范曉靜, 羅國芬

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院, 上海 200093)

一、政策背景及影響

(一)“公民同招、民辦搖號”政策出臺的背景

2019年6月23日,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(簡稱《深化教育教學(xué)改革意見》),意見中提出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),遵循教育規(guī)律,強(qiáng)化教師隊伍基礎(chǔ)作用,圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo),發(fā)展素質(zhì)教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[1]。這是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件[2]。2020年1月23日,中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見>的實施意見》(簡稱上海市《實施意見》),指出以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為主要抓手,全面推進(jìn)上海市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、科學(xué)發(fā)展。其中,深化改革為上海市《實施意見》的基本要求之一,強(qiáng)調(diào)通過規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)、優(yōu)化教育資源配置、深化考試評價制度改革等舉措,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、公民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好每一所家門口的學(xué)校,引導(dǎo)學(xué)校為學(xué)生提供適合的教育。

2020年3月11日,上海市教委貫徹落實上海市《實施意見》,公布了《2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》(簡稱《招生入學(xué)工作的實施意見》),對依法辦學(xué)、規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作進(jìn)一步細(xì)化?！墩猩雽W(xué)工作的實施意見》基本內(nèi)容包括:1) 上海公辦小學(xué)、公辦初中招生按照區(qū)教育行政部門確定的就近入學(xué)招生范圍和招生計劃安排適齡兒童入學(xué);2) 民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的,由各區(qū)組織實施電腦隨機(jī)錄取。以上統(tǒng)稱“公民同招、民辦搖號”政策,以下簡稱“新政”?！墩猩雽W(xué)工作的實施意見》旨在促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡,從學(xué)業(yè)水平轉(zhuǎn)向育人質(zhì)量,從教育管理轉(zhuǎn)向教育治理,突出抓好教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量,發(fā)展更有質(zhì)量、更加公平、更加美好的義務(wù)教育[3]。該政策成為促進(jìn)上海市義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡、科學(xué)發(fā)展的重要舉措之一。

(二)“公民同招、民辦搖號”政策的影響

“公民同招、民辦搖號”政策實施之前,民辦學(xué)校采用提前招生等方式吸引了大量拔尖學(xué)生。公民辦學(xué)校之間生源不均衡,導(dǎo)致民辦學(xué)校的升學(xué)率有明顯優(yōu)勢,以致于在社會上形成了“民辦優(yōu)于公辦”的錯覺,既引發(fā)了家長為孩子進(jìn)入民辦學(xué)校不得不讓其提前學(xué)、深度學(xué)的焦慮,影響了學(xué)生的身心健康,又?jǐn)_亂了義務(wù)教育階段的正常招生秩序?！肮裢小⒚褶k搖號”政策改變了民辦學(xué)校優(yōu)先篩選生源的規(guī)則,是推進(jìn)教育均衡的有力舉措,必然對此時的教育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

作為上海16區(qū)之一的楊浦區(qū),一直以來呈現(xiàn)出“民強(qiáng)公弱”的格局。盡管從中長期看,“公民同招、民辦搖號”政策的實施會均衡公民辦學(xué)校的生源,使公辦學(xué)校的教學(xué)實力得到彰顯。但在公民辦學(xué)校自身的辦學(xué)實力得到客觀、公正、科學(xué)的評價之前,該政策的實施將會對楊浦區(qū)的生源產(chǎn)生一定的沖擊,本文對此進(jìn)行分析,并提出應(yīng)對策略。

二、楊浦區(qū)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)勢

近年來,楊浦區(qū)持續(xù)加大教育投入,在持續(xù)提升本區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平上不斷邁上新臺階。在守牢公平底線和提升教育質(zhì)量上取得了“雙豐收”,為上海市教育改革發(fā)展探索了重要經(jīng)驗,為提升上海教育特別是基礎(chǔ)教育國際影響力提供了重要支撐[4]。

2005年楊浦區(qū)率先成立了全市第一個教育集團(tuán),2014年被確定為上海市學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)試點區(qū)。經(jīng)過多年實踐探索,楊浦區(qū)先后形成教育集團(tuán)理事會管理機(jī)制、內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制、教師流動機(jī)制、考核評價機(jī)制等,逐步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面、受益面。截至2021年6月,在集團(tuán)化辦學(xué)方面,楊浦區(qū)義務(wù)教育階段教育集團(tuán)總數(shù)達(dá)到16個,覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的90%,已經(jīng)基本完成了集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域布局。

2019年在市教委相關(guān)文件的指導(dǎo)下,楊浦區(qū)教育局制定《推進(jìn)緊密型集團(tuán)建設(shè)的實施意見》(楊教〔2019〕87號)。著力在“五個更緊密”上,推動緊密型集團(tuán)創(chuàng)建:健全集團(tuán)治理體系,促進(jìn)組織更緊密;優(yōu)化流動機(jī)制,促進(jìn)師資安排更緊密;加強(qiáng)課程教學(xué)共研共享,促進(jìn)教科研更緊密;實施立體化考核,促進(jìn)評價更緊密;探索學(xué)生共育,促進(jìn)培養(yǎng)方式更緊密。

在集團(tuán)化辦學(xué)的同時,楊浦區(qū)借助區(qū)內(nèi)豐富的高校資源,開展義務(wù)教育與高校合作共建,已組建復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)等基礎(chǔ)教育集團(tuán)[5],不斷提升教育現(xiàn)代化水平。通過集團(tuán)化辦學(xué),一方面集團(tuán)內(nèi)部的師資得以流動,師資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,教育教學(xué)水平大幅提升;另一方面集團(tuán)內(nèi)部各校的優(yōu)勢和特色得以分享和交流,實現(xiàn)課程共享、學(xué)生共育,以有效化解擇校之痛。

三、新政實施后楊浦區(qū)義務(wù)教育暴露出來的問題

一直以來,楊浦區(qū)基礎(chǔ)教育扎實、高校資源豐富,作為上海市教育強(qiáng)區(qū)的口碑得到廣泛社會認(rèn)同。但“公民同招、民辦搖號”政策實施后楊浦區(qū)義務(wù)教育暴露出來的問題也值得關(guān)注。本文結(jié)合政策主題,對比分析楊浦區(qū)公、民辦義務(wù)教育情況。

1.從數(shù)量上看,楊浦區(qū)公辦、民辦義務(wù)教育發(fā)展不均衡,公辦學(xué)校與民辦學(xué)校數(shù)量比排在全市后列。

對比各區(qū)公、民辦小學(xué)數(shù)量比以及公、民辦初中數(shù)量比(圖1)可以看到,2021年楊浦區(qū)公辦小學(xué)數(shù)量與民辦小學(xué)數(shù)量比為6.67∶1,低于全市9.35∶1的平均水平,在全市16個區(qū)中該比值僅高于青浦區(qū)和閔行區(qū);公辦初中數(shù)量與民辦初中數(shù)量比為3.75∶1,低于全市的5.11∶1的平均水平,僅高于徐匯區(qū)、青浦區(qū)和閔行區(qū),無論是小學(xué)還是初中,公民辦學(xué)校數(shù)量比都處于全市中部靠后的水平,這說明相對于民辦學(xué)校而言,楊浦區(qū)公辦學(xué)校的數(shù)量偏少,公民辦小學(xué)數(shù)量是相對不均衡的。

圖1 2021年上海各區(qū)公辦、民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)量比Fig.1 Ratio of public and private primary schools different districts of Shanghai in 2021數(shù)據(jù)來源:學(xué)校數(shù)量根據(jù)2021年上海市各區(qū)教育局官網(wǎng)發(fā)布的招生信息統(tǒng)計

楊浦區(qū)公民辦學(xué)校數(shù)量不均衡,說明楊浦區(qū)教育環(huán)境比較適合民辦學(xué)校的生存與發(fā)展,公眾對民辦學(xué)校較為認(rèn)可。造成這一現(xiàn)象的原因在于,楊浦區(qū)義務(wù)教育特別是小學(xué)階段基礎(chǔ)扎實,在民辦學(xué)?？梢蕴暨x生源的時期,在“民強(qiáng)公弱”的現(xiàn)象下,楊浦區(qū)很多學(xué)生具有擇校實力,除了部分擇校到外區(qū)的,大多數(shù)學(xué)生仍在本區(qū)就讀民辦學(xué)校,這在一定程度上促進(jìn)了本區(qū)民辦學(xué)校的發(fā)展。因此,公民辦學(xué)校數(shù)量的不均衡體現(xiàn)出楊浦區(qū)公辦、民辦義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

2.從辦學(xué)效果及公眾認(rèn)可度來看:1) 小學(xué)階段,本區(qū)優(yōu)質(zhì)公、民辦學(xué)校較多。優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)與民辦小學(xué)差距不大,公眾對本區(qū)公辦小學(xué)的認(rèn)可度較高。2) 初中階段,民辦初中實力明顯好于公辦初中。這與之前允許民辦學(xué)校挑選生源有直接關(guān)系,多年下來公眾逐漸形成了民辦教育優(yōu)于公辦教育的認(rèn)識,如果沒有對于公辦學(xué)校的新預(yù)期,這一認(rèn)識將引導(dǎo)未來幾年公眾對初中學(xué)校的選擇。3) 公辦初中間較為均衡。在允許民辦學(xué)校挑選生源的時期,盡管有幾所社會認(rèn)可度較高的公辦初中,但從升學(xué)出路來看,和區(qū)內(nèi)其他初中差別不大,與民辦初中差距明顯?？傮w來說,本區(qū)公辦初中整體表現(xiàn)并不突出,與本區(qū)及外區(qū)的民辦初中,以及浦東、徐匯等外區(qū)的公辦初中相比,吸引本區(qū)、乃至全市生源的實力并不明顯。盡管“公民同招、民辦搖號”新政已經(jīng)實施,但公民辦學(xué)校的辦學(xué)效果需要在四年后不挑選生源的學(xué)生中考升學(xué)時才能顯現(xiàn)。在此之前,本區(qū)公辦初中還沒有得到廣泛的社會認(rèn)可,不足以承接公眾對“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的現(xiàn)實需求。

楊浦區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀,在新政實施前并沒有顯現(xiàn)出明顯劣勢,因為生源一般通過“優(yōu)質(zhì)小學(xué)+民辦初中”的組合,追求本區(qū)高質(zhì)量民辦教育資源(如蘭生復(fù)旦、存志中學(xué)、上外雙語等民辦初中),或外區(qū)民辦初中。區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校特別是公辦初中成績不突出的問題,掩蓋在民辦資源豐富、辦學(xué)實力強(qiáng)的表象下。但在新政實施后,本區(qū)優(yōu)質(zhì)生源將面臨民辦搖號不中的風(fēng)險,而家門口的初中尚不能讓人滿意。這將導(dǎo)致新政實施陣痛期內(nèi)兩個明顯趨勢:1) 已在區(qū)內(nèi)小學(xué)就讀的生源,會通過購置外區(qū)學(xué)區(qū)房、轉(zhuǎn)學(xué)等方式離開本區(qū),而選擇實力突出的其他區(qū)公辦初中;2) 尚未就讀本區(qū)小學(xué)的生源,將會放棄在本區(qū)就讀,或者購置本區(qū)較好的幾所公辦初中對口小學(xué)的學(xué)區(qū)房,這將對楊浦優(yōu)質(zhì)小學(xué)如打虎山路第一小學(xué)(以下簡稱打一小學(xué))、控江二村小學(xué)(簡稱控二小學(xué))等(因為對口初中一般)造成較大沖擊。而打一、控二等小學(xué)本是具有跨區(qū)吸引生源的實力,在這樣的趨勢下,對多年積累的楊浦教育口碑、品牌效應(yīng)將是一種損失。

此外,楊浦區(qū)高校數(shù)量眾多,高學(xué)歷人口對子女教育更為重視,短期內(nèi)會進(jìn)一步加劇優(yōu)質(zhì)生源流出楊浦。從高中教育資源角度看,楊浦區(qū)有復(fù)旦附中、交大附中、控江中學(xué)、楊浦高級中學(xué)等市重點高中,在名額分配政策下,對本區(qū)公辦初中是有利的。但需要重視的是,復(fù)旦附中、交大附中近年來紛紛在徐匯、閔行、浦東等區(qū)建立附屬學(xué)?；蚍中?以競爭更多優(yōu)質(zhì)生源,相對弱化了楊浦區(qū)的優(yōu)勢。此外,在楊浦區(qū)優(yōu)質(zhì)初中生源流失的情況下,控江中學(xué)、楊浦高級中學(xué)等高中的競爭力也將呈下降趨勢。

因此,綜合來看,楊浦區(qū)近年來公辦教育的發(fā)展勢頭落后于民辦教育,無法滿足公眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。新政下必然面臨既有教育資源的弱化,優(yōu)質(zhì)生源流出等問題,在徐匯、閔行、浦東、甚至嘉定、青浦、松江等區(qū)大力發(fā)展教育的情況下,楊浦區(qū)的問題顯得更為迫切。

四、新政后楊浦區(qū)教育發(fā)展動向及與他區(qū)的比較

(一)新政后楊浦區(qū)教育發(fā)展動向

(1) 優(yōu)化全區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施空間布局,增加基礎(chǔ)教育容量,以提升本區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平。增加多處基礎(chǔ)教育設(shè)施用地,新增初中建筑面積4萬平米;開展了一系列基礎(chǔ)教育設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作,補(bǔ)足了建筑規(guī)模缺口,增加了基礎(chǔ)教育容量,如控二小學(xué)分校、復(fù)旦新江灣九年一貫制學(xué)校等;推進(jìn)區(qū)教育項目建設(shè),部分小學(xué)項目已經(jīng)開工建設(shè)。這些保障措施為本區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施落地提供規(guī)劃保障,為提升本區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平夯實了基礎(chǔ)。

(2) 保障優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布,促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展,實現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。2018年,本區(qū)7所實驗學(xué)校獲批初中強(qiáng)校工程建設(shè)項目,以規(guī)劃為引領(lǐng),形成“一校一規(guī)劃”,明確“一校一策”。通過合理定位、分類施策,強(qiáng)校品牌特色逐漸顯現(xiàn),各校在校容校貌、教育教學(xué)狀態(tài)、社會滿意度、辦學(xué)特色等方面都初見成效。此外,將坐落于楊浦濱江地區(qū)的市東中學(xué),組建成12年一貫制的市東實驗學(xué)校,成為本區(qū)12年一貫制學(xué)校的開端。通過12年一貫制學(xué)校的創(chuàng)新管理,突破傳統(tǒng)意義上的學(xué)段制、分部式的管理模式,以學(xué)生全面發(fā)展為中心,更好地推動智慧管理的舉措。

除此之外,楊浦區(qū)還扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展、初中教研聯(lián)合體、初中基礎(chǔ)型課程校本化實施等內(nèi)涵項目,努力辦“家門口的好學(xué)?！?。2021年楊浦區(qū)攜手上海師范大學(xué),將原內(nèi)江路小學(xué)打造成上海師范大學(xué)附屬楊浦濱江實驗小學(xué),實現(xiàn)讓優(yōu)質(zhì)教育資源遍及區(qū)域,讓市民就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

(二)新政后他區(qū)教育發(fā)展動向

盡管楊浦區(qū)在努力拓展和升級本區(qū)教育勢能,但比較而言,其他區(qū)的發(fā)展步伐更快,也更為亮眼。表1列出了《深化教育教學(xué)改革意見》出臺后他區(qū)的部分教育資源增量,為應(yīng)對政策出臺后教育環(huán)境的變化,他區(qū)結(jié)合自己的實際情況,對教育資源的升級主要呈現(xiàn)出三個趨勢:1) 通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,提升本區(qū)教育競爭力。如浦東、寶山、普陀等區(qū)與華二教育集團(tuán)的合作;徐匯、閔行、青浦等區(qū)與復(fù)旦附中的合作。一方面展示出各品牌教育集團(tuán)為爭奪生源而擴(kuò)張布局,另一方面各區(qū)也利用教育品牌的資源與優(yōu)勢提升了本區(qū)教育實力,吸引人口留住與流入。2) 公辦九年一貫制學(xué)校是未來發(fā)展趨勢。公辦學(xué)校承載著“辦好家門口學(xué)校”的重任,九年一貫制公辦學(xué)校實行小學(xué)、初中一體化管理,有利于穩(wěn)定生源、緩解小升初壓力,特別是在優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)管理下,能夠保證新辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。3) 不僅教育強(qiáng)區(qū),如徐匯、閔行、浦東教學(xué)實力更為強(qiáng)勁,寶山、青浦、嘉定、松江等傳統(tǒng)教育洼地,通過引進(jìn)、合作等方式,打造本區(qū)教育品牌,已呈現(xiàn)洼地變高地的局面。

當(dāng)然新政出臺之時,各區(qū)的教育發(fā)展程度不同,郊區(qū)如嘉定、松江等區(qū)為改善前期教育資源薄弱的情況,教育資源增量較大,特別是在建設(shè)“五個新城”的過程中,引入品牌教育資源力度很大,彰顯著郊區(qū)教育的崛起。值得關(guān)注的是市區(qū)如徐匯、閔行等基礎(chǔ)教育資源豐富的區(qū),盡管也存在“民強(qiáng)公弱”的情況(圖1),但在新政實施后,通過引入具有優(yōu)質(zhì)教育背景的高中或者品牌教育資源等,繼續(xù)鞏固其教育強(qiáng)區(qū)的地位(表1)。在這種形勢下,相對而言楊浦等區(qū)處于不進(jìn)則退的窘境,無法滿足公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在區(qū)內(nèi)生源無法獲得本區(qū)優(yōu)質(zhì)資源后,將會流向其他教育強(qiáng)區(qū)。

表1 2019年以來上海市部分區(qū)新開辦優(yōu)質(zhì)教育資源(部分)Tab.1 New high-quality education resources in some districts of Shanghai since 2019(part)

五、未來發(fā)展建議

(1) 在集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)上,引入優(yōu)質(zhì)教育品牌,形成縱向教育集團(tuán)。優(yōu)質(zhì)教育資源會吸引優(yōu)質(zhì)生源,優(yōu)質(zhì)生源也會吸引優(yōu)質(zhì)教育資源,優(yōu)質(zhì)生源在一定程度上會跟隨優(yōu)質(zhì)教育資源流動。集團(tuán)化辦學(xué)是楊浦區(qū)義務(wù)教育的特色之一,也取得了良好的辦學(xué)效果。但本區(qū)的集團(tuán)化主要是以小學(xué)階段為主、初中階段為輔的單階段教育集團(tuán),由于缺少優(yōu)質(zhì)小學(xué)與優(yōu)質(zhì)初中貫通的縱向教育集團(tuán),也缺少公眾認(rèn)可的品牌教育集團(tuán)的輻射,本區(qū)的集團(tuán)化沒有突顯成教育高地。新政下可借鑒他區(qū)經(jīng)驗,積極與上海中學(xué)、華二、復(fù)旦附中、交大附中等名校合作舉辦義務(wù)教育,加入強(qiáng)校教育集團(tuán),這將對提高公眾預(yù)期、減少本區(qū)生源流出產(chǎn)生立竿見影的效果。同時,可以借鑒寶山區(qū)與華二教育集團(tuán)合作的方式,組建以優(yōu)質(zhì)教育資源為核心,以片區(qū)初中為聯(lián)盟的中學(xué)教育集團(tuán),還可以進(jìn)一步向公辦小學(xué)延伸,實現(xiàn)以一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校,帶動一個片區(qū)的縱深式集團(tuán)化辦學(xué)。

(2) 充分利用高校資源開展合作辦學(xué)。一方面,利用本區(qū)高校資源豐富的優(yōu)勢,開展義務(wù)教育階段的合作辦學(xué)。目前,楊浦區(qū)與上海理工大學(xué)打造教育集團(tuán),在本區(qū)東北片形成了公眾認(rèn)可的品牌效應(yīng)。與同濟(jì)大學(xué)合辦了同濟(jì)小學(xué)、同濟(jì)存志、同濟(jì)一附中等小、初、高教育體系。還可繼續(xù)深入探索與復(fù)旦大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校的合作辦學(xué),通過成立大學(xué)附屬學(xué)校等方式,推動大中小學(xué)一體化辦學(xué)實踐,打造本區(qū)教育特色。另一方面,在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下,可引入浙江、江蘇、安徽等省的特色高校資源,如語言類、藝術(shù)類、工程類院校,與本區(qū)義務(wù)教育或者高中教育合作辦學(xué),以本區(qū)學(xué)生作為這些高校的優(yōu)質(zhì)生源基地,未來可以進(jìn)一步拓展至全國高校,以形成本區(qū)教育新亮點。

(3) 在符合國家政策、平衡公民辦義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,靈活制定小學(xué)對口初中的升學(xué)政策,取消按小學(xué)學(xué)籍對口的要求。這是因為從目前楊浦區(qū)公辦初中的實力看,打一、控二等優(yōu)質(zhì)小學(xué)對口的初中尚待發(fā)展,對公眾吸引力較差。對于九年義務(wù)教育整體考慮的家長,往往會放棄此類小學(xué),轉(zhuǎn)投本區(qū)其他九年一貫制學(xué)?；蚱渌靶W(xué)-初中”均衡的區(qū)域。長此下去,優(yōu)質(zhì)小學(xué)的生源也得不到保障。另一方面,學(xué)籍對口,沒有戶籍加持,在小學(xué)學(xué)區(qū)房入手后,會出現(xiàn)房屋拋售,加之鞍山、黃興、中原等區(qū)域人口密度大、學(xué)區(qū)范圍廣、房齡老且多,對穩(wěn)定房價、提升區(qū)域品質(zhì),都是不利因素。因此,建議短期內(nèi)可以在具備楊浦區(qū)小學(xué)學(xué)籍基礎(chǔ)上,按照戶籍對口方式,允許生源在楊浦區(qū)內(nèi)流動,減少向區(qū)外的流出。中長期,在已打造幾所優(yōu)質(zhì)初中的情況下,在優(yōu)質(zhì)初中所在片區(qū)內(nèi),實行多所小學(xué)對口多所初中的升學(xué)方式,通過搖號隨機(jī)派入,以避免某一所優(yōu)質(zhì)初中過熱。

(4) 鼓勵本區(qū)民辦轉(zhuǎn)制。民辦學(xué)校有自身教育特色,在新政下,民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制公辦,一方面,提升所在學(xué)區(qū)教育水平,另一方面減少學(xué)校面臨的搖號生源不確定等問題,還可以與學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)打造九年一貫制學(xué)校。

(5) 從地域配置上來看,新江灣城片區(qū)有復(fù)旦二附中、上音實驗等學(xué)校,較為成熟;長白片區(qū)有上理工附屬學(xué)校支撐;中原、五角場、鞍山、黃興等片區(qū)公辦初中較弱,可以通過改建公辦初中等方式與優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)合辦;東外灘片區(qū)直接劃地新建優(yōu)質(zhì)一貫制學(xué)校。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布,實現(xiàn)“辦好家門口學(xué)校”的目標(biāo)。

總之,用優(yōu)質(zhì)教育吸引優(yōu)質(zhì)人才,用優(yōu)質(zhì)人才提升本區(qū)實力。楊浦區(qū)應(yīng)進(jìn)一步高度重視新政對本區(qū)義務(wù)教育、甚至本區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響,短期內(nèi)通過發(fā)布教育規(guī)劃、合作辦學(xué)等方式提升公眾預(yù)期,同時著眼中長期教育發(fā)展規(guī)劃,提升楊浦區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展水平,重塑新政下楊浦區(qū)教育強(qiáng)區(qū)地位。