[摘要] 我國產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展變化導(dǎo)致新時代產(chǎn)業(yè)工人概念范疇與傳統(tǒng)意義存在差異。黨和政府高度關(guān)切勞動者素質(zhì)提升，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提出了新要求。針對產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升中存在的突出問題，2021年發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》確立了目標(biāo)任務(wù)及相應(yīng)舉措，重點加強對產(chǎn)業(yè)工人的價值引領(lǐng)和技能素質(zhì)培養(yǎng)，采取多項措施促進職業(yè)技能和創(chuàng)新能力提升，以服務(wù)人的全面發(fā)展，滿足制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育制造強國創(chuàng)新能力《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.010

收稿日期：2021-07-15

*作者簡介：胡俊平，中國科普研究所副研究員，研究方向：基層科普創(chuàng)新發(fā)展、科普信息化與數(shù)據(jù)分析、科普融合創(chuàng)作與媒介傳播，E-mail：jphu@iccas.ac.cn。

2021年6月發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》][1]包含“產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動”在內(nèi)的5個人群提升行動，產(chǎn)業(yè)工人成為科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估的重點關(guān)注人群之一。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量。相比2006年發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》及其兩個實施方案文件（分別于2011年和2016年發(fā)布）中的“城鎮(zhèn)勞動人口”或“城鎮(zhèn)勞動者”，“產(chǎn)業(yè)工人”在人群范疇上有相當(dāng)大程度的重疊，其概念更精準(zhǔn)地體現(xiàn)出該人群科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，因而開展相應(yīng)人群的科學(xué)素質(zhì)提升行動，能更有效地促進人的全面發(fā)展及支撐國家戰(zhàn)略實現(xiàn)。

1形勢與挑戰(zhàn)

1.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人概念與傳統(tǒng)意義存在差異

傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。這種定義已不能反映新時代我國產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展變化的實際情況。通過充分調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見，中華全國總工會認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人[2]25。

從上述兩種概念表述可見，產(chǎn)業(yè)工人是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，與自雇型個體勞動者存在明顯區(qū)別，其不斷發(fā)展的概念內(nèi)涵和范疇體現(xiàn)出新時代經(jīng)濟社會的深刻變革及從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的特征。盡管學(xué)術(shù)界對“新時代產(chǎn)業(yè)工人”“新時代農(nóng)民工”“城市工人群體”等多個概念包含關(guān)系的認(rèn)識存在差異[3]，但“從事集體生產(chǎn)勞動”和“以工資收入為生活來源”這兩個職業(yè)性質(zhì)基本得到認(rèn)同。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)服務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約送餐員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師[4]等新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，從過去的“企業(yè)+就業(yè)者”變成“平臺+從業(yè)者”，形成新型雇傭關(guān)系，這些新人群的科學(xué)素質(zhì)狀況應(yīng)得到密切關(guān)注。正因為產(chǎn)業(yè)工人所包含人群隨所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)發(fā)展而不斷變化，所以我國產(chǎn)業(yè)工人的總體數(shù)量沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)中華全國總工會調(diào)查，我國產(chǎn)業(yè)工人約有2億人，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要成員逐步壯大。

1.2黨和政府高度重視勞動者素質(zhì)

黨和政府密切關(guān)注勞動者素質(zhì)，出臺多項相關(guān)政策，深化實施改革方案，把培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍作為關(guān)系到國家和民族發(fā)展的至關(guān)重要的問題來對待。2017年4月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》），提出了25條改革舉措，要“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍”?！陡母锓桨浮返木唧w措施涉及產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面的體制機制。全國總工會及相關(guān)單位從加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支撐保障5個方面持續(xù)發(fā)力，為推進和夯實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供了重要保障[2]17。

黨的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話進一步深刻闡明了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的目標(biāo)和重大意義。2017年，十九大報告明確提出，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。2019年，在我國選手第45屆世界技能大賽上取得佳績之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，進一步強調(diào)技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，提升他們的素質(zhì)對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路[5]。

1.3應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求

從國際上看，生態(tài)化、智能化、數(shù)字化、平臺化、國際化及多業(yè)態(tài)融合成為全球制造業(yè)發(fā)展的明顯趨勢，供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進入深刻變革和調(diào)整階段[6]。只有提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，才能把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，制造強國上升到國家戰(zhàn)略層面[7]。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界科技強國的必由之路。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾突顯，制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等瓶頸亟待突破。若要在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量的作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人力資源支撐。

2成績與問題

2.1推進的改革措施已獲初步成效

《改革方案》印發(fā)3年以來，各項改革舉措陸續(xù)推出并付諸實施。在各級黨委、政府和工會組織的共同推進下，通過加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行學(xué)徒制培訓(xùn)、組織產(chǎn)業(yè)工人赴海外交流學(xué)習(xí)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共學(xué)習(xí)平臺等多種技能素質(zhì)提升方式和途徑，增強廣大產(chǎn)業(yè)工人的獲得感，已建設(shè)了698個高技能人才培訓(xùn)基地和862個國家級技能大師工作室[8]。相關(guān)行動的支撐保障更加有力，從2019年至2021年，根據(jù)國家規(guī)劃開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5 000萬人次以上;2020年中央財政撥付現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金257.11億元，落實2020年《政府工作報告》提出的高職院校擴招200萬人任務(wù)[9]，推進職業(yè)教育各項改革部署。

職業(yè)教育體系逐步健全，職業(yè)學(xué)校教育在院校數(shù)量和招生人數(shù)方面達(dá)到一定規(guī)模，逐步強化人才培養(yǎng)的質(zhì)與量。據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年，全國有職業(yè)院校1.15萬所，在校生3 184.42萬人，包括中職學(xué)校和高職院校兩類：中職學(xué)校1.01萬所，招生600.37萬人，在校生1 576.47 萬人[10];高職（?？疲┰盒? 423所，招生635.27萬人，在校生1 607.95萬人，這是自2009年以來第一次高職招生規(guī)模超過普通本科[11]。據(jù)人社部統(tǒng)計，2020年，全國有技工學(xué)校2 423所，在校生395.5萬人，面向社會開展培訓(xùn)485.8萬人次，全年共組織補貼性職業(yè)培訓(xùn)2 700.5萬人次和以工代訓(xùn)2 209.6萬人[12]。

2.2產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升面臨的核心問題

新時代產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升主要面臨三個方面的核心問題。一是我國高技能人才占產(chǎn)業(yè)工人總量的比例偏低。高技能人才是技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。他們具備操作、運用和轉(zhuǎn)換技術(shù)的能力，熟練掌握專門知識和技術(shù)，在工作實踐中以精湛的操作技能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。目前，全國 8.9 億勞動人口中，技能勞動者占比不到20%（1.7 億人），遠(yuǎn)低于德國（80%）和日本（40%）;高技能人才僅占勞動人口總量的5%（4 800萬人）[13]。

二是我國的技能人才教育培養(yǎng)體系還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新職業(yè)新崗位的需求。我國的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機構(gòu)必須在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面進行創(chuàng)新探索，與產(chǎn)業(yè)升級和社會需求緊密對接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)進步需要的高素質(zhì)高水平技能人才，并改善我國技能人才產(chǎn)業(yè)分布不均衡的狀況。新職業(yè)新崗位的涌現(xiàn)是當(dāng)今時代的另一個重要特征，產(chǎn)生了大量的新型勞動力需求，而相應(yīng)的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)卻嚴(yán)重缺乏，技能人才評價制度也迫切需要結(jié)合新形勢深化改革。

三是職業(yè)教育和培訓(xùn)的銜接機制問題仍然存在。引導(dǎo)社會、市場力量廣泛參與產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育培訓(xùn)的機制尚未建立;學(xué)歷與非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)的機制尚未建立;產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的激勵體系不完善;科研、教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和良性互動不夠，科技創(chuàng)新和科技實現(xiàn)的力量不能形成更強勁的推動生產(chǎn)發(fā)展的合力等。上述存在的培訓(xùn)體制機制不夠順暢的問題，使得社會力量難以有效參與，培訓(xùn)資源難以有效利用，培訓(xùn)效率不高。

3目標(biāo)與任務(wù)

新發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》對“產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動”的目標(biāo)可以概括為“一個重點、兩種能力、三類特征、服務(wù)強國”，即“以提升技能素質(zhì)為重點，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更好服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”。

為實現(xiàn)目標(biāo)，設(shè)置的任務(wù)包括四個方面：開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育;實施技能中國創(chuàng)新行動;加強職業(yè)技能教育與培訓(xùn);發(fā)揮企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的示范引領(lǐng)作用。目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)置主要從價值觀導(dǎo)向、使命導(dǎo)向和問題導(dǎo)向三個方面加以考慮。

3.1加強產(chǎn)業(yè)工人理想信念和職業(yè)精神教育是價值觀導(dǎo)向

價值觀導(dǎo)向即在產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提升中注重價值引領(lǐng)。重視產(chǎn)業(yè)工人理想信念教育，職業(yè)精神教育和技術(shù)能力提升成為相互影響和促進的積極因素。從產(chǎn)業(yè)工人隊伍自身看，隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)生深刻變化。“80后”“90后”成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，“00后”逐漸進入產(chǎn)業(yè)工人隊伍，他們的學(xué)歷、職稱和收入相對較高，也越來越多地在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域以新模式就業(yè)。他們在利益訴求、價值取向、思想觀念等方面呈現(xiàn)出日益多樣化、差異化的新特征，更加注重自我價值的實現(xiàn)。因此，引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人在理想信念、價值理念、道德觀念上凝心聚力，顯得尤為重要和迫切?！坝欣硐胧匦拍睢薄岸夹g(shù)會創(chuàng)新”“敢擔(dān)當(dāng)講奉獻”三個方面的素質(zhì)特征對于產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新形勢和完成新任務(wù)必不可少，是立德樹人、德技并修育人理念的體現(xiàn)，與社會文明程度達(dá)到新高度所必需的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及身心健康素質(zhì)是一脈相承的。

工匠精神是典型的職業(yè)精神，是“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”[14]的精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要弘揚工匠精神;黨的十九大報告、黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》分別提出“弘揚勞模精神和工匠精神”“弘揚科學(xué)精神和工匠精神”。工匠精神包含了精神態(tài)度、品質(zhì)追求、自我要求、理想目標(biāo)四個方面的豐富內(nèi)涵，既體現(xiàn)了敬業(yè)之美的精神原色，又表現(xiàn)了創(chuàng)造之美的品質(zhì)追求，更展現(xiàn)了追求之美的價值升華[15]，在新時代大力弘揚工匠精神，激勵產(chǎn)業(yè)工人的“干勁、闖勁、鉆勁”，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

3.2服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是使命導(dǎo)向

面對日趨激烈、以科技實力較量為顯著特征的國際競爭，人才競爭是根本;一個國家的發(fā)展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)，特別是廣大產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，這是民族發(fā)展的長遠(yuǎn)大計?！百|(zhì)量強國”的提出是我國由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是解決新時代社會主要矛盾的重要手段，同時也推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。而高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍是先進生產(chǎn)力的代表，是肩負(fù)這一使命的能工巧匠。創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升的社會生態(tài)，為國家可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.3聚焦產(chǎn)業(yè)工人及企業(yè)的科技創(chuàng)新能力提升是問題導(dǎo)向

我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍中具有高超技藝和精湛技能、能夠進行創(chuàng)造性勞動的高技能人才比例較低，這是面臨的核心問題。因此，亟須提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)，包括職業(yè)技能和創(chuàng)新能力?？偨Y(jié)美國、德國等現(xiàn)代工業(yè)強國的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)經(jīng)驗，基本遵循職業(yè)教育和職工培訓(xùn)兩種途徑。前者是培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要途徑，后者則不斷提升職工技能水平和創(chuàng)新能力[16]。因此，提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)，不僅需要國家相關(guān)部委采取行動，也需要更好地調(diào)動社會力量共同參與。

企業(yè)家作為關(guān)鍵少數(shù)，在強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任中尤為重要。發(fā)揮企業(yè)家的推動作用，避免追求短期利益實現(xiàn)的“短視”行為，著力長遠(yuǎn)的預(yù)期效益，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度;廣泛開展技能競賽、崗位練兵、師徒幫教活動，調(diào)動廣大產(chǎn)業(yè)工人學(xué)技術(shù)、比技能、練本領(lǐng)的積極性。

4落實措施

新發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動的落實措施方面，具有三個方面特點。第一，兼顧了產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)部細(xì)分人群和各業(yè)態(tài)的差異，即兼顧了大中型現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)業(yè)工人和小微企業(yè)員工的管理制度、保障條件等方面的差異，兼顧了制造業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的差異。第二，重點針對高技能人才不足、農(nóng)民工及靈活就業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)不高的現(xiàn)實問題提出落實措施。第三，融入面向企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)新主力的作用，與“雙創(chuàng)”、“科創(chuàng)中國”等內(nèi)容融合推進，企業(yè)家作為推動力量而得到重點強化。

4.1充分發(fā)揮勞動模范和工匠人才的示范帶動作用

開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育。具體措施是以“中國夢·勞動美”“最美職工”“巾幗建功”等活動作為載體，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚、精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣和勇于創(chuàng)新的文化氛圍。榜樣的力量是無窮的，該措施旨在充分發(fā)揮勞動模范和工匠人才的示范帶動作用。習(xí)近平總書記曾指出：“勞動模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊伍中的高技能人才，體現(xiàn)在他們身上的勞模精神、勞動精神、工匠精神，是偉大民族精神的重要內(nèi)容?！盵17]因此，要協(xié)同各方為勞動模范、大國工匠發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念，以此來培養(yǎng)造就更多勞動模范、大國工匠。

4.2 重點推進高技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的培育

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這是黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。實施技能中國創(chuàng)新行動，在重點強調(diào)技能素質(zhì)提升的產(chǎn)業(yè)工人人才培養(yǎng)中，尤其重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。開展多層級、多行業(yè)、多工種的勞動技能競賽，建設(shè)勞模創(chuàng)新工作室，統(tǒng)籌利用示范性高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)高技能人才。組織開展以“五小”（小改革、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計、小建議）為代表的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，激勵廣大產(chǎn)業(yè)工人立足崗位、提升技能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。該措施旨在總結(jié)長期開展的各類勞動技能競賽成效，推廣勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室及群眾技術(shù)創(chuàng)新活動的經(jīng)驗做法，將創(chuàng)新能力深深融入技能素質(zhì)提升中。

4.3協(xié)調(diào)構(gòu)建職前教育和職業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一的體系

實施職業(yè)技能提升行動的具體措施有兩個方面。一方面是在職前教育和職業(yè)培訓(xùn)中進一步突出科學(xué)素質(zhì)、安全生產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)歷教育、技能提升、就業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)工人終身技能形成體系。通過教育培訓(xùn)，提高職工安全健康意識和自我保護能力，最大程度降低職業(yè)傷害。該措施旨在積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能所帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，探索產(chǎn)教深度融合新路徑，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

另一方面是特別針對農(nóng)民工群體的行動，增加進城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)機會，使之更順暢地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。比如深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、求學(xué)圓夢行動。自2016年全國總工會和教育部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》以來，各地積極整合政府部門、工會組織、高等院校等各方資源，迄今共幫助近百萬農(nóng)民工提升學(xué)歷和獲得成長，企業(yè)和社會也獲得了實實在在的收益。今后應(yīng)進一步完善學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重、線上線下結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職工教育模式，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。

4.4發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升中的引領(lǐng)作用

一是發(fā)揮企業(yè)家作為關(guān)鍵少數(shù)的作用。當(dāng)前一些非公有制企業(yè)、小微企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面積極性不高，存在著對技能人才“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。此項措施從企業(yè)家著手，在全社會弘揚企業(yè)家精神，通過提供科技咨詢和培訓(xùn)等方式提高企業(yè)家科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家不斷提升愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等，從而擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者和提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的推動者等不同角色的作用。

二是拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)新型職業(yè)能力評價。鼓勵企業(yè)積極培養(yǎng)和使用創(chuàng)新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，使技能價值得到充分體現(xiàn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人自主提升技能素質(zhì)的動力。發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、研究會作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織開展職業(yè)能力水平評價，解決長期困擾企業(yè)員工的技能資質(zhì)問題。

三是聯(lián)動“科普中國”和“科創(chuàng)中國”雙平臺。兩個平臺共享科技工作者和科技活動資源，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升的雙促進機制。習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”中強調(diào)，沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。在推進技術(shù)與經(jīng)濟相融合的過程中，要重視產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)這個關(guān)鍵要素，相互促進，實現(xiàn)增效。

四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，推動相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新運用科學(xué)權(quán)威的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，做好快遞員、網(wǎng)約工、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新興群體的科學(xué)素質(zhì)提升工作。該措施旨在讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，運用緊密連接用戶的平臺優(yōu)勢，推進相關(guān)靈活就業(yè)人員及新業(yè)態(tài)人員的科學(xué)素質(zhì)提升。

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（編輯 ?顏 燕）