[編者按]2020年，為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于科普工作重要論述精神，全民科學素質(zhì)綱要實施工作辦公室成員單位共同啟動《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]編制工作。中國科普研究所在中國科協(xié)黨組、書記處的領導下，在孟慶海副主席的指導下，在中國科協(xié)科普部的組織推動下，投入全所業(yè)務骨干參與《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的研究編制工作。2020年6月，由原國務委員、第十一屆全國人大常委會副委員長、中國老科學技術工作者協(xié)會會長陳至立同志任組長的編制工作顧問組召開第一次會議，強調(diào)深入研究提升全民科學素質(zhì)的著力點，增強時代性、人民性、針對性、創(chuàng)新性和前瞻性。在全民科學素質(zhì)綱要實施工作辦公室全體成員單位的共同努力下，各部門從不同人群、行業(yè)、領域等角度加大科學素質(zhì)建設的經(jīng)驗總結、問題梳理和研究編制力度，總體編制工作進展順利。2021年6月，國務院正式頒布實施《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，它是繼2006年《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質(zhì)綱要》）后，又一個指導我國全民科學素質(zhì)建設的綱領性文件，為當前和今后一段時期推進全民科學素質(zhì)建設提供了行動指南。

為深入理解、貫徹并落實《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，《科普研究》特組織?？?，邀請科普理論與實踐研究領域的專家學者以及部分參與編寫工作的研究人員，圍繞《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在新時期的重要意義、與《科學素質(zhì)綱要》的承接關系及其指導思想、原則和目標、提升行動、重點工程、保障條件等方面展開解讀。

[摘要] 結合參與《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》研究編制工作的思考和體會，全面解讀這一未來15年我國公民科學素質(zhì)建設的路線圖，分析其制定的背景和意義，提出以“核心能力”為重點提升不同人群科學素質(zhì)，闡述了五大重點人群科學素質(zhì)提升行動、五項重點工程和組織實施的內(nèi)容和特點，并對如何貫徹落實提出建議，以期為更好地貫徹落實《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提供借鑒。

[關鍵詞] 《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》核心能力提升行動重點工程

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.001

收稿日期：2021-07-21

*作者簡介：王挺，中國科普研究所所長、研究員，研究方向：科普理論與實踐，E-mail： wangting@cast.org.cn。

2021年6月，國務院頒布實施《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》著眼面向邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的新階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質(zhì)建設的重要論述，統(tǒng)籌考慮我國公眾科學素質(zhì)建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后15年加強全民科學素質(zhì)建設繪就路線圖，繼續(xù)以重點人群為突破，帶動全民科學素質(zhì)的整體提升[1]，在2020年我國公民科學素質(zhì)水平達到10.56%[2]的基礎上，提出我國公民具備科學素質(zhì)的比例到2025年超過15%、到2035年達到25%的建設目標[1]。

1 新發(fā)展階段對全民科學素質(zhì)提出了更高要求

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復雜變化，面對高水平科技自立自強的迫切要求以及支撐新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，需要保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。從人的發(fā)展角度而言，一個國家和民族能夠在多大程度上激勵和釋放人的創(chuàng)新活力，決定了其在世界競爭中的地位。國民素質(zhì)全面提升已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件。正如習近平總書記指出，面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動者素質(zhì)[3]，加強新發(fā)展階段全民科學素質(zhì)建設勢在必行。

1.1實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設世界科技強國對創(chuàng)新提出的緊迫需求

黨的十九屆五中全會明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位?？萍紕?chuàng)新表面上是決定于科技共同體的創(chuàng)新能力，實際上是全社會創(chuàng)新活力的集中釋放，全民科學素質(zhì)的提高是培育創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化的前提，是全社會深入理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的前提。習近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！盵4]因此，必須解放思想，充分發(fā)揮人的主觀能動性，把創(chuàng)新與科普置于同等重要的位置一齊抓，形成與硬實力一致的軟實力，使蘊藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧和巨大潛力充分釋放、創(chuàng)新源泉和強大動能充分涌流，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化發(fā)展進程。

1.2加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展對科技與經(jīng)濟融合的緊迫需求

面對技術封鎖打壓的日益加劇，以及經(jīng)濟脫鉤的風險，我國必須實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出一條高水平科技自立自強與經(jīng)濟深度融合的發(fā)展道路。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，信息技術、生命科學帶動新突破新成果不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，知識創(chuàng)新、技術發(fā)明進入流動擴散的關鍵階段，具有高水平科學素質(zhì)的公眾更易于接受新科技新產(chǎn)品，更快培育社會新理念新消費，更好促進科技成果轉(zhuǎn)化，開拓新市場，創(chuàng)造新天地。必須加強科技產(chǎn)業(yè)界和社會各界的協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，方能加速推進新發(fā)展格局的構建，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.3加強風險挑戰(zhàn)應對能力，完善國家治理現(xiàn)代化對人的現(xiàn)代化的迫切需要

抗擊新冠肺炎疫情的歷程給我們帶來深刻的反思和啟示，彰顯了當今人類應對風險挑戰(zhàn)和重大危機時公眾科學素質(zhì)的重要作用和價值。面對突如其來的疫情，每個人都身處第一線，權威、及時的科學普及，讓認知逐漸清晰，讓理智直抵人心，不斷涵養(yǎng)科學理性的社會心態(tài)，疏解認知匱乏帶來的情緒焦慮、心理恐慌，引導公眾面對疫情采取科學合理的行為。正是通過科學普及，有效開展抗疫輔導、心理疏導和輿論引導，形成社會合力防疫病、防恐慌，筑起疫情防控的堅實防線，為堅決打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。

此外，抵御偽科學、極端思想等不良文化侵蝕，破解科技革命、數(shù)字鴻溝帶來的社會發(fā)展失衡、科技倫理沖突等問題，正確處理人與技術、人與社會、人與自然之間的關系，促進社會和諧發(fā)展，都需要大幅提升科學素質(zhì)，營造科學理性、文明和諧的社會氛圍。

2 當前公眾科學素質(zhì)建設的主要問題

2.1科學素質(zhì)總體水平偏低，且發(fā)展不平衡不充分

雖然我國公民科學素質(zhì)水平快速提升，總體水平超過10%，更加崇尚科學、理性求實、支持創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的公民科學素質(zhì)基礎，但與發(fā)達國家普遍高于20%的水平相比，總體水平依然偏低，且發(fā)展不平衡不充分。2020 年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民具備科學素質(zhì)的比例分別為13.75% 和 6.45%，東、中、西部地區(qū)公民科學素質(zhì)水平依次為13.27%、10.13%和 8.44%，男性公民和女性公民具備科學素質(zhì)的比例分別為13.12% 和8.82%[2]，這表明我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間科學素質(zhì)水平差距較大，數(shù)字鴻溝、知識鴻溝普遍存在，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。例如，2007—2020年，我國農(nóng)村居民具備科學素質(zhì)比例由2007年的1%快速提升至2020年的6.45%，提高了5.5倍，農(nóng)村居民科學素質(zhì)增速高于城鎮(zhèn)居民。但考慮到近年來受教育程度偏高的年輕農(nóng)村勞動力大量進城務工，城鄉(xiāng)居民科學素質(zhì)水平差距仍有進一步拉大的趨勢。

2.2對科普工作重要性的認識不足，制度安排不到位

進入新發(fā)展階段，仍然存在對科普工作新形勢、新使命、新要求認識不清的現(xiàn)象，這在很大程度上是因為對科普推動創(chuàng)新發(fā)展的價值認識不到位，未能形成科技創(chuàng)新與科學普及“同等重要”的戰(zhàn)略共識和制度安排?？萍紕?chuàng)新與科學普及割裂發(fā)展，重科技創(chuàng)新，輕科學普及，“兩翼”發(fā)展明顯失衡。由此導致科普工作未能適應時代發(fā)展，在科學普及的廣度、深度、精度、速度和強度上的推進均不充分?？破諆?nèi)容、形式、渠道等均無法有效滿足人民群眾多元化的需求，科普公共服務能力東西部差距較大，東西部、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，西部邊遠地區(qū)嚴重弱化。

2.3科學精神弘揚不足

科學精神源于近代科學發(fā)展的求知求真精神和理性與實證傳統(tǒng)，是使人擺脫愚昧盲目的有效武器，是推動社會進步的強大精神力量和基本價值判斷。當前，一些科學精神嚴重欠缺的現(xiàn)象還時有發(fā)生。如，個別領導干部不講科學，忽視科學規(guī)律，出現(xiàn)“市委書記點贊”“車輛只需加水就可行駛”的水氫發(fā)動機項目鬧劇[5];一些封建迷信、愚昧落后的陋習在群眾中還有一定市場，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信“氣功大師”的現(xiàn)象并不鮮見;一些批著科學外衣新形態(tài)的迷信、偽科學時有泛起;在新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機突發(fā)時缺少科學理性，出現(xiàn)蠱惑人心的謠言，等等。習近平總書記多次強調(diào)，要“弘揚科學精神、秉持科學態(tài)度、遵循科學規(guī)律”[6]，“更加重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育”[7]。唯有不斷提高全民科學素質(zhì)，在全社會弘揚科學精神，堅持實事求是、求真務實的科學立場，秉持理性、嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，才能為建設世界科技強國奠定堅實社會基礎。

3 以“核心能力”為重點提升不同人群科學素質(zhì)

根據(jù)不同人群的科學素質(zhì)現(xiàn)狀及其對全民科學素質(zhì)提升的影響，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將對全民科學素質(zhì)整體提高具有重大關鍵性影響的人群和科學素質(zhì)整體水平較低而又數(shù)量巨大的人群作為重點，確定青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領導干部和公務員為未來15年全民科學素質(zhì)建設的重點人群。圍繞5個重點人群，組織實施科學素質(zhì)提升行動，促進科普服務的公平化、普惠化、精準化，大力弘揚科學精神，培育理性思維，倡導文明、健康、綠色、科學的生活方式，切實提高重點人群核心能力，以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)提升，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升社會文明程度，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎支撐。

3.1培養(yǎng)青少年的想象力和科學興趣

青少年想象力關乎民族創(chuàng)造力的未來。當前，全國幼兒園在園幼兒4 818.26萬人，義務教育階段在校生1.56億，高中階段在校生4 163.02萬人[8]，從幼兒到高中生的青少年學生就有將近2.5億，占總人口比例超過17%。2013年5月29日，習近平在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)時強調(diào)，“想象力、創(chuàng)造力從哪里來？要從刻苦的學習中來”[9]。面向培養(yǎng)未來公民，要積極發(fā)揮科普在構建完善終身學習體系中的作用，把科普與教育、創(chuàng)新緊密結合，讓科技教育融入青少年日常生活、讓課堂成為滋潤科學精神的沃土，激發(fā)未成年人好奇心和想象力，增強他們的科學興趣、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新潛能。

為此，實施青少年科學素質(zhì)提升行動。激發(fā)青少年好奇心和想象力，增強科學興趣、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，將弘揚科學精神貫穿于育人全鏈條，提升基礎教育階段科學教育水平，實施科技創(chuàng)新后備人才培育計劃，建立校內(nèi)外科學教育資源有效銜接機制，實施教師科學素質(zhì)提升工程，培育一大批具備科學家潛質(zhì)的青少年群體，為加快建設科技強國夯實人才基礎。如此才能實現(xiàn)習近平總書記提出的未來高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標：“當科學家是無數(shù)中國孩子的夢想，我們要讓科技工作成為富有吸引力的工作、成為孩子們尊崇向往的職業(yè)，給孩子們的夢想插上科技的翅膀，讓未來祖國的科技天地群英薈萃，讓未來科學的浩瀚星空群星閃耀?！盵10]

3.2提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和文明程度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其科學素質(zhì)高低很大程度上影響著社會主義現(xiàn)代化進程。2020 年，我國農(nóng)村居民具備科學素質(zhì)的比例為6.45%，與城鎮(zhèn)居民13.75% 的比例相比，有很大差距，也遠低于全體公民10.56%的平均值。農(nóng)民科學素質(zhì)偏低，成為公民科學素質(zhì)建設的短板，也必然制約農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興成效。要通過廣泛的科普宣傳、技術推廣、科技下鄉(xiāng)等活動，幫助農(nóng)民提高現(xiàn)代科技知識、樹立科學文化理念、享受新的生活生產(chǎn)方式，為構建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村賦能。

為此，實施農(nóng)民科學素質(zhì)提升行動。以提升科技文化素質(zhì)為重點，提高農(nóng)民文明生活、科學生產(chǎn)、科學經(jīng)營能力，樹立相信科學、和諧理性的思想觀念，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，提升革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力

產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新創(chuàng)造的重要動力，在推動技術創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面具有基礎性作用。當前，全國技能勞動者（技術工人）超過2億人，高技能人才超過5 000萬人，技能勞動者占就業(yè)人口總量的26%[11]。面對產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動制造業(yè)由量大向質(zhì)強轉(zhuǎn)變，既需要先進技術、先進管理制度，也要有一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠、大國工匠。要通過宣傳教育、職業(yè)培訓、示范引領以及建立使用、評價和激勵制度，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進其創(chuàng)造力全面提升，為打造中國品質(zhì)夯實基礎。

為此，實施產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)提升行動。以提升技能素質(zhì)為重點，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育，實施技能中國創(chuàng)新行動和職業(yè)技能提升行動，發(fā)揮企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)的示范引領作用，打造一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更好地服務制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

3.4提高老年人的適應力和社會福祉

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口達2.6億，占全國總人口的18.7%，且老年人口規(guī)模還在持續(xù)快速增長[12]?，F(xiàn)代社會正在加速向高度信息化、數(shù)字化、智能化時代邁進，老年人成為面對數(shù)字化困難的主力人群，在數(shù)字產(chǎn)品使用、網(wǎng)絡安全認知上存在諸多障礙，信息素養(yǎng)缺失使得他們難以融入當代社會。疫情防控期間，老年人的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)得尤為突出。應對老齡化的突出問題，應著力提升老年人的信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，讓老年人跨越數(shù)字鴻溝，適應日新月異的科技發(fā)展，充分享受新科學、新技術帶來的便利和福祉。

為此，實施老年人科學素質(zhì)提升行動。以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點，提高老年人適應社會發(fā)展的能力，實施智慧助老行動，提升老年人信息獲取、識別和使用能力，有效預防和應對網(wǎng)絡謠言、電信詐騙。加強老年人健康科普服務，開展銀齡科普行動，推動老年人健康科普進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機構、進家庭，增強老年人在科技時代的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所樂、老有所學、老有所為。

3.5 提高領導干部和公務員的領導力和治理水平

新時代下，領導干部具備高水平科學素質(zhì)已經(jīng)成為其進行科學決策和有效治理的前提條件，必須加強領導干部和公務員的科普工作，幫助他們科學執(zhí)政理念，增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領，提升面對復雜問題把握全局、科學決策和科學管理的能力，培育其領導部門、行業(yè)、區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展能力，提升防范化解重大風險能力。

為此，實施領導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動。進一步強化領導干部和公務員對科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略的認識，提高領導干部科學素質(zhì)，提高科學決策能力和科學執(zhí)政能力，深入貫徹落實新發(fā)展理念。加強科學素質(zhì)教育培訓，把科學精神、科學思想、科學方法、科技知識作為培訓、考核的重要內(nèi)容，在公務員錄用中落實科學素質(zhì)要求，把科學素質(zhì)作為公務員選拔、考核的重要指標。讓領導干部自覺成為創(chuàng)新的推動者、科普的實踐者，增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領，更好地服務黨和國家事業(yè)發(fā)展。

4 實施未來15年科學素質(zhì)建設的重點工程

圍繞深化科普供給側改革、提高科普服務供給效能，通過分析全民科學素質(zhì)建設的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》部署了5項重點工程，將構建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機制有效的全域、全時科學素質(zhì)建設體系，通過政策機制建設，有效動員社會各方力量，構建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化發(fā)展大格局，為全民科學素質(zhì)建設提供基礎支撐。

一是建設科技資源科普化工程。建立完善科技資源科普化機制，實施科技資源科普化專項行動，不斷增強科技創(chuàng)新主體科普責任意識，充分發(fā)揮科技設施科普功能，提升科技工作者科普能力。

二是實施科普信息化提升工程。實施繁榮科普創(chuàng)作資助計劃、科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃、全媒體科學傳播能力提升計劃和智慧科普建設工程，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源創(chuàng)作和傳播能力，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，建設即時、泛在、精準的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡，服務數(shù)字社會建設。

三是實施科普基礎設施工程。加強對科普基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導，創(chuàng)新現(xiàn)代科技館體系，大力加強科普基礎設施建設，建立政府引導、多渠道投入的機制，實現(xiàn)資源合理配置和服務均衡化、廣覆蓋。

四是實施基層科普能力提升工程。建立健全應急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構建省域統(tǒng)籌政策和機制、市域構建資源集散中心、縣域組織落實，以新時代文明實踐中心（所、站）、黨群服務中心、社區(qū)服務中心（站）等為陣地，以志愿服務為重要手段的基層科普服務體系，提升基層科普服務能力，加強專職科普隊伍建設。

五是實施科學素質(zhì)國際交流合作工程。拓展科學素質(zhì)建設交流渠道，搭建開放合作平臺，豐富交流合作內(nèi)容，促進“一帶一路”科技人文交流，增進文明互鑒，推動價值認同，提升開放交流水平，參與全球治理。

此外，要加強組織保障，建立完善《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》實施協(xié)調(diào)機制。加強機制保障，完善表彰獎勵機制和完善監(jiān)測評估體系。加強條件保障，完善政策法規(guī)，強化標準建設，保障經(jīng)費投入。加強理論研究，打造科學素質(zhì)建設高端智庫。

5 《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的特點

5.1總體研究編制特點

與《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》相比，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》研究編制工作面向未來15年的長遠發(fā)展，更突出新時代科普的價值引領、理念更新、模式創(chuàng)新、舉措見效，總體上體現(xiàn)如下特點。

一是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的價值要求。強調(diào)全面貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質(zhì)建設的重要論述，充分發(fā)揮科普的政治價值、文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值，突出服務人的全面發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務構建人類命運共同體。

二是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。強調(diào)大力弘揚科學精神，提出科學素質(zhì)建設由“知識補課”向“價值引領”轉(zhuǎn)變，突出對科學興趣、思想觀念、理想信念等的正確導向作用，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升社會文明程度。

三是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的模式創(chuàng)新。圍繞科普高質(zhì)量發(fā)展，提出更好發(fā)揮廣泛、靈活多樣的組織優(yōu)勢，有效動員社會各方力量和科技共同體，突出科技資源科普化和基層科普能力提升，大力發(fā)展科普和科幻產(chǎn)業(yè)，構建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化發(fā)展大格局。

四是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的針對舉措。適應新時代發(fā)展要求，通過培育青少年好奇心，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造能力和老年人信息素養(yǎng)等務實抓手，抓根本、補短板。提出以深化科普供給側改革為重點，加強科普信息化和規(guī)范化建設，推動科普由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

5.2重點人群、任務和措施設置的特點

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，順應時代要求，堅持問題導向，注重務實落地，推動高質(zhì)量科學素質(zhì)建設。針對青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領導干部和公務員5類人群的不同特點和需求，在五大提升行動上，突出“老” “少” “低”三個維度和“制” “治”兩個方面，加強重點人群科學素質(zhì)建設，全面部署推動科普從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，提升科普整體效能;在五大重點工程上，深化科普供給側改革，提高供給效能，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，突出“主體多元”“供給優(yōu)質(zhì)”“發(fā)展規(guī)范”“傳播高效”“開放合作”“機制有效” ，有效動員社會各方力量，形成社會化發(fā)展大格局。

從“老”著眼，應對老年化社會加劇，創(chuàng)新性提出加強老年人群體科學素質(zhì)建設。關注從提高信息素養(yǎng)入手提高老年人科學素質(zhì)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，增強老人時代適應能力，以便樂老安老享老。這是應對老年化社會，加強科學素質(zhì)建設的針對性舉措。從“少”著眼，聚焦培養(yǎng)科學素質(zhì)建設關鍵階段的青少年好奇心、想象力，著力推動科普與教育深度融合。明確提出“保護學生好奇心，激發(fā)求知欲和想象力”，點燃青少年科學夢想。重視提升教師科學素質(zhì)，將科學精神納入教師培養(yǎng)過程，引導變革教學方式，提升基礎教育階段科學教育水平。從“低”著眼，為低科學素質(zhì)群體考慮，關注農(nóng)民科學素質(zhì)較低的現(xiàn)實問題推動政策發(fā)力。通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等措施，切實為農(nóng)民提高科技文化素質(zhì)補足短板，提高農(nóng)民文明生活、科學生產(chǎn)、科學經(jīng)營能力，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

從“制”著眼，推進高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，強化實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。我國產(chǎn)業(yè)工人近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，目前還存在技能素質(zhì)總體不高、技術工人總量不足等問題，必須提高其科學素質(zhì)，讓越來越多的產(chǎn)業(yè)工人了解新技術新業(yè)態(tài)新模式，成為掌握核心技術的能工巧匠，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大人力支撐。從“治”著眼，加強領導干部和公務員科學素質(zhì)建設，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。領導干部和公務員在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮治國理政的骨干作用，肩負著領導和管理國家各項事業(yè)的重要職責，提高科學素質(zhì)，增強科學決策能力和領導推動創(chuàng)新發(fā)展能力至關重要，因擔負高水平治理重責自然成為科學素質(zhì)建設的重點人群。

從“主體多元”著眼，通過強化科普激勵機制，增強科技創(chuàng)新主體的科普責任意識和科普能力;扶持科普創(chuàng)作人才，培養(yǎng)科普創(chuàng)作領軍人物;加強媒體從業(yè)人員培訓，提高其科學傳播能力;健全基層科普服務體系，推動科技志愿服務隊建設;各級政府建立應急科普部門協(xié)同機制，鼓勵有條件地區(qū)開展全域科普行動;加強科普隊伍建設，設立科普專業(yè)等一系列措施，激發(fā)多元主體科普積極性。

從“供給優(yōu)質(zhì)”著眼，通過推動科技資源的科普化，向社會普及重大科技成果;實施繁榮科普創(chuàng)作資助計劃和科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃;加強科普基礎設施，實現(xiàn)資源合理配置和服務均衡化與廣覆蓋;構建現(xiàn)代科技館體系，建立平戰(zhàn)結合的應急科普體系等措施，讓更廣泛的社會大眾享受更便捷更豐富的科普服務。

從“發(fā)展規(guī)范”著眼，強化科普標準建設，增強科普的權威性;搭建科幻創(chuàng)作交流平臺和產(chǎn)品開發(fā)共享平臺，提供專業(yè)咨詢，加強媒體從業(yè)人員科學傳播能力培訓，增強科普創(chuàng)作與科學傳播的專業(yè)性;完善科普基礎設施建設管理的規(guī)范和標準，制定科普產(chǎn)品和服務標準，實施科學素質(zhì)建設標準編制專項，促進科普規(guī)范化發(fā)展。

從“傳播高效”著眼，實施全媒體科學傳播能力提升計劃，推進傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，促進媒體與科學共同體溝通合作;實施智慧科普建設工程，推進科普與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的深度融合，加強“科普中國”建設，構建國家級科學傳播網(wǎng)絡平臺和科學辟謠平臺，強化科普信息落地應用，推動優(yōu)質(zhì)科普資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，建設即時、泛在、精準的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡，服務數(shù)字社會建設。

從“開放合作”著眼，拓展科學素質(zhì)建設交流渠道，搭建開放合作平臺，豐富交流合作內(nèi)容，促進“一帶一路”科技人文交流，積極同世界各國開展科普交流，分享提升公民科學素質(zhì)的經(jīng)驗做法，增進文明互鑒，推動價值認同，提升開放交流水平，參與全球治理。

從“機制有效”著眼，多方位打造科學素質(zhì)建設的有效機制，打造科學素質(zhì)建設高端智庫;建立高?？破杖瞬排囵B(yǎng)聯(lián)盟;建立政府引導、多渠道投入的機制;構建科普基地的動態(tài)管理和長效激勵機制;建立健全應急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以機制創(chuàng)新促進全民科學素質(zhì)建設高質(zhì)量發(fā)展。

6 結語

面向世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國建設，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》立足新的歷史起點，為我國當前及今后一段時期推進全民科學素質(zhì)建設作出全面部署。全面貫徹落實《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，實現(xiàn)全民科學素質(zhì)建設目標，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高全民科學素質(zhì)服務高質(zhì)量發(fā)展為目標，以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學精神為主線，以深化科普供給側改革為重點，著力打造社會化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設和國際化合作的科學素質(zhì)建設生態(tài);要認真落實“突出科學精神引領、堅持協(xié)同推進、深化供給側改革、擴大開放合作”的原則，推動科學素質(zhì)建設彰顯價值引領作用，擔當更加重要使命，為滿足人民對美好生活的新需求、構建新發(fā)展格局、加強和創(chuàng)新社會治理、形成對外開放新格局提供高質(zhì)量服務;要站在時代潮頭和科技前沿準確把握科普內(nèi)涵外延的深刻變化，在理念、機制、方式方法等方面實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型提升，通過全社會聚力賦能，強化科學普及的廣度、深度、精度、速度和強度，形成終身學習、全面覆蓋、精準服務的科學素質(zhì)建設新格局，不斷增強國家自主創(chuàng)新能力和文化軟實力，為中華民族偉大復興夯實科學根基。

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（編輯 ?顏 燕）