[摘要] 《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》按照科學精神、科學思想、科學方法、科學知識的順序賦予四者不同的位置，并把公民的基本科學能力表達為分析判斷能力和解決問題能力，以此界定科學素質(zhì)的新內(nèi)涵。它設(shè)定未來5年我國公民具備科學素質(zhì)的比例超過15%，15年達到25%，為達此目標，增加了老年人作為重點人群，調(diào)整了兩個重點人群的范圍，修改了兩個重點人群科學素質(zhì)提升的內(nèi)容，提出提升科普供給效能的5項措施?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》切實可行，但在判定實施效果上仍然面臨挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 科學素質(zhì)國民素質(zhì)《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》“十四五”規(guī)劃

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.003

收稿日期：2021-07-25

基金項目：北京市科協(xié)專業(yè)智庫基地項目（BASTZK-RWS-2020-0017）。

*作者簡介：任定成，山西大學馬克思主義學院教授、北京科學史與科學社會學學會理事長，研究方向：新時代價值觀與人類文明新形態(tài)，E-mail：dcr@sxu.edu.cn。

2006年，國務(wù)院印發(fā)了第一個全民科學素質(zhì)行動指南——《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質(zhì)綱要》）[1]，15年后的2021年又印發(fā)了第二個全民科學素質(zhì)行動指南——《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》][2–3]。15年前，官方媒體號召實施全民科學素質(zhì)行動計劃的目標是“努力提升全民科學素質(zhì)”[4]。15年后的今天，官方媒體對于提高全民科學素質(zhì)的要求則聚焦于“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”[5]。15年前，筆者曾從政府第一次整合科學普及、科學教育、職能培訓活動和計劃，進而謀劃全面提升全民科學素質(zhì)方案的角度，分析《科學素質(zhì)綱要》[6]。本文將從全民科學素質(zhì)建設(shè)所處的新起點和中國經(jīng)濟和社會發(fā)展所處的新階段出發(fā)，在與《科學素質(zhì)綱要》比較的基礎(chǔ)上，分析解讀《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》。

1 全民科學素質(zhì)建設(shè)的新起點和新要求

2021年制定和頒布《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，一方面，是因為2020年《科學素質(zhì)綱要》預定的任務(wù)已經(jīng)完成并且其執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束，此時需要有一個與之銜接的規(guī)劃，來延續(xù)和推進全民科學素質(zhì)建設(shè)事業(yè);另一方面，國務(wù)院制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃），提出了2035年的發(fā)展目標[7]，公民科學素質(zhì)建設(shè)要圍繞這個規(guī)劃和遠景目標，提出相應的新任務(wù)。設(shè)計新的方案，必須立足于公民科學素質(zhì)建設(shè)的新起點，同時要符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求。

1.1 公民科學素質(zhì)建設(shè)的新起點

15年前，我國公民科學素質(zhì)狀況是：科學素質(zhì)水平總體上與發(fā)達國家相比“差距甚大”，城鄉(xiāng)居民之間科學素質(zhì)“差距十分明顯”，勞動適齡人口科學素質(zhì)“不高”，大多數(shù)公民了解基本科學知識的“程度較低”，科學精神、科學思想和科學方法“更為欠缺”，一些不科學的觀念和行為“普遍存在”，愚昧迷信在某些地區(qū)“較為盛行”[1]。

經(jīng)過15年的努力，《科學素質(zhì)綱要》的目標已經(jīng)實現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，15年來中國公民科學素質(zhì)水平從實施《科學素質(zhì)綱要》前一年的1.60%[8]，上升至實施《科學素質(zhì)綱要》截止時的10.56%[9]，15年大幅提升了8.96個百分點。

這個成績的取得，是15年來政府各部門、人民團體、社會各界協(xié)同推進的結(jié)果。教育部于2011年組織修訂了義務(wù)教育數(shù)學、物理、化學、生物學和初中科學課程標準[10];2017年組織修訂了小學科學課程標準，把開設(shè)科學課程的年級從三年級提前到一年級;同一年提出了新的課程理念[11]，按照培養(yǎng)學科核心素養(yǎng)的理念組織修訂了普通高中數(shù)學、物理、化學、生物學、信息技術(shù)、通用技術(shù)的課程標準，并于2020年再次進行了修訂[12]。國家衛(wèi)生計生委2014年開始實施《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014—2020年）》。一些地方政府也制定實施了農(nóng)民科學素質(zhì)行動計劃。2019年，北京市在全國率先評聘科學傳播專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱。2005年，中國科協(xié)主導，教育部和中國科學院共同參與建設(shè)中國數(shù)字科技館。相應地，科普信息化水平和大眾傳媒科技傳播能力得到提升，建成了全國性的科技館體系，完善了從國家、省、市到縣的科學素質(zhì)提升計劃組織實施體系，形成了由黨領(lǐng)導、各級政府推動、全民參與、社會各界協(xié)同的公民科學素質(zhì)建設(shè)模式。

但是，我國公民科學素質(zhì)建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。2020年我國18～69歲居民具備科學素質(zhì)者的比例與美國21世紀初的水平相比，幾乎相差一倍。2021年公布的人口普查結(jié)果顯示，我國2020年有14 1178萬人，其中15～64歲的96 776萬人，占總?cè)丝诘?8.55%。按照2020年我國18～69歲的居民只有10.56%具備基本科學素質(zhì)的比例來推算，除去14歲及以下和65歲及以上人群，我國現(xiàn)在大約還有66 338萬人不具備基本的科學素質(zhì)。這是一個非常龐大的科學素質(zhì)有待提高的人群。另外，隨著城鎮(zhèn)化程度的加快，15年中，我國城鎮(zhèn)居民具備科學素質(zhì)者從3.6%提高到13.75%[8-9]，農(nóng)村居民具備科學素質(zhì)者從1.0%提高到6.45%[8-9]，二者差距從3.6倍縮小為2.1倍，但這個差距仍然很大。此外，網(wǎng)絡(luò)詐騙屢屢得手，陷入精神和物質(zhì)傳銷網(wǎng)不能自拔者比比皆是，迷信和偽科學文化氛圍仍然存在，說明我國科學精神和科學方法的普及還需要實招。

1.2 經(jīng)濟和社會發(fā)展對公民科學素質(zhì)建設(shè)提出的新要求

習近平總書記深刻指出，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局[14]，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增加，新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟逆全球化、單邊主義和霸權(quán)主義都威脅到世界的和平與發(fā)展。同時，我國發(fā)展不平衡不充分、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在待解決的問題、創(chuàng)新能力不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大、生態(tài)環(huán)保和民生保障及社會治理都存在短板。

十九屆五中全會提出了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在3個時間節(jié)點上的目標。長遠目標，是本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。遠景目標，是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。近期目標即到2025年，要在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國家治理方面取得新成效[7]。

仔細分析“十四五”規(guī)劃的具體內(nèi)容[7]，可以說，幾乎都與公民科學素質(zhì)建設(shè)相關(guān)。“十四五”規(guī)劃的有效實施，依賴高素質(zhì)的勞動者、管理者、研發(fā)者和教育者。國家把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展置于規(guī)劃的首要位置，把促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)置于特別重要的位置。這3個領(lǐng)域規(guī)劃的實施，均以高素質(zhì)的科技人才隊伍為依托。全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色發(fā)展、加快國防和軍隊現(xiàn)代化5個領(lǐng)域的規(guī)劃，都與提高全體從業(yè)者隊伍，尤其是農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人及軍人的科學素質(zhì)密切相關(guān)。開拓對外合作新局面、建構(gòu)國內(nèi)發(fā)展新格局、建構(gòu)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、高水平平安中國建設(shè)、民主法制建設(shè)、提升共建共治共享水平5個領(lǐng)域規(guī)劃的實施成效，尤其取決于領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科學精神及利用科學方法分析判斷和解決實際問題的能力。而提升國家文化軟實力和提升國民素質(zhì)兩個領(lǐng)域，則對提升全民科學素質(zhì)尤其是青少年科學素質(zhì)，提出了直接要求。

2 公民科學素質(zhì)的新內(nèi)涵、新功能和新目標

兩個綱要都把科學素質(zhì)作為公民或國民素質(zhì)的重要組成部分，而《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》還特別強調(diào)科學素質(zhì)是“社會文明的基礎(chǔ)”[3]，表明科學素質(zhì)對于個體公民和社會文明來說都具有重要性，并總結(jié)了對于科學素質(zhì)及其功能的新認識，以此為基礎(chǔ)設(shè)立了科學素質(zhì)建設(shè)的新目標。

2.1 公民科學素質(zhì)內(nèi)涵和功能的新表述

對于“科學素質(zhì)”內(nèi)涵的表述，兩個綱要基本保持一致，但二者在基本內(nèi)容的順序和科學素質(zhì)功能的認識上則有所區(qū)別。

兩個綱要都把科學知識、科學方法、科學思想和科學精神作為科學素質(zhì)的基本內(nèi)容，反映了兩個綱要對科學素質(zhì)內(nèi)涵認識的連續(xù)性和一致性。不同的是，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將上述四個基本內(nèi)容的順序完全顛倒過來，把科學精神放在首要位置，科學思想緊隨其后，然后是科學方法，最后才是科學知識[3]，這反映出在實施《科學素質(zhì)綱要》的15年中，成效較大的是科學知識，然后才是科學的方法、思想和精神，也反映出15年后認識到科學素質(zhì)中最重要的是精神層面，然后才是思想、方法和知識層面。這種優(yōu)先性從“硬”素質(zhì)到“軟”素質(zhì)的變化，也間接反映了我們對于科學素質(zhì)的重視從“硬實力”到“軟實力”的變化，也更接近漢語“素質(zhì)”一詞更多表達的是思維和行為方式，而不是“l(fā)iteracy”所表達的看懂大眾媒體上的新聞的“識文斷字”水平，更加具有中國文化特征。

除了上述“四科”之外，兩個綱要都強調(diào)科學素質(zhì)還包含應用這“四科”的“兩能力”?！皟赡芰Α钡膬?nèi)涵雖然相近，但是也有區(qū)別?！犊茖W素質(zhì)綱要》說的是“應用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力”[1]，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》說的則是“應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力”[3]。前者指的是處理問題的實際范圍，即個人事務(wù)和公共事務(wù);后者指的是能力本身的兩種形態(tài)，即分析判斷能力和解決問題的能力。前者強調(diào)實用性，后者注重基礎(chǔ)性和能力本身。

關(guān)于科學素質(zhì)的功能，兩個綱要的差異在于，《科學素質(zhì)綱要》更注重的是個人和物質(zhì)生活層面的價值，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》更為關(guān)注的是世界觀、文化和國家層面的意義。前者把改善生活質(zhì)量和實現(xiàn)全面發(fā)展放在首位，然后是對于國家自主創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的意義;后者把世界觀和方法論放在首位，其次是對國家自主創(chuàng)新和文化軟實力的意義，最后是對建設(shè)強國的意義?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的認識是：全民科學素質(zhì)的普遍提高，是建立宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍的基礎(chǔ)。

2.2 公民科學素質(zhì)建設(shè)的新目標

制定《科學素質(zhì)綱要》，主要是結(jié)合我國國情，借鑒外國的一些做法，初創(chuàng)一個公民科學素質(zhì)建設(shè)體系，其階段性目標是與世界主要發(fā)達國家相比較而設(shè)定的?！犊茖W素質(zhì)綱要》的目標是，中國公民科學素質(zhì)5年達到世界主要發(fā)達國家20世紀80年代末的水平，15年達到世界主要發(fā)達國家21世紀初的水平[1]。

15年后的今天，《科學素質(zhì)綱要》的目標已經(jīng)達成，中國公民科學素質(zhì)大幅提升，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得很多歷史性成就，中國人的道路自信更加堅定。另外，世界發(fā)達國家已經(jīng)不再使用一個單一的數(shù)字測度具備科學素質(zhì)的公民比例，而我國也基本上形成了一套有自己特色的公民科學素質(zhì)測評系統(tǒng)。因此，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》雖然仍將公民具備科學素質(zhì)的比例作為最重要最直接的指標，但指標的設(shè)定已經(jīng)不與外國相比，而是與自己的歷史水平相比了。根據(jù)多年的研究推算，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》設(shè)定的總目標期望值是：我國公民具備科學素質(zhì)的比例5年超過15%，15年達到25%[3]。

科學素質(zhì)說到底是人的素質(zhì)。國內(nèi)外各種公民科學素質(zhì)測評的結(jié)果都顯示，由于教育背景、社會經(jīng)歷、職業(yè)狀況的不同，不同人群具備科學素質(zhì)的比例差別甚大。據(jù)此，兩個綱要都鎖定了科學素質(zhì)行動的重點人群。《科學素質(zhì)綱要》的重點人群是未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員[1]?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的重點人群是青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導干部和公務(wù)員[3]。中青年群體是具備科學素質(zhì)比例最高的群體[9]，因此，兩個綱要都把年輕人放在首要位置上。不同的是，《科學素質(zhì)綱要》中的第一目標人群是“未成年人”，即不滿18周歲的年輕人，重點是中小學生;《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的第一目標人群改為“青少年”，把范圍擴大到包括學齡前兒童、中小學生、大學生在內(nèi)的人群，這部分與筆者此前的呼吁相一致[14]。同樣是農(nóng)民這個群體，《科學素質(zhì)綱要》強調(diào)的是科學生產(chǎn)、增效增收，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》強調(diào)的是鄉(xiāng)村振興的科技人力支撐。第三個重點人群，《科學素質(zhì)綱要》列出的是城鎮(zhèn)勞動人口，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將其替換成產(chǎn)業(yè)工人，更好地體現(xiàn)了服務(wù)于國家提出的建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求。對于領(lǐng)導干部和公務(wù)員這個群體，兩個綱要的要求也發(fā)生了變化：《科學素質(zhì)綱要》突出的是提升其貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和科學決策能力，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》突出的是增強其推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。引人注目的是，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》特別增加了老年人這個重點群體，以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點內(nèi)容，提高其適應社會發(fā)展的能力，增強其獲得感、幸福感和安全感，更好地反映了以人民為中心的理念，這與美國“2061計劃”等完全只考慮中小學和幼兒園科學教育改革形成了對比。

3 公民科學素質(zhì)建設(shè)的新任務(wù)和新措施

由于目標的變化，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出了不同于《科學素質(zhì)綱要》的新措施和新任務(wù)，分別包含在針對5個重點人群的行動計劃和提高科普供給效能的5個重點工程上。這些任務(wù)和措施中不同于《科學素質(zhì)綱要》的亮點如下。

3.1 增加老年人科學素質(zhì)提升行動

在行動方案上，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》最不同于《科學素質(zhì)綱要》之處，就是增加了針對老年人這個重點人群設(shè)計的科學素質(zhì)提升行動計劃。

由于生育率和出生率及死亡率均急劇下降，中國社會老齡化程度加快，65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬增加到2000年的8 811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升到6.96%。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%，其中80歲及以上高齡老人將增至7 400多萬人。同時，由于老年人受教育程度總體低于其他群體，加之已經(jīng)退出工作環(huán)境，直接學習機會變少，所以其適應智能社會生活的能力相對較低。

為應對老齡化趨勢，我國政府把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保障老年人的基本生活，建立養(yǎng)老保險制度，發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出調(diào)動社會資源、發(fā)掘老齡人力資源，以信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為突破點，提升老年人科學素質(zhì)的任務(wù)。這項任務(wù)包括智慧助老行動、老年人健康科普服務(wù)和銀齡科普行動3個內(nèi)容。3項內(nèi)容的針對性很強，抓住了智能知識技能缺乏、容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言和電信詐騙的對象、易于進入健康知識方法誤區(qū)這3個給老年人生活帶來困難和干擾的問題。從這項任務(wù)的內(nèi)容看，老年人科學素質(zhì)行動計劃主要是集成已經(jīng)開展的相關(guān)科普活動，實施起來有一定前期基礎(chǔ)。但是，也要看到，這項任務(wù)也可能是所有任務(wù)中最為艱巨的。

3.2 調(diào)整四個重點人群及其科學素質(zhì)提升任務(wù)

在其他4個相近的科學素質(zhì)建設(shè)重點群體之中，有兩個群體的范圍作了調(diào)整，兩個群體的范圍沒有變化，但科學素質(zhì)提升任務(wù)都發(fā)生了質(zhì)的變化。

第一個范圍發(fā)生變化的群體是年輕人群體?？茖W素質(zhì)提升方案中，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》把針對人群從未成年人改成青少年，任務(wù)隨之發(fā)生較大變化?！犊茖W素質(zhì)綱要》提出的任務(wù)主要是普及義務(wù)教育，落實基礎(chǔ)教育中的科學教育任務(wù)，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識、對科學技術(shù)的興趣，認識科學技術(shù)與社會的關(guān)系。在義務(wù)教育已經(jīng)普及、高中教育基本普及的條件下，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出要培育大批具備科學家潛質(zhì)的青少年群體，夯實科技強國的人才基礎(chǔ)，其中的具體任務(wù)已經(jīng)不是普及而是提高了，其具體目標是提升基礎(chǔ)教育和高等教育兩個階段的科學教育水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才，要求把弘揚科學精神貫穿于育人全鏈條、建立校內(nèi)外科學教育資源有效銜接機制，同時提升教師科學素質(zhì)、加大教師培養(yǎng)力度。

第二個范圍發(fā)生變化的群體，是《科學素質(zhì)綱要》中的城鎮(zhèn)勞動人口，在《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。這應該是兩個原因所致：第一是我國城鎮(zhèn)化率的快速上升。自2010年以來，16 436萬鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，2020年我國城鎮(zhèn)常住人口90 199萬人，占總?cè)丝诘?3.89%。有人預測，2035年我國城鎮(zhèn)化率將達75%至80%。第二是我國已經(jīng)變成制造業(yè)大國?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)增加值從23.5萬億增加到31.3萬億，連續(xù)11年成為世界第一制造業(yè)大國，制造業(yè)的占比比重對世界制造業(yè)貢獻的比重接近30%?！犊茖W素質(zhì)綱要》關(guān)于提高城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)的任務(wù)主要是使包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員更好地適應經(jīng)濟社會和自身發(fā)展的要求。《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出的提升產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)的任務(wù)主要是提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

兩個綱要中，農(nóng)民都是重點群體，范圍沒有變化，但科學素質(zhì)提升任務(wù)升級了。2020年，中國擺脫了絕對貧困，步入全面小康社會。在這個歷史性大變化的背景下，農(nóng)民科學素質(zhì)提升行動的重點任務(wù)發(fā)生了根本性變化?！犊茖W素質(zhì)綱要》中的任務(wù)與脫貧、全面建成小康社會的大目標相一致，主要是建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境、反對愚昧迷信、生產(chǎn)增效增收、提高富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能力、提高婦女和貧困地區(qū)的科學文化素質(zhì)、新農(nóng)村建設(shè)。隨著全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》給定的農(nóng)民科學素質(zhì)建設(shè)任務(wù)變成了提高文明生活、科學生產(chǎn)、科學經(jīng)營能力，造就適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，其中農(nóng)民培訓任務(wù)還給出了定量的指標。

領(lǐng)導干部和公務(wù)員群體的范圍也沒有變化。不過，根據(jù)黨的新要求，針對這個群體的科學素質(zhì)提升任務(wù)，由《科學素質(zhì)綱要》的增強科學決策、終身學習和科學管理能力，變?yōu)椤犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的提高科學決策、科學執(zhí)政、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，要求從做好工作層面上升到更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展層面。

3.3 提高科普供給效能的新措施

在提供科普供給方面，《科學素質(zhì)綱要》設(shè)計了科學教育與培訓基礎(chǔ)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程4個工程，布置了11項任務(wù)，配合每個工程列出了相應的措施。《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》則設(shè)計了科技資源科普化、科普信息化、科普基礎(chǔ)設(shè)施、基層科普能力、科學素質(zhì)國際交流合作5個工程，不區(qū)分任務(wù)與措施，將5大工程分解為18個內(nèi)容。如果說《科學素質(zhì)綱要》采取的措施重在建立統(tǒng)一的全國性公民科學素質(zhì)提升體系的話，那么，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》則在已有基礎(chǔ)上，立足于智能社會的特點，創(chuàng)新全民科學素質(zhì)促進體系和機制、進一步調(diào)動和激活各種社會資源、推動人類共同價值觀認同、參與全球治理方面提出了新的措施。

4結(jié)語：測度公民科學素質(zhì)建設(shè)成效的新挑戰(zhàn)

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》設(shè)計的方案、提出的任務(wù)、采取的措施，是否有效合理，要看效果。無論是《科學素質(zhì)綱要》還是《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，可以用來檢驗的內(nèi)容主要是4個方面：第一，是針對不同重點人群的科學素質(zhì)提升行動;第二，是科普資源供給的多個措施;第三，是政策、體制、機制方面的保障條件;第四，是具備科學素質(zhì)的公民比例。實際上，兩個綱要都沒有展開闡述第四個內(nèi)容，但都把這個內(nèi)容放在首要位置，其他三個內(nèi)容實際上都是為這個目標服務(wù)的，因為，科學素質(zhì)行動規(guī)劃的實施效果，歸根結(jié)底要對公民科學素質(zhì)水平做出評估才能確定。

未來公民科學素質(zhì)建設(shè)過程中，首先需要考慮的是公民科學素質(zhì)基準。美國“2061計劃”設(shè)計的公民科學素質(zhì)基準，是普通基礎(chǔ)教育教學、教材、考核的依據(jù)，教育對象僅僅是從幼兒園到高中的在校學生。而我國《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》所針對的人群，絕大多數(shù)不是學生，其內(nèi)容也與教材和課程標準大不相同。而國外的公民科學素質(zhì)調(diào)查問卷，并不是根據(jù)事先制定的公民科學素質(zhì)基準設(shè)計的，也不是課程方案中的教學基準設(shè)計的。再者，中國語境中的“素質(zhì)”是思維模式和行為方式所反映出的人的內(nèi)在的質(zhì)，是可以分成多個級別的。加之隨著時代的變化和科學的發(fā)展，基本科學素質(zhì)的內(nèi)涵也會發(fā)生變化。用什么標準去刻畫公民科學素質(zhì)，是一個需要深入研究的問題。

按照國際上通行的做法，一個國家和地區(qū)的公民科學素質(zhì)水平，是抽樣調(diào)查公民具備基本科學素質(zhì)的比例，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中設(shè)計的5個科學素質(zhì)提升行動和5個重點建設(shè)工程的效果如何與公民科學素質(zhì)測評效果相關(guān)聯(lián)，這是其實施和檢查過程中需要面對的難題。

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（編輯 ?顏 燕）