王士花

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所，北京 100101）

糧食是抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的生命線(xiàn)，與根據(jù)地的建立、鞏固和發(fā)展關(guān)系甚巨?？谷涨嗄旮唪斣?939年的日記中記載，其同志自制的干糧袋上寫(xiě)有“寶中寶”三個(gè)字，[1](p5)頗能體現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)糧食之意義。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中共在山東的生存與發(fā)展無(wú)疑是以解決糧食問(wèn)題為基本前提的。山東遠(yuǎn)離中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)，自中共山東地方黨組織深入敵后發(fā)動(dòng)民眾組建武裝起，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、部隊(duì)給養(yǎng)都要獨(dú)自解決，與中共在華北其他各省的情形顯著不同，這也意味著糧食獲取并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，難度之大可想而知。已有相關(guān)研究只是在論述合理負(fù)擔(dān)政策以及根據(jù)地財(cái)政問(wèn)題時(shí)對(duì)中共在山東的糧食工作有所涉及，對(duì)救國(guó)公糧的征收僅作政策和效果層面的簡(jiǎn)略考察。①主要成果有朱玉湘主編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史稿》（濟(jì)南：山東人民出版社，1989年）；朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負(fù)擔(dān)”政策》（載《文史哲》，1985年第5期）；唐致卿：《山東抗日根據(jù)地合理負(fù)擔(dān)政策述論》（載《齊魯學(xué)刊》，2000年第5期）。中共的糧食獲取除直接的征收工作外，囿于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，還輔之以軍事及政治的反搶糧斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)方面的反封鎖以及有效的儲(chǔ)藏保管等，相關(guān)內(nèi)容已另文專(zhuān)門(mén)探討，參見(jiàn)王士花：《中共山東抗日根據(jù)地的糧食保衛(wèi)戰(zhàn)》，載《軍事歷史研究》，2019年第4期。但是政策規(guī)定往往并不等同于實(shí)踐。在抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的具體環(huán)境中，在斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的不同階段，在日偽不斷的“掃蕩”“清剿”“蠶食”及經(jīng)濟(jì)封鎖下，中共在山東不同區(qū)域是怎樣獲得糧食的？實(shí)施了怎樣的征收政策和方法？具體是如何落實(shí)的？各地有哪些不同？本文擬作具體探究，以呈現(xiàn)全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共在山東獲取糧食的實(shí)況。

一、全面抗戰(zhàn)前期的募集與攤派

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共山東地方黨組織深入敵后農(nóng)村宣傳組織民眾抗日，組建抗日武裝，起初吃飯問(wèn)題是普遍的困擾之一。例如1937 年底黑鐵山起義后成立的山東人民抗日救國(guó)軍第五軍，“首先遇到的是吃飯問(wèn)題”，起義隊(duì)伍組成后的第一天早晨，即“組織幾個(gè)人到各戶(hù)去斂干糧，有的給一個(gè)窩窩頭，有的給一兩個(gè)煎餅，……下午三四點(diǎn)鐘，才吃第二頓飯”。[2](p222)顯然，組建之初的抗日武裝口糧無(wú)著，幾乎吃了上頓沒(méi)下頓。

解決糧食問(wèn)題成了中共山東抗日武裝生存的當(dāng)務(wù)之急。為獲取食物，只能臨時(shí)向村民募捐籌集。如1938年1月山東省委領(lǐng)導(dǎo)徂徠山起義成立山東人民抗日游擊隊(duì)第四支隊(duì)時(shí)，雖然在誓師大會(huì)上宣布設(shè)經(jīng)理部以解決部隊(duì)供給問(wèn)題，但因?yàn)椴筷?duì)經(jīng)費(fèi)很少，給養(yǎng)主要靠經(jīng)理部的同志設(shè)法籌集解決。起義參與者張一民回憶，“時(shí)?？吹浇?jīng)理部主任馬馥塘同志背著帆布包，急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，“因?yàn)榛I措給養(yǎng)困難，早飯拖到晌午開(kāi)是常有的事”。[3](p149，150)對(duì)經(jīng)理部主任馬馥塘想方設(shè)法籌措給養(yǎng)的艱辛，時(shí)任山東省委書(shū)記黎玉印象深刻，多年后回憶起來(lái)仍歷歷在目：“馬馥塘領(lǐng)著幾個(gè)人，天天找村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)催辦，也拿著錢(qián)買(mǎi)一部分，弄到一點(diǎn)煎餅、窩窩頭、地瓜一類(lèi)的食物，就平均分配給大家吃。那時(shí)候籌辦給養(yǎng)的工作很難做”，“戰(zhàn)士不能按時(shí)吃飯，甚至餓半天肚子的事時(shí)常發(fā)生?！盵4](p98)為解燃眉之急，四支隊(duì)成立的第二天，專(zhuān)門(mén)成立了募集隊(duì)，根據(jù)中共《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》提出的有力出力，有槍出槍?zhuān)屑Z出糧的政策，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)募集經(jīng)費(fèi)、槍支、物資，以改變四支隊(duì)糧槍緊缺、兩手空空的狀況。募集隊(duì)在泰安、萊蕪、新泰、泗水等縣，向地主和鄉(xiāng)紳宣傳蔣介石在《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》里說(shuō)的地?zé)o分南北，人無(wú)分老幼，人人皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)等觀(guān)點(diǎn)，動(dòng)員他們捐獻(xiàn)，因而募集到了一些錢(qián)款、槍支和糧食。凡是募集到的糧食槍支，都給打了借條，蓋上大印。因此，剛剛成立的四支隊(duì)所需的錢(qián)糧等物資主要是靠募集隊(duì)解決的。[4](p99-100)

中共在山東原有的黨組織在大革命失敗后遭到嚴(yán)重破壞，1936 年5 月黎玉到來(lái)后著手重建，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)雖有了一定的恢復(fù)和發(fā)展，[5]但在廣大農(nóng)村，黨的群眾工作才剛剛開(kāi)始，群眾基礎(chǔ)的薄弱使中共籌措糧食給養(yǎng)遇到了極大困難。鑒于此，山東地方黨組織首先耐心向鄉(xiāng)民宣傳解釋?zhuān)詫で笳J(rèn)可和支持。四支隊(duì)在1938 年1 月底撤出徂徠山區(qū)，到新泰縣西部的谷里、烈莊一帶開(kāi)展工作，由于群眾不了解，遇到了給養(yǎng)困難。時(shí)值春節(jié)，部隊(duì)就從幫助村民準(zhǔn)備過(guò)節(jié)入手做群眾工作，例如給群眾挑水、掃院子、掃街道、演戲、寫(xiě)過(guò)年的對(duì)聯(lián)等，贏得村民信任，他們“把過(guò)年的年糕、白面饅頭、好煎餅給部隊(duì)送來(lái)，饅頭都打上紅印，表示他們擁護(hù)抗日游擊隊(duì)的心意”。[4](p106)中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，即使生活條件極端艱苦，也禁止向民眾索要給養(yǎng)。“一切是關(guān)心民眾的痛苦，地瓜小米是八路軍經(jīng)常的給養(yǎng)，并不像某些部隊(duì)只要上等面粉、只要油餅，帶焦花的還要罰……等等情況的發(fā)生。即是在最初有些支隊(duì)還沒(méi)有打出八路軍旗子的時(shí)候，老百姓就呼為‘八路軍’‘學(xué)生軍’，‘八路軍講公道’，‘八路軍有紀(jì)律’，人人敢親近，個(gè)個(gè)要參加。”[6](p203)中共抗日武裝以嚴(yán)格的自律和抗擊侵略者的實(shí)際行動(dòng)，贏得了鄉(xiāng)民的好感和認(rèn)可，在鄉(xiāng)村立足扎根的社會(huì)基礎(chǔ)由此開(kāi)始筑建。

在深入做群眾工作的同時(shí)，中共利用國(guó)共合作的新形勢(shì)陸續(xù)組建募集隊(duì)，與國(guó)民黨政權(quán)交涉，要求劃分供應(yīng)地區(qū)或批條子指定地區(qū)募集糧款等必需物資。[7](p29)募集隊(duì)員甚為關(guān)鍵，都是選擇為人可靠的人來(lái)?yè)?dān)任，包括一些小學(xué)教員。四支隊(duì)募集隊(duì)的主任即由忠實(shí)厚道、很有名望的老中學(xué)教員趙篤生來(lái)?yè)?dān)任。[4](p99)建立募集隊(duì)也是為“平衡負(fù)擔(dān)”而采取的一項(xiàng)重要措施。募集隊(duì)分散到各地進(jìn)行募捐，募捐對(duì)象主要是大地主和有錢(qián)的商人，不搞平攤。[8](p33)

除募集外，中共在山東解決吃飯問(wèn)題的另一種方式就是派飯，地方黨政干部在一個(gè)村莊住下后，由村長(zhǎng)安排到不同的農(nóng)戶(hù)家里就餐。[9](p399)中共膠東地方黨組織在1938 年2 月發(fā)動(dòng)抗日武裝起義之初，“多以動(dòng)員方式到處派飯”，但膠東的派飯持續(xù)時(shí)間很短，“迨至行抵牟平崖子，則由于克恭、袁志綱、李國(guó)屏等人組織糧食委員會(huì)，討論統(tǒng)一籌糧及平均負(fù)擔(dān)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)限于環(huán)境及干部缺乏，因此確定部隊(duì)駐防分區(qū)統(tǒng)籌，是為膠東糧食工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)始”。[10](p247)“駐在掖縣的軍隊(duì)與地方各機(jī)關(guān)陸續(xù)成立聯(lián)合供給部，蓬、黃政府與地方駐軍成立糧食委員會(huì)，共同計(jì)劃籌供糧食與制定供給標(biāo)準(zhǔn)，并建立糧庫(kù)、糧站（聯(lián)合供給部計(jì)設(shè)糧庫(kù)三個(gè)，糧食委員會(huì)計(jì)設(shè)糧站二處），分別管理糧食的支撥運(yùn)輸、保管等工作?！盵10](p247)膠東經(jīng)濟(jì)較內(nèi)地發(fā)達(dá)，籌糧相對(duì)容易，在糧食的統(tǒng)籌使用上先行一步，但在新舊制度交替之際，個(gè)別自籌現(xiàn)象也一度發(fā)生。

由于局勢(shì)混亂，中共抗日武裝在地處內(nèi)陸的清河區(qū)剛剛組建時(shí)，流動(dòng)性很大，走到哪里吃到哪里，住在哪里吃在哪里。部隊(duì)中也還沒(méi)有炊事員，每頓飯都是根據(jù)需要數(shù)量，由村、保長(zhǎng)向各戶(hù)斂收熟食，窩頭、餅子、煎餅樣樣都有，一般是高粱做的，小米做的就是好的。開(kāi)飯時(shí)由司務(wù)長(zhǎng)好壞搭配，分給各班。1939 年7 月以前，部隊(duì)糧食供應(yīng)的基本情況，仍然是走到哪里吃到哪里，用的糧食以村（或鄉(xiāng)）為單位按地畝分?jǐn)?。不僅貧富之間負(fù)擔(dān)不合理，就是村與村、地區(qū)與地區(qū)之間，也不免有畸輕畸重的現(xiàn)象。[11](p155-156)除負(fù)擔(dān)不公平外，募集方式也有可議之處，清河區(qū)的工作總結(jié)中曾提道：“在抗戰(zhàn)初期忽視建立政權(quán)，財(cái)政收入中強(qiáng)調(diào)了募捐，政權(quán)建立后在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍采取募捐辦法解決財(cái)政問(wèn)題，到處組織募集隊(duì)（募集人員成分復(fù)雜），特別在城市與鐵路附近募捐方式生硬，影響極壞?！盵12](p149)

隨著中共抗日武裝力量的迅速壯大和機(jī)關(guān)人員逐漸增多，部隊(duì)走到哪里吃到哪里，自籌自用的供給辦法已不適合。這種辦法往往造成部隊(duì)和機(jī)關(guān)常駐的地方負(fù)擔(dān)過(guò)重，如莒南界首、相底鄉(xiāng)，沭水縣的板泉、興云二區(qū)的負(fù)擔(dān)特重。板泉區(qū)在1939年的4個(gè)月間就籌糧100余萬(wàn)斤，超過(guò)應(yīng)負(fù)擔(dān)數(shù)的1至2倍。村與村、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題日益突出。再如魯西北地區(qū)，筑先縣政府籌備與剛建立期間（1939年至1940年上半年），中共“黨政軍民經(jīng)?；顒?dòng)的地方，多是群眾基礎(chǔ)較好抗日積極分子較多的村莊。這就造成那村進(jìn)步那村負(fù)擔(dān)重的情況”；在村莊內(nèi)部則是按地平均攤派，貧農(nóng)不夠吃也得交糧，地富余糧多也不多交，這顯然不合乎有力出力有人出人共同抗日的原則。[13](p153)

1939年國(guó)民黨蘇魯戰(zhàn)區(qū)建立之前，同在山東敵后抗日的中共武裝與國(guó)民黨部隊(duì)總體相處融洽，在糧食等給養(yǎng)的籌措上基本是劃區(qū)分籌，但籌集的方式大相徑庭。日軍觀(guān)察：“活動(dòng)在臨清一帶的國(guó)民黨軍隊(duì)沒(méi)有紀(jì)律，行動(dòng)渙散，一味榨取民眾，以致受到民眾敵視。只能靠強(qiáng)迫和槍殺來(lái)控制民眾?！眹?guó)民黨軍“讓村長(zhǎng)負(fù)責(zé)攤款，經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的農(nóng)家交2元，10畝以下的交1元50錢(qián)；強(qiáng)征田賦，不繳納者先槍殺鄉(xiāng)長(zhǎng)；租稅由以前的50錢(qián)增至1元50錢(qián)；通過(guò)時(shí)索要食物”。[14](p404-405)而同在臨清縣活動(dòng)的八路軍“原則上在同一個(gè)村莊不待2天以上，怕引起民眾反感。據(jù)農(nóng)民說(shuō)，他們向農(nóng)民要東西時(shí)會(huì)按時(shí)價(jià)付錢(qián)。一件小事會(huì)產(chǎn)生怎樣大的政治效果。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)‘因?yàn)榘寺奋姾戎?，所以好，黨軍吃饅頭，所以不好’，短短的一句話(huà)，包含了掌握農(nóng)民的秘訣”。[14](p419)更重要的區(qū)別在于中共武裝“進(jìn)入一個(gè)區(qū)域之前，先召集該地的有識(shí)之士、團(tuán)體代表等，使各界團(tuán)體成為抗日救國(guó)會(huì)，造成抗日氣勢(shì)的同時(shí)，使軍隊(duì)很容易進(jìn)入，而且宣傳軍隊(duì)籌措資金的合理性，要求民眾協(xié)助”。[14](p407)國(guó)共軍隊(duì)對(duì)民眾的不同態(tài)度由此清晰可見(jiàn)。

隨著中共武裝的迅速發(fā)展，國(guó)民黨對(duì)中共的忌憚之心日盛，1939 年起國(guó)共在山東摩擦增多，中共在給養(yǎng)籌措上遭遇的困難日增。1939年2月，中共山東分局在對(duì)蘇魯?shù)貐^(qū)的工作指示中，要求拒絕接受沈鴻烈強(qiáng)加的“廢除防區(qū)”“取消地方武裝，不準(zhǔn)籌給養(yǎng)”等限制，[15](p51)在“我軍糧款政府不能發(fā)給時(shí)，仍需自籌糧款，與沈交涉”。[15](p52)國(guó)民黨的限制和阻撓更使中共意識(shí)到建立自己政權(quán)的重要性。在1939年春八路軍115 師入魯后，一些縣區(qū)鄉(xiāng)抗日民主政府陸續(xù)建立，中共在山東敵后籌集糧款帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不均、吃糧沒(méi)有保障等問(wèn)題，有了解決的組織基礎(chǔ)。

二、合理負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施

為保證軍食民用，同時(shí)解決民眾糧食負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，1940年以后，遵照上級(jí)指示，中共山東黨政負(fù)責(zé)人開(kāi)始制定統(tǒng)一的公糧征收政策。

1940 年1 月，中共北方局對(duì)山東工作發(fā)出指示，要求“實(shí)行累進(jìn)的稅制，建立對(duì)外貿(mào)易，征糧收稅，囤積公糧，求得解決縣政的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃”。[16](p125)據(jù)此，中共山東分局書(shū)記朱瑞提出應(yīng)普遍實(shí)施合理負(fù)擔(dān)政策，他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)政治動(dòng)員，在敵后方普遍切實(shí)實(shí)行《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》中‘有錢(qián)出錢(qián)，有糧出糧’的合理負(fù)擔(dān)方式，動(dòng)員供給抗日部隊(duì)糧食及普遍儲(chǔ)存抗日軍糧、募集資財(cái)?shù)?。?jīng)過(guò)政府適當(dāng)分配給各抗日部隊(duì)和八路軍。在經(jīng)過(guò)政治動(dòng)員，很好的組織與領(lǐng)導(dǎo)，亦可進(jìn)行定期的慰勞運(yùn)動(dòng)，如募集救國(guó)捐款、捐糧，捐助軍用與日用物品等。當(dāng)然這些辦法只能是次要的，不是經(jīng)常與基本辦法?！盵17](p296)因?yàn)橛螕魬?zhàn)爭(zhēng)的特性，募集行為仍有其存在的必要。

在抗戰(zhàn)三周年紀(jì)念日上，陳明（不久后任新成立的戰(zhàn)工會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)了按照合理負(fù)擔(dān)、實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支征收救國(guó)公糧、普遍實(shí)施公平負(fù)擔(dān)的重要性，在停止平均攤派上態(tài)度趨向堅(jiān)決。他指出：“一定停止某些地區(qū)上還存在著的平均攤派、軍隊(duì)駐在那里就吃那里的現(xiàn)象，這是某些地區(qū)和一般的窮人最感痛苦的問(wèn)題。各地民主政權(quán)，一定要切實(shí)普遍的進(jìn)行?！盵18](p376)

8 月戰(zhàn)工會(huì)成立后，即著手制定甲乙丙三種征糧的公平負(fù)擔(dān)暫行辦法。辦法經(jīng)山東省臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)后于11月公布實(shí)施，明確規(guī)定：“凡未實(shí)行公平負(fù)擔(dān)之地區(qū)，首先實(shí)行甲種辦法；俟甲種辦法行有成效、逐漸清查地畝財(cái)產(chǎn)確實(shí)后，即可實(shí)行乙種辦法；俟乙種辦法行有成效后，逐漸實(shí)行丙種辦法?！痹试S各地“按合理負(fù)擔(dān)原則自擬合理負(fù)擔(dān)辦法，行之有效，并經(jīng)當(dāng)?shù)剀娬裾J(rèn)為滿(mǎn)意者，得呈請(qǐng)專(zhuān)署以上機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫予實(shí)行”。[19](p100)此后糧食征收辦法，有過(guò)數(shù)次改變，幾種重要的征收辦法及改進(jìn)的內(nèi)容，前述代表性研究有詳細(xì)介紹，本文不再贅述，下面著重考察征糧工作的開(kāi)展實(shí)況和不同地區(qū)各種征收辦法的落實(shí)情形。

已有研究指出了抗戰(zhàn)時(shí)期中共在包括山東在內(nèi)的根據(jù)地，一改過(guò)去通過(guò)地保糧頭等中間人征糧的傳統(tǒng)，直接向村民征收，這種“面對(duì)面”的征收糾正了舊糧銀征收中的不公平現(xiàn)象，提高了征收效率并盡可能地保證了公平負(fù)擔(dān)。①參見(jiàn)黃道炫：《抗戰(zhàn)時(shí)期中共的權(quán)力下探與社會(huì)形塑》，載《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2018年第4期，第23頁(yè)；朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負(fù)擔(dān)”政策》，載《文史哲》1985年第5期，第15頁(yè)。直接向村民征收財(cái)糧，的確是中共在征糧方式上的重大變革。與既往政權(quán)或其他政治力量的征糧征稅相比，中共還有一項(xiàng)重要的變革就是力圖讓百姓理解納稅的義務(wù)而改變征收的強(qiáng)制色彩。這與中共對(duì)村民自主意愿的尊重、對(duì)村民生活疾苦的切實(shí)關(guān)心息息相關(guān)。這種尊重和關(guān)心，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人相應(yīng)的指示報(bào)告中，更體現(xiàn)在征收前的宣傳、解釋、動(dòng)員，以及對(duì)征收方法和征收數(shù)量的審慎決定與調(diào)整中。

繼9 月份在省行政會(huì)議上批評(píng)多頭要糧、平均攤派及負(fù)擔(dān)不公等現(xiàn)象后，[20](p366-367)陳明于11 月再次強(qiáng)調(diào)1941 年各地民主政權(quán)要完全停止零星征糧現(xiàn)象，一律按公平負(fù)擔(dān)辦法征收救國(guó)公糧，明令：“現(xiàn)在立刻開(kāi)始動(dòng)員解釋公平負(fù)擔(dān)辦法，并準(zhǔn)備干部及實(shí)行計(jì)劃、評(píng)定等級(jí)等工作?！盵21](p52)

宣傳、解釋、動(dòng)員等征收前的準(zhǔn)備工作需要得力干部去做，而干部的培養(yǎng)需要時(shí)間。征糧工作還離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)出與消費(fèi)的調(diào)查，而調(diào)查每家每戶(hù)的地畝人口等就不是一件容易的事情，需要相對(duì)安定的環(huán)境、一定的時(shí)間和大量的工作人員。因此，雖然1940 年戰(zhàn)工會(huì)公布了甲乙丙三種合理負(fù)擔(dān)辦法，但到1941年初，各地征糧方法仍然紛亂不一，陳明提出各級(jí)政府增設(shè)糧食科，統(tǒng)一籌支給養(yǎng)，是緊要而有效的組織辦法。[22]

設(shè)立糧食機(jī)構(gòu)并配備干部是統(tǒng)一征收工作的重要前提。1941 年1 月10 日，戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出《關(guān)于糧秣工作的決定》，要求專(zhuān)署與縣設(shè)糧秣科，區(qū)設(shè)糧秣助理員1 人、干事2 人，鄉(xiāng)設(shè)糧秣干事，限定各級(jí)糧秣機(jī)關(guān)于1月組成，并取消各級(jí)給養(yǎng)委員會(huì)。糧食機(jī)關(guān)為雙重領(lǐng)導(dǎo)：“除受各該級(jí)行政首長(zhǎng)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)外，并受上級(jí)糧秣機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，成立垂直系統(tǒng)，以加強(qiáng)工作效率。”[23](p255)各級(jí)糧秣機(jī)構(gòu)待人員配齊后，“將轄區(qū)之地畝面積、人口數(shù)、需用食糧數(shù)、全年產(chǎn)量、應(yīng)納公糧數(shù)，事先詳細(xì)有統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)實(shí)際情形征集公糧?！盵23](p256)

上述決定雖規(guī)定部隊(duì)各旅設(shè)糧食管理局負(fù)責(zé)糧食的征集，但一般情況下，征糧是通過(guò)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的。在征糧時(shí)，戰(zhàn)工會(huì)要求“政府與部隊(duì)要有適當(dāng)?shù)呐浜?，部?duì)?wèi)?yīng)派員協(xié)同政府征集之”，[23](p257)“部隊(duì)到新的地區(qū)，一定要通過(guò)縣政府，不得借口違反這個(gè)規(guī)定。如受環(huán)境和時(shí)機(jī)限制，也應(yīng)通過(guò)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)指定籌糧方法。但駐防三天以上者，得將駐防大概日期、用糧數(shù)量報(bào)清，縣府統(tǒng)一籌辦。縣府在籌支上如發(fā)生問(wèn)題時(shí)，得呈請(qǐng)專(zhuān)署解決之”。[23](p257-258)只是部隊(duì)“在戰(zhàn)斗環(huán)境中臨時(shí)籌用的糧秣，應(yīng)與[于]戰(zhàn)斗結(jié)束后與政府重新清算，供給機(jī)關(guān)不得忽視之”。[23](p258)可見(jiàn)，雖然原則上規(guī)定征糧由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，但視所處環(huán)境，部隊(duì)仍可機(jī)動(dòng)自主籌糧，這也是戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要。

為使各級(jí)干部重視征糧的準(zhǔn)備工作，1941 年2月4日，陳明在《大眾日?qǐng)?bào)》撰文，要求各地黨政軍民的最高負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識(shí)糧食工作的重要性，增調(diào)必要數(shù)量和質(zhì)量的干部，建立健全政府的糧食科，以便切實(shí)執(zhí)行糧食委員會(huì)的一切決定，并要求黨政軍民從各方面協(xié)助糧食科的工作，同時(shí)開(kāi)展各方面深入具體的政治動(dòng)員，以解決糧食問(wèn)題。[22]

在進(jìn)行組織準(zhǔn)備的同時(shí)，為有序高效開(kāi)展征糧工作，戰(zhàn)工會(huì)于1941 年4 月27 日發(fā)布《關(guān)于征收救國(guó)公糧的決定》，明確規(guī)定了征收工作的步驟與方式方法：“征收時(shí)一定要進(jìn)行動(dòng)員。征收救國(guó)公糧應(yīng)由各地糧食委員會(huì)統(tǒng)一預(yù)算做出計(jì)劃后，由政府糧食科統(tǒng)一征收、保管、分配。各地應(yīng)在這一工作中確實(shí)建立與充實(shí)糧食科之組織與工作，部隊(duì)供給機(jī)關(guān)之糧食科干部應(yīng)以全部力量幫助這一工作。”禁止平均攤派，政府要與軍隊(duì)、民眾團(tuán)體及抗日政黨取得配合，一致動(dòng)員，發(fā)動(dòng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村互助競(jìng)賽，有計(jì)劃地開(kāi)展動(dòng)員、檢查、總結(jié)、給獎(jiǎng)等工作。[24](p364-365)艾楚南（同年5月27日后任戰(zhàn)工會(huì)財(cái)政處處長(zhǎng)）撰文進(jìn)一步細(xì)化了上述步驟與方法。如要求各地應(yīng)以縣為單位，開(kāi)辦征收救國(guó)公糧訓(xùn)練班，并對(duì)具體的組織與宣傳工作，提出六項(xiàng)措施：

一，在征收救國(guó)公糧前，各級(jí)政府須依次召開(kāi)各級(jí)行政負(fù)責(zé)人員會(huì)議，并由各級(jí)黨政軍民人員參加來(lái)深刻的討論布置征收救國(guó)公糧工作；同時(shí)，組織征收救國(guó)公糧委員會(huì)，吸收當(dāng)?shù)厥考澝鲄⒓?，以各?jí)行政負(fù)責(zé)人為主任來(lái)領(lǐng)導(dǎo)之。二，各級(jí)黨政軍民在征收公糧時(shí)須抽調(diào)一部分干部，組織臨時(shí)工作團(tuán)，到各地去領(lǐng)導(dǎo)幫助征收公糧工作，尤其部隊(duì)中做糧秣工作人員要與政府密切配合起來(lái)共同進(jìn)行。三，各個(gè)地區(qū)組織宣傳隊(duì)到各村通過(guò)口頭、化裝、標(biāo)語(yǔ)以及召開(kāi)士紳名流座談會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，尤其各劇團(tuán)要準(zhǔn)備關(guān)于征收公糧的戲劇到農(nóng)村公演，只有這樣才能使每個(gè)群眾，都了解交納救國(guó)公糧是抗戰(zhàn)中民眾應(yīng)盡的義務(wù)。四，在宣傳之后，接著應(yīng)該進(jìn)行的就是動(dòng)員工作，各級(jí)政府部隊(duì)，尤其是各級(jí)群眾團(tuán)體，應(yīng)以不同方式與各種會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，如各種委員會(huì)小組會(huì)、屋子會(huì)及群眾大會(huì)等都是可利用的。五，征收公糧既開(kāi)始進(jìn)行，對(duì)不愿出公糧和故意調(diào)皮搗蛋妨礙征稅的地主，應(yīng)展開(kāi)斗爭(zhēng)，以群眾的力量揭發(fā)他的陰謀，并隨時(shí)給予必要制裁。六，要使這一工作順利進(jìn)行，首先地方干部應(yīng)起積極的領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，不但使自己家庭響應(yīng)這一號(hào)召，并且動(dòng)員親戚朋友如期繳納，這樣才能提起廣大群眾交納公糧的熱潮。[25]

救國(guó)公糧的征收工作，牽涉方方面面。為求穩(wěn)妥，省戰(zhàn)工會(huì)與糧食委員會(huì)于5 月6 日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)糧食會(huì)議，就1941 年的糧食及救國(guó)公糧問(wèn)題做出決議：“征收公糧時(shí)，在我占區(qū)，以政府機(jī)關(guān)負(fù)主要責(zé)任，軍隊(duì)和群眾團(tuán)體密切配合工作；游擊區(qū)、敵占區(qū)則軍政雙方配合工作。原則上總的征收公糧的責(zé)任，應(yīng)由各級(jí)食糧委員會(huì)和政府的各級(jí)糧食科負(fù)責(zé)。軍隊(duì)在游擊區(qū)或敵占區(qū)征收的糧食要到一定的糧食機(jī)關(guān)報(bào)賬，以防流弊?！盵26](p375)為防備敵人破壞同時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃的分配與儲(chǔ)藏，“原則上各地區(qū)的征糧工作，必須用突擊的精神在一個(gè)半月以?xún)?nèi)全部完成”。[26](p375)決議明確了不同區(qū)域征糧工作的責(zé)任主體和完成期限。

決議提出，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)成立的各級(jí)糧食委員會(huì)是糧食工作的決策機(jī)關(guān)，其組成人員是各地區(qū)黨政軍民的負(fù)責(zé)同志和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)及軍隊(duì)的糧食部門(mén)主要負(fù)責(zé)人；相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是設(shè)在戰(zhàn)工會(huì)及主任公署的糧食管理局、專(zhuān)署及縣政府的糧食科。另外，在征收救國(guó)公糧的一定期間內(nèi)，各縣設(shè)征收救國(guó)公糧委員會(huì)，由縣、區(qū)長(zhǎng)及軍民主要負(fù)責(zé)人參加，并配備一些必要的干部。同時(shí)組織工作隊(duì)推進(jìn)具體的征糧工作，工作隊(duì)由抽調(diào)的黨政軍民各方面工作人員組成，軍隊(duì)糧秣機(jī)關(guān)的工作人員要有三分之一或三分之二參加，政府糧食部門(mén)全體參加，區(qū)、鄉(xiāng)、村長(zhǎng)一定參加，“建議政黨的下層要有三分之一的干部參加，各救干部要全體參加”，上一級(jí)的工作隊(duì)參加并領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)的工作隊(duì)，一直到區(qū)、鄉(xiāng)為止。[26](p376-377)糧食會(huì)議對(duì)征糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作了布置。

在全省糧食會(huì)議召開(kāi)10天后的5月16日，由朱瑞任主任委員，陳光、黎玉任副主任委員的山東省糧食委員會(huì)在《大眾日?qǐng)?bào)》刊出《關(guān)于加強(qiáng)糧食工作的通知》。通知在闡明如何確定征糧數(shù)目及強(qiáng)調(diào)征糧工作的重要性后，對(duì)征糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行了再次部署：“各地區(qū)應(yīng)立即召開(kāi)糧食會(huì)議，成立征收救國(guó)公糧委員會(huì)，組織征收救國(guó)公糧工作隊(duì)。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)之糧秣人員全體參加，軍隊(duì)以三分之二糧秣工作人員參加，其他機(jī)關(guān)團(tuán)體得酌量派人按實(shí)際情形分別組成工作隊(duì)，在征收公糧委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下下鄉(xiāng)工作?！盵27](p380)

在利用組織和行政力量布置、通過(guò)黨媒強(qiáng)化宣傳推動(dòng)征收工作的同時(shí)，為充分發(fā)揮民眾的力量，5月17日，山東省各界救國(guó)聯(lián)合總會(huì)給各地各級(jí)各救會(huì)發(fā)出關(guān)于麥?zhǔn)展ぷ餍麄鲃?dòng)員和組織領(lǐng)導(dǎo)的緊急通告，要求各地各群眾團(tuán)體必須做到：在會(huì)議中，在訓(xùn)練班里，在站崗放哨時(shí)，在識(shí)字牌上以及一切活動(dòng)里，一刻不放松地進(jìn)行關(guān)于麥?zhǔn)盏男麄髋c教育，并應(yīng)從即日起以縣、區(qū)為單位進(jìn)行半月的宣傳動(dòng)員計(jì)劃；由縣或?qū)^(qū)各救會(huì)統(tǒng)一印發(fā)小型宣傳材料，廣為散發(fā)，將街頭小報(bào)、宣傳壁報(bào)用麥?zhǔn)諆?nèi)容充實(shí)活躍起來(lái)，并可商請(qǐng)藝術(shù)團(tuán)體編制麥?zhǔn)招≌{(diào)、戲劇，傳播上演，以推動(dòng)啟發(fā)群眾熱情；組織士紳名流及各界人士座談會(huì)，宣講商討麥?zhǔn)諉?wèn)題。為將群眾團(tuán)體的會(huì)員及廣大群眾都組織到麥?zhǔn)展ぷ髦?，通告提出以區(qū)、村為單位組織收割隊(duì)、麥?zhǔn)胀粨絷?duì)或服務(wù)隊(duì)等，商同推動(dòng)各軍政機(jī)關(guān)之直屬單位武裝部隊(duì)積極參加或保衛(wèi)麥?zhǔn)展ぷ?，并與群眾團(tuán)體取得密切配合等五項(xiàng)具體要求。[28](p383-385)

為了確保順利征收糧食，山東的黨政軍民組織就相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)及宣傳動(dòng)員工作進(jìn)行了周密部署，以極力避免征收中的強(qiáng)迫命令和平均攤派，又盡力確保征收任務(wù)的完成。由于資料限制，不能完全還原各地具體的準(zhǔn)備情況，但從以下幾個(gè)戰(zhàn)略區(qū)的征收情況或可窺見(jiàn)各地的征糧準(zhǔn)備工作是否充分。

山東分局及戰(zhàn)工會(huì)所在的魯中區(qū)1941 年夏季實(shí)現(xiàn)了救國(guó)公糧的統(tǒng)一征收，總體上完成了征收任務(wù)的55%，根據(jù)地還有30%未完成，游擊區(qū)、敵占區(qū)內(nèi)則有90%未完成。按公平負(fù)擔(dān)原則征收糧食的工作還未在全區(qū)普遍推行，仍有部分地方是按地畝平均攤派或存在其他過(guò)左或偏右現(xiàn)象。[29](p232-233)麥季征糧工作成績(jī)突出者，以縣為單位，泰北行署完成90%，莒縣完成81.5%；以大區(qū)為單位，莒中行署之夏莊區(qū)，莒縣之路鎮(zhèn)區(qū)完成100%；以小區(qū)為單位，計(jì)有沂水之第三、四區(qū)完成200%，沂南行署之崖子區(qū)完成104%，青石區(qū)完成100%。戰(zhàn)工會(huì)決定給予完成數(shù)目最多的兩個(gè)縣一萬(wàn)元的無(wú)利貸款，作為筑井改善水利之用；兩個(gè)大區(qū)各給三千元無(wú)利貸款；小區(qū)各給五百至一千元的無(wú)利貸款。就個(gè)體而言，莒縣路鎮(zhèn)區(qū)一位地主自動(dòng)超額完成應(yīng)繳數(shù)目，洙邊區(qū)石門(mén)一位貧農(nóng)按公平負(fù)擔(dān)本不在負(fù)擔(dān)之列，而自動(dòng)繳納公糧，均受到表彰。戰(zhàn)工會(huì)決定對(duì)因征收公糧而受傷犧牲者，給予優(yōu)恤慰問(wèn)及表?yè)P(yáng)；對(duì)其他征收公糧的模范英雄，也給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)非因客觀(guān)上的確無(wú)法征收的原因而完成計(jì)劃很少、不及一半、甚至不及十分之二的縣份及區(qū)鄉(xiāng)，則分別給予批評(píng)或警告。[29](p234-235)

戰(zhàn)工會(huì)認(rèn)為魯中區(qū)夏季征收公糧計(jì)劃未能完成的原因，主要在于重視不夠或無(wú)信心，對(duì)糧食會(huì)議決議未做深入討論及研究實(shí)施方法，亦未動(dòng)員全部力量協(xié)同一致完成任務(wù)。根據(jù)地還有30%未完成的原因，一方面是不能及時(shí)督促、抓緊完成任務(wù)；另一方面是分配任務(wù)時(shí)未細(xì)心考慮各縣人口、土地、山區(qū)平原、老根據(jù)地與新地區(qū)、收獲狀況、受災(zāi)情形及游擊區(qū)與敵占區(qū)等的具體情況，導(dǎo)致分配不適當(dāng)，使有些地區(qū)確實(shí)無(wú)法完成。[29](p233-234)對(duì)魯中區(qū)1941年未完成麥季公糧征收任務(wù)的各級(jí)政府，戰(zhàn)工會(huì)區(qū)分情況要求其繼續(xù)完成：或根據(jù)具體原因明令減免，或由軍隊(duì)協(xié)同，達(dá)到以專(zhuān)署為單位征足麥季公糧70%以上之任務(wù)。[29](p235-236)

與魯中區(qū)不同，膠東區(qū)在1941 年辦事處成立后，為徹底推行“甲種公平負(fù)擔(dān)”，組織了訓(xùn)練班，抽調(diào)各縣干部受訓(xùn)。各縣亦普遍舉辦短期訓(xùn)練班，輪訓(xùn)區(qū)村干部，舉辦班次有一、二、三期不等，形成了各地推行公平負(fù)擔(dān)的熱潮。為糾正過(guò)去對(duì)敵區(qū)的殖民地觀(guān)點(diǎn)，決定：敵區(qū)人民只承擔(dān)根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)的四分之三，游擊區(qū)人民只負(fù)擔(dān)五分之四，三角斗爭(zhēng)區(qū)人民只負(fù)擔(dān)三分之二；敵占優(yōu)勢(shì)區(qū)和工作比較薄弱區(qū)，還應(yīng)沿用當(dāng)?shù)乇容^合理的習(xí)慣辦法征收，但須堅(jiān)決廢除按“人口”“門(mén)牌”征收的辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該年執(zhí)行“甲種公平負(fù)擔(dān)”的行政村莊為2128個(gè)，占行政區(qū)總村莊數(shù)的71%，共征公糧43073801斤，占行政區(qū)產(chǎn)糧量的13.8%。[10](p248-249)

清河區(qū)1939年下半年至1941年全年實(shí)行了甲種負(fù)擔(dān)辦法，大大減輕了貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)，但缺點(diǎn)明顯：富農(nóng)負(fù)擔(dān)太重，壓特戶(hù)，妨礙獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，過(guò)于刺激商人及富農(nóng)，而且執(zhí)行中更“左”。乙種合理負(fù)擔(dān)，但在清河區(qū)曇花一現(xiàn)，且只是個(gè)別地區(qū)執(zhí)行了。[30](p749-755)

以上三區(qū)的情況表明中共在山東各戰(zhàn)略區(qū)的征糧工作雖然都首先實(shí)施了甲種公平負(fù)擔(dān)，但具體辦法不一，效果各異。

1942年夏，山東旱災(zāi)嚴(yán)重，又加日偽搶糧，致糧價(jià)飛漲。為避免糧荒，戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出關(guān)于救濟(jì)旱災(zāi)預(yù)防糧荒的指示，制定預(yù)防災(zāi)荒辦法數(shù)項(xiàng)，并要求減征公糧、改善征收辦法，以減輕村民負(fù)擔(dān)。[31](p430-432)

8 月16 日，戰(zhàn)工會(huì)修正征糧辦法，令各地根據(jù)實(shí)際情況，并參考秋收情形制定秋季公糧征收暫行辦法，報(bào)戰(zhàn)工會(huì)備案。[32](p462-465)8 月25 日，《大眾日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了題為《為抗戰(zhàn)為人民徹底實(shí)現(xiàn)征糧新辦法》的文章，稱(chēng)新征糧辦法既照顧各階層的生活，也照顧抗戰(zhàn)必需的軍糧。文章坦率指出征購(gòu)辦法的實(shí)現(xiàn)，還面臨許多困難，重要者如匿報(bào)產(chǎn)量及可能的全村互相隱瞞；征收時(shí)人力配備的不足；政權(quán)干部的認(rèn)識(shí)與信心不夠等。[33](p134-136)上述困難的存在印證了之前征糧工作的布置并沒(méi)有得到完全落實(shí)。再者，戰(zhàn)時(shí)民眾生計(jì)困難，主動(dòng)如實(shí)呈報(bào)收入實(shí)在是難上加難。10天后的8月26日，戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出補(bǔ)充指示，以作各地制定秋季公糧征收辦法的參考。補(bǔ)充指示針對(duì)前述困難及征糧數(shù)減少的可能，提出還是要在廣泛深入宣傳動(dòng)員、密切配合與加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查產(chǎn)量等方面做足工作。[34](p465-469)

考慮到當(dāng)時(shí)環(huán)境的艱難，落實(shí)情況顯然不容樂(lè)觀(guān)，新辦法只能在中共穩(wěn)固控制的區(qū)域才有實(shí)施的條件和可能。具體情況可以從征糧實(shí)況得到反映。如將軍山前是濱海區(qū)莒南大店區(qū)的一個(gè)村莊，自從實(shí)行了征糧新辦法后，人民的負(fù)擔(dān)大大減輕，全莊有102 戶(hù)，533 人，658 畝地，糧食總產(chǎn)量85321斤，該莊的秋糧負(fù)擔(dān)為9478 斤，只占糧食總產(chǎn)量的11.1%。[35](p181)新征糧辦法實(shí)行后，各階層均感滿(mǎn)意，地主也特別擁護(hù)。[36](p200)

膠東區(qū)于1942年8月公布“征糧新辦法”后，地主稱(chēng)贊雖古之“助法”“徹法”，均不如“征糧新辦法”合理；貧農(nóng)亦均認(rèn)為“新辦法”合理；但25%的富農(nóng)，60%的中農(nóng)認(rèn)為“新辦法”不合理。[10](p248-250)可見(jiàn)，新辦法的受益者顯然是處在兩頭的地主和貧農(nóng)。

清河區(qū)實(shí)施新征糧辦法，真正減輕了貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)。從博興的數(shù)據(jù)即可一目了然（見(jiàn)表1）。

從表1可看出，實(shí)施征糧新辦法后，富農(nóng)負(fù)擔(dān)加重，中農(nóng)負(fù)擔(dān)有所減輕，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

表1 博興各種征糧辦法農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較（以甲種負(fù)擔(dān)為100）

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1942年山東各戰(zhàn)略區(qū)征收公糧數(shù)確已減少，根據(jù)地人均公糧負(fù)擔(dān)減輕了5斤，如加游擊區(qū)人口則人均減輕3斤。其中魯中、膠東減征數(shù)最多，魯中征糧總數(shù)約減50%；膠東人均公糧負(fù)擔(dān)由1941 年的16 斤減為9 斤。[37](p43)較之1941 年，魯中區(qū)夏季征糧減少246萬(wàn)余斤，秋季減少近1546萬(wàn)斤，全年減少近1792 萬(wàn)斤；濱海區(qū)夏季減少約129 萬(wàn)斤，秋季減少近105 萬(wàn)斤，全年減少約234 萬(wàn)斤；清河區(qū)秋季減少約304萬(wàn)斤；魯南區(qū)秋季減少近394 萬(wàn)斤。[38](p214)這一時(shí)期公糧征收數(shù)量的減少，一方面是中共實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，主動(dòng)順應(yīng)環(huán)境減征的結(jié)果；另一方面也是環(huán)境艱險(xiǎn)征收工作不力及天災(zāi)人禍導(dǎo)致糧食產(chǎn)出減少的表現(xiàn)。為克服減征后軍政人員糧食供應(yīng)的困難，中共實(shí)施減少浪費(fèi)、加強(qiáng)節(jié)約、開(kāi)荒生產(chǎn)等多種措施緩解糧荒。

三、抗戰(zhàn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后的征糧狀況

1943年抗戰(zhàn)形勢(shì)向好，中共在山東的糧食征收工作迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

與之前重視組織機(jī)構(gòu)的完善、干部的配備以及征收前的宣傳解釋動(dòng)員工作相比，1943年的征糧準(zhǔn)備工作更注重技術(shù)層面的完備和細(xì)化。5月10日，中共山東分局發(fā)出《關(guān)于征收救國(guó)公糧的指示》，指出做好征糧工作的先決條件是進(jìn)行認(rèn)真的土地登記，要求各地黨組織以最大的決心開(kāi)展這一工作，認(rèn)真研究討論并將決定辦法及意見(jiàn)電告分局，執(zhí)行中之經(jīng)驗(yàn)及各階層反映亦上報(bào)，以資研究。[39](p469-471)由于各戰(zhàn)略區(qū)實(shí)際情況復(fù)雜，而過(guò)去又未執(zhí)行統(tǒng)一的辦法，為此，分局特提出三種辦法供各地采用或參考，這三種辦法分別是：按照乙種公平負(fù)擔(dān)辦法酌加修改、按照征糧新辦法酌加修改、綜合采用以上兩種辦法的優(yōu)點(diǎn)。不論采取哪種辦法，都要求計(jì)算方法簡(jiǎn)單、防止欺瞞。指示還對(duì)免征戶(hù)、最高征收率、各階層征收率等作了原則規(guī)定。

因?yàn)檎骷Z問(wèn)題異常復(fù)雜，又關(guān)聯(lián)到減租、土地陳報(bào)、產(chǎn)量、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、擁軍等問(wèn)題，依地畝征收有依地畝征收的好處，有時(shí)依產(chǎn)量征收不能脫離地畝的關(guān)聯(lián)，依地畝征收也不能不照顧到生產(chǎn)的情況。所以上述三種征糧辦法推行起來(lái)并不順利，中共山東分局在五年工作總結(jié)中提到，至1943 年8 月，統(tǒng)一累進(jìn)稅沒(méi)有在山東普遍實(shí)施，[37](p75-76)也就是說(shuō)以上三種方法并沒(méi)有普遍推行。同年9月8日結(jié)束的山東省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次議員大會(huì)，決定了田賦改征實(shí)物的原則，并規(guī)定每年每畝所征田賦不得超過(guò)糧食三斤。[40](p81-82)由此，在救國(guó)公糧以外，糧食的征收又增加了田賦一項(xiàng)。

負(fù)責(zé)山東根據(jù)地財(cái)糧工作的薛暮橋曾對(duì)1943年各區(qū)征糧辦法進(jìn)行過(guò)研究，從他的總結(jié)分析可見(jiàn)各戰(zhàn)略區(qū)的征糧辦法雖大都根據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》社論和《民主導(dǎo)報(bào)》載文《改進(jìn)征收公糧辦法的一個(gè)建議》所提原則制定，但都結(jié)合了當(dāng)?shù)厍闆r，所以并不完全相同。[41](p300-321)

膠東區(qū)辦法最為周密，原則把握比較正確。一般說(shuō)來(lái)是合于“公平負(fù)擔(dān)”和“獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)”兩個(gè)原則的，但還有幾個(gè)比較小的缺點(diǎn)：貧農(nóng)累進(jìn)較慢，故其負(fù)擔(dān)特別輕；富農(nóng)累進(jìn)較快，故其負(fù)擔(dān)特別重，會(huì)妨礙富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展；依產(chǎn)量計(jì)算完公糧數(shù)后再八折即所謂“后八折”對(duì)于自耕農(nóng)照顧不夠，佃農(nóng)更加吃虧，占便宜的還是收租地主，這與抗戰(zhàn)時(shí)期中共削弱封建經(jīng)濟(jì)的方針不符。

濱海區(qū)1943年麥季征糧時(shí)，全區(qū)三分之二村莊已實(shí)行新辦法，群眾負(fù)擔(dān)普遍減輕，全區(qū)征收量?jī)H占總產(chǎn)量15%，其中，地主負(fù)擔(dān)額占其收入的25%，富農(nóng)為20%，中農(nóng)為15%，貧農(nóng)為4%，糾正了畸輕畸重現(xiàn)象。并扣除農(nóng)本，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；雇工按雇主人口計(jì)算，提高了富農(nóng)生產(chǎn)熱情。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)了47600 余畝黑地，此亦為群眾負(fù)擔(dān)減輕之因素。但在此次征糧中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏向：估計(jì)產(chǎn)量有過(guò)高過(guò)低者；為完成預(yù)征數(shù)，有的未徹底實(shí)行新辦法，忽視群眾利益；有的區(qū)評(píng)議會(huì)未吸收公正士紳參加；有的村評(píng)議會(huì)不起作用，潦草從事，怕得罪人，隱瞞產(chǎn)量。[42](p402-403)

濱海區(qū)1943年秋季公糧的征收暫行辦法與《大眾日?qǐng)?bào)》所提標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)接近，唯貧農(nóng)負(fù)擔(dān)仍嫌稍低，富農(nóng)仍嫌稍高。秋季公糧征收數(shù)平均僅占總產(chǎn)量的12%。但當(dāng)季征糧結(jié)果，卻導(dǎo)致少數(shù)富農(nóng)不愿意多種地、多生產(chǎn)。可見(jiàn)規(guī)定累進(jìn)差額是一件不容易的事情，右了使貧農(nóng)無(wú)力負(fù)擔(dān)，過(guò)左了又妨礙富農(nóng)發(fā)展。在重征收租地主，輕征自耕農(nóng)和經(jīng)營(yíng)地主，尤為減輕佃農(nóng)負(fù)擔(dān)這一點(diǎn)上，濱海區(qū)比膠東區(qū)更為徹底。濱海區(qū)是將產(chǎn)量打八折后計(jì)算公糧，即所謂“前八折”，假定某一農(nóng)民收入500斤，“后八折”比“前八折”多征公糧28斤。而佃農(nóng)的差距更大，假定某一佃民糧食總產(chǎn)量為800 斤，膠東區(qū)的算法要比濱海區(qū)的算法多征公糧55斤。

濱海區(qū)的征糧辦法雖在負(fù)擔(dān)比率上比較公平，但亦有明顯缺點(diǎn)，就是計(jì)算方法過(guò)于復(fù)雜且易發(fā)生錯(cuò)誤，以致妨礙了征糧工作的順利完成。例如計(jì)算某戶(hù)收入時(shí)，首先要把各種作物分別登記，如高粱幾畝幾分等，各種秋糧計(jì)有十種之多；其次要按各級(jí)土地分別計(jì)算產(chǎn)量，如高粱中分幾級(jí)地分別多少，產(chǎn)量多少（土地級(jí)別至少有七八種），如此推及其他作物；再次要把各種秋糧折成標(biāo)準(zhǔn)糧，如糝子一斤半折一斤，地瓜七斤折一斤；最后除去農(nóng)本20%，如系租種，再要除去地租。這樣計(jì)算一戶(hù)收入，可能花費(fèi)一、兩個(gè)小時(shí)還是算不清楚（因?yàn)榇甯刹康奈幕疁?zhǔn)一般很低，一個(gè)村子要算二個(gè)星期以上），這就難免發(fā)生錯(cuò)誤。而且每征一次公糧，就要按村劃分地級(jí)估計(jì)產(chǎn)量，有的估計(jì)過(guò)高，有的估計(jì)過(guò)低，常發(fā)生糾紛。[41](p306-309)

魯南區(qū)的征糧辦法與膠東區(qū)、濱海區(qū)的不同之點(diǎn)在于按地畝而非按產(chǎn)量征收，但膠東的產(chǎn)量是同級(jí)土地的常年平均產(chǎn)量，而魯南的地畝也按產(chǎn)量多少折合（常年平均產(chǎn)量300斤的土地為一負(fù)擔(dān)畝），所以實(shí)際上相同。除起征點(diǎn)稍低外，該征收辦法的累進(jìn)征收率與《大眾日?qǐng)?bào)》所提出的標(biāo)準(zhǔn)大致相合，計(jì)算方法亦較便利。但在土地尚未清丈、地級(jí)劃分尚未確定的地區(qū)，這種辦法實(shí)行尚有困難，若遇災(zāi)荒，必須出臺(tái)臨時(shí)變通辦法，即按歉收程度規(guī)定減收公糧幾成，才能使負(fù)擔(dān)大致公平。[41](p309-310)

清河區(qū)對(duì)征糧辦法缺乏調(diào)查研究，同時(shí)教條式理解階層劃分，把鄉(xiāng)民劃分為地主（一等戶(hù)）、富農(nóng)（二等戶(hù)）、中農(nóng)（三等戶(hù)）、貧農(nóng)（四等戶(hù)）四類(lèi)，階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)不是“一般經(jīng)濟(jì)狀況”，而是“生產(chǎn)方式”（剝削或被剝削），亦即“生活資料獲得的方式”，導(dǎo)致執(zhí)行中遇到許多困難。薛暮橋認(rèn)為清河區(qū)1943年的征糧辦法很不合理，主要表現(xiàn)為：階層劃分需要大量時(shí)間，勉強(qiáng)劃分階層必將使征糧工作無(wú)法及時(shí)完成，而亂劃階層，又會(huì)造成許多嚴(yán)重錯(cuò)誤；相鄰階層之間，本來(lái)沒(méi)有明確界限，但不同的階層征收率差異很大，執(zhí)行中間容易發(fā)生嚴(yán)重糾紛和錯(cuò)誤；階層劃分和累進(jìn)率不合理；地主及小地主負(fù)擔(dān)太重，對(duì)佃農(nóng)照顧不夠。[41](p310-313)

魯中區(qū)沒(méi)有一個(gè)較完整的征糧辦法，不但泰山、泰南、沂蒙各區(qū)各有各的征糧辦法，即在同一專(zhuān)員區(qū)中，也是各縣不同。除極少數(shù)地區(qū)外，一般尚未采取累進(jìn)原則，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)均按同一標(biāo)準(zhǔn)征收，即有累進(jìn)也是差額太小，未起多大作用。即便是辦法比較統(tǒng)一的沂蒙區(qū)，各縣的征糧辦法也是相當(dāng)復(fù)雜，除沂蒙南長(zhǎng)山、艾山兩區(qū)試行新征糧辦法，按每人平均所有標(biāo)準(zhǔn)畝多少累進(jìn)征收外，其他各地大致采用三種辦法，一個(gè)共同缺點(diǎn)就是沒(méi)有堅(jiān)決采取累進(jìn)征收的原則。[41](p313-317)

綜合考察各地區(qū)1943年的征糧辦法，薛暮橋認(rèn)為，從總的負(fù)擔(dān)看，膠東區(qū)最輕，其次是清河區(qū)和濱海區(qū)，再次是魯南區(qū)，最重的是魯中區(qū)（實(shí)際只是魯中的沂蒙區(qū)，泰山、泰南地區(qū)負(fù)擔(dān)并不很重）；就平衡佃農(nóng)與地主的負(fù)擔(dān)而言，處理得最適當(dāng)?shù)氖菫I海區(qū)和魯南區(qū)，膠東區(qū)、清河區(qū)未能完全照顧佃農(nóng)，魯中區(qū)又嫌過(guò)火一點(diǎn)。[41](p317-321)薛暮橋的研究表明各地征糧辦法存在各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題在各戰(zhàn)略區(qū)的工作總結(jié)中也有具體揭示。如清河區(qū)工作總結(jié)即指出1943年實(shí)行的征收辦法，犯了嚴(yán)重的主觀(guān)主義錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在：劃分階層時(shí)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)主觀(guān)；征糧時(shí)既按產(chǎn)量累進(jìn)，又按階層累進(jìn)，形成了雙重累進(jìn)。階層的劃定對(duì)負(fù)擔(dān)影響極大，如同樣是100斤的產(chǎn)量，貧農(nóng)僅負(fù)擔(dān)1%，中農(nóng)負(fù)擔(dān)10%，富農(nóng)則達(dá)20%；加之階層不易劃分，中農(nóng)富農(nóng)中的貧弱者一般承受了較重的負(fù)擔(dān)，以致群眾“爭(zhēng)等”嚴(yán)重，爭(zhēng)等的辦法是極力匿報(bào)，如沾化、博興全縣匿報(bào)量相當(dāng)于實(shí)際產(chǎn)量的50%。由于在執(zhí)行中未強(qiáng)調(diào)反匿報(bào)，影響了公糧收入。就清河區(qū)而言，中農(nóng)貧農(nóng)都反對(duì)乙種合理負(fù)擔(dān)，一般的贊成新征糧辦法；富農(nóng)則極贊成乙種合理負(fù)擔(dān)，不贊成征糧新辦法，這表明除了乙種合理負(fù)擔(dān)外，其他征糧辦法在一定程度上對(duì)刺激生產(chǎn)與發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方針有所妨礙。[12](p150-153)清河區(qū)的情況表明，雖然抗戰(zhàn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，中共也更加注重征糧工作的技術(shù)準(zhǔn)備，但土地登記陳報(bào)等工作的開(kāi)展難度還是相當(dāng)大，很大程度上制約了中共征糧政策的落實(shí)。

總體而言，1943 年的征糧工作還是對(duì)1942 年偏重偏輕的現(xiàn)象有所糾正，各地負(fù)擔(dān)大大減輕。各地執(zhí)行了兩種新征糧辦法的村莊比率大約為：魯南區(qū)實(shí)行了800個(gè)村子，占全部村莊數(shù)的20%；膠東區(qū)約有二分之一；清河區(qū)大部執(zhí)行；魯中區(qū)和濱海中心區(qū)大都執(zhí)行了；路北和邊沿區(qū)尚有一部分未執(zhí)行。整個(gè)山東根據(jù)地的村莊，已執(zhí)行新辦法的約有三分之二，另有三分之一還在實(shí)行攤派制。[43](p290-292)相較于根據(jù)地，敵占區(qū)的問(wèn)題要更多一些。

肖華在總結(jié)1943 年的對(duì)敵斗爭(zhēng)時(shí)就指出了在敵占區(qū)征收糧食工作中對(duì)群眾利益關(guān)心照顧的不盡如人意之處。他痛切指出：“隨意沒(méi)收敵占區(qū)人民的糧食、貨物、法幣的現(xiàn)象，始終未能完全禁絕?！盵44](p128)“有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)知道了，也可以不嚴(yán)格追問(wèn)糾正，這些現(xiàn)象是嚴(yán)重的，今后必須完全根絕?！盵44](p129)這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著中共征糧工作的順利推行，影響軍政機(jī)關(guān)的糧食供應(yīng)和民食保障，妨礙根據(jù)地的拓展和鞏固，已引起中共山東軍政負(fù)責(zé)人的高度重視。

四、抗戰(zhàn)后期平衡負(fù)擔(dān)的努力

抗戰(zhàn)后期，隨著抗日根據(jù)地的逐漸恢復(fù)和發(fā)展，中共軍政機(jī)關(guān)及部隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需糧數(shù)激增，中共在山東的征糧工作隨之面臨新的挑戰(zhàn)：既要照顧民力，又要增加征糧數(shù)目，保證軍政人員糧食供應(yīng)。這一兩難問(wèn)題解決起來(lái)實(shí)屬不易。

顧惜民力，就要減輕民眾負(fù)擔(dān)。為此，1944年3月26日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政委會(huì)）發(fā)出通令，要求“所有民國(guó)三十年十二月以前民間積欠之田賦公糧，一律豁免，不再征收”。[45](p296)1944年的征糧工作，順著減輕村民負(fù)擔(dān)的思路，在照顧各階層利益、照顧軍食民食、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、負(fù)擔(dān)戶(hù)達(dá)80%以上的原則下，進(jìn)一步從技術(shù)上改進(jìn)征收辦法，估計(jì)征糧超三億斤，[46](p135)同時(shí)極力避免之前征糧工作中問(wèn)題的一再發(fā)生。

渤海區(qū)新的征收辦法和補(bǔ)充指示即體現(xiàn)了這樣的主旨。[47](p160-164)9 月14 日的《渤海日?qǐng)?bào)》發(fā)表了王有山的《認(rèn)真執(zhí)行公糧負(fù)擔(dān)政策》一文，強(qiáng)調(diào)要糾正以往征糧工作中“群眾觀(guān)念不強(qiáng)”“官僚主義作怪，不能靈活運(yùn)用掌握政策”“臨陣磨槍”等現(xiàn)象，要求各地在秋季征收中“應(yīng)當(dāng)從速進(jìn)行宣傳研究討論征糧新辦法的計(jì)劃和步驟”，“必須掌握儲(chǔ)存四個(gè)月至半年的公糧。……任何不關(guān)心群眾，不作反攻準(zhǔn)備，應(yīng)付塞責(zé)都是錯(cuò)誤的”。[48](p167)

魯南專(zhuān)署為了保證軍食、照顧民力，根據(jù)“以百分之九十的力量幫助群眾生產(chǎn)，以百分之十的力量向群眾征收”的精神，制定了1944年征收麥季公糧的原則和辦法。辦法以群眾的負(fù)擔(dān)能力為依據(jù)，同時(shí)照顧各階層特別是貧苦農(nóng)民的生活，規(guī)定基本區(qū)的負(fù)擔(dān)原則是：貧農(nóng)繳公糧的數(shù)目不超過(guò)其麥季收入的8%，中農(nóng)不超過(guò)16%，富農(nóng)不超過(guò)25%，地主不超過(guò)35%，各縣總負(fù)擔(dān)不超過(guò)15%。根據(jù)這個(gè)原則，一般規(guī)定每畝地（自然地）最多繳7斤公糧，最少繳1.5斤，平均起來(lái)每畝繳4.5斤左右。同時(shí)，考慮到幾年來(lái)山區(qū)各縣負(fù)擔(dān)較重，辦法規(guī)定當(dāng)年的夏季負(fù)擔(dān)減輕20%到30%。在某些特殊地區(qū)，公糧還可進(jìn)一步適當(dāng)減輕或豁免，如趙镈縣的山區(qū)各村，因受敵偽的占據(jù)和蹂躪，去冬沒(méi)有下種，應(yīng)減輕或全部免征；敵占區(qū)和游擊區(qū)，因?yàn)槊癖娨嗝尕?fù)擔(dān)，征收數(shù)目要減少，原則上規(guī)定游擊區(qū)比基本區(qū)減輕三分之一到二分之一，敵占區(qū)比基本區(qū)減輕二分之一到三分之二，新開(kāi)辟地區(qū)，也要比基本區(qū)減輕三分之一到二分之一。對(duì)于某些災(zāi)荒較重的村莊，縣政府要照顧再減輕些，或完全免去，甚至給以必要的救濟(jì)。據(jù)此，民眾公糧負(fù)擔(dān)比1943年夏季減輕25%以上。[49](p392-393)

膠東區(qū)的情況與魯南區(qū)相反。膠東區(qū)1943 年負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，而1944 年執(zhí)行新的征收辦法后，負(fù)擔(dān)明顯加重。[50](p167-169)據(jù)膠東區(qū)黨委調(diào)查研究室對(duì)牟平五區(qū)埠后村調(diào)查，該村1944 年負(fù)擔(dān)較1943 年加重了57.17%。調(diào)查顯示負(fù)擔(dān)加重的基本原因是土地等級(jí)整理工作有偏差，導(dǎo)致平均產(chǎn)量被人為拔高，相應(yīng)的田賦及以公糧為標(biāo)準(zhǔn)的教育糧、木柴等亦增加；其次是累進(jìn)率跳躍太急，導(dǎo)致各階層負(fù)擔(dān)不合理；此外反黑地斗爭(zhēng)也使登記土地?cái)?shù)目增加，如埠后村1943 年的土地登記面積為2833 畝，1944年則為3026畝，增加了近200畝。[51](p170-172)反黑地是正確的，這樣可以使各戶(hù)負(fù)擔(dān)更加合理。但該村在整理土地等級(jí)時(shí)工作存在偏差：一是完全根據(jù)土質(zhì)規(guī)定平均產(chǎn)量，而不問(wèn)實(shí)產(chǎn)量，忽略了該村的特殊情況；二是完全根據(jù)實(shí)產(chǎn)量來(lái)規(guī)定平均產(chǎn)量，結(jié)果使努力生產(chǎn)、實(shí)際產(chǎn)量增加的農(nóng)民吃虧，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受影響；三是主觀(guān)地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)地，導(dǎo)致地級(jí)規(guī)定更加不合理。[51](p181-182)

由于以上問(wèn)題的存在，作為該村征糧依據(jù)的平均產(chǎn)量被人為拔高，超過(guò)了實(shí)際產(chǎn)出。中農(nóng)的負(fù)擔(dān)比1943 年增加了67.18%，富農(nóng)的負(fù)擔(dān)增加了53.59%，貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)增加了45.33%，其他階層（指小商人自由職業(yè)等）的負(fù)擔(dān)增加了60.2%；而地主的負(fù)擔(dān)僅增加了21.17%，雇農(nóng)的負(fù)擔(dān)則增加極小。這固然有中農(nóng)土地增加，富農(nóng)土地減少的原因，但中農(nóng)負(fù)擔(dān)增加最多的主要原因是土地等級(jí)和平均產(chǎn)量被拔高，又被加征了1%的田賦。[51](p176-178)

對(duì)埠后村的調(diào)查表明，募捐行為仍舊存在，該村只算較大糧款即有338斤，如果再加上零星的捐款，幾乎等于田賦的數(shù)目。募捐太多，也是中農(nóng)負(fù)擔(dān)加重的原因。中農(nóng)負(fù)擔(dān)的公糧田賦占其收入的10%，村里募捐又占其收入的6%。[51](p181-184)而募捐絕不僅存在于這一個(gè)村，[51](p192)膠東是較早實(shí)施糧食統(tǒng)籌統(tǒng)支的地區(qū)，1944年仍不能禁絕攤派行為，可以想見(jiàn)，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，山東鄉(xiāng)村的募捐行為是一直存在的。

膠東區(qū)1944 年的征糧辦法則從一種平均主義出發(fā)，違反了獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)的原則。[51](p185)由于辦法復(fù)雜，計(jì)算困難，加之村干部不完全熟悉政策、政令的全部精神及其具體規(guī)定，所以執(zhí)行起來(lái)機(jī)械、不徹底且錯(cuò)誤頻出。例如當(dāng)年調(diào)查時(shí)選擇的十戶(hù)人家，其中有五戶(hù)計(jì)算錯(cuò)誤，同時(shí)很多關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)及照顧的辦法沒(méi)有執(zhí)行。所以民眾有的負(fù)擔(dān)太重，收入不足負(fù)擔(dān)；有的不應(yīng)負(fù)擔(dān)的卻負(fù)擔(dān)了，或應(yīng)少負(fù)擔(dān)的多負(fù)擔(dān)了。99%的群眾只知村里要負(fù)擔(dān)，不了解自己應(yīng)拿多少負(fù)擔(dān)。受各種因素的制約，政策規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行有著相當(dāng)大的距離。

從埠后村的負(fù)擔(dān)情況或可窺見(jiàn)中共在山東部分地區(qū)獲取糧食的具體情形和對(duì)村民的實(shí)際影響，這一例子表明了在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下合理負(fù)擔(dān)政策的真正落實(shí)有多么艱難，要使各個(gè)地區(qū)民眾的糧食負(fù)擔(dān)進(jìn)一步公平合理，還需要種種努力。

為給即將到來(lái)的麥季征糧工作以具體指導(dǎo)，1945 年4 月21 日，山東省政委會(huì)公布《山東省征收公糧條例》。條例以“公平合理及獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)”為原則，規(guī)定“暫按土地收入征收救國(guó)公糧，優(yōu)救糧亦在救國(guó)公糧中附帶征收，其數(shù)額按公糧總數(shù)百分之十為準(zhǔn)”，[52](p296)“救國(guó)公糧按照收入多少累進(jìn)征收。最高負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不得超過(guò)其土地收入百分之三十，地主不得超過(guò)其土地收入百分之三十五”，[52](p296)根據(jù)收支情況，各地可臨時(shí)稍微提高或降低比例。

上述改進(jìn)措施及新條例應(yīng)該說(shuō)得到了較好執(zhí)行。黎玉在報(bào)告中指出：“糧食一般征收順利了，并且保證了供給。在發(fā)動(dòng)群眾與雙擁運(yùn)動(dòng)后，人民繳納公糧踴躍，且有自愿多繳的模范行動(dòng)，大村三天至五天，小村半天即可完畢征收工作，……征糧辦法逐次改進(jìn)，走上更加公平負(fù)擔(dān)，……再加以工商新的收入，所以群眾對(duì)抗日負(fù)擔(dān)在實(shí)際上比以前大大減輕了?！盵46](p135)雖然如此，中共仍清醒地認(rèn)識(shí)到：“我們的公糧負(fù)擔(dān)政策還有畸輕畸重、每年一變二變不便于民的地方。我們一切負(fù)擔(dān)還有不少同志習(xí)慣于堆到農(nóng)民身上的老一套，而不去想更好的辦法擴(kuò)大合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)?！覀兊拇遑?cái)政隨便自由的給群眾攤派，超過(guò)正稅……我們的糧食柴草還不夠引起普遍的愛(ài)惜與注意。”[46](p136)“財(cái)糧制度還有很多漏洞，還有很多不夠完善科學(xué)細(xì)致，在過(guò)去分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)分割自主的局面，更形成了獨(dú)立分散的傾向，破壞制度?！盵46](p136)

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決問(wèn)題的必要前提。全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共山東地方黨組織對(duì)征糧工作中存在的問(wèn)題一直有著清醒的認(rèn)識(shí)，并勇于正視面對(duì)。在關(guān)于財(cái)政工作的總結(jié)中，坦率檢討了征糧工作中的不足，其中特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)際工作中群眾觀(guān)念的缺乏與群眾路線(xiàn)貫徹的不力?！叭鐚?duì)敵游區(qū)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，目前隨意捐罰的現(xiàn)象雖然停止了，但不知領(lǐng)導(dǎo)敵游區(qū)人民進(jìn)行對(duì)敵各種經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，以減輕人民負(fù)擔(dān)，只是呆板地執(zhí)行減輕三分之一或三分之二的規(guī)定?！盵43](p284)在減輕群眾負(fù)擔(dān)上，“不知積極開(kāi)源增加收入”，“只是著眼公糧、田賦，而沒(méi)有更多想辦法從開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)、開(kāi)發(fā)稅源中求得收入增加，因而加重了人民負(fù)擔(dān)，而且在執(zhí)行負(fù)擔(dān)辦法中不知?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，深入研究，致負(fù)擔(dān)政策不穩(wěn)，忽左忽右，影響了人民的生活”。[43](p284)積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力糾正偏向，是中共在一切工作中的基本態(tài)度，糧食工作也是如此。肖華鄭重指出，一些問(wèn)題“是我們值得嚴(yán)重指出而必須糾正的”。[44](p56)抗戰(zhàn)勝利前夕的征糧工作，就是在這種不斷糾正各種失誤的努力中向前推進(jìn)的。

五、結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共在山東獲取糧食的實(shí)踐表明，募集與攤派始終存在，且其在1940 年山東抗日根據(jù)地迎來(lái)大發(fā)展之前是解決糧食問(wèn)題的主要方式；1940 年抗日政權(quán)較多建立后，以累進(jìn)稅制征收救國(guó)公糧成為獲取糧食的主要途徑；但游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的特性、戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的復(fù)雜多變以及根據(jù)地與國(guó)民黨控制區(qū)、日偽占領(lǐng)區(qū)交錯(cuò)并存的實(shí)際情況，加之征糧工作本身的繁雜性，導(dǎo)致山東各戰(zhàn)略區(qū)盡管在不同時(shí)期不同地區(qū)實(shí)行了各自不同的征收辦法，但體現(xiàn)公平合理精神的征糧辦法無(wú)法普遍如期推行，各種或“左”或右的偏向難以避免。

中共的征糧工作以抗日民主政權(quán)的建立為前提，在具體推進(jìn)過(guò)程中極力避免強(qiáng)制色彩。這體現(xiàn)在征收前有組織地開(kāi)展細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作等方面。對(duì)鄉(xiāng)民自主意愿的尊重，是中共在根據(jù)地變革征糧方式（即排除中間人直接向村民征糧）的重要特點(diǎn)。此外，中共在制定具體的征糧辦法和征收數(shù)量時(shí)特別顧及軍政與民眾兩方面的需要，這與中共和村民的血肉聯(lián)系緊密相關(guān)。

征糧方法的不斷改進(jìn)，一方面能使村民的公糧負(fù)擔(dān)趨向公平合理，既照顧了各階層民眾的生活，基本滿(mǎn)足了軍需民用，又體現(xiàn)了中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及新民主主義經(jīng)濟(jì)政策要求；另一方面，又因征糧方法復(fù)雜多變，農(nóng)民文化水平低下，增加了政策執(zhí)行的難度，影響了征糧辦法的廣泛推行。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期的山東，和當(dāng)時(shí)華北的其他省份一樣，仍然是小農(nóng)社會(huì)，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，糧食產(chǎn)量較低。由于資料限制，無(wú)法統(tǒng)計(jì)整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期中共在山東的征糧數(shù)目，但可以確定的是，“公糧是群眾最直接的負(fù)擔(dān)，它占根據(jù)地一切群眾負(fù)擔(dān)的半數(shù)以上，占政府財(cái)政收入的數(shù)倍”。[53](p566)黎玉明言：“抗戰(zhàn)八年，完全依賴(lài)農(nóng)民供給吃燒，……我們應(yīng)該感謝農(nóng)民，報(bào)答農(nóng)民?！盵46](p148)中共在山東的生存發(fā)展與壯大，軍政人員的糧食供應(yīng)絕大部分來(lái)自當(dāng)?shù)卮迕?，僅此一點(diǎn)，足以說(shuō)明農(nóng)民對(duì)抗戰(zhàn)勝利做出了怎樣的犧牲和無(wú)可替代的巨大貢獻(xiàn)。