桑百川 李玉梅 田豐

桑百川，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院;李玉梅，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院;田豐，中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價(jià)研究院。通信作者及地址：桑百川，北京市朝陽區(qū)惠新東街10號科研樓1102;郵編：100029;E-mail：sangbaichuan@126.com.本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“一帶一路倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理研究”（17AZD010）的階段性成果。感謝匿名評審專家提出的寶貴意見。

摘 要 中國共產(chǎn)黨建黨百年，不僅終結(jié)了舊中國對外貿(mào)易管轄權(quán)旁落的慘痛歷史，而且新中國對外貿(mào)易體制幾經(jīng)變革，從國家統(tǒng)制貿(mào)易體制到高度集權(quán)的貿(mào)易體制，再通過漸進(jìn)式的對外貿(mào)易體制改革，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的對外貿(mào)易體制。外貿(mào)體制改革為推動外貿(mào)發(fā)展提供了制度保障。本文總結(jié)出不同歷史時(shí)期中國外貿(mào)體制的特點(diǎn)和缺陷，分析了外貿(mào)體制改革演進(jìn)的歷史邏輯，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)成為中國外貿(mào)體制漸進(jìn)式改革的基本遵循。進(jìn)入新時(shí)代，中國面臨世界經(jīng)濟(jì)大變局和對外貿(mào)易發(fā)展新階段，本文探討了如何按照生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

關(guān)鍵詞 對外貿(mào)易體制 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 高水平開放

一百年來，中國外貿(mào)管理體制經(jīng)歷了滄桑巨變，對外貿(mào)易從互通有無、調(diào)劑余缺逐步轉(zhuǎn)向參與國際分工、國際競爭，全面參加經(jīng)濟(jì)全球化，在全球市場配置資源，從貿(mào)易小國成長為全球首屈一指的貿(mào)易大國，對外貿(mào)易成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中國對外貿(mào)易功能變遷、國際地位提升與外貿(mào)體制改革密不可分。未來在推動更高水平對外開放、謀求從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國過程中，同樣離不開外貿(mào)體制改革與制度創(chuàng)新。

一、改革開放前的外貿(mào)體制演變

中國共產(chǎn)黨建黨之初，正值舊中國積貧積弱之際，國家主權(quán)部分淪喪，外貿(mào)管理權(quán)控制在帝國列強(qiáng)、官僚買辦手中。新中國成立后，國家掌握了外貿(mào)管轄權(quán)。

（一）新中國對外貿(mào)易體制的建立

舊中國時(shí)期，帝國主義列強(qiáng)在中國開設(shè)租借地，劃分勢力范圍，強(qiáng)迫中國開放通商口岸，設(shè)立外貿(mào)公司，控制中國的海關(guān)和對外貿(mào)易。官僚、買辦充當(dāng)?shù)蹏髁x的走狗，與外國設(shè)立的外貿(mào)公司一起控制對外貿(mào)易，操縱進(jìn)出口商品價(jià)格，抬高進(jìn)口價(jià)格，壓低出口采購價(jià)格，賺取高額的壟斷收益，瘋狂掠奪中國財(cái)富，民族資本在夾縫中參與外貿(mào)經(jīng)營活動。第一次世界大戰(zhàn)后，國民政府雖然逐步收回租借地，但并沒有根本改變外貿(mào)控制權(quán)旁落的局面。舊中國的對外貿(mào)易作為西方帝國資本和官僚資本特權(quán)操縱的貿(mào)易，既不是發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢參加國際分工的結(jié)果，也不能有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，結(jié)束了殖民地半殖民地時(shí)代，取得了民族獨(dú)立。在中國革命即將取得全國勝利前夕，中共七屆二中全會召開，確立了實(shí)行“對外統(tǒng)制貿(mào)易”的政策。隨著全國解放，人民政府逐步收回了海關(guān)管轄權(quán)，建立新海關(guān)，接管對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，沒收官僚資本外貿(mào)企業(yè)，建立國營外貿(mào)公司，實(shí)行對外貿(mào)易統(tǒng)制，掌握了海關(guān)和外貿(mào)主權(quán)。

1949年10月1日中華人民共和國成立后，中央人民政府設(shè)立了中央貿(mào)易部，中央貿(mào)易部下設(shè)國外貿(mào)易司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全國的對內(nèi)對外貿(mào)易;設(shè)立了海關(guān)總署，負(fù)責(zé)監(jiān)管對外貿(mào)易活動，征繳關(guān)稅。1952年9月，在整合中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司的基礎(chǔ)上，設(shè)立了中央對外貿(mào)易部，成為對外貿(mào)易的主管部門。1953年1月，為了適應(yīng)社會主義過渡時(shí)期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)對外貿(mào)的統(tǒng)一集中監(jiān)督，海關(guān)總署并入對外貿(mào)易部，成立了對外貿(mào)易部海關(guān)總署。此后，“條塊結(jié)合、條條為主”的集中統(tǒng)一的外貿(mào)行政管理體系逐步在全國建立。

按照統(tǒng)制外貿(mào)的政策，對外貿(mào)易采取了進(jìn)出口商品分類管理辦法，建立起對外貿(mào)易活動國家集中統(tǒng)一管理制度，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)逐步集中到國營外貿(mào)公司。1950年，在沒收官僚資本外貿(mào)企業(yè)并改造為國營外貿(mào)公司的基礎(chǔ)上，按照外貿(mào)對象國和外貿(mào)產(chǎn)品種類，分別組建了一批隸屬中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司的國營專業(yè)外貿(mào)公司。此后，又經(jīng)過多次整合，建立起國營專業(yè)外貿(mào)公司地方分支機(jī)構(gòu)，形成中央對地方外貿(mào)垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營的格局。

1950年，美國為了扼殺新生的社會主義中國，實(shí)行凍結(jié)中國在美國公私財(cái)產(chǎn)的法令和政策，中國政府被迫作出對等回應(yīng)，對美國在華的一切財(cái)產(chǎn)實(shí)行管制，在華美國外貿(mào)公司全部停業(yè)。1951年，美國聯(lián)合西方國家對華實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)封鎖，停止對中國的貿(mào)易，美國等西方國家在中國的外貿(mào)企業(yè)基本陷入癱瘓。到1955年年底，中國境內(nèi)外商企業(yè)僅剩28家，其經(jīng)營的進(jìn)出口額占我國外貿(mào)的比重微乎其微。

1950年全國有4600多家私營外貿(mào)企業(yè)，私營進(jìn)出口額占全國對外貿(mào)易總額約1/3，占出口總額的半數(shù)左右。在實(shí)行統(tǒng)制外貿(mào)政策的過程中，逐步對私營進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行改造，到1955年年底，私營進(jìn)出口企業(yè)已經(jīng)減少到1000家左右，在全國對外貿(mào)易總額中所占比重不足1%。

總之，到1955年年底，新中國已經(jīng)基本建立起統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營的外貿(mào)體制，主要開展與社會主義國家之間的對外貿(mào)易。對外統(tǒng)制外貿(mào)制度是在中國民族獨(dú)立，而美國等西方國家企圖扼殺新生的中華人民共和國的背景下建立的，具有深刻的歷史邏輯和時(shí)代背景，統(tǒng)制外貿(mào)對于維護(hù)國家整體經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易利益功不可沒。在統(tǒng)制外貿(mào)體制下，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用較低，主要進(jìn)口一些國家亟需的物資，出口則是為了獲得進(jìn)口所需的外匯。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的外貿(mào)體制

1956年，全國完成社會主義改造，此后，進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。與之相適應(yīng)，對外貿(mào)易領(lǐng)域也建立起由中央政府部門即對外貿(mào)易部集中統(tǒng)一管理、各專業(yè)外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營、實(shí)行指令性計(jì)劃、政府統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集權(quán)的對外貿(mào)易體制。

在1958年“大躍進(jìn)”中，各地方爭相要求獲得外貿(mào)管理權(quán)，但很快形成“一放就亂、一亂就收、一收就死”的局面。加之1960年后中蘇交惡，中國的對外貿(mào)易日益萎縮。1966年“文化大革命”后，對外貿(mào)易幾乎停頓。1974年，為了改變“文化大革命”沖擊下對外貿(mào)易的停滯局面，中央對外貿(mào)體制進(jìn)行了一些局部調(diào)整，以恢復(fù)并適當(dāng)發(fā)展對外貿(mào)易，但并未根本改變高度集權(quán)的外貿(mào)體制。

高度集權(quán)的外貿(mào)體制體現(xiàn)在外貿(mào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、價(jià)格、外匯管理等各個方面。全國實(shí)行統(tǒng)一的外貿(mào)指令性計(jì)劃管理，國家計(jì)委和對外貿(mào)易部統(tǒng)一編制外貿(mào)產(chǎn)品的收購、調(diào)撥、出口、進(jìn)口、外匯收支等計(jì)劃，并對國營外貿(mào)企業(yè)下達(dá)進(jìn)出口指令性計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行;外貿(mào)財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，外貿(mào)公司、出口產(chǎn)品生產(chǎn)供貨單位、使用進(jìn)口物資的單位既不支配盈利，也不負(fù)擔(dān)虧損責(zé)任，統(tǒng)一吃財(cái)政的“大鍋飯”;外貿(mào)公司實(shí)行國家統(tǒng)一經(jīng)營，只有外貿(mào)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的外貿(mào)公司才能經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù);進(jìn)出口商品實(shí)行國家集中統(tǒng)一定價(jià)，國際市場價(jià)格與國內(nèi)價(jià)格割裂，國際市場價(jià)格變動不會反饋到國內(nèi)，而且國際市場價(jià)格變動對國內(nèi)的供求關(guān)系也不產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用;國家對外匯實(shí)行集中統(tǒng)一管理，匯率則由國家官方規(guī)定，與外匯的供求狀況沒有直接關(guān)聯(lián)，匯率對進(jìn)出口活動也不存在關(guān)聯(lián)。

（三）高度集權(quán)的外貿(mào)體制弊端

對照生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，高度集權(quán)的外貿(mào)體制排斥市場機(jī)制的作用，不利于調(diào)動企業(yè)開拓國際市場的積極性，對外貿(mào)易效率偏低，無法發(fā)揮拉動社會生產(chǎn)力發(fā)展的功能。

1.外貿(mào)公司成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物

外貿(mào)公司完全隸屬行政主管部門外貿(mào)部，所經(jīng)營的進(jìn)出口商品種類、數(shù)量、價(jià)格等均列入計(jì)劃，外貿(mào)公司只能接受計(jì)劃指令，沒有經(jīng)營自主權(quán)，自然也沒有參與國際市場競爭、開拓國際市場的能力和條件;外貿(mào)公司實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，缺乏分配的自主權(quán)，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，因此也缺乏追求經(jīng)濟(jì)效益的積極性，不承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)，也沒有生存壓力。

2.條塊分割壟斷經(jīng)營

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由國家行政部門掌控，企業(yè)無法自由進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域開展進(jìn)出口經(jīng)營活動，既限制了競爭者進(jìn)入，無法形成外貿(mào)競爭性市場結(jié)構(gòu)，也造成行政管制下壟斷經(jīng)營的低效率。外貿(mào)公司按照行業(yè)劃分經(jīng)營范圍，按照地區(qū)設(shè)定經(jīng)營區(qū)域，造成條塊分割下的業(yè)務(wù)壟斷，已經(jīng)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的公司之間沒有競爭，效率低下。對外貿(mào)易在條塊分割壟斷經(jīng)營的體制下，無法起到拉動社會經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的作用。

3.供給和需求的市場聯(lián)系割裂

首先，缺乏價(jià)格機(jī)制。出口產(chǎn)品生產(chǎn)單位不能直接面向國際市場，國際市場價(jià)格變動對生產(chǎn)不起調(diào)節(jié)作用;需求方不能直接進(jìn)口所需商品，進(jìn)口價(jià)格對需求不起調(diào)節(jié)作用。進(jìn)出口規(guī)模不受國際市場價(jià)格影響。其次，缺乏供求機(jī)制。出口產(chǎn)品數(shù)量由指令性計(jì)劃確定，出口價(jià)格實(shí)行指令性價(jià)格，產(chǎn)品供給規(guī)模與出口需求關(guān)系不大，供過于求價(jià)格不會上漲，供不應(yīng)求價(jià)格也不會下跌。進(jìn)口產(chǎn)品種類、規(guī)模也由行政部門確定，按調(diào)撥價(jià)格撥付用戶使用，進(jìn)口價(jià)格不受用戶需求影響，價(jià)格高低也不影響需求量。再次，缺乏競爭機(jī)制。出口產(chǎn)品統(tǒng)一采購，無論出口公司之間，還是出口產(chǎn)品生產(chǎn)者之間，或者外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)之間，都不存在競爭。進(jìn)口產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)撥，進(jìn)口企業(yè)之間、進(jìn)口企業(yè)與用戶之間，以及各最終需求者即用戶之間，同樣不存在市場競爭。

總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的外貿(mào)體制，割裂了國內(nèi)與國際、供給與需求之間的市場聯(lián)系，不存在市場機(jī)制，更談不上發(fā)揮市場機(jī)制功能，對外貿(mào)易的功能主要局限在“調(diào)劑余缺”，無法真正起到拉動社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

二、外貿(mào)體制改革的進(jìn)程與評價(jià)

1978年中國走上了改革開放之路，對外貿(mào)易的定位也發(fā)生了根本性變化，從“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)向全面參加國際分工和國際競爭，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際分工是社會生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，也是國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，參加國際分工和國際競爭，參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展國際貿(mào)易，也會促進(jìn)國家社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。

與整體的改革開放進(jìn)程一致，中國外貿(mào)體制改革采取了漸進(jìn)式改革方式，先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的改革探索階段，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建外貿(mào)市場競爭主體階段，履行入世承諾、對接多邊貿(mào)易體制階段。漸進(jìn)式改革既考慮到了社會承受能力，避免了激進(jìn)變革可能導(dǎo)致的劇烈震蕩，也通過持續(xù)的外貿(mào)體制優(yōu)化變遷，促進(jìn)了對外貿(mào)易和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

除國家總體的外貿(mào)體制改革安排外，我國還在對外開放中設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行特殊的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，大膽探索對外貿(mào)易體制改革，推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化。。

（一）放權(quán)讓利改革的成效與不足

1978—1987年，針對外貿(mào)體制弊端，與全國總體的經(jīng)濟(jì)體制改革相契合，中國對外貿(mào)體制改革進(jìn)行了初步探索，主要采取了一系列放外讓利的改革舉措，這一階段又稱為放權(quán)讓利階段。

按照改革開放的基本國策，首先，1979年初中央決定對廣東、福建兩省實(shí)行靈活、特殊的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，率先進(jìn)行對外貿(mào)易管理體制改革探索，并由此拉開了對外貿(mào)易體制改革的大幕;其次，調(diào)整改革外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)，形成了中央與省市自治區(qū)兩級管理體制，相應(yīng)擴(kuò)大了地方的外貿(mào)管理權(quán);再次，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，改革外貿(mào)計(jì)劃管理方式，減少進(jìn)出口商品指令性計(jì)劃，賦予外貿(mào)企業(yè)更多的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán);此外，改革外貿(mào)企業(yè)吃財(cái)政“大鍋飯”的分配制度，承認(rèn)每個企業(yè)自身具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，向外貿(mào)企業(yè)讓利。

總體來看，放權(quán)讓利的外貿(mào)體制改革，打破了高度集權(quán)的外貿(mào)管理體制，減少了行政部門對外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，有利于調(diào)動地方、外貿(mào)企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。但是，這些改革探索也存在局限性，沒有從根本上改變行政主導(dǎo)型的外貿(mào)體制。一是企業(yè)能否獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)仍然由政府部門審批，既無法徹底改變外貿(mào)經(jīng)營權(quán)行政性壟斷的局面，難以建立起競爭性外貿(mào)市場，也不可避免地造成外貿(mào)經(jīng)營權(quán)發(fā)放中的行賄受賄、權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。二是放權(quán)讓利的主體是政府，政府部門擔(dān)心在放權(quán)讓利中的外貿(mào)企業(yè)真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧后將不再聽命于政府，難以保障外貿(mào)計(jì)劃落實(shí)，在不根本改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下，政府部門便層層截留本該屬于外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動仍然廣受行政干預(yù)。三是在放權(quán)讓利中沒有解決外貿(mào)條塊分割的局面，存在不同類型外貿(mào)企業(yè)與政府部門的遠(yuǎn)近親疏之分，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部直屬的國有專業(yè)外貿(mào)公司、行業(yè)部門主管的工貿(mào)公司、地方外貿(mào)公司、自營進(jìn)出口的公司、臺港澳地區(qū)投資企業(yè)和外資企業(yè)，所受政策待遇不盡相同，外貿(mào)企業(yè)之間無法做到平等競爭，也無法成為真正平等競爭的市場主體。

（二）外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的作用與缺陷

為了使外貿(mào)企業(yè)成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，進(jìn)一步減少行政部門對企業(yè)外貿(mào)活動的不必要干預(yù)，充分調(diào)動外貿(mào)企業(yè)和職工的積極性，1988—1993年，實(shí)行了兩輪以承包經(jīng)營責(zé)任制為核心的外貿(mào)體制改革。

實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，對于減少行政部門干預(yù)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營活動，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)參與國際市場競爭，調(diào)動地方、外貿(mào)企業(yè)和員工的積極性，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展等，發(fā)揮了明顯作用，但是，外貿(mào)承包制的缺陷也不容忽視。

首先，難以合理界定承包基數(shù)。外貿(mào)主管部門作為發(fā)包方，屬于企業(yè)外部人，而地方和外貿(mào)企業(yè)作為承包方，屬于內(nèi)部人，雙方信息不對稱，在討價(jià)還價(jià)確定承包基數(shù)的過程中，發(fā)包方往往被說服遷就地方和企業(yè)，降低承包基數(shù)。

其次，沒有形成公平競爭格局。一方面，作為承包方的各地方和企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力不同，討價(jià)還價(jià)能力強(qiáng)的會獲得較低的承包基數(shù)，而討價(jià)還價(jià)能力弱的則要承擔(dān)更高的承包責(zé)任。另一方面，在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由政府審批發(fā)放、企業(yè)出口經(jīng)營范圍由政府部門確定的前提下，企業(yè)出口商品種類不同，出口規(guī)模和創(chuàng)匯數(shù)量也不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)和能力也不同，無論按照地區(qū)還是按照出口商品種類確定不同的外匯留成比例，均會造成地區(qū)之間、企業(yè)之間的不均。

再次，加劇惡性競爭和地區(qū)分割。外貿(mào)企業(yè)為了超額完成承包任務(wù)，爭搶貨源，抬價(jià)收購，在國際市場降價(jià)銷售，自相殘殺，搶奪國際市場份額。地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益，獲得更多自己支配使用的外匯，畫地為牢，實(shí)行地區(qū)封鎖，人為“肢解”全國統(tǒng)一市場，禁止外地外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入本地購買貨源，限制本地原材料銷往國內(nèi)其他地區(qū)，保障本地企業(yè)生產(chǎn)出口。

最后，無法解決外貿(mào)企業(yè)的深層矛盾。外貿(mào)承包制充其量能夠解決的是外貿(mào)行政主管部門與外貿(mào)企業(yè)之間的權(quán)力、利益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分問題，而國有外貿(mào)企業(yè)的深層矛盾在于政府作為企業(yè)所有者與企業(yè)作為市場主體的政企不分、政資合一，外貿(mào)承包制不具有解決這一問題的功能。

（三）構(gòu)建外貿(mào)市場競爭主體的成效與不足

1992年鄧小平南方談話后，中國的改革開放進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，市場取向的改革步入快車道。1993年11月，十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，明確了發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的若干配套改革舉措，包括加快國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、計(jì)劃、投資、外匯、對外經(jīng)貿(mào)、分配和社會保障、行政管理等領(lǐng)域的改革。與此同時(shí)，中國“復(fù)關(guān)”“入世”談判艱難進(jìn)行，倒逼中國加快市場取向的改革，擴(kuò)大對外開放。

為整體協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)“復(fù)關(guān)”“入世”要求，我國外貿(mào)體制改革進(jìn)入了新的階段。1994年1月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，提出對外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)是統(tǒng)一政策、開放經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。此后，我國圍繞構(gòu)建外貿(mào)市場競爭主體，為企業(yè)從事進(jìn)出口經(jīng)營創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，在微觀、宏觀層面推出一系列改革舉措，主要包括：建立現(xiàn)代外貿(mào)企業(yè)制度，通過公司化改革，把國有外貿(mào)企業(yè)改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司;放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，改變外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的行政審批制度;組建大型國有外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，探索貿(mào)工農(nóng)一體化之路;實(shí)行人民幣匯率并軌，取消外匯留成制度;改進(jìn)外貿(mào)宏觀管理，取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃，降低關(guān)稅總水平，提高外貿(mào)政策的透明度和在全國的統(tǒng)一性。

外貿(mào)企業(yè)公司化改革，意味著外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的終結(jié)。完成公司化改革的外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)化為市場競爭主體，開始真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制使更多有條件的企業(yè)能夠開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，參與國際市場競爭，促進(jìn)了我國對外貿(mào)易高速增長。一批大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)建立，成為開拓國際市場的重要力量，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模過小、過散的局面有所改觀，避免了分散的“小舢板”與“航空母艦”（國外大型跨國公司）在國際市場交鋒中的不利局勢。匯率并軌消除了人民幣高估現(xiàn)象，為我國擴(kuò)大出口貿(mào)易創(chuàng)造了極其有利的條件。外貿(mào)企業(yè)公司化改革后主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口活動，契合市場經(jīng)濟(jì)的要求，使企業(yè)獲得了自我發(fā)展。

當(dāng)然，國有外貿(mào)公司成為市場競爭主體，并不意味著真正實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)領(lǐng)域的平等競爭。要成為平等競爭的市場主體，一方面，還必須推進(jìn)政企分開、政資分離，完善國有資本管理體制;另一方面，必須徹底改變外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的行政審批制度，保障各類經(jīng)濟(jì)主體自由、平等地參與外貿(mào)經(jīng)營和競爭。同時(shí)，企業(yè)在參與國際市場競爭的過程中，需要遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而我國在完善外貿(mào)宏觀管理體制的過程中，尚未建立起與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的法制化、市場化制度體系。

（四）對接多邊貿(mào)易體制的成效與挑戰(zhàn)

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。入世后，中國認(rèn)真履行承諾和WTO成員義務(wù)，不斷深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革，加強(qiáng)同WTO多邊體制對接，不斷擴(kuò)大對外開放，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，維護(hù)WTO的基本原則和宗旨，完善涉外法律法規(guī)，降低關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅壁壘，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制改為備案登記制，擴(kuò)大開放服務(wù)市場，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾。歷次WTO貿(mào)易政策審議都對中國履行入世承諾、遵守WTO規(guī)則給予了高度評價(jià)：中國是WTO成員的“模范生”。

總體來看，入世倒逼國內(nèi)改革，開啟了中國新的紀(jì)元，中國對外貿(mào)易得到了飛速發(fā)展。這與中國在入世后抓住機(jī)遇、努力推進(jìn)體制改革密不可分。

WTO是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)濟(jì)體系，入世談判與入世后履約的過程，也是按照市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體制建立與完善過程。入世有效發(fā)揮了倒逼國內(nèi)行政、外貿(mào)體制及其他經(jīng)濟(jì)管理體制改革的功能，這種經(jīng)濟(jì)制度變遷成為中國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)快速增長的動力。

在全面履行入世承諾的過程中，經(jīng)濟(jì)自由度和貿(mào)易、投資自由化程度大大提高，民營企業(yè)和外資企業(yè)獲得全面的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這些非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮靈活經(jīng)營的優(yōu)勢，迅速把經(jīng)營范圍拓展到世界各個角落，擴(kuò)大資源配置空間，帶動國內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成長。

入世使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢得以釋放，國有企業(yè)在更加開放的競爭環(huán)境下加快改革步伐，在競爭中發(fā)展壯大，不僅可以發(fā)揮彌補(bǔ)市場缺陷的功能，還對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了主導(dǎo)作用。

入世還使中國企業(yè)主動學(xué)習(xí)國外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，主動融入全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，加入全球服務(wù)體系，國際競爭力得到明顯提升。

當(dāng)然，隨著貿(mào)易、投資自由化程度加大，經(jīng)濟(jì)自由度提升，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化也會傳導(dǎo)到國內(nèi)，國際經(jīng)濟(jì)和國際市場的波動不可避免地對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊;入世時(shí)中國沒有取得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，一些WTO成員濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，以“替代方價(jià)格”衡量中國出口產(chǎn)品“正常價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)，致使中國受到更多傾銷指控和制裁，招致更多貿(mào)易利益損失;中國對外貿(mào)易的快速增長，也伴隨著貿(mào)易不平衡狀況加劇，貿(mào)易摩擦上升。為了實(shí)現(xiàn)開放環(huán)境下的國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須尋求新的出口競爭優(yōu)勢，而非主要依賴傳統(tǒng)的成本和價(jià)格優(yōu)勢;必須尋求更高水平的對外開放，構(gòu)建高水平開放型的經(jīng)濟(jì)制度體系。

WTO多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則并非一成不變。隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的變局，美國等發(fā)達(dá)國家謀求變革國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、改革WTO的呼聲日益強(qiáng)烈，新的議題、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則都將成為WTO改革關(guān)注的內(nèi)容。即便在WTO多邊體系下短期內(nèi)也無法達(dá)成一致意見，區(qū)域主義的興起也意味著在區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定中率先使用更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這些同樣要求中國主動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)開放型的經(jīng)濟(jì)體制。

三、更高水平開放下的外貿(mào)體制變遷方向

進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)步入謀求高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對外貿(mào)易也從數(shù)量擴(kuò)張性增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此相對應(yīng)，中國要主動謀求建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化外貿(mào)體制改革，構(gòu)建更高水平的對外貿(mào)易制度，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度兩個層面。目前，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，中國外貿(mào)大國地位已經(jīng)確立，但相對國民經(jīng)濟(jì)體量而言規(guī)模仍然不足，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)國任重而道遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)制度層面，其與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有差距。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅涉及關(guān)稅、貿(mào)易便利化、市場準(zhǔn)入等邊境規(guī)則，而且涉及透明度、數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工、投資便利化等邊境后規(guī)則。因此，既要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革，又要主動對標(biāo)通行的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)體制改革。

（一）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

制度質(zhì)量是對外貿(mào)易優(yōu)勢的重要來源（Nunn，2007）。應(yīng)推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的“比較優(yōu)勢”由傳統(tǒng)的資源稟賦和要素成本優(yōu)勢向國家制度質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代的新制度紅利，著力培育外貿(mào)“三新”，提升“兩大競爭力”

“三新”即競爭新優(yōu)勢、新貿(mào)易業(yè)態(tài)、新出口產(chǎn)品;“兩大競爭力”即外貿(mào)企業(yè)競爭力和服務(wù)貿(mào)易競爭力。。

1.培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

由于我國要素成本全面高企，傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢趨于弱化，無法繼續(xù)依賴成本和價(jià)格優(yōu)勢贏得國際市場競爭，故必須培育新的外貿(mào)競爭優(yōu)勢，以高質(zhì)量市場制度建設(shè)為突破口，提高對外貿(mào)易制度效率，以制度優(yōu)勢替代成本優(yōu)勢，釋放制度活力，以科技、制度、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)在動力，以創(chuàng)新驅(qū)動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

貿(mào)易便利化已經(jīng)成為各國提升貿(mào)易競爭優(yōu)勢的制度安排。從我國對外貿(mào)易實(shí)踐來看，貿(mào)易管理制度、關(guān)稅征繳制度、外匯管理制度構(gòu)成了影響貿(mào)易便利化的三大因素。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國貿(mào)易便利化，借鑒國際上貿(mào)易便利化的先進(jìn)做法，未來應(yīng)著力推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和相關(guān)配套制度改革，充分發(fā)揮國際貿(mào)易單一窗口便利化優(yōu)勢，運(yùn)用電子技術(shù)手段提升通關(guān)效率，大力推進(jìn)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)和國內(nèi)推廣工作，減少和消除加工貿(mào)易內(nèi)銷的制度或程序性障礙;推進(jìn)關(guān)稅征繳制度改革，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)一步完善保稅倉儲、保稅展示監(jiān)管模式，在進(jìn)口關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對信譽(yù)好的外貿(mào)企業(yè)探索實(shí)施適用于“保稅倉儲+內(nèi)銷”的進(jìn)口關(guān)稅緩征制度;推動外匯管理制度改革，簡化外貿(mào)企業(yè)的外匯管理程序，在條件允許的情況下將“FT賬戶”

FT賬戶是指銀行等金融機(jī)構(gòu)為客戶在自貿(mào)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，該賬戶體系打通了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與離岸市場之間的通道，為區(qū)內(nèi)企業(yè)涉足海外市場、滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的貿(mào)易結(jié)算和跨境投融資匯兌便利提供了更有效的方式。推廣至海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。

2.發(fā)展外貿(mào)新型業(yè)態(tài)

外貿(mào)業(yè)態(tài)屬于進(jìn)出口營銷方式的范疇，新型外貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展有助于提升外貿(mào)效率，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展離不開外貿(mào)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易等外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管制度變革打開了空間。我國應(yīng)抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，塑造鼓勵外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展;支持探索基于跨境電子商務(wù)的全球市場開拓和運(yùn)營新模式，打造“中國企業(yè)主導(dǎo)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與”的適度競爭的境外電子商務(wù)市場，鼓勵國內(nèi)企業(yè)使用跨境電子商務(wù)方式開拓國際市場，提升國內(nèi)企業(yè)對價(jià)值鏈的影響力和響應(yīng)速度;營造優(yōu)良的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度環(huán)境，降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入水平，對接國際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等無障礙全球互聯(lián)互通，在WTO《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，積極在規(guī)則制定及規(guī)則實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)行研究探索;積極摸索構(gòu)建和完善離岸金融制度，為離岸貿(mào)易發(fā)展提供金融制度保障，探索試點(diǎn)離岸稅制，增強(qiáng)離岸貿(mào)易商的國際競爭力;依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)模式，推動保稅貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展;制定外貿(mào)新業(yè)態(tài)認(rèn)定辦法和新業(yè)態(tài)全流程優(yōu)惠政策，探索建立新業(yè)態(tài)的新型監(jiān)管治理體系，實(shí)施符合新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度。

3.打造“新一代”出口產(chǎn)品

實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，就要升級出口結(jié)構(gòu)，改變以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品出口為主的狀況。這離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，離不開財(cái)稅制度、金融制度和外貿(mào)制度的配合。通過傾斜性財(cái)稅金融制度，一方面，應(yīng)支持高附加值的中間產(chǎn)品和高端零部件出口，順應(yīng)國內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈調(diào)整尤其是組裝環(huán)節(jié)的逐漸向外轉(zhuǎn)移的趨勢，推動出口產(chǎn)品由原來的組裝產(chǎn)品為主逐漸過渡到以高附加值的中間產(chǎn)品和高端零部件出口為主，從世界加工工廠向世界中間產(chǎn)品提供商轉(zhuǎn)變，推動中國主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建與發(fā)展;另一方面，要促進(jìn)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，鼓勵技術(shù)—創(chuàng)意型高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵柔性小規(guī)模定制產(chǎn)品出口，打造工業(yè)集成代表產(chǎn)品出口。通過外貿(mào)管理制度改革，改變以出口規(guī)模衡量外貿(mào)業(yè)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以出口產(chǎn)品附加值和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比重為主的出口業(yè)績評價(jià)體系，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

4.提升外貿(mào)企業(yè)競爭力

外貿(mào)競爭力的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)。為了提升外貿(mào)企業(yè)競爭力，既要通過推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)建立符合國際慣例的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在全球構(gòu)建生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)，形成一批能夠整合全球資源、占據(jù)全球或區(qū)域價(jià)值鏈高端的全球公司，又要根據(jù)外貿(mào)企業(yè)實(shí)際需求，從金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅優(yōu)惠、貿(mào)易促進(jìn)等方面入手，綜合協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)提供者為外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量提升、品牌打造以及相關(guān)服務(wù)提供政策支持和公共服務(wù)，構(gòu)建外貿(mào)企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)培育體系，還要增強(qiáng)中小外貿(mào)企業(yè)活力，借鑒中小企業(yè)政策扶持的國際慣例，構(gòu)建和完善自己的中小企業(yè)政策和服務(wù)體系，降低中小企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮中小外貿(mào)企業(yè)靈活度高、市場應(yīng)變能力強(qiáng)的優(yōu)勢，提升中小外貿(mào)企業(yè)競爭力。

5.提升服務(wù)貿(mào)易競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，服務(wù)貿(mào)易將成為我國對外貿(mào)易的重要增長點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，重心在于提升其國際競爭力。在開放競爭中，發(fā)展是提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的根本途徑。為此，首先要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，在準(zhǔn)入前負(fù)面清單之外，列出與市場準(zhǔn)入直接相關(guān)的準(zhǔn)入后管理措施負(fù)面清單，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的實(shí)質(zhì)性市場準(zhǔn)入問題。其次要加快金融業(yè)開放步伐和試點(diǎn)工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加快金融業(yè)開放步伐，以競爭推動金融行業(yè)企業(yè)國際競爭力的提升。再次是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。

（二）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是以貨物、服務(wù)、生產(chǎn)要素跨境流動更加自由便利，市場競爭更加公平，法律保障更加健全高效為導(dǎo)向的制度體系。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并非簡單遵從自由化程度最高的標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合中國實(shí)際條件，檢視高度自由化的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多邊適用性，瞄準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，以國家利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，主動改革，采用已經(jīng)或者即將通行的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

1.發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)站在開放的最前沿，要在全面對接國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系中大膽開拓創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，形成更多制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)全國的改革開放和外貿(mào)體制改革。

（1）落實(shí)國家建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。理順地方試驗(yàn)與部委統(tǒng)籌之間的關(guān)系，鼓勵各地主動進(jìn)行超前的改革開放試驗(yàn)。明確界定中央各政府部門的權(quán)力清單，減少行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批手續(xù)，充分保障各地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)中的自主權(quán)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深化開放、創(chuàng)新發(fā)展的容錯糾錯機(jī)制，形成在改革開放中敢于探索、勇于探索的制度保障體系，塑造干部隊(duì)伍敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)的社會環(huán)境，健全改革開放探索中有錯糾正、風(fēng)險(xiǎn)可控的機(jī)制。

（2）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以全面對接國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系為目標(biāo)，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本流動、自然人流動、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開展先行先試點(diǎn)，突出改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性和聯(lián)動性，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境。加快形成以公平競爭和貿(mào)易、投資自由化便利化為核心的制度體系，建立以安全可控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建具有較高國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

（3）推動服務(wù)國家戰(zhàn)略與地方特色探索相結(jié)合，形成有特色、差別化發(fā)展的新格局。鼓勵各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合地方優(yōu)勢和特色，因地制宜，努力做好具有特色的差別化探索，形成區(qū)域開放新平臺，構(gòu)建各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)競爭機(jī)制，形成可上可下的動態(tài)建設(shè)機(jī)制。引入第三方評估機(jī)制，對各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況開展定期評估、考核。在不斷總結(jié)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

2.形成制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快自由貿(mào)易港建設(shè)

借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)制度創(chuàng)新完成關(guān)鍵性突破，積極推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索自由貿(mào)易港中國特色的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式，建設(shè)海南高水平自由貿(mào)易港。

（1）貿(mào)易制度創(chuàng)新。在落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的過程中，核心是制度創(chuàng)新，構(gòu)建商品、服務(wù)和要素自由便捷、安全有序流動的制度體系。一是圍繞零關(guān)稅政策開展制度創(chuàng)新，不拘泥于“一負(fù)三正”四張清單

“一負(fù)三正”四張清單是指在海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案中2025年前實(shí)行的企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、營運(yùn)用交通工具及游艇正面清單、生產(chǎn)原輔料正面清單、島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品（日用消費(fèi)品）正面清單。，重點(diǎn)是與2025年后全島封關(guān)運(yùn)作、實(shí)行零關(guān)稅對接，為實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”做好制度準(zhǔn)備，研究設(shè)計(jì)將正面清單改行負(fù)面清單，并縮減正面清單的內(nèi)容，放開免稅購物經(jīng)營權(quán)，免稅消費(fèi)品覆蓋所有島內(nèi)居民、游客和暫住者;二是以“零壁壘”為目標(biāo)，推出并落實(shí)貿(mào)易自由化、便利化系列舉措，做到“放得開”與“管得好”相結(jié)合，安全風(fēng)險(xiǎn)防控與便利化相結(jié)合;三是以推動建設(shè)服務(wù)貿(mào)易自由港為主要抓手，制定并簡化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，消除服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的壁壘。

（2）投資制度創(chuàng)新。按照投資高度自由化、便利化的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自由貿(mào)易港的境外投資促進(jìn)、保護(hù)和監(jiān)管體系，簡化外商投資負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”

除有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律禁止的以外，外商投資準(zhǔn)入的即可投資經(jīng)營。，無需再獲得政府許可、認(rèn)證、審批。

（3）打造構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新標(biāo)桿。推動高水平開放的中國特色探索，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新機(jī)制;推動高水平開放的最大極限測試，在人員流動、資金流動、敏感行業(yè)市場準(zhǔn)入等方面加大試驗(yàn)力度;推動高水平開放的集成創(chuàng)新，從“六個自由便利”

“六個自由便利”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。經(jīng)貿(mào)制度創(chuàng)新到中國特色社會治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（4）制定自由貿(mào)易港發(fā)展的相關(guān)法律。在頒布實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的基礎(chǔ)上，制定和形成適合自由貿(mào)易港發(fā)展要求的配套法律、法規(guī)、規(guī)章。鼓勵海南利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，將改革創(chuàng)新中形成的行之有效、符合開放發(fā)展規(guī)律的措施、政策和規(guī)章制度加以法制化。鼓勵地方分門別類地研究制定適應(yīng)自由貿(mào)易港的行業(yè)管理?xiàng)l例，并做好法律法規(guī)的立改廢釋銜接工作。

3.對接通行高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，形成一流營商環(huán)境優(yōu)勢

邊境后規(guī)則已經(jīng)成為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主體。對外經(jīng)貿(mào)體制改革要以邊境后措施為重點(diǎn)，推動規(guī)則等制度型開放，構(gòu)建“市場準(zhǔn)入+公平競爭”開放政策體系。

（1）打造非歧視的規(guī)制環(huán)境

全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇。在資源可得性、稅收、補(bǔ)貼、激勵政策、產(chǎn)業(yè)政策、上市融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境勞工標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、注冊登記、國籍和居民身份、開業(yè)條件和開業(yè)區(qū)域、服務(wù)價(jià)格等方面，對不同所有制企業(yè)給予同等待遇。

（2）塑造透明公開的規(guī)制環(huán)境

提高政府決策的透明度。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的政策措施要及時(shí)在固定的網(wǎng)站或官方報(bào)刊予以公開，涉及國際事務(wù)的政策使用中英兩種語言，同時(shí)對政策與法規(guī)修改與制定的目的、實(shí)質(zhì)性修改理由以及有些政策條款給予解釋說明。征求公眾意見，預(yù)留公眾評議期、實(shí)施過渡期，提高政府決策的可預(yù)見性。政策實(shí)施全程開通問詢答疑通道，適時(shí)組織培訓(xùn)。

完善有關(guān)透明度的法律法規(guī)。對關(guān)于貿(mào)易政策以及國際投資透明度的審查有法可依，有法可循，對違法行為做出相應(yīng)懲罰，切實(shí)保障透明度制度的實(shí)施;明確規(guī)定信息公開的主體、方式、范圍以及內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)公布的透明度，采用國際貨幣基金組織（IMF）編制的SDDS標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)、計(jì)算及公開數(shù)據(jù);建立高標(biāo)準(zhǔn)透明度審查機(jī)制，可以參照歐盟透明度審查，制定符合中國特色的審查機(jī)制;加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)，在法律法規(guī)中納入公眾參與程序，拓寬公眾參與渠道，接受公眾監(jiān)督。

制定政策合規(guī)審查機(jī)制，履行向WTO通報(bào)義務(wù)。政策制定不搞突然襲擊，不得朝令夕改，提高政府決策的可預(yù)見性，減少頒布無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃、政策文件，完善落實(shí)開放政策的WTO合規(guī)審查機(jī)制，遵守通報(bào)的具體規(guī)則，特別是在補(bǔ)貼通報(bào)方面，加強(qiáng)部際溝通協(xié)作。

（3）構(gòu)建競爭中性的規(guī)制環(huán)境

對標(biāo)競爭中性國際規(guī)則，將競爭中性作為未來指導(dǎo)和促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)工作的重要原則和抓手，推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。按照十八屆三中全會決議，在國有企業(yè)分類改革中，按照公益性國企、商業(yè)性國企重組國有企業(yè)，剝離國有企業(yè)政策性業(yè)務(wù)交由公益性國企辦理。公益性國企屬于公共機(jī)構(gòu)，履行政府職能或推進(jìn)政府政策，不以商業(yè)利益最大化為目標(biāo)，遵循競爭中立原則，規(guī)范政府補(bǔ)貼行為，提高補(bǔ)貼透明度;商業(yè)性國企追求商業(yè)利益最大化，不得靠政府幫助取得額外的競爭優(yōu)勢，不得以低于市場價(jià)格獲得各種要素資源，平等參與市場競爭。

4.加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，布局高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

（1）加快自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議落地實(shí)施。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）達(dá)成，中國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。為了履行協(xié)議國義務(wù)，分享協(xié)議帶來的貿(mào)易投資發(fā)展機(jī)遇，保障RCEP落地實(shí)施，需要按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間表，對照協(xié)議框架，降低關(guān)稅水平，加快國內(nèi)規(guī)則改革，推進(jìn)貿(mào)易、投資自由化、便利化，促進(jìn)公平競爭，實(shí)行更高水平的對外開放。

（2）建立更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。推動已簽自貿(mào)協(xié)定的升級版談判，拓展涵蓋服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)、投資、補(bǔ)貼、競爭政策等更高水平的議題范圍，主動對接自貿(mào)協(xié)定確定的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，探討將國有貿(mào)易企業(yè)、國家援助、政府采購等涉及國內(nèi)制度改革的議題納入?yún)f(xié)定談判。

（3）構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在達(dá)成RCEP后，抓住契機(jī)，加快改革，全面對接RCEP規(guī)則，推進(jìn)談判簽署中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，積極籌劃加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）談判;在達(dá)成中歐全面投資協(xié)定（CAI）基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)定生效落實(shí)，并籌劃建立中歐自由貿(mào)易區(qū)事宜。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占比，推動改革外貿(mào)體制，提高對外開放水平和質(zhì)量，形成高水平全方位開放新格局。

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（責(zé)任編輯：彭琳）