王玲

摘 要：作為溝通江蘇省“兩縱”水運主通道的鹽寶線航道現(xiàn)狀等級較低，大大限制了京杭運河蘇北段航道和連申線航道效益的發(fā)揮，同時也不利于沿海港口對內(nèi)陸腹地的拓展。本文通過收集近年來航道水運量現(xiàn)狀資料，完成對航道規(guī)劃水平年的運量預(yù)測，分析航道整治建設(shè)的迫切性。

關(guān)鍵詞：水運量現(xiàn)狀;水運量預(yù)測;迫切性

中圖分類號：U61? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）09-0099-03

鹽寶線航道是《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035年）》[1]確定的“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)中連申線的重要組成部分。連申線航道是《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》[2]確定的高等級航道，也是《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》確定的“兩縱六橫”干線航道網(wǎng)中的“二縱”。其中，鹽寶線航道西連京杭運河，東接連申線，是與鹽河、淮河入海水道、通揚線平行的又一條橫向水運通道，對加強蘇北地區(qū)兩條縱向水運大動脈的交流，增加江蘇省沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射，帶動蘇中、蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的作用。

此外，鹽城港作為全國綜合交通運輸體系的重要組成和長三角重要物資運輸系統(tǒng)的樞紐節(jié)點，進(jìn)沿海開發(fā)和蘇北振興戰(zhàn)略的重要依托，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障;是蘇北地區(qū)及淮河流域?qū)ν忾_放的重要口岸和上海國際航運中心的重要組成。鹽寶線連通通榆運河，與大豐港區(qū)疏港航道（劉大線）、射陽港區(qū)疏港航道（黃沙港）共同組成鹽城港重要的東西向水路集疏運通道，對于鹽城港的發(fā)展及蘇中蘇北地區(qū)借港出海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)均大有益處。

1 航道概況

鹽寶線航道起自寶應(yīng)船閘（京杭運河），止于通榆運河（連申線）。從全省航道網(wǎng)布局來看，鹽寶線是充分發(fā)揮京杭運河和連申線兩大水運通道作用的重要航段，是區(qū)域骨干航道網(wǎng)不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運輸特性來看，本項目亦是鹽城港射陽港區(qū)、大豐港區(qū)的重要疏港通道，西引東進(jìn)功能明顯，對于保障江蘇沿海地區(qū)、蘇中蘇北地區(qū)乃至淮河上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代化交通體系建設(shè)等方面意義重大。

2 水運量現(xiàn)狀

近十年來，鹽寶線航道的貨運量呈波動發(fā)展的趨勢。受2011年8月～2013年8月寶應(yīng)船閘擴容改造的影響，京杭運河船舶無法通過寶應(yīng)船閘進(jìn)入鹽寶線，導(dǎo)致鹽寶線航道運量大幅下降，貨運量轉(zhuǎn)移至與鹽寶線平行的蘇北灌溉總渠、鹽邵線、高東線等航道運輸;航道沿線碼頭的進(jìn)出運量多由鹽邵線運輸，在鹽都區(qū)進(jìn)入鹽寶線。2014年，由于蘇北灌溉總渠的運東套閘改造、阜寧船閘改造及高郵運東船閘擴建，通航船舶繞行鹽寶線，帶來鹽寶線航道運量的大幅增長;2016年下半年起，運東船閘正式恢復(fù)運營，鹽寶線航道運量受到下游高東線航道的分流影響，寶應(yīng)船閘運量大幅回落，2018、2019年，隨著高郵湖、邵伯湖湖砂禁采，寶應(yīng)船閘下行貨運量進(jìn)一步減少。

結(jié)合寶應(yīng)船閘、新河廟、七里溝觀測點數(shù)據(jù)、沿線碼頭的吞吐量數(shù)據(jù)，2019年鹽寶線航道完成貨物運輸量為312萬噸，其中上行138萬噸，下行174萬噸。

鹽寶線下游與鹽邵線共線段的13.4km航道承擔(dān)了兩條航道匯入通榆運河的貨運量。2019年鹽邵線共線段完成貨物運輸量為1461萬噸，其中上行581萬噸，下行880萬噸。

通過對兩段航道的綜合分析，鹽寶線航道2019年貨物運輸量約為1500萬噸，其中上行量約600萬噸，下行量約900萬噸。

3 水運量預(yù)測

鹽寶線航道溝通了京杭運河和連申線兩條水運大動脈，既為沿線的揚州、鹽城地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水上物資運輸通道，又是蘇中蘇北地區(qū)物資交換可依托的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是鹽城沿海港口往內(nèi)陸集疏運的水路運輸路徑之一。按照合理運輸?shù)脑瓌t，確定本項目的直接經(jīng)濟(jì)腹地為揚州市和鹽城市，間接經(jīng)濟(jì)腹地為除直接經(jīng)濟(jì)腹地以外的蘇中蘇北其他地區(qū)。本次運量預(yù)測基準(zhǔn)年取2019年，研究預(yù)測水平年為2030年、2040年和2050年。

運量預(yù)測采用船舶起訖點調(diào)查為基礎(chǔ)的“四階段法”。通過分析項目影響區(qū)域航運現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航道網(wǎng)情況，對區(qū)域現(xiàn)狀航運流量流向進(jìn)行分析;然后收集調(diào)查項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)及綜合交通現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，對其總體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析;再基于對航運現(xiàn)狀和宏觀環(huán)境的分析，對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、港口、綜合交通發(fā)展等關(guān)鍵因素對本項目貨運量的影響進(jìn)行分析;最后，基于以上分析，結(jié)合對區(qū)域未來大宗物資產(chǎn)耗運情況分析，對未來貨運量發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，明確本項目的功能定位，建立區(qū)域內(nèi)河貨運基年OD矩陣，對未來幾年各小區(qū)的內(nèi)河貨運發(fā)生吸引量進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)行趨勢、誘增和轉(zhuǎn)移運量分布預(yù)測，采用多路徑概率分配法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配流，得到貨物通過量預(yù)測結(jié)果，結(jié)合主要貨種產(chǎn)耗運分析對分貨種流量流向進(jìn)行分析。

通過貨運量預(yù)測，最終確定鹽寶線航道貨運量2030年為1760萬噸，2040年為2350萬噸，2050年達(dá)到3250萬噸。

4 迫切性分析

鹽寶線航道起自寶應(yīng)船閘（京杭運河），止于通榆運河（連申線）。從全省航道網(wǎng)布局來看，鹽寶線是充分發(fā)揮京杭運河和連申線兩大水運通道作用的重要航段，是區(qū)域骨干航道網(wǎng)不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運輸特性來看，本項目亦是鹽城港射陽港區(qū)、大豐港區(qū)的重要疏港通道，西引東進(jìn)功能明顯，對于保障江蘇沿海地區(qū)、蘇中蘇北地區(qū)乃至淮河上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代化交通體系建設(shè)等方面意義重大。綜合起來，鹽寶線航道的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）本項目的建設(shè)是貫徹落實省第十三次黨代會精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會議要求的需要。鹽寶線位于江蘇省蘇北地區(qū)的中心位置，其整治升級是加快落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加大揚州、鹽城等蘇北地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素資源對外開放力度。本項目的建設(shè)是落實推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，落實省第十三次黨代會精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會議要求的需要。

（2）本項目的建設(shè)是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要。2014年9月，在習(xí)近平總書記、李克強總理分別作出重要指示之后，國務(wù)院出臺了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》[3]，并同步發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》。江蘇省政府也于2018年組織編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃江蘇省實施方案（2018-2035）》[4]，明確提出推進(jìn)鹽寶線等聯(lián)絡(luò)航道建成達(dá)標(biāo)，完善區(qū)域高等級航道網(wǎng)形態(tài)。因此，本項目的建設(shè)是加快落實國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的需要，充分發(fā)揮其航道功能，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（3）鹽寶線位于江蘇沿海開發(fā)的重點地區(qū)，是沿海鹽城港與腹地溝通的重要紐帶，其建設(shè)是深入實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的需要。沿海港口資源是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢之一，鹽城港是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確的區(qū)域性重要港口，是上海國際航運中心的喂給港和連云港港的組合港。鹽城港的內(nèi)河集疏運體系正在完善中，劉大線航道已經(jīng)建成通航，黃沙港航道整治工程正在進(jìn)行前期研究。鹽寶線是鹽城港射陽港區(qū)、大豐港區(qū)連通京杭運河運距最短的線路，是鹽城港內(nèi)河集疏運體系中的重要航道。本項目的建設(shè)，有助于完善鹽城港集疏運體系，發(fā)揮出河海聯(lián)運的作用，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低貨物運輸費用，對于進(jìn)一步拓展港口腹地、促進(jìn)港口和腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、提升港口功能和發(fā)展水平具有十分重要的意義。

（4）本項目的建設(shè)是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。“十四五”期間，江蘇提出要將蘇南地區(qū)推動成為在全國率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍、蘇中地區(qū)成為推動江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生力軍、蘇北地區(qū)成為支撐全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍，而未來產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展所需的大量能源、工業(yè)原材料和成品、建材等物資需要依托內(nèi)河水運來完成。因此，建設(shè)鹽寶線航道，為蘇北地區(qū)提供便捷的水路運輸，是蘇北振興的關(guān)鍵之一。

（5）本項目的建設(shè)是提高水運主通道通過能力，順暢航道，提高區(qū)域干線航道網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)率水平，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運輸體系的需要;鹽寶線航道整治工程的實施，將航道標(biāo)準(zhǔn)提升至千噸級航道通航標(biāo)準(zhǔn)，在淮河入海水道和通揚線之間新增一條橫向水運大通道，加密了蘇中、蘇北地區(qū)高等級航道網(wǎng)，加強了京杭運河和連申線的水運聯(lián)系，促進(jìn)蘇中蘇北地區(qū)溝通江、河、海的聯(lián)運，其建設(shè)將帶來整個區(qū)域航道網(wǎng)條件的改善，并適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展要求，大大提高區(qū)域航道網(wǎng)的整體效益，在我省內(nèi)河航運發(fā)展中具有重要地位。

（6）本工程的實施是推動我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸體系，助力交通事業(yè)早日實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。內(nèi)河航運技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，運輸成本低，占用土地少，是綜合運輸體系中最具可持續(xù)發(fā)展品質(zhì)的運輸方式之一。在江蘇省綜合交通運輸量中，江蘇省內(nèi)河貨運量占三分之一以上，貨運周轉(zhuǎn)量占一半以上，有效分流了陸路交通運輸量，大大緩解了城市陸路交通運輸壓力。隨著江蘇交通步入轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展的新階段，內(nèi)河航運在綜合交通體系中的地位和重要性將逐步凸顯。在大宗物資運輸（煤炭、礦建材料等）、內(nèi)河集裝箱運輸、特種貨物運輸（液體化工、散裝水泥、大型機電設(shè)備、大型基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)制件）等方面發(fā)揮重要的作用。

5 結(jié)論

作為溝通我省“兩縱”水運主通道的鹽寶線航道現(xiàn)狀等級僅為五級標(biāo)準(zhǔn)，大大限制了京杭運河蘇北段航道和連申線航道效益的發(fā)揮，同時也不利于沿海港口對內(nèi)陸腹地的拓展。因此，為適應(yīng)水運發(fā)展需要，推進(jìn)長江三角洲地區(qū)高等級航道和我省干線航道網(wǎng)的建設(shè)，加強蘇北地區(qū)兩條縱向水運大動脈的交流，增加江蘇省沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射，迫切需要開展鹽寶線航道整治工作，加快航道的建設(shè)實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》（2018年10月）.

[2]《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》（2007年6月）.

[3]《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國發(fā)〔2014〕39號.

[4]《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃江蘇省實施方案（2018-2035）》，蘇政發(fā)〔2018〕116號.