任磊 何薇 高宏斌 張超

[摘要] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出2025年和2035年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，本文從我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)特征、新時(shí)代面臨的主要形勢(shì)和發(fā)展要求、國(guó)內(nèi)外公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展情況和主要趨勢(shì)、制定公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)等方面展開(kāi)解讀和分析，并闡述了實(shí)現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)于加快建成世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要意義。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.007

收稿日期：2021-07-15

*作者簡(jiǎn)介：任磊，中國(guó)科普研究所副研究員，研究方向：科學(xué)素質(zhì)理論與實(shí)踐研究，E-mail：dupolin@sina.com。

①《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》以提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，確立了2025年和2035年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的具體發(fā)展目標(biāo)，本文僅解讀公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，不涉及青少年群體。

面對(duì)新時(shí)期的新要求、新使命，為推動(dòng)科普工作不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，2021年6月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]，提出了“十四五”時(shí)期的新目標(biāo)，到2025年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)①的比例超過(guò)15%，各地區(qū)、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題明顯改善。到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到25%，城鄉(xiāng)、區(qū)域科學(xué)素質(zhì)發(fā)展差距顯著縮小，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)[1]。以上兩個(gè)公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)值是如何制定的？實(shí)現(xiàn)15%和25%兩個(gè)目標(biāo)具有哪些重要意義？本文將圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)解讀和分析。

1 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r及特征

1.1 《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施以來(lái)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅提升

自2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得巨大成就，科普基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，科學(xué)教育與培訓(xùn)體系持續(xù)完善，科普信息化水平顯著提升，大眾傳播科技傳播能力大幅提高，科普人才隊(duì)伍不斷壯大，推動(dòng)了公民科學(xué)素質(zhì)水平的持續(xù)快速提升。我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例從2005年的1.6%大幅提升至2020年的10.56%（見(jiàn)圖1），圓滿完成了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 “公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%”的目標(biāo)任務(wù)[2]。我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平的持續(xù)快速提升，特別是“十三五”中后期的提速發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和人力資源基礎(chǔ)。

從2020年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)水平均有大幅提升。我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）32個(gè)省級(jí)單位中，北京、上海兩個(gè)直轄市的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過(guò)20%，天津、江蘇、浙江等14個(gè)省市的公民科學(xué)素質(zhì)水平處于10%至20%之間，另有15個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的公民科學(xué)素質(zhì)處于5%至10%之間，所有省份超過(guò)5%，表明我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展整體進(jìn)入新的階段，各地科學(xué)素質(zhì)的分布情況反映出與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的特征。

對(duì)標(biāo)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[3]和城市科技創(chuàng)新[4]這兩個(gè)與科學(xué)素質(zhì)相關(guān)度較高的指數(shù)發(fā)現(xiàn)，從區(qū)域發(fā)展看，近年來(lái)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出與城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力類似的“南強(qiáng)北弱，東中一體”發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展正形成以區(qū)域中心城市為高地，逐步帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu);從城市發(fā)展看，上海、北京、深圳成為我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的第一層級(jí)，南京、蘇州、杭州等強(qiáng)二線城市公民科學(xué)素質(zhì)水平提升較快，有望迅速進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段;從省域發(fā)展看，各省公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展基本均呈現(xiàn)一擎或雙中心的驅(qū)動(dòng)格局;從城市群發(fā)展看，東北城市群科學(xué)素質(zhì)增量大幅降低，京津冀城市群科學(xué)素質(zhì)增長(zhǎng)幅度趨緩，長(zhǎng)三角、珠三角城市群科學(xué)素質(zhì)持續(xù)快速提升，中部城市群科學(xué)素質(zhì)迅速崛起;從城市區(qū)位及類型看，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶城市科學(xué)素質(zhì)提升較快，東部地區(qū)是我國(guó)高科學(xué)素質(zhì)水平的城市密集區(qū)，東北及西北部地區(qū)除個(gè)別城市外，科學(xué)素質(zhì)水平大多處于中等或較低水平，資源型城市科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升壓力較大。各地科技創(chuàng)新水平和工業(yè)化進(jìn)程存在階段差異，公民科學(xué)素質(zhì)呈現(xiàn)出與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、階段對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

1.2 公民科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在高度對(duì)應(yīng)的關(guān)系

21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。過(guò)去20年中，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2000年位居世界第6位，2010年超過(guò)日本首次躍居第2位，2020年首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額上升到17%左右[5]。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）方面，根據(jù)世界銀行的資料，中國(guó)在1997年及以前一直都屬于低收入國(guó)家，1998年進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列，2010年進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，我國(guó)人均GDP自2019年開(kāi)始連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元[6]。按照近年來(lái)我國(guó)人均收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)將會(huì)在2025年左右進(jìn)入高收入國(guó)家行列，到2035年我國(guó)人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不僅代表經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，還涵蓋各種其他的社會(huì)現(xiàn)象，如經(jīng)濟(jì)效益的提高、人力資本的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源的合理使用，以及自然環(huán)境的改善等[7]。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該用內(nèi)生因素解釋長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[8]，即在勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究與開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步。宏觀層面上，科學(xué)素質(zhì)作為公民素質(zhì)的主要構(gòu)成和人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成果，同時(shí)由于科學(xué)素質(zhì)是人力資本和科技人力資源的重要基礎(chǔ)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供要素支撐。因此，科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在互為促進(jìn)、高度相關(guān)的關(guān)系。將過(guò)去20年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP的增長(zhǎng)情況進(jìn)行比較，能夠直觀看出三者之間呈現(xiàn)出高度一致的增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。以我國(guó)近20年的發(fā)展實(shí)踐作為研究對(duì)象，將歷次調(diào)查我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例、歷年GDP總量、歷年人均GDP三個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)分析，探究三者的關(guān)聯(lián)性。結(jié)果表明，在過(guò)去20年中公民科學(xué)素質(zhì)提升與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出高度相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.968和0.964，表明科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在高度對(duì)應(yīng)的關(guān)系。過(guò)去20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于高速增長(zhǎng)階段，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，將更加重視勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的普遍提高，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)快速提升。

2 新時(shí)代我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求

2.1 新時(shí)代我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展面臨的主要形勢(shì)

面對(duì)世界百年未有之大變局，面臨全球科技治理體系與格局深度調(diào)整，面對(duì)新冠肺炎疫情的擾動(dòng)和挑戰(zhàn)，面臨“雙碳”目標(biāo)下全面綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是我們贏得未來(lái)的關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前正處在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻，新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在2021年5月28日中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中指出：“我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)。要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育?！盵9]厚植創(chuàng)新的科技人力基礎(chǔ)，既要有高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也要有具有世界影響力的頂尖科技人才，還要有能工巧匠、大國(guó)工匠，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，讓更多青少年心懷科學(xué)夢(mèng)想、樹(shù)立創(chuàng)新志向。

思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)[10]是人的全面發(fā)展的三大基礎(chǔ)素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分，科學(xué)文化素質(zhì)是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)[1]。全民科學(xué)素質(zhì)的普遍提高，對(duì)于建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化起著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的概念和內(nèi)涵，科學(xué)制定公民科學(xué)素質(zhì)的階段發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)水平持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 當(dāng)前我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題

公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間三個(gè)層次的不平衡。2020年調(diào)查顯示，32個(gè)省級(jí)行政單位中具備科學(xué)素質(zhì)公民比例最高的上海（24.30%）與最低的西藏（5.11%）相差了19.2個(gè)百分點(diǎn)，不同區(qū)域之間公民科學(xué)素質(zhì)水平差異較大;區(qū)域內(nèi)部不同城市之間公民科學(xué)素質(zhì)水平差異較大，省會(huì)城市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市的公民科學(xué)素質(zhì)水平明顯高于其他城市;在各級(jí)城市中，城鎮(zhèn)居民的科學(xué)素質(zhì)水平均大幅高于農(nóng)村居民，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡狀況仍較為突出。

從不同分類人群來(lái)看，不同性別、年齡、和受教育程度人群之間科學(xué)素質(zhì)水平存在較大差異， 老年群體、農(nóng)民、低文化程度人群的科學(xué)素質(zhì)水平仍然較低。2020年調(diào)查顯示，60～69歲公民（2.52%）、農(nóng)民（4.53%）和小學(xué)及以下文化程度人群（2.11%）的科學(xué)素質(zhì)水平均低于5%，與2018年相比，盡管各群體科學(xué)素質(zhì)提升幅度相對(duì)較大，但與相應(yīng)高素質(zhì)群體的差距仍在進(jìn)一步拉大，未來(lái)提升低素質(zhì)人群的科學(xué)素質(zhì)水平任重道遠(yuǎn)。

邊疆和民族地區(qū)科學(xué)素質(zhì)的提升任務(wù)艱巨。2020年調(diào)查顯示，我國(guó)341個(gè)市州和地區(qū)中有9個(gè)地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)水平低于5%，共有40個(gè)地區(qū)低于2015年全國(guó)6.20%的總體水平，這些地區(qū)全部集中在地處偏遠(yuǎn)、教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。在甘肅、青海、西藏等地區(qū)“十三五”科學(xué)素質(zhì)總體提升幅度較大的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，邊疆和民族地區(qū)的素質(zhì)提升任務(wù)仍然十分艱巨。

（2）科學(xué)精神弘揚(yáng)不夠，科學(xué)理性的社會(huì)氛圍不夠濃厚

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出要強(qiáng)調(diào)科學(xué)精神引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神，傳遞科學(xué)的思想觀念和行為方式，加強(qiáng)理性質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、包容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。因此，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要讓公眾具備科學(xué)工作和科學(xué)生活的能力，而且要在公民科學(xué)素質(zhì)水平普遍提升的同時(shí)，弘揚(yáng)理性求真的科學(xué)精神，培育勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化。當(dāng)理性成熟的公民成為社會(huì)主體，將形成以求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新為主要特征的科學(xué)文化[11]。

（3）對(duì)信息時(shí)代所需的核心能力體現(xiàn)不足

隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)在信息時(shí)代的發(fā)展與提升帶來(lái)深層次影響。公民必須具備獲取和辨別知識(shí)的能力，才能在海量信息中、在知識(shí)不斷更新的社會(huì)中知道是什么（know what）、知道是誰(shuí)（know who）、知道為什么（know why）、知道怎么樣（know how），掌握獲取科學(xué)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)信息的能力成為新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)[12]，信息時(shí)代公民應(yīng)掌握獲取、吸收、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，從掌握工作生活的各項(xiàng)基本技能轉(zhuǎn)向更加關(guān)注個(gè)人表達(dá)和社會(huì)參與[13]，進(jìn)一步提升獲取和辨識(shí)信息的能力將成為公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升的重要基礎(chǔ)。此外，國(guó)際成人科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)域也十分強(qiáng)調(diào)在情景中解決問(wèn)題的能力，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)際成人技能調(diào)查（PIAAC）近年還提出了解決問(wèn)題能力的環(huán)境因素[14]，如復(fù)雜技術(shù)環(huán)境（Problem Solving in Technology Rich Environments，TRE）下解決問(wèn)題的能力，以及在多變環(huán)境下并行解決（Adaptive Problem Solving）多個(gè)問(wèn)題的能力。

2.3 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的繼承與發(fā)展

針對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，充分結(jié)合信息時(shí)代的新內(nèi)涵和社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》指出科學(xué)素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。公民具備科學(xué)素質(zhì)是指崇尚科學(xué)精神，樹(shù)立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識(shí)，并具有應(yīng)用其分析判斷事物和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。與《科學(xué)素質(zhì)綱要》提出具備科學(xué)素質(zhì)是了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、掌握基本的科學(xué)方法、樹(shù)立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力的框架結(jié)構(gòu)相比，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》“四科兩能力”內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，繼承和延續(xù)了公民科學(xué)素質(zhì)的概念框架和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，保持了概念和結(jié)構(gòu)的內(nèi)在一致性。從注重普及科技知識(shí)和方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槌缟锌茖W(xué)精神、強(qiáng)調(diào)價(jià)值引領(lǐng)，這個(gè)轉(zhuǎn)變是在我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展整體進(jìn)入新階段的大背景下進(jìn)行的調(diào)整。從處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的兩個(gè)能力，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)理性為核心的分析判斷事物和解決問(wèn)題能力的兩個(gè)層面，這個(gè)改變是在信息時(shí)代不斷發(fā)展、對(duì)公民核心能力提出新要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)將從個(gè)體發(fā)展、群體特征到社會(huì)責(zé)任和人類共識(shí)四個(gè)層面進(jìn)行范圍擴(kuò)展，體現(xiàn)出公民科學(xué)素質(zhì)對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展、厚植創(chuàng)新沃土、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要價(jià)值。

3 制定公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)

根據(jù)各國(guó)公開(kāi)發(fā)布的科學(xué)素質(zhì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)到2025年我國(guó)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到15%的目標(biāo)，將超過(guò)歐盟27國(guó)21世紀(jì)初的水平，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)科技人力資源基礎(chǔ)，助力向科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)到2035年我國(guó)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到25%的目標(biāo)，意味著我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與世界科技強(qiáng)國(guó)的公民科學(xué)素質(zhì)基本處在同一水平，將為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供充沛的高質(zhì)量科技人力資源。

參照國(guó)內(nèi)外公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮教育、科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素的影響，經(jīng)測(cè)算，我們提出到2025年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例將達(dá)到或超過(guò)15%，到2035年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例將達(dá)到或超過(guò)25%的發(fā)展目標(biāo)，以下是制定公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)。

3.1 從國(guó)際公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展看科學(xué)素質(zhì)的增長(zhǎng)規(guī)律

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)際上有包括歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本等在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了公民科學(xué)素質(zhì)的相關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在美、日、中等國(guó)均被納入國(guó)家科技指標(biāo)體系，作為衡量一個(gè)國(guó)家科技與社會(huì)關(guān)系的具體表征[15]。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查均以科學(xué)知識(shí)量表[16]（Factual Knowledge Scale，F(xiàn)KS）為基礎(chǔ)，主要評(píng)估公眾對(duì)科學(xué)的理解和科學(xué)素質(zhì)狀況、對(duì)科技的興趣和態(tài)度、獲取科技信息和參與科學(xué)的情況等內(nèi)容。我國(guó)自1992年以來(lái)共開(kāi)展了11次全國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，得到了近30年公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì);美國(guó)由國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助，從1979年開(kāi)始基本保持了兩年一次的公眾對(duì)科學(xué)的理解和態(tài)度調(diào)查，獲得了長(zhǎng)期、連續(xù)的公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù);歐盟委員會(huì)分別在1989年、1992年、2001年和2005年組織了4次“歐洲人、科學(xué)和技術(shù)”調(diào)查，了解歐盟國(guó)家的公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r;此外，日本、加拿大、韓國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)家也曾開(kāi)展過(guò)相關(guān)調(diào)查。

公民科學(xué)素質(zhì)計(jì)算需共享原始數(shù)據(jù)，美國(guó)學(xué)者米勒（Jon D. Miller）曾主持開(kāi)展過(guò)上述部分國(guó)家公民科學(xué)素質(zhì)的聯(lián)合計(jì)算[17]：根據(jù)受訪者回答科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法題目的得分情況，按照超過(guò)70分者具備科學(xué)素質(zhì)[使用項(xiàng)目反應(yīng)理論（IRT）計(jì)算科學(xué)素質(zhì)得分]的判定方法[18]計(jì)算參與國(guó)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例。中國(guó)未共享原始數(shù)據(jù)，但在公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)算時(shí)采用了米勒的科學(xué)素質(zhì)判定方法，在理論上保持與各國(guó)科學(xué)素質(zhì)結(jié)果的可比性。從各國(guó)已發(fā)布的公民科學(xué)素質(zhì)狀況能夠看出，2020年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的總體水平接近于美國(guó)1995年（12%）、歐盟2005年（13.8%）的水平，在過(guò)去10年大幅縮小了與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距。

從圖3中美兩國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的主要趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)從1988年的9.4%到1995年的12%用了7年，而從1995年的12%快速提升至2005年的27.3%用了10年，隨后從2005年的27.3%緩慢增長(zhǎng)到2015年的28.5%，美國(guó)近30年的公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的階段，即從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的快速增長(zhǎng)期，以及2005年以來(lái)的高位穩(wěn)步發(fā)展期。我國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)水平，經(jīng)歷了從1992年至2005年的長(zhǎng)期徘徊，在2005年到2020年之間持續(xù)快速提升，并將在隨后一段時(shí)期繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.2 2025年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)將達(dá)到或超過(guò)15%

（1）根據(jù)教育發(fā)展與人口更迭、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)推算

教育發(fā)展與人口更迭、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是公民科學(xué)素質(zhì)的兩個(gè)主要影響因素。到2025年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平將達(dá)到或超過(guò)15%。歷次調(diào)查結(jié)果表明，由于我國(guó)教育質(zhì)量的不斷提升，每5年新增進(jìn)入社會(huì)的18歲以上年輕人群的科學(xué)素質(zhì)水平同比提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，到2025年新增的18歲以上人群將給公民整體科學(xué)素質(zhì)水平帶來(lái)約2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量;同時(shí)，2020年處于64～69歲年齡段、科學(xué)素質(zhì)較低的人群將在2025年移出監(jiān)測(cè)評(píng)估覆蓋范圍（18～69歲的人群），這將會(huì)帶來(lái)約0.5個(gè)百分點(diǎn)的增量，人口更迭將帶來(lái)約3個(gè)百分點(diǎn)的增量，如圖4所示。因此，到2025年由教育發(fā)展和人口更迭所帶來(lái)的公民科學(xué)素質(zhì)水平的自然增長(zhǎng)，將使我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例至少達(dá)到13%。在此基礎(chǔ)上，科普事業(yè)的大力發(fā)展為公民提升科學(xué)素質(zhì)帶來(lái)更加便捷的渠道和環(huán)境，加之信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用帶來(lái)公民信息獲取方式的變革和學(xué)習(xí)效率的提升，據(jù)此推算到2025年將為我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)帶來(lái)至少1～2個(gè)百分點(diǎn)的增量。綜上，到2025年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例將達(dá)到或超過(guò)15%。

（2）根據(jù)公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展規(guī)律推算

20世紀(jì)80年代以來(lái)，促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)提升已在國(guó)際上形成廣泛共識(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)調(diào)查獲取公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展水平。我國(guó)從1992年以來(lái)開(kāi)展了11次全國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，得到了長(zhǎng)期、大量、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公民科學(xué)素質(zhì)增長(zhǎng)符合從緩慢增長(zhǎng)到持續(xù)快速提升再到高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展的S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律，如圖5所示，科學(xué)素質(zhì)水平從5%到30%區(qū)間為快速提升階段，超過(guò)30%將進(jìn)入高位平臺(tái)發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平不斷提升，從2001年的1.44%到2005年的1.60%、2010年的3.27%、2015年的6.20%、2018年的8.47%直至2020年的10.56%，當(dāng)前正處于大約年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的快速提升階段，參照美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展情況，未來(lái)15～20年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)仍將按照S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律保持年均1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)此推算到2025年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平將達(dá)到或超過(guò)15%。

3.3 2035年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)將達(dá)到或超過(guò)25%

（1）根據(jù)教育發(fā)展與人口更迭、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)推算

到2035年我國(guó)將總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大批受過(guò)高等教育培養(yǎng)的高素質(zhì)年輕人群進(jìn)入社會(huì)，為全民科學(xué)素質(zhì)提升帶來(lái)持續(xù)增量。第七次人口普查結(jié)果顯示[19]，2020年我國(guó)高中及以上學(xué)歷占總?cè)丝诘?0.80%，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到55%左右，未來(lái)15年我國(guó)高中及以上學(xué)歷人群將增加約24個(gè)百分點(diǎn)，按照歷次調(diào)查結(jié)果得出的高中及以上學(xué)歷人群1/3具備科學(xué)素質(zhì)推算，預(yù)計(jì)將帶來(lái)超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)的增量。同時(shí)，2020年處于55～69歲年齡段、科學(xué)素質(zhì)較低的人群將在2035年移出監(jiān)測(cè)評(píng)估覆蓋范圍（18～69歲人群），將會(huì)帶來(lái)2～3個(gè)百分點(diǎn)的增量。因此，到2035年由教育發(fā)展和人口更迭所帶來(lái)的公民科學(xué)素質(zhì)水平的自然增長(zhǎng)，將使我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到20%～22%。在此基礎(chǔ)上，從科普事業(yè)發(fā)展、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)所帶來(lái)的增量進(jìn)行推算，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》頒布實(shí)施，圍繞深化科普供給側(cè)改革、提高科普服務(wù)供給效能，科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)均等化，將進(jìn)一步推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，外部知識(shí)獲取與內(nèi)在能力提升有機(jī)結(jié)合的終身學(xué)習(xí)體系更加便捷完善，各地區(qū)、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡明顯改善，預(yù)計(jì)到2035年通過(guò)發(fā)展科普事業(yè)，加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，將為我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)帶來(lái)至少3～5個(gè)百分點(diǎn)左右的增量。綜上，到2035年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到或超過(guò)25%。

（2）根據(jù)公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展規(guī)律推算

在2025年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)將達(dá)到15%的基礎(chǔ)上，根據(jù)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展從緩慢增長(zhǎng)到持續(xù)快速提升再到高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展的S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律，對(duì)標(biāo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域2035年發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2025—2035年間，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展仍將繼續(xù)保持年均約1個(gè)百分點(diǎn)的快速提升發(fā)展趨勢(shì)。到2035年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例將達(dá)到或超過(guò)25%。

值得注意的是，“十四五”期間我國(guó)老年人口將突破3億[20]，隨著老齡化程度加劇，加之生育水平?jīng)]有明顯提升，未來(lái)人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)老齡群體占比增加、青年群體增長(zhǎng)乏力的趨勢(shì)?！笆逦濉焙汀笆濉睍r(shí)期，在公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的中后期，繼續(xù)維持年均約1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，還需繼續(xù)加大科學(xué)素質(zhì)建設(shè)力度，推進(jìn)科普和教育深度融合，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2035年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到或超過(guò)25%的發(fā)展目標(biāo)。

4 服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐

“十四五”是落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》指示精神，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，多維度構(gòu)建高質(zhì)量的科普服務(wù)體系，厚植公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。到2025年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)15%，實(shí)施5類重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，重點(diǎn)激發(fā)未成年人的好奇心和想象力，增強(qiáng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力;以提升科技文化素質(zhì)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力;以提升技能素質(zhì)為重點(diǎn)，弘揚(yáng)工匠精神，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和創(chuàng)新能力;以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點(diǎn)，提高老年人適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力;以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員科學(xué)決策能力、樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念為重點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)共同提升，將明顯改善各地區(qū)、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡的狀況。構(gòu)建更加完善的科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，公民科學(xué)素質(zhì)由“知識(shí)補(bǔ)課”向“價(jià)值引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變[21]，突出對(duì)科學(xué)精神、思想觀念、理想信念等的正確導(dǎo)向作用。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)精神在全社會(huì)的廣泛弘揚(yáng)，形成日益濃厚崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，厚植創(chuàng)新沃土，為高水平科技自立自強(qiáng)提供高水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重要使命將更加彰顯公民科學(xué)素質(zhì)的重要價(jià)值。

2035年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到25%，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為人的全面發(fā)展和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度提供有力支撐[22]。公民科學(xué)素質(zhì)的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加均衡，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，科學(xué)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，為面向世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，公民科學(xué)素質(zhì)成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科普參與全球治理的能力顯著提高。

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（編輯 ?顏 燕）