[摘要] 創(chuàng)新時(shí)代的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)對(duì)科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值和作用，大力強(qiáng)化科學(xué)普及、科學(xué)素質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的功能建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)邁入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將習(xí)近平總書(shū)記“要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的指示精神作為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度機(jī)制建設(shè)，這將為我國(guó)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力推動(dòng)和重要契機(jī)。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新時(shí)代科學(xué)普及科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類(lèi)號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.005

收稿日期：2021-07-25

*作者簡(jiǎn)介：翟杰全，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：科學(xué)技術(shù)傳播、馬克思主義理論，E-mail：zhaijiequan@bit.edu.cn。

2021年6月，國(guó)務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]，這是在《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）實(shí)施15年取得巨大成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展新形勢(shì)、新變化以及我國(guó)未來(lái)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新趨勢(shì)、新要求，持續(xù)深化和提升我國(guó)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》總結(jié)了《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施取得的成效和成績(jī)，分析了我國(guó)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)仍然存在的問(wèn)題和不足，明確了當(dāng)前和今后科學(xué)素質(zhì)建設(shè)面臨的新任務(wù)和新使命，確立了新發(fā)展階段科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循、指導(dǎo)思想以及原則和目標(biāo)，確定了未來(lái)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的提升計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的頒布實(shí)施將對(duì)我國(guó)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)邁入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

科學(xué)普及是提高公民科學(xué)素質(zhì)的手段和途徑，提高公民科學(xué)素質(zhì)是科學(xué)普及的目的和目標(biāo)[1]，科學(xué)普及、公民科學(xué)素質(zhì)是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中密不可分的兩個(gè)方面，它們對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步乃至對(duì)人們的日常生活具有多方面的價(jià)值和作用，我們可以從“人類(lèi)文明—社會(huì)文化”“社會(huì)運(yùn)行—公眾生活”“社會(huì)治理—公眾參與”“創(chuàng)新發(fā)展”等很多不同方面來(lái)理解這種價(jià)值和作用?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》就特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要組成和社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造科學(xué)理性的社會(huì)氛圍、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，也強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)成科學(xué)生活方式、滿足人民美好生活需求等內(nèi)容。在科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新發(fā)展階段，從“創(chuàng)新發(fā)展”的角度來(lái)理解科學(xué)普及、科學(xué)素質(zhì)對(duì)科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值和作用尤其具有特別重要的意義;創(chuàng)新時(shí)代的科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)的功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展。

1創(chuàng)新時(shí)代和創(chuàng)新發(fā)展中的科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)

20世紀(jì)下半葉爆發(fā)的第三次科技革命從根本上改變了科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的傳統(tǒng)關(guān)系，變革了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展到科技推動(dòng)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新活動(dòng)異?；钴S，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日漸顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步越來(lái)越依賴科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也越來(lái)越依賴知識(shí)和信息資源的投入，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型為更多依靠知識(shí)、信息、創(chuàng)新資源投入的新經(jīng)濟(jì)，科學(xué)技術(shù)本身的創(chuàng)新、基于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新（如生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新）、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新（如商業(yè)模式創(chuàng)新）成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能以及新材料技術(shù)、新制造技術(shù)、新能源技術(shù)不僅正在形成新的集群突破，而且會(huì)通過(guò)交叉、滲透、融合形成一個(gè)全新的技術(shù)生態(tài)體系，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的快速滲透和深度應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品、生產(chǎn)、商業(yè)模式的活躍創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式發(fā)生深刻變化，從而推動(dòng)“創(chuàng)新時(shí)代”演進(jìn)到深化發(fā)展的高級(jí)階段。在這個(gè)階段，科技創(chuàng)新將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革方向與路徑的關(guān)鍵引擎，基于科技創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)賽場(chǎng)與賽道會(huì)因此改變，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈，科技創(chuàng)新活動(dòng)“將不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)”[2]。

20世紀(jì)70年代后，學(xué)術(shù)界關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的大量研究表明，盡管技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效很大程度上取決于企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)這些主體的相互關(guān)系[3]，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及提供政策支持的政府等公共和私營(yíng)部門(mén)共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系。近些年來(lái)，隨著對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系研究的不斷深入，學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系的良好運(yùn)行、創(chuàng)新的活躍發(fā)展不僅依賴國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)創(chuàng)新主體的能力提升和高效協(xié)同，而且依賴社會(huì)的制度安排、文化環(huán)境、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等各種環(huán)境要素，市場(chǎng)上是否有充滿活力的風(fēng)險(xiǎn)資本、社會(huì)上是否有崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)新文化、作為消費(fèi)者的公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)及其創(chuàng)新的理解和接受程度等因素也都會(huì)影響創(chuàng)新的活躍發(fā)展。學(xué)者們由此提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念。從關(guān)于創(chuàng)新及其發(fā)展的這些系統(tǒng)理論看，創(chuàng)新時(shí)代的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)局限于個(gè)別的科技領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而是會(huì)越來(lái)越集中于國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能夠通過(guò)建設(shè)健全有效的國(guó)家創(chuàng)新體系和充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成保障創(chuàng)新的系統(tǒng)機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化、利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，誰(shuí)就能提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新潛能充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，從而在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

伴隨著科技革命的發(fā)展和創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生活的各個(gè)方面，科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系日趨緊密，科學(xué)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散、應(yīng)用也變得極其活躍，這就對(duì)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)普及能力建設(shè)、對(duì)組織和公眾掌握科學(xué)技術(shù)的程度、對(duì)鼓勵(lì)和激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化的建設(shè)等提出了更多更高的要求。正是基于這樣的原因，自20世紀(jì)80年代后，科技發(fā)達(dá)國(guó)家一方面采取措施強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的合作、激勵(lì)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè);另一方面開(kāi)始出臺(tái)提升公民科學(xué)素質(zhì)的各種計(jì)劃，目標(biāo)是通過(guò)大力發(fā)展科學(xué)教育、科學(xué)普及，促進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解，提升公眾的科學(xué)素質(zhì)。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)于1985年就聯(lián)合十余個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出了以提升全體美國(guó)人科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)的“2061計(jì)劃”，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)同年也發(fā)布了《公眾理解科學(xué)》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)科學(xué)素質(zhì)已成為當(dāng)代公眾的必備要求，強(qiáng)調(diào)要利用各種公眾理解科學(xué)的活動(dòng)，提升公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解。

我們通常所說(shuō)的科學(xué)普及是通過(guò)普及科學(xué)知識(shí)和方法、科學(xué)思想和精神等內(nèi)容，使公眾了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，形成科學(xué)理性的思維方式、行為方式和生活方式，增進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)及其創(chuàng)新成果的認(rèn)識(shí)和理解，形成對(duì)待科學(xué)技術(shù)及其創(chuàng)新的積極態(tài)度和良好認(rèn)知，從而不斷提升自己的科學(xué)認(rèn)識(shí)、科學(xué)思維和科學(xué)素質(zhì);然后再通過(guò)在公眾（個(gè)體或群體）層面產(chǎn)生的這些作用，在社會(huì)范圍內(nèi)培育勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，形成鼓勵(lì)探索的社會(huì)環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。發(fā)展廣泛活躍的科學(xué)普及、不斷提升公眾的科學(xué)素質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們很難想象在公眾科學(xué)素質(zhì)普遍不高、科學(xué)文化和創(chuàng)新文化發(fā)育不良的社會(huì)里，創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新思想能夠十分活躍，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果能夠不斷涌現(xiàn)，社會(huì)的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活力能夠得到充分的釋放和激發(fā)。

事實(shí)上，科學(xué)普及、科學(xué)素質(zhì)不僅是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，也是保證創(chuàng)新鏈良好運(yùn)行的重要一環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新最初總是源于少數(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才的智慧性創(chuàng)造，創(chuàng)新的知識(shí)或技術(shù)只有在傳播擴(kuò)散之后才能流動(dòng)到需要它的地方（例如產(chǎn)業(yè)組織或個(gè)人）并獲得實(shí)際應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。任何包含豐富科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，也只有在相關(guān)的科技知識(shí)和信息在社會(huì)范圍內(nèi)和公眾群體中得到廣泛普及的基礎(chǔ)上，才能被廣大的公眾和消費(fèi)者更好地了解、認(rèn)識(shí)、理解和接受，從而在市場(chǎng)上獲得真正的成功。創(chuàng)新時(shí)代的科學(xué)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新、普及、應(yīng)用實(shí)際上形成一個(gè)鏈條，科學(xué)普及在其中是重要的一環(huán)。而且，只有當(dāng)這種普及有足夠的深度、廣度、速度，更多活躍的創(chuàng)新鏈條才會(huì)出現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展才會(huì)有更高的速度和效率。此外，科學(xué)技術(shù)的新知識(shí)新成果也只有得到充分?jǐn)U散和普及，才能被更多的勞動(dòng)者所掌握，社會(huì)才可能擁有高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，科學(xué)技術(shù)高效應(yīng)用和科技成果快速轉(zhuǎn)化才可能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，只有兩翼協(xié)同、相互促進(jìn)，創(chuàng)新活動(dòng)才能充分活躍，創(chuàng)新效率才能不斷提升，創(chuàng)新發(fā)展才能不斷螺旋式上升，社會(huì)才能擁有高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中就特別指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。希望廣大科技工作者以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，把普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法作為義不容辭的責(zé)任，在全社會(huì)推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，使蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流?！盵4]

2推動(dòng)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)邁入新發(fā)展階段

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;十八屆五中全會(huì)又把創(chuàng)新確立為五大發(fā)展理念之首;十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐;十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書(shū)記近年更是多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的極端重要性，指出科技創(chuàng)新是當(dāng)今世界百年未有之大變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量[5]，要充分認(rèn)識(shí)加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義[6]，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)全社會(huì)共同努力，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入領(lǐng)跑階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升[7]。盡管從整體上看，我國(guó)目前的科技創(chuàng)新總體能力及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散低效的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，一些基礎(chǔ)、關(guān)鍵、核心技術(shù)領(lǐng)域也還存在短板和弱項(xiàng)，但我國(guó)已經(jīng)在一些科技領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，初步具備了在一些重要領(lǐng)域同國(guó)際先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)技的基礎(chǔ)和條件。

科學(xué)普及工作、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)近些年來(lái)也同樣受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)做出全面部署，科學(xué)素質(zhì)建設(shè)由此成為政府推動(dòng)實(shí)施、全民廣泛參與的社會(huì)工程和國(guó)家行動(dòng)。國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)隨后出臺(tái)了一系列推動(dòng)科學(xué)普及工作、加強(qiáng)科普能力建設(shè)、提升科學(xué)素質(zhì)的政策文件，積極推進(jìn)《科學(xué)素質(zhì)綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，極大地推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)普及的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，各部門(mén)各地區(qū)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌部署，探索出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、全民參與、社會(huì)協(xié)同、開(kāi)放合作”的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)模式，積極落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要》要求的各項(xiàng)任務(wù)，使科普能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公民科學(xué)素質(zhì)水平得以大幅提升[8]，到2015年、2018年、2020年，我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例已達(dá)6.20%、8.47%、10.54%，結(jié)束之前緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，特別是“十三五”中后期顯示出提速發(fā)展的態(tài)勢(shì)[9]。我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)入快速提升階段，意味著科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)也必須加快進(jìn)入新發(fā)展階段，以適應(yīng)公民科學(xué)素質(zhì)快速提升的新特點(diǎn)和新需求。

科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)加快進(jìn)入新發(fā)展階段更是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新發(fā)展階段面臨的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境所提出的新需求和新要求。2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求;加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要;在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置[6]。新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境使加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、改善科技創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快提升自主創(chuàng)新能力和高水平科技自立自強(qiáng)變得前所未有的重要，而這種重要性顯然會(huì)給加強(qiáng)科學(xué)普及工作、加快科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提出更多更高的要求，要求通過(guò)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，給科技創(chuàng)新發(fā)展更強(qiáng)的文化支持和社會(huì)激勵(lì)，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、素質(zhì)強(qiáng)國(guó)提供更強(qiáng)的支撐和服務(wù)。

3強(qiáng)化科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)功能建設(shè)

《科學(xué)素質(zhì)綱要》采取以四大重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體提高、以四大基礎(chǔ)建設(shè)工程推動(dòng)科普建設(shè)整體進(jìn)步的實(shí)施和推進(jìn)策略，確定了未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員四個(gè)重點(diǎn)人群以及科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施四大基礎(chǔ)工程（“十三五”期間又增加了社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、科普人才建設(shè)工程等重點(diǎn)任務(wù)）。這些策略符合科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基本規(guī)律、符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區(qū)和社會(huì)各界的協(xié)同努力和積極實(shí)施，科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)了科普工作的快速發(fā)展，促進(jìn)了公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅提升。但目前我國(guó)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)總體水平仍然存在著與我國(guó)科技快速發(fā)展、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求不相適應(yīng)，與我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，與人民群眾提升科學(xué)素質(zhì)、追求高品質(zhì)生活的需要不相適應(yīng)的問(wèn)題。特別是由于理念、機(jī)制、政策等方面的原因，科學(xué)普及的活躍程度、總體效果、集成能力與我國(guó)實(shí)際擁有的規(guī)模龐大的科技隊(duì)伍、科技資源、科普潛能還不相匹配，蘊(yùn)藏在龐大的科技大軍和科技資源中的科普潛能還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。尤其是我國(guó)目前公眾科學(xué)素質(zhì)總體水平相對(duì)偏低，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展也不平衡，落實(shí)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排也還尚未形成[8]?？茖W(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)狀況整體上還不能為加快創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》堅(jiān)持《科學(xué)素質(zhì)綱要》已確定的實(shí)施推進(jìn)策略，確定了青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)5項(xiàng)提升行動(dòng)，以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、基層科普能力提升工程、科學(xué)素質(zhì)國(guó)際交流合作工程5項(xiàng)重點(diǎn)工程。5項(xiàng)提升行動(dòng)強(qiáng)調(diào)了提升科學(xué)教育水平、提升勞動(dòng)群體職業(yè)技能、開(kāi)展科普宣傳教育和科普服務(wù)、加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)等具體任務(wù)，5項(xiàng)重點(diǎn)工程強(qiáng)調(diào)了完善科技資源科普化機(jī)制、建設(shè)信息化全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基層科普能力等具體任務(wù)，涵蓋了科普資源、科普渠道、科普手段、機(jī)制建設(shè)等重要方面?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》根據(jù)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求確定了新的任務(wù)目標(biāo)，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)邁進(jìn)新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了科學(xué)素質(zhì)在提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)文明進(jìn)步、服務(wù)國(guó)家治理、公眾養(yǎng)成科學(xué)生活方式等方面的重要性。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)已邁進(jìn)創(chuàng)新時(shí)代的新階段，我們尤其需要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新的功能和作用，持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新的功能建設(shè)。

首先，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)功能建設(shè)的重要作用。科技創(chuàng)新與科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“兩翼”，創(chuàng)新發(fā)展需要“兩翼”充分協(xié)同。大力加強(qiáng)科普工作、豐富科普活動(dòng)、大幅提升全民科學(xué)素質(zhì)是促進(jìn)創(chuàng)新活躍發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，在創(chuàng)新第一動(dòng)力作用日益凸顯、國(guó)民素質(zhì)全面提升成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先決條件的時(shí)代背景下，要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，更需要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值和作用，持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)功能建設(shè)，以便為創(chuàng)新快速發(fā)展和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)。這是科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，也應(yīng)該是科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新發(fā)展階段的基本特征。

其次，持續(xù)加強(qiáng)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”制度機(jī)制的建設(shè)。我國(guó)相關(guān)部門(mén)近些年來(lái)已出臺(tái)了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位和人員加強(qiáng)科研科普，推動(dòng)科普工作指標(biāo)進(jìn)入獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定和職稱評(píng)聘，這都有助于強(qiáng)化“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度機(jī)制建設(shè)，未來(lái)應(yīng)該將制度和機(jī)制建設(shè)作為科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新發(fā)展階段的關(guān)鍵內(nèi)容。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》已經(jīng)將習(xí)近平總書(shū)記“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”指示精神作為新發(fā)展階段科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，將建設(shè)科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)列為重要任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)文化和創(chuàng)新文化建設(shè)、激發(fā)全民族創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力等內(nèi)容，這顯然有助于推動(dòng)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”制度機(jī)制的建設(shè)，從而在未來(lái)更有力地服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)。

再次，高度重視前沿科技和創(chuàng)新成果的普及工作。創(chuàng)新時(shí)代的科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)需要幫助更多公眾了解必要的科技知識(shí)和科學(xué)方法，提升公眾運(yùn)用科技知識(shí)方法解決問(wèn)題的能力，更需要通過(guò)建立有效的動(dòng)員機(jī)制和投入保障，動(dòng)員并激勵(lì)更多高等院校、科研院所、科學(xué)共同體、科學(xué)學(xué)會(huì)和科技期刊、科研機(jī)構(gòu)和科研人員、企業(yè)等多元主體結(jié)合科研工作，利用各種途徑積極參與前沿科技和創(chuàng)新成果的普及，促進(jìn)社會(huì)和公眾對(duì)前沿科技和創(chuàng)新成果的了解、理解、接受，這有助于將我國(guó)規(guī)模龐大的科技和成果資源向科普資源有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科普資源的提質(zhì)增效和高端科普的豐富活躍，更有助于激發(fā)社會(huì)公眾特別是年輕一代對(duì)前沿科技和創(chuàng)新發(fā)展的興趣和參與熱情，從而吸引更多年輕人投身前沿科技和創(chuàng)新發(fā)展。如果說(shuō)創(chuàng)新時(shí)代需要打牢科技知識(shí)和科學(xué)方法普及這一“基礎(chǔ)”的話，那么加強(qiáng)科研成果傳播、加大前沿科技普及則是科學(xué)普及工作的“前沿”，將對(duì)加快我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用。

最后，積極開(kāi)創(chuàng)“以更體系化的手段推進(jìn)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系的建設(shè)”新局面。自《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)在科學(xué)教育與培訓(xùn)體系、現(xiàn)代科技館體系、以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》為核心的政策法規(guī)體系、國(guó)家省市縣四級(jí)組織實(shí)施體系等體系化建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在此基礎(chǔ)上除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育培訓(xùn)、現(xiàn)代科技館體系、政策法規(guī)保障等內(nèi)容外，還特別強(qiáng)調(diào)要建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急科普體系、健全基層科普服務(wù)體系、完善科學(xué)素質(zhì)和能力建設(shè)測(cè)評(píng)估體系等工作，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機(jī)制有效的全域、全時(shí)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系，打造社會(huì)化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設(shè)和國(guó)際化合作的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)等協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)化科普大格局等目標(biāo)，這顯然有助于推動(dòng)形成以體系化手段建設(shè)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系的新局面，符合科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。

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（編輯 ?顏 燕）