摘 要?為解決“三點(diǎn)半難題”，我國(guó)開(kāi)始走上以學(xué)校為主陣地、以學(xué)校教師為主力軍的課后服務(wù)發(fā)展道路。但是課后服務(wù)屬性不明、教師工作超負(fù)荷等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙學(xué)校教師參與課后服務(wù)的積極性。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，在打造高質(zhì)量課后服務(wù)教師隊(duì)伍的發(fā)展道路上應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即從德治走向法治、從學(xué)校走向市場(chǎng)、從業(yè)余走向?qū)I(yè)、從無(wú)償走向有償、從低效走向高效。

關(guān)鍵詞?課后服務(wù);學(xué)校教師;教師隊(duì)伍

作者簡(jiǎn)介?羅李，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所，助理研究員

為解決關(guān)乎億萬(wàn)家庭切身利益的“三點(diǎn)半難題”，教育部于2017年發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提倡中小學(xué)主動(dòng)承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。從2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，“5+2”模式（每周5天每天至少2小時(shí)課后服務(wù)）將實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。我國(guó)逐漸走上將學(xué)校作為主陣地、讓學(xué)校教師成為主力軍的課后服務(wù)發(fā)展道路。但因此也衍生出一系列新問(wèn)題，比如“學(xué)校責(zé)任說(shuō)”和“市場(chǎng)責(zé)任說(shuō)”互相博弈;很多教師表示政府補(bǔ)貼太少，抵償不了實(shí)際付出等。

美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代起已將課后服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)體系，建立起以公立學(xué)校、社會(huì)組織為主體的公益性課后服務(wù)體系。深入剖析發(fā)達(dá)國(guó)家在課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于推進(jìn)我國(guó)打造高質(zhì)量課后服務(wù)教師隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)程。

一、學(xué)校課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)施主體是學(xué)校教師。只有弄清楚他們對(duì)待課后服務(wù)的態(tài)度，才能找到課后服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展的突破口。

（一）屬性不明導(dǎo)致家長(zhǎng)教師互相推諉

學(xué)校課后服務(wù)發(fā)生在學(xué)生放學(xué)后與家長(zhǎng)下班前的“空白地帶”，處于家長(zhǎng)行使監(jiān)護(hù)權(quán)與學(xué)校行使教育權(quán)的交集領(lǐng)域。家長(zhǎng)、教師不同的利益訴求使得課后服務(wù)的責(zé)任歸屬問(wèn)題處于長(zhǎng)期爭(zhēng)論中。吳開(kāi)俊等人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教師認(rèn)為應(yīng)將課后服務(wù)交由市場(chǎng)解決，而家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)的責(zé)任。[1]如果將學(xué)校課后服務(wù)歸屬為義務(wù)教育范疇，那么依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，所有中小學(xué)生必須接受課后服務(wù)而非自愿，而且學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)政策。此外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，課后服務(wù)時(shí)間正是教師法定休息時(shí)間，學(xué)校不得強(qiáng)制教師參加，并應(yīng)按“加班工資”支付薪酬。目前我國(guó)尚未有國(guó)家層面的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的屬性定位、責(zé)任歸屬等作出明確規(guī)定。

（二）工作超負(fù)荷導(dǎo)致教師負(fù)面情緒嚴(yán)重

一項(xiàng)基于中國(guó)教育追蹤調(diào)查（2014—2015學(xué)年）的研究表明，我國(guó)教師的周工作時(shí)間達(dá)48.9小時(shí)，已超過(guò)國(guó)家法定周工作時(shí)間，而且教師主觀感知的工作負(fù)擔(dān)也較重。[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)? 進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，旗幟鮮明地提出中小學(xué)教師減負(fù)清單20條。由此可見(jiàn)，教師工作超負(fù)荷由來(lái)已久，如果再將課后服務(wù)納入教師工作范疇，無(wú)疑與教師減負(fù)背道而馳，教師好不容易減下來(lái)的時(shí)間和精力又再次被新的工作所占據(jù)。而且，課后服務(wù)涉及學(xué)生看護(hù)、娛樂(lè)、教育等多重責(zé)任，不管在工作量還是精神壓力上都增加了教師負(fù)擔(dān)。吳會(huì)會(huì)等人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多教師對(duì)課后服務(wù)的負(fù)面情緒明顯，經(jīng)常感到煩躁、覺(jué)得自己不像教師、被托管壓得喘不過(guò)氣。[3]過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)會(huì)嚴(yán)重影響教師對(duì)工作的滿(mǎn)意度和職業(yè)幸福感，甚至影響到常規(guī)教育教學(xué)。

（三）角色多元化加劇教師工作家庭矛盾

教師因其職業(yè)特殊性，工作和家庭邊界不斷融合滲透，下班后仍需處理備課、批改作業(yè)、與家長(zhǎng)溝通等工作。教師除了在學(xué)校中扮演教育者角色外，在家庭中也扮演著父母、子女、伴侶等多種角色。此外，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，女教師數(shù)量早已超越“半壁江山”。隨著“三孩”生育政策的出臺(tái)，處于育齡階段的女教師承擔(dān)著更加繁重的生育、養(yǎng)育和教育子女的家庭責(zé)任。新增的課后服務(wù)工作必將重塑教師時(shí)間，延長(zhǎng)其教育者角色時(shí)間，勢(shì)必加劇教師工作家庭沖突。

（四）激勵(lì)不足導(dǎo)致教師參與動(dòng)機(jī)不高

教師工資是衡量教師社會(huì)地位的有效指標(biāo)。不管是同其他國(guó)家教師比較，還是與同等學(xué)力條件下其他行業(yè)從業(yè)者比較，我國(guó)教師工資都相對(duì)較低?！度蚪處煹匚恢笖?shù)》（2018年）顯示，我國(guó)教師年均工資遠(yuǎn)低于芬蘭，且不及日本、韓國(guó)的一半。[4]OECD發(fā)布的《教育概覽2019》顯示，教師工資只占同期受過(guò)高等教育工作者的78%～93%。[5]

由于學(xué)校課后服務(wù)屬性不明，教師原本就不認(rèn)同課后服務(wù)，再加上國(guó)家尚未制定課后服務(wù)薪資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程中教師等同于無(wú)償付出等原因，使得教師參與課后服務(wù)的動(dòng)力更加不足。比如，武漢某小學(xué)制定的課后服務(wù)教師薪資規(guī)定為陽(yáng)光一小時(shí)活動(dòng)，每次按20元發(fā)放;走班制興趣小組活動(dòng)，按每節(jié)40元發(fā)放。[6]

二、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的有益經(jīng)驗(yàn)

在建設(shè)課后服務(wù)教師隊(duì)伍方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取了以下措施。

（一）地位合法化

發(fā)達(dá)國(guó)家均通過(guò)立法確立了課后服務(wù)的公益性質(zhì)和合法地位。美國(guó)陸續(xù)頒布《初等和中等教育法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》《每個(gè)學(xué)生成功》等法案，將課后服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)體系。日本通過(guò)《兒童福祉法》《教育基本法》《社會(huì)教育法》等法律明確規(guī)定政府、學(xué)校和社區(qū)等在課后服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)。有了立法基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)才能獲得國(guó)家財(cái)政的支持、公共資源的利用以及相關(guān)配套建設(shè)的推進(jìn)。[7]發(fā)達(dá)國(guó)家均從兒童福利視角定位課后服務(wù)，對(duì)課后服務(wù)教師角色也作出了清晰界定。澳大利亞將課后服務(wù)教師定位于“與兒童、家庭、其他專(zhuān)業(yè)人士以及社區(qū)合作，確保不同情境之間的轉(zhuǎn)換，以便兒童感覺(jué)安全、自信，幫助兒童理解他們將要進(jìn)入的情境，并在情境變化中感覺(jué)舒服的促進(jìn)和推動(dòng)者”[8]。

（二）來(lái)源多元化

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家都將學(xué)校作為課后服務(wù)的主陣地，但是并不強(qiáng)制規(guī)定學(xué)校必須承擔(dān)開(kāi)展課后服務(wù)的責(zé)任，更常采用的做法是將課后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)校中，通過(guò)外聘的方式從學(xué)校教師、公職人員、大學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、退休教師等多樣化群體中招募課后服務(wù)教師。美國(guó)課后服務(wù)教師主要由在職教師、在校大學(xué)生、社區(qū)工作者構(gòu)成，占比分別為36%、12%、25%。[9]2016年，韓國(guó)“放學(xué)后學(xué)?！被A(chǔ)學(xué)科教育項(xiàng)目的教師中，本校教師和外聘教師占比分別為27.3%和72.7%;藝體能教育項(xiàng)目的教師中，本校教師和外聘教師占比分別為10.5%和89.5%。[10]

（三）資質(zhì)規(guī)范化

盡管課后服務(wù)師資來(lái)源多元化，但是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)出臺(tái)托管服務(wù)師資國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從事托管服務(wù)的教師至少應(yīng)達(dá)到中級(jí)水平，即具有一年以上基于相關(guān)工作場(chǎng)所與內(nèi)容的培訓(xùn)經(jīng)歷;對(duì)于需要熟練技能和監(jiān)管的崗位，教師需達(dá)到高級(jí)水平，即具有兩年以上基于相關(guān)工作場(chǎng)所和內(nèi)容的培訓(xùn)經(jīng)歷，并且顯示出與崗位相適應(yīng)的能力。[11]韓國(guó)規(guī)定托管專(zhuān)任教師原則上應(yīng)持有2級(jí)以上幼、小、中等保育教師資格證書(shū)。[12]

（四）培養(yǎng)體系化

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視課后服務(wù)教師的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，主要通過(guò)職前職后培養(yǎng)一體化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)為托管專(zhuān)職教師提供了豐富多彩的教育研修機(jī)會(huì)，包括對(duì)托管教室運(yùn)營(yíng)的理解、游戲設(shè)計(jì)、安全管理、學(xué)生管理等內(nèi)容。[13]同時(shí)，在全國(guó)建立多個(gè)“放學(xué)后學(xué)校支援中心”，負(fù)責(zé)“放學(xué)后學(xué)校”教師的職前培訓(xùn)、在職進(jìn)修、培訓(xùn)考核和結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放等工作。美國(guó)將未來(lái)教師培養(yǎng)和課后服務(wù)推進(jìn)相結(jié)合，鼓勵(lì)有資質(zhì)的高中生、教育類(lèi)大學(xué)生參與課后服務(wù)。2007年美國(guó)推行《延伸學(xué)習(xí)和放學(xué)后助教法案》，建議聯(lián)邦政府撥款6億美元招募2萬(wàn)名在校大學(xué)生，參與延伸學(xué)習(xí)和“放學(xué)后項(xiàng)目”。[14]

（五）激勵(lì)合理化

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)保障了課后服務(wù)教師的合法權(quán)益。韓國(guó)規(guī)定托管教師每周工作15個(gè)小時(shí)以上時(shí)，每工作4個(gè)小時(shí)休息30分鐘，每8個(gè)小時(shí)休息1小時(shí)，休息時(shí)間算入工作時(shí)間;工作1年以上者每年帶薪休假15日，工作不滿(mǎn)1年者每月帶薪休假1日;托管教師超額工作時(shí)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付超額工資;禁止簽訂包含強(qiáng)迫教師提前上班等不當(dāng)事項(xiàng)的合同;學(xué)校教師可自愿參與課后服務(wù)，依照標(biāo)準(zhǔn)按小時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。[15]

三、高質(zhì)量課后服務(wù)教師隊(duì)伍發(fā)展的中國(guó)道路

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)課后服務(wù)發(fā)展中的實(shí)施路徑與成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)打造高質(zhì)量課后服務(wù)教師隊(duì)伍提供了有益參考。

（一）從德治走向法治：確立課后服務(wù)的合法地位

截至2021年5月，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校和465.6萬(wàn)名教師參與課后服務(wù)，其中城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，教師參與率為62%。[16]由于學(xué)校課后服務(wù)缺少法律的剛性約束，因此學(xué)校和教師的參與積極性不高。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，通過(guò)國(guó)家立法明確課后服務(wù)的合法地位和權(quán)責(zé)歸屬。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，將學(xué)校課后服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)體系，清晰劃分政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)的責(zé)任邊界，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并制定涵蓋財(cái)政投入、課程設(shè)置、師資建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等多方面的政策規(guī)范，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、學(xué)校保證基本服務(wù)、市場(chǎng)提供增值服務(wù)相結(jié)合的多元參與課后服務(wù)的良好生態(tài)。

（二）從學(xué)校走向市場(chǎng)：打通多元化師資供給渠道

課后服務(wù)內(nèi)容不同于常規(guī)學(xué)科教學(xué)，涵蓋安全、衛(wèi)生、娛樂(lè)、生活技能養(yǎng)成、綜合能力培養(yǎng)等多樣化內(nèi)容。學(xué)校教師并不具備與課后服務(wù)內(nèi)容完全匹配的能力素養(yǎng)，而且常規(guī)教學(xué)工作本已超負(fù)荷。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，學(xué)校雖為課后服務(wù)主陣地，但學(xué)校教師并非主力軍。課后服務(wù)教師更多是從社會(huì)、家庭中廣泛吸納。

因此，在宏觀層面，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)課后服務(wù)師資國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確課后服務(wù)教師的角色定位、責(zé)任邊界、能力要求、培養(yǎng)方式、薪酬待遇等內(nèi)容，并厘清學(xué)校教師在課后服務(wù)中的責(zé)權(quán)問(wèn)題。在中觀層面，地方教育行政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)工作，打通中小學(xué)校際之間、家校社之間、中小學(xué)與高校之間的壁壘，拓展師資招募渠道，形成優(yōu)質(zhì)師資匯聚。在微觀層面，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起與課后服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作的責(zé)任，在場(chǎng)地、設(shè)施、師資等方面提供便利。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)充分動(dòng)員本校教師志愿參與課后服務(wù)，并對(duì)課后服務(wù)教師加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。

（三）從業(yè)余走向?qū)I(yè)：構(gòu)建一體化師資培訓(xùn)體系

高質(zhì)量課后服務(wù)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅通過(guò)制定師資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范教師的準(zhǔn)入，而且非常重視課后服務(wù)教師的在職培訓(xùn)、過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，更是通過(guò)職前職后培養(yǎng)一體化的方式實(shí)現(xiàn)未來(lái)課后服務(wù)教師的儲(chǔ)備。

因此，教育行政部門(mén)應(yīng)全力打造課后服務(wù)教師職前職后一體化培養(yǎng)體系。首先，應(yīng)為學(xué)校教師提供豐富的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅從意識(shí)形態(tài)上幫助教師樹(shù)立正確的課后服務(wù)觀，更從實(shí)踐層面幫助志愿參與課后服務(wù)的教師形成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的課后服務(wù)能力素養(yǎng)。建議將課后服務(wù)作為國(guó)家、省、地市、校等各級(jí)培訓(xùn)的選修內(nèi)容。其次，可以借鑒美國(guó)做法，將師范生培養(yǎng)和課后服務(wù)工作相結(jié)合，將參與中小學(xué)課后服務(wù)作為師范生取得畢業(yè)證書(shū)的必修內(nèi)容。最后，對(duì)于其他致力于成為課后服務(wù)教師的人員來(lái)說(shuō)，可以參考韓國(guó)做法，依托高校設(shè)立多個(gè)“課后服務(wù)支援中心”，負(fù)責(zé)入職培訓(xùn)、考核認(rèn)證等工作。

（四）從無(wú)償走向有償：制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

合理的激勵(lì)機(jī)制才能有效調(diào)動(dòng)教師參與的積極性，最終實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的高質(zhì)量和常態(tài)化發(fā)展。但是，當(dāng)前政策文件并未明確學(xué)校教師在課后服務(wù)中的薪資問(wèn)題。實(shí)踐操作中，很多參與課后服務(wù)的教師等同于無(wú)償加班。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，他們都制定了明確的課后服務(wù)教師薪酬制度，以此充分肯定學(xué)校教師在課后服務(wù)中的勞動(dòng)付出。我國(guó)應(yīng)著力構(gòu)建財(cái)政支持與家庭付費(fèi)相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭多元共治的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，以保證學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的充足和穩(wěn)定。教育行政部門(mén)應(yīng)加快出臺(tái)課后服務(wù)教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，可按照工作崗位、工作量和工作時(shí)長(zhǎng)制定等級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)“各盡所能、按勞分配、多勞多得”的分配原則。此外，學(xué)校應(yīng)建立健全輪休、彈性上下班、考核評(píng)價(jià)等激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教師參與課后服務(wù)的積極性。

（五）從低效走向高效：善用智能技術(shù)為教師賦能

學(xué)校課后服務(wù)堅(jiān)持學(xué)生家長(zhǎng)自愿原則，工作流程涉及事先征求家長(zhǎng)意見(jiàn)、告知服務(wù)內(nèi)容、家長(zhǎng)自愿申請(qǐng)、班級(jí)逐一審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施、后期質(zhì)量評(píng)估等事項(xiàng)。同時(shí)，課后服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練等，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人需求和興趣自主選擇?！耙蝗艘徽n表”無(wú)疑加大了教師管理課后服務(wù)的難度。此外，課后服務(wù)教師來(lái)源的多元化也增加了管理工作的復(fù)雜度。智能技術(shù)能夠根據(jù)學(xué)生個(gè)性化特征與需求，實(shí)現(xiàn)教育資源跨時(shí)空配置、多主體協(xié)同教育治理、教育服務(wù)社會(huì)化供給、教育管理和評(píng)價(jià)智能化。若能借助智能技術(shù)開(kāi)展課后服務(wù)，無(wú)疑能夠減輕教師負(fù)擔(dān)、優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)，提高課后服務(wù)質(zhì)量。比如，韓國(guó)利用“放學(xué)后學(xué)?！痹诰€(xiàn)系統(tǒng)管理諸如學(xué)生申請(qǐng)（或退選）課程、繳納經(jīng)費(fèi)、考勤、評(píng)價(jià)等問(wèn)題，有效減輕了教師的工作量。[17]

政府應(yīng)充分發(fā)揮人工智能、學(xué)習(xí)分析等智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷完善“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，增加課后服務(wù)功能模塊，為學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)提供智能化技術(shù)支撐。學(xué)校教師應(yīng)不斷提高信息素養(yǎng)，熟練使用智能技術(shù)開(kāi)展課后服務(wù)，為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供幫助。

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