(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“正當(dāng)共同利益”)以及由此導(dǎo)致的共同利益間沖突。

其中，狹隘的利益追求以利益的排他性為特征，對(duì)個(gè)人利益而言其突顯為利己主義，對(duì)共同利益而言，其表現(xiàn)為集體本位主義。集體本位主義，既包括政府系統(tǒng)的集體本位主義，如部門(mén)本位主義、地域本位主義；又包括社會(huì)系統(tǒng)的集體本位主義，如特殊利益集團(tuán)。而不論是哪種本位主義，其都是名為共同利益，實(shí)為特殊利益。

個(gè)人主義與利己主義不同，利己主義是個(gè)人本性的缺陷，而個(gè)人主義是公民本性的缺陷[12]。個(gè)人主義表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的冷漠，安于個(gè)人主義的人們以安居樂(lè)業(yè)為頭等大事，公民義務(wù)反而成為不必要的負(fù)擔(dān)[13]；個(gè)人主義盛行的社會(huì)中，社會(huì)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，這使得個(gè)人常常需要直接面對(duì)國(guó)家，個(gè)體難以依托組織性的連結(jié)紐帶合理表達(dá)利益訴求，而國(guó)家政策亦缺失了重要的傳達(dá)途徑，從而政府對(duì)社會(huì)的影響力減弱、整合社會(huì)需求的能力降低，政府與社會(huì)之間產(chǎn)生“隔閡”，為社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。

非理性成分主要指在個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中因受個(gè)人性格、成長(zhǎng)經(jīng)歷、情感等因素影響而導(dǎo)致的利益實(shí)現(xiàn)方式的非理性化、情緒化等問(wèn)題，如果非理性成分只是一味地被壓制和控制，而沒(méi)有得到有效引導(dǎo)，它會(huì)成為群體性事件爆發(fā)的重要催化劑，最終成為社會(huì)危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火線。

對(duì)于個(gè)人利益間和共同利益間沖突而言，如果個(gè)人利益間沖突不能得到很好協(xié)調(diào)，不僅共同利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還為個(gè)人利益中的個(gè)人主義、利己主義和非理性成分發(fā)揮作用提供了條件；如果共同利益間沖突不能得到很好解決，對(duì)于正當(dāng)共同利益而言，其會(huì)降低共同利益主體的積極性，最終影響公共利益的實(shí)現(xiàn)效率；對(duì)于狹隘共同利益而言，集體本位主義會(huì)持續(xù)滋生，更有甚者，集體本位主義會(huì)操縱公共利益，從而引發(fā)社會(huì)危機(jī)，正如奧爾森曾在《國(guó)家的興衰》中指出，分利聯(lián)盟(即各集團(tuán)或組織的集體本位主義)是國(guó)家衰敗的重要原因[14]。

總而言之，從利益視角來(lái)看社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的根源(如圖1)，個(gè)人主義、利己主義、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的正當(dāng)個(gè)人利益以及由此導(dǎo)致的個(gè)人利益間沖突屬于隱性誘導(dǎo)因素，集體本位主義、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的正當(dāng)共同利益以及由此導(dǎo)致的共同利益間沖突屬于顯性誘導(dǎo)因素，個(gè)體利益的非理性成分則發(fā)揮了催化劑和導(dǎo)火線的作用。

圖1 社會(huì)危機(jī)的利益生成機(jī)制

(三)利益平衡機(jī)制是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩大奇跡”的根源

對(duì)于社會(huì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和消解，趙孟營(yíng)鑒于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“獨(dú)特性”實(shí)踐，提出了基于3個(gè)基本共識(shí)的現(xiàn)代新契約集體意識(shí)。這3個(gè)基本共識(shí)是：第一，政府和公民共同為主權(quán)范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員權(quán)利實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)；第二，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公意；第三，政府只是公共權(quán)力的合法主體之一。當(dāng)社會(huì)成員或利益群體對(duì)最高公意的政治參與受阻時(shí)，他們?nèi)匀挥袡C(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)次級(jí)公意的政治參與。這3個(gè)基本共識(shí)為解決由利益產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)提供了重要原則：第一，責(zé)任原則，即個(gè)人和集體應(yīng)當(dāng)且有義務(wù)為自身個(gè)人利益和共同利益的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)各自的職責(zé)，而非將責(zé)任全部交給政府；第二，協(xié)調(diào)原則，即政府應(yīng)著眼于協(xié)調(diào)共同利益間矛盾，以實(shí)現(xiàn)公共利益。

由此，本文認(rèn)為，解決社會(huì)危機(jī)需要構(gòu)建個(gè)人利益、共同利益和公共利益的分工與協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，利益的分工機(jī)制本質(zhì)上是利益主體對(duì)自身的規(guī)范過(guò)程；利益的協(xié)調(diào)機(jī)制本質(zhì)上是利益間的平衡機(jī)制(這里的平衡可以分為兩種：相對(duì)平衡和絕對(duì)平衡，其中相對(duì)平衡更強(qiáng)調(diào)差距減少的過(guò)程)?；诶嬷黧w對(duì)自身的規(guī)范的最終目的是要促進(jìn)利益間的平衡，所以，可以說(shuō)，消解和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)的關(guān)鍵是構(gòu)建利益的平衡機(jī)制。又由于在中國(guó)，以政府統(tǒng)治危機(jī)為實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面(因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)成立以后，黨和政府統(tǒng)治的合法性來(lái)源于政績(jī)，而社會(huì)主義初級(jí)階段黨和政府的政績(jī)又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方面)，又是社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)立面。所以，本文認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩大奇跡”的根源在于利益的平衡機(jī)制。

三、歷史與現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)造中國(guó)奇跡的利益機(jī)制解析

(一)中華人民共和國(guó)成立以后至改革開(kāi)放前(1949—1978年)

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)[15]。這一時(shí)期，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題是新生政權(quán)鞏固與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)問(wèn)題。雖然該階段中國(guó)并沒(méi)有建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但從實(shí)踐來(lái)看，利益實(shí)際上也構(gòu)成了人們進(jìn)行行為選擇的重要因素之一。農(nóng)村中的人民公社體制以及城市中的國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的相當(dāng)部分問(wèn)題(如國(guó)企效益不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低等)便是明證。即便如此，總體上看，在這段時(shí)期中國(guó)仍實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。從利益的視角來(lái)看，新生政權(quán)得到鞏固、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的原因在于實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益的歷時(shí)性平衡；而對(duì)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的成就而言，則是因?yàn)橹袊?guó)采取了一條“以公共利益實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)個(gè)人利益和共同利益實(shí)現(xiàn)”的路徑(其中，個(gè)人利益和共同利益得以順利服從公共利益的原因在于意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大影響力)。

1.政權(quán)的鞏固與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)：個(gè)人利益的歷時(shí)性平衡

中華人民共和國(guó)成立前，占全國(guó)面積約三分之一的東北、華北等老解放區(qū)已基本完成土地改革。中華人民共和國(guó)成立后至1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，中國(guó)大陸普遍實(shí)行了土地改革?？梢哉f(shuō)這場(chǎng)“分地”改革實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人民做出的“耕者有其田”的承諾，使勞動(dòng)者和土地生產(chǎn)資料得到了更好的結(jié)合[16]。從利益視角來(lái)分析，中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)在解放區(qū)開(kāi)展的這場(chǎng)土地革命，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)人利益在時(shí)間維度上的平衡：滿(mǎn)足了無(wú)地少地的農(nóng)民對(duì)土地的需求。因?yàn)閷?duì)于占中國(guó)人口絕大部分比重的農(nóng)民而言，中華人民共和國(guó)成立后其在土地方面的利益的滿(mǎn)足與中華人民共和國(guó)成立前形成了鮮明的對(duì)比，這一時(shí)間維度上的利益平衡的實(shí)現(xiàn)極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而為中國(guó)政權(quán)的鞏固、社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)奠定了重要的群眾基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期性：個(gè)人過(guò)程性利益與結(jié)果性利益的不平衡

在1953年春天全國(guó)土地改革基本完成后，中國(guó)開(kāi)始了“一化三改”的進(jìn)程。通過(guò)這一過(guò)程，中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)建立了人民公社制，在城市地區(qū)則建立了“單位制”企業(yè)[17]。雖然它們對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展有著功不可沒(méi)的作用，但從利益視角來(lái)看，其實(shí)兩者自建立之初就蘊(yùn)含著運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)的隱患。因?yàn)檫@兩個(gè)制度著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和工人個(gè)體利益的平均，這本質(zhì)上并不是利益的平衡：它并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)個(gè)體內(nèi)部利益間的平衡，即人民公社制和“單位制”以個(gè)體間結(jié)果性利益平衡的方式來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，忽視了個(gè)體內(nèi)部過(guò)程性利益的存在，造成了個(gè)人利益中過(guò)程性利益和結(jié)果性利益的不平衡。這兩類(lèi)利益的不平衡不僅阻礙了正當(dāng)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，造成了個(gè)人利益中利己主義和個(gè)人主義的隱形泛濫，還會(huì)使農(nóng)業(yè)和工業(yè)各生產(chǎn)單位內(nèi)部因個(gè)人利益的多樣化存在而形成個(gè)人利益間沖突問(wèn)題。最終的結(jié)果必然是農(nóng)民和工人生產(chǎn)積極性的下降，從更長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際增速的減慢，而這同時(shí)也為社會(huì)穩(wěn)定的維持埋下了隱患。

(二)改革開(kāi)放后至黨的十八大(1978—2012年)

改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了40多年的高速增長(zhǎng)，期間雖然各地也時(shí)有群體性事件的發(fā)生，但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)社會(huì)仍然保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定。從利益的視角來(lái)看，這一現(xiàn)象的原因主要在于實(shí)現(xiàn)了利益的主體性平衡。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡：調(diào)動(dòng)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的積極性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的平衡

改革開(kāi)放后，“市場(chǎng)原則”已成為整個(gè)社會(huì)的支配性邏輯[18]。這一原則下，對(duì)個(gè)人利益的追逐成為影響個(gè)人決策的主要因素。由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始了一條“以個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)來(lái)推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)”，也即“個(gè)人利益與公共利益平衡發(fā)展”的路徑。

(1)晉升錦標(biāo)賽：地方官員個(gè)人利益與公共利益的平衡

地方官員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響力。一些最重要的資源，如行政審批、土地征用、貸款擔(dān)保、各項(xiàng)政策優(yōu)惠等均掌握在地方政府的手中，這就使得地方行政長(zhǎng)官能夠在相當(dāng)程度上控制和影響地方政府的最終考核績(jī)效；因處于行政金字塔之中，地方行政長(zhǎng)官除了關(guān)心地方的財(cái)政收入之外，自然也關(guān)心其在“官場(chǎng)”升遷的機(jī)遇，而這種激勵(lì)在現(xiàn)實(shí)中可能更為重要?；谥袊?guó)行政體制運(yùn)行的上述特征，中央政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中采取了對(duì)地方行政長(zhǎng)官進(jìn)行強(qiáng)激勵(lì)的模式。周黎安將這一模式稱(chēng)為晉升錦標(biāo)賽，其重要特征之一就是地方行政長(zhǎng)官間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[3]。從利益的視角來(lái)看這一機(jī)制，其本質(zhì)上是對(duì)其個(gè)人利益的激發(fā)：通過(guò)差異足夠大的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)置，來(lái)激發(fā)其發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。而在其對(duì)個(gè)人利益(即“晉升機(jī)會(huì)”)的追求過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的增長(zhǎng)。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：經(jīng)營(yíng)主體個(gè)人利益與公共利益的平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，地方行政長(zhǎng)官作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人在其中發(fā)揮了功不可沒(méi)的作用。但不可否認(rèn)的是，如果沒(méi)有其他主體的作用，不僅地方行政長(zhǎng)官的功能很難得到發(fā)揮，而且地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)缺乏源動(dòng)力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從根本上要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者又起著十分關(guān)鍵的作用。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：利益的雙平衡。上文已分析人民公社制短期運(yùn)行的必然性，為了繼續(xù)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問(wèn)題，中國(guó)自20世紀(jì)80年底起開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一由基層首創(chuàng)的制度，一方面解決了“人民公社制”所內(nèi)涵的個(gè)人利益中的過(guò)程性利益和結(jié)果性利益不平衡的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民而言，只要交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下的就都是自己的，這意味著個(gè)人投入的實(shí)際所得與預(yù)期所得之間是平衡的。由此，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到了極大的提高。另一方面該制度還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)人利益與公共利益間的平衡。即單個(gè)農(nóng)戶(hù)糧食產(chǎn)量增多的同時(shí)，國(guó)家的糧食總產(chǎn)量也隨即增高；反之亦然。因此，可以說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制構(gòu)建了利益的雙平衡機(jī)制，而正是這樣的利益雙平衡機(jī)制使中國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)性分權(quán)：個(gè)人利益、企業(yè)利益、公共利益三者間的平衡。在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，中共十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。分析這一體制，可以發(fā)現(xiàn)其從根本上涉及一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。在劉吉瑞看來(lái)，經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，是指按照市場(chǎng)取向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式原則在各類(lèi)組織中分配決策權(quán)[19]。其意味著，企業(yè)要從改革開(kāi)放前由國(guó)家運(yùn)營(yíng)管理的行政性企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)性企業(yè)。即中國(guó)開(kāi)始以企業(yè)利潤(rùn)增加來(lái)提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或經(jīng)營(yíng)者在增加企業(yè)利潤(rùn)中的重要作用以及其自身利益與企業(yè)利益的同向性，可以說(shuō)，在城市地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條以經(jīng)營(yíng)主體個(gè)人利益、企業(yè)利益來(lái)促進(jìn)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)三者間利益平衡的道路。

2.社會(huì)穩(wěn)定奇跡：通過(guò)自治力量的行政化，實(shí)現(xiàn)共同利益與公共利益的平衡

為了解決農(nóng)民或居民的共同利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)建立了村民自治制度和居民自治制度。然而，雖然中國(guó)法律明確規(guī)定了基層社會(huì)自治力量在基層社會(huì)治理中的重要作用，但在實(shí)踐中村民/居民自治卻處于“懸浮”狀態(tài)：村民和居民的參與程度仍然不高，自治的效果仍不盡如人意[20]。不僅如此，居委會(huì)和村委會(huì)事實(shí)上成為落實(shí)國(guó)家政策的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。即擁有資源支配權(quán)、合法性權(quán)威并肩負(fù)政策落實(shí)職責(zé)的行政權(quán)力成為了共同利益的主導(dǎo)力量。對(duì)此，學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者將這種現(xiàn)象定性為不良現(xiàn)象，如對(duì)于居民自治而言，很多學(xué)者從政社關(guān)系不順、參與意識(shí)淡薄、法律法規(guī)不健全等角度闡釋居民自治的困境。有學(xué)者直接指出，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是如何調(diào)整治理單元，以使其能夠回應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)居民參與，解決利益沖突[21]。然而，本文認(rèn)為，在農(nóng)村和城市基層黨組織在場(chǎng)的情況下，自治力量的行政化趨勢(shì)背后必然有其合理性和必要性：

首先，正如上文所指出的，正當(dāng)個(gè)人利益和狹隘的個(gè)人利益成分、個(gè)人主義共同組成了個(gè)人利益，這就意味著在正當(dāng)個(gè)人利益被激發(fā)的同時(shí)，個(gè)人利益中的個(gè)人主義和利己主義也同樣被激發(fā)，過(guò)于關(guān)注個(gè)人自我利益必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)共同利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的漠視，而由此必然產(chǎn)生村民/居民自治的“懸浮”狀態(tài)。其次，行政力量是實(shí)現(xiàn)群眾的共同利益的有力工具。或者可以說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)有體制下，農(nóng)村地區(qū)“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重、城市地區(qū)陌生人社會(huì)特征明顯，加之個(gè)人利益中的個(gè)人主義和利己主義被激發(fā)。在此背景下，行政力量必然成為動(dòng)員和組織基層社會(huì)相關(guān)資源以促進(jìn)共同利益實(shí)現(xiàn)的重要權(quán)威和關(guān)鍵抓手。最后，在公共利益主體——基層黨組織的推動(dòng)和控制下，自治力量行政化是確保其他利益主體的正當(dāng)個(gè)人利益不被侵犯、共同利益和公共利益實(shí)現(xiàn)平衡從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要選擇。

(三)黨的十八大至今(2012年— )

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這一階段，國(guó)家能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定雙奇跡的原因是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在擴(kuò)展利益的主體性平衡基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)著利益的空間性平衡。

1.社會(huì)穩(wěn)定奇跡：個(gè)人利益、共同利益與公共利益三者間的平衡

(1)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)

黨的十八之前，對(duì)個(gè)人利益的激發(fā)是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的秘訣。然而這一過(guò)程也使利己主義等問(wèn)題開(kāi)始同時(shí)顯現(xiàn)。典型例子便是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境污染等負(fù)外部性問(wèn)題。從利益視角來(lái)看，負(fù)外部性的產(chǎn)生過(guò)程是個(gè)人利益(自然人或法人)中的利己主義對(duì)其他個(gè)人利益、共同利益或公共利益造成負(fù)面影響的過(guò)程。當(dāng)利己主義持續(xù)增長(zhǎng)以至于嚴(yán)重影響其他主體的正當(dāng)個(gè)人利益或共同利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，群體性事件便會(huì)爆發(fā)。這是中國(guó)環(huán)境群體性事件不斷增長(zhǎng)的重要原因之一。

黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施了各項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措來(lái)阻止利己主義對(duì)他人正當(dāng)利益和共同利益乃至公共利益的持續(xù)侵犯，例如，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、將環(huán)境保護(hù)作為地方官員政績(jī)考核的重要內(nèi)容等。可以說(shuō)，這些舉措通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、共同利益和公共利益的平衡，為中國(guó)環(huán)境群體性事件的減少提供了重要機(jī)制，將最終有利于社會(huì)穩(wěn)定的持續(xù)保持。

(2)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

從狹義上說(shuō)，腐敗是公職人員濫用公共權(quán)力，通過(guò)侵犯公共利益以謀取私人利益，使公共權(quán)力異化的不合法和不合理的作為或不作為[22]。根據(jù)該定義，可以發(fā)現(xiàn)腐敗是通過(guò)濫用公共權(quán)力，來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益從而損害公共利益的過(guò)程。由于損害了他人的正當(dāng)個(gè)人利益，所以這一過(guò)程引發(fā)或加劇了個(gè)人利益間沖突。不僅如此，當(dāng)腐敗大范圍、經(jīng)常性出現(xiàn)時(shí)，其損害的不僅是個(gè)人利益，還包括其他主體的正當(dāng)共同利益，因?yàn)檫@時(shí)腐敗已經(jīng)成為一個(gè)群體性的行為，它侵犯了不掌握公共權(quán)力或與公共權(quán)力持有者聯(lián)系不緊密的那部分群體的正當(dāng)共同利益。

在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志這樣告誡全黨：“腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。”這一論斷充分顯示了腐敗對(duì)公共利益的侵蝕及其嚴(yán)重危害。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。一批高級(jí)官員因?yàn)閲?yán)重違法違紀(jì)落馬，多位省部級(jí)高官相繼被查，老百姓身邊的腐敗問(wèn)題也不斷地被掃除。可以說(shuō)，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利。從利益視角來(lái)看待這一斗爭(zhēng)，可以發(fā)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)通過(guò)黨的力量，對(duì)個(gè)人不正當(dāng)利益的獲取行為進(jìn)行了整治。這既是對(duì)正當(dāng)共同利益的維護(hù)，更是對(duì)公共利益實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)過(guò)程，可以說(shuō)，為社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定注入動(dòng)力和支持。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡：市場(chǎng)主體共同利益與公共利益的持續(xù)平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅保持了穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，還大大高于世界平均增速。這是為什么？從利益的視角來(lái)分析，這主要是因?yàn)橹袊?guó)通過(guò)“放管服改革”實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體利益與公共利益的平衡。又因?yàn)檫@一改革針對(duì)的是所有市場(chǎng)主體，所以這一利益平衡機(jī)制具體體現(xiàn)為市場(chǎng)主體共同利益與公共利益的均衡。具體而言，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，但其在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，如秩序不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)不公平等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的很大一部分原因是政府管了很多不該管的事情，且存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象束縛了市場(chǎng)主體的手腳，影響了市場(chǎng)主體正當(dāng)利益的獲得，降低了市場(chǎng)活力，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。為實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造力，黨中央和國(guó)務(wù)院提出包含簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三方面在內(nèi)的，從廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的舉措——“放管服改革”。雖然這3個(gè)方面的發(fā)力點(diǎn)不同，但它們的作用都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即在防止企業(yè)獲取不正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)為企業(yè)提供更多便利，來(lái)為其正當(dāng)利益的順利獲得提供條件。事實(shí)上這一過(guò)程因減少了企業(yè)發(fā)展中的不必要負(fù)擔(dān)，為企業(yè)將更多精力放在業(yè)務(wù)發(fā)展上提供了便利條件，所以不僅有助于企業(yè)發(fā)展積極性的提升，更為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展掃清了更多障礙。由此，可以說(shuō)“放管服”改革通過(guò)市場(chǎng)主體共同利益和公共利益平衡這一機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力。

3.鞏固兩大奇跡：通過(guò)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)利益的空間性平衡

新時(shí)代，中國(guó)不僅在繼續(xù)創(chuàng)造兩大奇跡方面做出了努力，還著力鞏固兩大奇跡、努力使兩大奇跡的“根基”扎得更深、更穩(wěn)。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的需求更加強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)共同富裕有著更高的期待和要求[23]。基于貧困問(wèn)題是人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共享社會(huì)建設(shè)既要打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[24]，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意味著中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作要有一個(gè)轉(zhuǎn)向：精準(zhǔn)。也即扶貧“對(duì)象—資源—主體”、扶貧“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果”等都要精準(zhǔn)[25]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，還是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、使農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活的必然要求。

從利益的視角看這兩大戰(zhàn)略，可以說(shuō)，它們促進(jìn)了利益的空間性(相對(duì))平衡，將最終有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)：

一方面，“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”意味著共同利益空間性平衡的實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村地區(qū)個(gè)人正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)為落腳點(diǎn)。無(wú)論是易地搬遷政策還是其他相關(guān)政策、資金等的支持，它們都為農(nóng)村發(fā)展提供了更為優(yōu)良的外部環(huán)境和資源，有助于農(nóng)民個(gè)體內(nèi)部利益間平衡，從而促進(jìn)其個(gè)人正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，將最終表現(xiàn)為農(nóng)民以家庭為單位的生活水平的提高以及由此帶來(lái)的消費(fèi)水平的提高(這是農(nóng)村地區(qū)人民共同利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程)。由此，可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)利益空間性平衡的實(shí)現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求側(cè)動(dòng)力源泉，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

另一方面，當(dāng)前以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基本社會(huì)交往方式的信息社會(huì)不斷發(fā)展，區(qū)域間信息以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為媒介得以快速交流和共享，這意味著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)利益的空間性平衡的實(shí)現(xiàn)既降低了信息社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域間利益對(duì)比所產(chǎn)生的獲得感、幸福感降低的可能性，也降低了個(gè)人利益間以及共同利益間產(chǎn)生沖突的可能性，從而進(jìn)一步鞏固了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的成果。

四、未來(lái)：鞏固和發(fā)展中國(guó)奇跡的利益機(jī)制探析

上文從利益視角分析了自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面創(chuàng)造的奇跡的原因。與此同時(shí)，我們必須承認(rèn)的是，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在社會(huì)穩(wěn)定方面，中國(guó)離“高質(zhì)量”的要求還有一段距離，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、不充分問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，各地爆發(fā)群體性事件的危機(jī)并沒(méi)有完全化解?；诖?，未來(lái)我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造的兩大奇跡的成果，一方面需要進(jìn)一步擴(kuò)大利益平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)范圍(如努力實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外群體間利益的平衡，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間利益的空間性均衡等)；另一方面還要注意在利益的分工機(jī)制上(即利益的自身規(guī)范性)發(fā)力。對(duì)于利益的自身規(guī)范性而言，提出以下幾方面建議。

(一)要規(guī)范個(gè)人利益：發(fā)揮道德的內(nèi)在約束功能

個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，是鞏固兩大奇跡的基礎(chǔ)問(wèn)題。對(duì)于個(gè)人而言，通過(guò)積極參與集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，需要剔除其中的不合理因素(如個(gè)人主義、非理性成分、利己主義)。這是推動(dòng)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過(guò)程，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎牢社會(huì)穩(wěn)定成果的重要保障。而對(duì)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的規(guī)范首先要發(fā)揮人的內(nèi)在約束作用。法默爾曾指出：“心靈的變革乃是最基礎(chǔ)的變革；還有社會(huì)關(guān)系的革新和公共生活的改革。沒(méi)有更強(qiáng)有力的道德聲音，公共權(quán)威就負(fù)擔(dān)過(guò)重，市場(chǎng)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有道德的承諾，人們的行動(dòng)就不會(huì)兼顧各方?！盵26]從道德的角度去反觀人，所看到的則是人的“他在性”觀念及其追求，會(huì)把與他人的共生共在看得高于一切，會(huì)在與他人間的差異中產(chǎn)生尊重與包容的要求[27]。道德的這些優(yōu)勢(shì)使其成為規(guī)范個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的必然選擇。在中國(guó)，雖然發(fā)揮道德對(duì)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的規(guī)范作用有歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但我們還是應(yīng)當(dāng)從中國(guó)德治的傳統(tǒng)中汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：首先，中國(guó)古代基層社會(huì)治理策略尤為重視道德修養(yǎng)，通過(guò)教育和修身養(yǎng)性，提高個(gè)體的文化素養(yǎng)與道德境界，達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身[28]。但是，同時(shí)也應(yīng)注意，這種治理策略本質(zhì)上是以“皇權(quán)”為中心的“家天下”的統(tǒng)治方式，其建立起對(duì)基層社會(huì)的控制系統(tǒng)卻忽視了最高統(tǒng)治者利益以外的其他利益的實(shí)現(xiàn)。接著，從中華人民共和國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，中國(guó)以“單位制”和“人民公社制”為組織基礎(chǔ)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服訓(xùn)導(dǎo)方式將個(gè)人吸納進(jìn)行政組織中以實(shí)現(xiàn)公共利益，這一過(guò)程壓制了正當(dāng)個(gè)人利益，是一種“以犧牲個(gè)人利益來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益”的道德實(shí)現(xiàn)方式；然后，改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中所形成的原子化、個(gè)體化社會(huì)助推了以自我為中心的個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)方式，個(gè)人主義和利己主義問(wèn)題增長(zhǎng)。這是對(duì)改革開(kāi)放前的治理方式的“修正”，但卻不利于共同利益和公共利益的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題?？偨Y(jié)中國(guó)德治歷史，本文認(rèn)為充分發(fā)揮道德的作用應(yīng)把握好度，既不能以道德為名義壓制個(gè)人正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)，又不能任由個(gè)人利益中的“個(gè)人主義”和“利己主義”等橫行，只有這樣才能達(dá)到既規(guī)范個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)，又減輕共同利益和公共利益實(shí)現(xiàn)的成本和負(fù)擔(dān)的目的。

(二)要規(guī)范共同利益：加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和控制

鞏固和發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造的“兩個(gè)奇跡”的成果，不能忽視共同利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)際上，正當(dāng)共同利益的實(shí)現(xiàn)是鞏固和發(fā)展“兩個(gè)奇跡”的重要部分。而狹隘的共同利益，則是我們所要摒棄的，因?yàn)槠鋾?huì)滋生集體本位主義。

其中，政府系統(tǒng)的集體本位主義，有兩種表現(xiàn)形式：一是相對(duì)于上級(jí)而言的集體本位主義。對(duì)于此種本位主義，學(xué)者周雪光將其稱(chēng)為“共謀”，即在執(zhí)行來(lái)自上級(jí)部門(mén)特別是中央政府的各種指令政策時(shí)，基層上下級(jí)政府常常共謀策劃、暗渡陳倉(cāng)，采取“上有政策、下有對(duì)策”的各種手段，來(lái)應(yīng)付這些政策要求以及隨之而來(lái)的各種檢查，導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行過(guò)程偏離政策初衷的結(jié)果[29]。二是相對(duì)于同級(jí)而言的集體本位主義，這種本位主義也可以被稱(chēng)為“地方保護(hù)主義”。當(dāng)這種本位主義盛行時(shí)，地方各自為政、行政碎片化嚴(yán)重。而無(wú)論是以“共謀”為特征的集體本位主義，還是以“地方保護(hù)主義”為特征的集體本位主義，都消解了中央政策的執(zhí)行力，弱化了中央的權(quán)威，最終會(huì)損壞國(guó)家公共利益的實(shí)現(xiàn)。為此，要充分發(fā)揮公共利益實(shí)現(xiàn)主體對(duì)共同利益的規(guī)范作用。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)集體本位主義的監(jiān)督、檢查和控制，通過(guò)巡視“回頭看”、國(guó)務(wù)院大督查等工作機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方存在的集體本位主義問(wèn)題，有效解決集體本位主義對(duì)公共利益實(shí)現(xiàn)的阻礙和破壞。

(三)要提高公共利益實(shí)現(xiàn)效率：明確黨、政府與社會(huì)組織(包括市場(chǎng)主體)間權(quán)責(zé)邊界

公共利益是鞏固和發(fā)展兩大奇跡所要追求的目標(biāo)，其重要問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)效率問(wèn)題。在中國(guó)要提高公共利益實(shí)現(xiàn)效率，既要積極發(fā)揮公共利益主體——黨和政府的作用，又要發(fā)揮共同利益的作用。這里的共同利益，主要指與政府相聯(lián)系而存在的社會(huì)領(lǐng)域(包含經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)的共同利益。具體而言，首先，應(yīng)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮其“價(jià)值引導(dǎo)”功能。赫伯特·A·西蒙提出，管理也是一種決策，組織行為是由各種決策(包括一般“計(jì)劃型”決策和具體“執(zhí)行型”決策)構(gòu)成的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)決策都包含了兩種要素，分別稱(chēng)為“價(jià)值”要素和“事實(shí)”要素[30]。對(duì)于管理者而言，決策的價(jià)值要素強(qiáng)調(diào)決策的目標(biāo)選擇，回答的是“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，解決的是如何制定正確的決策問(wèn)題；決策的事實(shí)要素強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施的選擇，回答的是“是什么”的問(wèn)題，其受科學(xué)知識(shí)和效率準(zhǔn)則的指導(dǎo)，解決的是如何正確地制定決策的問(wèn)題。兩者的配合是提高政策執(zhí)行能力(公共管理領(lǐng)域是國(guó)家意志執(zhí)行能力)的前提。在中國(guó)，提高政策執(zhí)行力以實(shí)現(xiàn)公共利益意味著在制定決策的過(guò)程中，黨作為重要參與方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其“價(jià)值引導(dǎo)”功能，通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力的提升以及相關(guān)作用的發(fā)揮來(lái)確保各領(lǐng)域決策制定的正確性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的目標(biāo)。其次，要充分發(fā)揮政府的協(xié)同整合作用。具體而言，政府應(yīng)將其職責(zé)放在協(xié)調(diào)異質(zhì)性共同利益以實(shí)現(xiàn)公共利益上(而非替代社會(huì)組織決策)，并在過(guò)程中保持客觀、中立。一方面，應(yīng)該超越社會(huì)組織的共同利益，促進(jìn)不同組織間相互理解、信任和溝通，從而既為正當(dāng)共同利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，也為調(diào)節(jié)共同利益間的沖突提供平臺(tái)；另一方面，在制定與相關(guān)組織共同利益有關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，以確保政策制定的公平性并有利于政策的執(zhí)行，可以說(shuō)這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公共利益決策權(quán)下放的過(guò)程。然后，社會(huì)組織(包括市場(chǎng)主體)應(yīng)掌握共同利益的決策自主權(quán)，并明確其職責(zé)是處理與共同利益相關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。社會(huì)組織應(yīng)在堅(jiān)持黨的價(jià)值引導(dǎo)下，為個(gè)人積極參與集體行動(dòng)提供相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)消除組織成員個(gè)人利益中的“個(gè)人主義”“利己主義”“非理性成分”等問(wèn)題，進(jìn)而整合組織內(nèi)部個(gè)人利益。同時(shí)，還應(yīng)總結(jié)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)范，為社會(huì)組織運(yùn)行提供行為框架和準(zhǔn)則?？傊h、政府和社會(huì)組織三方的各自職責(zé)的發(fā)揮在助力個(gè)人利益和共同利益規(guī)范化的同時(shí)，將最終有助于提高公共利益的實(shí)現(xiàn)效率。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從利益視角分析了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”這兩個(gè)奇跡的原因。在對(duì)個(gè)人利益、共同利益和公共利益這3個(gè)概念及其關(guān)系進(jìn)行深度辨析基礎(chǔ)上，提出利益規(guī)范基礎(chǔ)上的利益平衡機(jī)制在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩大奇跡”的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

不僅如此，本文還對(duì)中國(guó)各個(gè)階段利益平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行了分析，具體而言：

改革開(kāi)放以前，通過(guò)土地改革滿(mǎn)足無(wú)地少地的農(nóng)民對(duì)土地的需求，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益的歷時(shí)性平衡，從而政權(quán)得到鞏固，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。隨后建立的農(nóng)村人民公社制和城市“單位制”，以個(gè)體間結(jié)果性利益平衡的方式來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，忽視了個(gè)體內(nèi)部過(guò)程性利益的存在，造成了個(gè)人過(guò)程性利益和結(jié)果性利益的不平衡。這是該階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有短期性的重要原因。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)不僅調(diào)動(dòng)地方行政長(zhǎng)官和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的積極性，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益與公共利益的平衡，還通過(guò)自治力量的行政化，努力實(shí)現(xiàn)著共同利益與公共利益的平衡。可以說(shuō)，這些不同利益主體間的平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持40多年的高速增長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在通過(guò)“持續(xù)的反腐敗斗爭(zhēng)”和“放管服改革”擴(kuò)展利益的主體性平衡基礎(chǔ)上，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略通過(guò)利益空間性平衡的實(shí)現(xiàn)繼續(xù)鞏固了兩大奇跡。

展望未來(lái)，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造的兩大奇跡，要繼續(xù)擴(kuò)展利益平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)范圍，還要努力提升各主體利益的規(guī)范性：發(fā)揮道德的內(nèi)在約束功能，規(guī)范個(gè)人利益；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和控制，規(guī)范共同利益；明確黨、政府與社會(huì)組織(包括市場(chǎng)主體)間權(quán)責(zé)邊界，提高公共利益實(shí)現(xiàn)效率。