王永彬

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)逐漸成為農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活、社交、娛樂的固定場(chǎng)所。隨著內(nèi)部成員分化，農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛不斷增多，呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)，成為各種風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)地和聚集地。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛治理的重要現(xiàn)實(shí)意義，建立行之有效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制妥善化解農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛。農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛治理需要與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理發(fā)展需求相契合，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理依然面臨著矛盾糾紛治理主體發(fā)展不均衡、治理資源浪費(fèi)、矛盾糾紛治理手段非專業(yè)化等問題。要從根源上解決這些問題，應(yīng)當(dāng)分析農(nóng)村矛盾糾紛背后的理論邏輯，從利益機(jī)制、結(jié)構(gòu)體系、法律制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，為農(nóng)村社區(qū)矛盾治理走出困境提供對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益和諧，有效化解矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);矛盾糾紛化解;治理機(jī)制;“三治融合”

一、問題提出

對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家來說，“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)：要么是穩(wěn)定的根基，要么是動(dòng)亂的根源”。從動(dòng)態(tài)角度來講，農(nóng)村社會(huì)處于不斷流動(dòng)與不穩(wěn)定之中，而矛盾糾紛作為一種不均衡的社會(huì)關(guān)系，會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷而發(fā)生演化呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。特別隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在農(nóng)村社會(huì)的不斷深入和完善，農(nóng)村的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)利益分配方式、利益需求都發(fā)生了廣泛的變化。傳統(tǒng)封閉的社會(huì)關(guān)系逐步被新的社會(huì)關(guān)系所取代，人民群眾的需要更具多層次多方面多樣化特點(diǎn)，由此帶來的新舊管理體制之間的碰撞、現(xiàn)代文化對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣的沖擊、發(fā)展不平衡不充分等使得利益摩擦較之傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)更為頻繁，農(nóng)村各類矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特征。其中，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的認(rèn)知與類型。陸益龍基于轉(zhuǎn)型理論和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論將復(fù)雜化的社會(huì)的矛盾糾紛類型劃分為“生活性矛盾糾紛”和“結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛”。黃輝祥、劉寧指出農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、治安案件、上訪問題、群體性事件等形式。李長(zhǎng)健認(rèn)為矛盾糾紛主、客體日趨多元化，主要表現(xiàn)在糾紛主體日益多樣化，而矛盾糾紛主體多樣化是當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村矛盾糾紛復(fù)雜性的重要體現(xiàn)。而且隨著矛盾糾紛越來越受到多重因素影響，經(jīng)過復(fù)雜過程“發(fā)酵”之后，常常包含多種主體，且多對(duì)矛盾與多種矛盾主體常常圍繞同一客體展開利益博弈。

與此同時(shí)，矛盾糾紛本身具有公共性特征，并不是所有的糾紛關(guān)系都僅僅停留在人際或雙方之間，可自行解決，更多的糾紛會(huì)進(jìn)入公共空間。這個(gè)時(shí)候就必然需要第三方力量的介入來恢復(fù)這種失衡的關(guān)系。在以往實(shí)踐中基層政府、村“兩委”被當(dāng)然地默認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的單一管理主體，但是，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展的多元化、復(fù)雜化特征，傳統(tǒng)的第三方力量還存在發(fā)展局限。特別是基于此內(nèi)在結(jié)構(gòu)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制被常?？醋魇且环N“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的基層維穩(wěn)常規(guī)工具。具體表現(xiàn)在：地方政府將“網(wǎng)格化管理”引入矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制中，實(shí)施對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)人與物、部件與事件的全覆蓋、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控?；蜞笥诳?jī)效考核、評(píng)比壓力，而出現(xiàn)一系列的“兜底”“職能傾斜”現(xiàn)象，以及“不出事”邏輯和“選擇性”應(yīng)付行為，政府、村“兩委”的“不可治理性”、社會(huì)專業(yè)化治理力量不足等農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛治理短板問題逐漸凸顯。因此，大部分學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)僅僅依靠傳統(tǒng)單一的治理模式不能有效預(yù)防矛盾糾紛進(jìn)入社會(huì)公共空間或有效進(jìn)行后續(xù)治理，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)關(guān)系和整個(gè)基層穩(wěn)定，并從不同角度提出自己的解決思路。其中，在視角選擇上有民生法治視域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期等。在研究?jī)?nèi)容上存在農(nóng)村社會(huì)矛盾的組織創(chuàng)新、基于訴訟化解與非訴訟化解的多元矛盾化解機(jī)制建構(gòu)、女性村民參與矛盾糾紛調(diào)解路徑探索、矛盾糾紛化解向法治化轉(zhuǎn)型等不同側(cè)重。

二、理論邏輯：利益與利益機(jī)制

馬克思指出，社會(huì)是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的總和，人民所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。利益是人們一切行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，也是矛盾糾紛產(chǎn)生的根源。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)村社會(huì)原有的利益關(guān)系均衡被打破，重大利益關(guān)系面臨調(diào)整與整合，即為農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，也帶來了新的社會(huì)矛盾與沖突?，F(xiàn)階段雖然農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在湖北、湖南以及河南實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生活性矛盾、生產(chǎn)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能妥善處理，而由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)并形成的利益性矛盾已成為制約農(nóng)村社區(qū)治理效果的重要障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國農(nóng)村社會(huì)在市場(chǎng)化沖擊下將進(jìn)一步分化，由利益分配、利益沖突、利益差距引發(fā)的利益性矛盾糾紛將逐漸由暗變明、愈發(fā)突出，并蘊(yùn)含著新的社會(huì)危機(jī)?？傮w上看，雖然農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因在于利益分配規(guī)則體系不合理，農(nóng)村與城市之間、農(nóng)民與市民之間以及農(nóng)民與農(nóng)民之間利益關(guān)系的整合和對(duì)利益分配未能達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)，從而在農(nóng)村社區(qū)各主體之間引發(fā)了多樣化、多元化、復(fù)雜化、強(qiáng)對(duì)抗的利益沖突，為社區(qū)治理帶來了短時(shí)期內(nèi)難以內(nèi)部化解的矛盾，引發(fā)了群體性事件，對(duì)農(nóng)村社區(qū)和諧，基層治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興新的背景下，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)村社會(huì)的利益供給失衡、利益分配失衡引發(fā)了具有新的時(shí)代特色的社會(huì)矛盾，為農(nóng)村社區(qū)治理帶來了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。基于此在利益與利益機(jī)制的視角下分析農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛具有重要現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。利益機(jī)制構(gòu)建是矛盾糾紛產(chǎn)生、解決及預(yù)防的核心，化解農(nóng)村社區(qū)矛盾，最終要回歸到實(shí)現(xiàn)利益和諧的方向上來，因此要形成代表農(nóng)民利益的表達(dá)、分配、協(xié)調(diào)的利益機(jī)制，通過整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益增量利益與存量利益來解決困擾農(nóng)村社區(qū)的利益糾紛。因此要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來的重要機(jī)遇，通過立法形成保護(hù)農(nóng)民利益的利益機(jī)制，提高社區(qū)治理資源的綜合化利用，建立縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“三治融合”的矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的有效解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)利益和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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