趙冏炅，彭孟詳，尋雄偉，李 立，劉雙喜

（1.長(zhǎng)沙市煙草公司瀏陽(yáng)分公司，湖南長(zhǎng)沙 410302；2.湘潭煙草職工培訓(xùn)中心，湖南長(zhǎng)沙 410104）

1 烤煙種植名義戶(hù)主與實(shí)質(zhì)戶(hù)主定義

我國(guó)烤煙種植通常以家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭成員中主要從事烤煙生產(chǎn)，全程掌控烤煙生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)家庭在烤煙生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益起起決定性作用；對(duì)家庭能否種植烤煙、是否種植烤煙起決定性作用的才是實(shí)質(zhì)意義上的烤煙種植戶(hù)主。目前，我國(guó)農(nóng)村烤煙種植以夫妻共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，丈夫主要從事清溝整壟、烘烤等體力消耗大、技術(shù)性強(qiáng)的工作，是烤煙生產(chǎn)主力，同時(shí)也是烤煙種植戶(hù)主。妻子主要從事蓋膜、打頂抹蓀等輔助性工作和生活照料。部分種煙戶(hù)中，雖然他們的父親或兒子和其他家庭成員可能不在同一戶(hù)口，但常年在一起生活，也不同程度地參與烤煙生產(chǎn)。通過(guò)對(duì)湖南瀏陽(yáng)烤煙種植戶(hù)調(diào)查核實(shí)，絕大部分戶(hù)主與其身份相符，但常年也有很少數(shù)量的烤煙種植戶(hù)戶(hù)主并非質(zhì)性戶(hù)主。這些非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主雖然是在同一戶(hù)口上家庭中成員，或者雖然不在同一戶(hù)口，但屬于實(shí)際在一起生活的真系親屬。他們大部分均深度參與烤煙生產(chǎn)，但有的只從事輔助性工作，有的只在烤煙生產(chǎn)用工緊張時(shí)回家參與勞動(dòng)，還有的在外打工，僅僅只是名義上戶(hù)主。

2 烤煙種植非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主產(chǎn)生原因

原因主要有：一是部分煙農(nóng)因年滿(mǎn)60歲無(wú)法從銀行貸款或債務(wù)原因?qū)?hù)主改為妻子或其他家人。該類(lèi)現(xiàn)象存在較長(zhǎng)的歷史，歷史上曾經(jīng)是烤煙名義種植戶(hù)主與實(shí)際不符的主要因素，目前該類(lèi)戶(hù)主仍在非實(shí)質(zhì)性烤煙種植戶(hù)主中占一定比例。二是煙農(nóng)為規(guī)避或利用一些政策的利益驅(qū)動(dòng)因素。包括：①2015年長(zhǎng)沙市煙草公司停止了70歲及以上煙農(nóng)煙葉種植申請(qǐng)受理，但2015年至今仍有部分煙農(nóng)換成比他們自身年齡小的其他家庭成員為戶(hù)主繼續(xù)種植烤煙。②2015年長(zhǎng)沙市煙草專(zhuān)買(mǎi)局出臺(tái)了《湖南省煙草公司長(zhǎng)沙市公司關(guān)于印發(fā)職業(yè)煙農(nóng)培育方案（試行）的通知》，通知規(guī)定了職業(yè)煙農(nóng)候選人選拔標(biāo)準(zhǔn)，將年滿(mǎn)55周歲以上作為否決項(xiàng)。但由于近年煙農(nóng)隊(duì)伍持續(xù)老化，職業(yè)煙農(nóng)評(píng)選范圍越來(lái)越窄；2020年出臺(tái)的新的方案中，又取消了年滿(mǎn)55周歲以上的否決項(xiàng)。調(diào)查2016—2020年新增的煙農(nóng)中，存在多名年齡較大的煙農(nóng)將戶(hù)主更改在年齡較小的兒子名下。③其他因素。如，因?yàn)閼?hù)主身份證遺失、或因?yàn)楦鼡Q家庭使用的銀行帳號(hào)，或因?yàn)楸荛_(kāi)同一收購(gòu)點(diǎn)中同名同姓的種煙戶(hù)主等原因。這些非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主目前有的已經(jīng)退出烤煙種植，有的又重新改回實(shí)際戶(hù)主，有的沿用至今。如，對(duì)2021年瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)所有已簽訂合同的煙農(nóng)全面核實(shí)后，確認(rèn)瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)2021年度新增的30戶(hù)煙農(nóng)，退出的42戶(hù)煙農(nóng)中，有9戶(hù)實(shí)際為由實(shí)質(zhì)烤煙種植戶(hù)主更改為非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主，分別占新增和退出煙農(nóng)戶(hù)數(shù)的30%和21.4%。9戶(hù)更改戶(hù)主的煙農(nóng)中，其中4戶(hù)因即將年滿(mǎn)70歲的煙農(nóng)將戶(hù)主更改在妻子或兒子名下，2戶(hù)因家庭或其他原因?qū)⒄煞虻目緹煼N植戶(hù)主更改在妻子名下，1戶(hù)因2戶(hù)合伙種植烤煙中戶(hù)，其中的烤煙種植戶(hù)主退出而更改戶(hù)主，1戶(hù)因債務(wù)糾紛原因由父親的烤煙種植戶(hù)主更改在兒子名下，1戶(hù)為將戶(hù)主名字與合作社負(fù)責(zé)人名字一致，將父親的烤煙種植戶(hù)主更改在兒子名下。核實(shí)包括2021年更改烤煙種植戶(hù)主和歷史上非實(shí)質(zhì)性烤煙種植戶(hù)主沿用至今，瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)2021年度409戶(hù)煙農(nóng)中，有15戶(hù)為非實(shí)質(zhì)性烤煙種植戶(hù)主，占煙農(nóng)總戶(hù)數(shù)的3.67%。

3 烤煙種植非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主影響

烤煙種植非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主容易導(dǎo)致依據(jù)烤煙種植合同檔案，對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)隊(duì)伍平均年齡、不同年齡段分布及變化方面統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)際狀況產(chǎn)生一定差異，甚至某些方面可能發(fā)生誤判，影響對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)及變化評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和以此作為依據(jù)對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和煙葉產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的適宜性。如，調(diào)查核實(shí)瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)2021年度9戶(hù)更改烤煙種植戶(hù)主的煙農(nóng)中，有4戶(hù)為父親將戶(hù)主改在兒子名下，5戶(hù)為丈夫改在妻子名下。4戶(hù)隔代更換戶(hù)主的煙農(nóng)中，按平均每戶(hù)年齡相差25歲；5戶(hù)丈夫更換成妻子為煙農(nóng)戶(hù)主中，按平均年齡相差5歲計(jì)算；估算因?yàn)楦膽?hù)主，2021年瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)煙農(nóng)隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)的年齡比實(shí)際年齡總共減小了125歲，平均年齡減小了0.31歲。按核實(shí)計(jì)算39歲及以下、40～49歲煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量和占比均比統(tǒng)計(jì)下降；50～59歲、60歲及以上煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量和占比均比統(tǒng)計(jì)上升。同時(shí)，因?yàn)?021年瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)又有3戶(hù)年輕的非實(shí)質(zhì)性煙農(nóng)退出烤煙種植，需要消化前期更改戶(hù)主的影響，在一定程度上又拉高了本年度煙農(nóng)隊(duì)伍的平均年齡。核實(shí)2021年度瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)總計(jì)15戶(hù)烤煙種植戶(hù)非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主中，其中9戶(hù)為父親為實(shí)質(zhì)性戶(hù)主，8戶(hù)掛在兒子名下，1戶(hù)掛在兒媳名下；另外6戶(hù)為夫妻之間更換戶(hù)主。9戶(hù)隔代更換戶(hù)主的煙農(nóng)中，按平均每戶(hù)年齡相差25歲；6戶(hù)丈夫更換成妻子為煙農(nóng)戶(hù)主，按平均每戶(hù)年齡相差5歲計(jì)算，估算2021年瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)煙農(nóng)隊(duì)伍實(shí)際年齡比統(tǒng)計(jì)年齡總共增加255歲；實(shí)際平均年齡為55.78歲，比統(tǒng)計(jì)平均年齡的55.16歲增加了0.62歲。不同年齡段中，39歲及以下煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量比統(tǒng)計(jì)減少5戶(hù)，占比比統(tǒng)計(jì)減少1.22%；40～49歲及以下煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量比統(tǒng)計(jì)減少4戶(hù)，占比比統(tǒng)計(jì)減少0.98%；50～59歲及以下煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量比統(tǒng)計(jì)增加2戶(hù)，占比比統(tǒng)計(jì)上升0.50%；60歲及以下煙農(nóng)群體實(shí)際數(shù)量比統(tǒng)計(jì)增加7戶(hù)，占比比統(tǒng)計(jì)上升1.67%（表1）。

表1 瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)2021年統(tǒng)計(jì)與核實(shí)后煙農(nóng)隊(duì)伍數(shù)量、平均年齡及各年齡段數(shù)量和占比

統(tǒng)計(jì)顯示的瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)煙農(nóng)隊(duì)伍平均年齡比實(shí)際平均年齡要小，年輕煙農(nóng)群體數(shù)量及占比比實(shí)際要大，煙農(nóng)隊(duì)伍老化速度和老化程度比實(shí)際小，烤煙產(chǎn)業(yè)危機(jī)沒(méi)有實(shí)際嚴(yán)重，可能影響政府和煙草部門(mén)依據(jù)烤煙種植檔案分析制定的相關(guān)政策，降低對(duì)當(dāng)?shù)乜緹煯a(chǎn)業(yè)扶持力度。

同時(shí)，由于煙農(nóng)更改戶(hù)主后，烤煙種植戶(hù)原有的種植年限消失，新的戶(hù)主種植年限需要從頭開(kāi)始計(jì)算，導(dǎo)致從烤煙種植合同統(tǒng)計(jì)的部分煙農(nóng)種植年限往往少于該煙農(nóng)實(shí)際烤煙種植年限；有的煙農(nóng)因此而達(dá)不到職業(yè)煙農(nóng)的最低種植年限要求而不能享受職業(yè)煙農(nóng)的優(yōu)惠政策?？緹煼N植戶(hù)主和種植年限名不符實(shí)，也不利于政府和煙草公司針對(duì)不同年齡、不同烤煙種植年限的煙農(nóng)出臺(tái)扶持政策以及技術(shù)指導(dǎo)[1，2]。如，對(duì)新煙農(nóng)戶(hù)烤煙種植的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)指導(dǎo)方面的傾斜，對(duì)年輕煙農(nóng)烤煙種植規(guī)模、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的傾斜。

4 對(duì)策

烤煙種植非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主引起的問(wèn)題是多方面的，很多方面難以避免。如，有的煙農(nóng)因年滿(mǎn)60歲無(wú)法貸款或者在銀行有欠款沒(méi)有還清需要將烤煙種植戶(hù)主更改在兒子名下。有的煙農(nóng)雖然年滿(mǎn)70歲，但身體較好，通過(guò)更改戶(hù)主種植烤煙能顯著改善他們的生活[3]。多地還曾有煙農(nóng)戶(hù)主因在烤煙種植過(guò)程中意外離世而必須更改戶(hù)主的個(gè)案發(fā)生。煙農(nóng)家庭內(nèi)部確定或變更烤煙種植戶(hù)主某些方面可能涉及煙農(nóng)自主權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重。煙草公司依據(jù)時(shí)代變化停止70歲及以上煙農(nóng)煙葉種植申請(qǐng)受理等方面政策有其合理性，煙農(nóng)為規(guī)避或利用一些政策的行為也可以理解[4，5]?？緹煼N植非實(shí)質(zhì)性戶(hù)不同年份、不同地區(qū)的數(shù)量及引起的問(wèn)題大小不一，需要引起關(guān)注。但對(duì)于煙農(nóng)變更烤煙種植戶(hù)主需要規(guī)范、引導(dǎo)，限制烤煙種植戶(hù)主變更的隨意性；并采取一些措施，減少或消除非實(shí)質(zhì)性戶(hù)主產(chǎn)生帶來(lái)的不良影響。如：對(duì)煙農(nóng)需要變更烤煙種植戶(hù)主的，要求提供說(shuō)明材料并登記；已發(fā)生過(guò)變更的補(bǔ)充證明并登記。煙農(nóng)證明不同烤煙種植戶(hù)主實(shí)屬同一家庭合法變更的連續(xù)種植烤煙的，在職業(yè)煙農(nóng)評(píng)選上，可以考慮視為同一戶(hù)主連續(xù)種植，以保護(hù)煙農(nóng)利益，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。