孫 秀

（云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南 昆明650228）

0 引言

產(chǎn)業(yè)政策有助于解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有不可或缺的作用。日本學(xué)者小宮隆太郎等人（1988）[1]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的中心課題，就是針對(duì)資源分配方面出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”采取對(duì)策。國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制（下河邊淳，管家茂；1982）[2]?；ɑ芘c糧食、蔬菜等生活必需農(nóng)產(chǎn)品不同，它是滿足人們精神文化生活的一種特殊商品[3]。因而，花卉產(chǎn)業(yè)振興政策需要打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策思路，以新的視角構(gòu)建針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)振興政策。

日本曾是全球花卉主要消費(fèi)國(guó)家，但近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活文化習(xí)慣的改變，花卉市場(chǎng)低迷，日本花卉的栽培面積和上市量均在減少。切花、盆花、球根類、花壇用苗的栽培面積分別從2005年的17 910公頃、2 145公頃、597公頃、1 728公頃減為2019年的13 800公頃、1 549公頃、259公頃、1 327公頃，分別減少了23%、28%、57%、23%。切花、盆花、球根類、花壇用苗的上市量分別也從2005年的502 200萬(wàn)支、31 030萬(wàn)盆、17 100萬(wàn)球、82 180萬(wàn)苗減為2019年的348 200萬(wàn)支、20 500萬(wàn)盆、7 630萬(wàn)球、57 900萬(wàn)苗，分別減少了31%、34%、55%、30%（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 2005年以來(lái)日本花卉栽培面積和上市量的變化

隨著人均收入的不斷下降，日本消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)花卉的支出也呈下降趨勢(shì)。據(jù)日本總務(wù)省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)，2人以上家庭的年切花消費(fèi)額正在以平均每年177.92日元的速度下降（詳見(jiàn)圖2）。

圖2 日本每戶每年的切花支出金額（日元）

1 日本花卉產(chǎn)業(yè)振興對(duì)策

1.1 提高花卉供給能力

1.1.1 財(cái)政預(yù)算扶持花卉生產(chǎn)

日本政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算全面扶持花卉生產(chǎn)。2016年農(nóng)林水產(chǎn)省用于扶持國(guó)產(chǎn)花卉生產(chǎn)、供給的預(yù)算10億日元[4]。2017年農(nóng)業(yè)預(yù)算一般會(huì)計(jì)預(yù)算額為17 325億日元，與農(nóng)林水產(chǎn)省有關(guān)的財(cái)政投資融資計(jì)劃額為2 564億日元，主要用于面向農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者的資金貸款業(yè)務(wù)。同年，株式會(huì)社日本政策金融公庫(kù)資金的貸款計(jì)劃額為5 525億日元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化資金（超級(jí)L資金）為3 286億日元，較上一年增加33%；民間金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)的融資余額（包括林業(yè)）為9 021億日元，較上年增長(zhǎng)10%；農(nóng)協(xié)系統(tǒng)新實(shí)行額為3 886億日元，較上一年增加了13%。

1.1.2 稅收減免減低企業(yè)成本

為了降低生產(chǎn)材料價(jià)格，日本政府采取了改造稅制（所得稅、法人稅、注冊(cè)許可稅）的措施，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化準(zhǔn)備金制度延長(zhǎng)一年，對(duì)農(nóng)林漁業(yè)使用的石油煤炭稅免稅并將退還措施延長(zhǎng)3年。通過(guò)對(duì)協(xié)同組合團(tuán)體普通出資的利潤(rùn)分配、領(lǐng)取等利益不算入法人稅，振興農(nóng)林水產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)村的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行重新評(píng)估，將轉(zhuǎn)讓所得（所得稅）的特別扣除的適用范圍進(jìn)行擴(kuò)充，以提高農(nóng)業(yè)就業(yè)率。自2015年起，日本提出“成長(zhǎng)型法人稅改革”的政策，分階段下調(diào)法人稅稅率；至2018年度，日本法人稅率（國(guó)稅）由改革前的25.5%逐步降低至23.2%，法人事業(yè)稅所得比率（地方稅）由7.2%逐步降低至3.6%，中央與地方法人實(shí)際有效稅率由34.62%逐步降低至29.74%。

1.1.3 提高土地利用率

日本政府通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，使土地不斷集中，以提高土地的利用率。2017年，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶數(shù)為116.4萬(wàn)戶，其中632戶耕地面積不足1公頃，占54.3%；47萬(wàn)戶耕地面積在1-5公頃，占40.4%；只有6.2萬(wàn)戶（占5.3%）耕地在5公頃以上。與2005、2010、2015年相比，經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶總數(shù)上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但經(jīng)營(yíng)耕地面積不足1公頃的農(nóng)戶占比不斷下降，大于1公頃，尤其是大于5公頃的農(nóng)戶占比不斷提高（見(jiàn)表1）。

表1 經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模的農(nóng)戶數(shù)（1000戶）

1.1.4 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

日本采取了“專業(yè)農(nóng)戶+兼業(yè)農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式以及“單一+半單一復(fù)合+復(fù)合”的經(jīng)營(yíng)模式。其中，單一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與專業(yè)農(nóng)戶統(tǒng)稱為“純農(nóng)戶”，是重點(diǎn)扶持對(duì)象，有各種補(bǔ)貼、信貸支持和技術(shù)指導(dǎo)。2017年日本專業(yè)農(nóng)戶達(dá)38.1萬(wàn)戶，占31.75%；一兼農(nóng)戶18.2萬(wàn)戶，占15.17%；二兼農(nóng)戶63.8萬(wàn)戶，占53.17%；單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶89.3萬(wàn)戶，占79.66%，單一復(fù)合及和復(fù)合農(nóng)戶22.8萬(wàn)戶，占21.34%（詳見(jiàn)表2）。

表2 日本農(nóng)戶數(shù)（1000戶）

同時(shí)，日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，委托給農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織包括了單位農(nóng)協(xié)（市町村級(jí)）、地方農(nóng)協(xié)（都道府縣）、全國(guó)性組織的農(nóng)協(xié)3個(gè)層次。農(nóng)協(xié)組織進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，采用優(yōu)良品種、新型農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)的耕作方式。農(nóng)協(xié)組織作為中介組織，是農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的橋梁。目前日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有上千個(gè)集貿(mào)所和多個(gè)全國(guó)運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮度較高，促使日本告別傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。

1.2 創(chuàng)造市場(chǎng)需求

1.2.1 開(kāi)展“花育”活動(dòng)

日本政府自2006年起就與企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展三位一體的“花育”活動(dòng),旨在通過(guò)全國(guó)的幼兒園和保育園的花壇建設(shè)，把與鮮花直接接觸體驗(yàn)作為幼兒期重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，普及花知識(shí)、提高對(duì)花文化的關(guān)注。為了推進(jìn)“花育”活動(dòng)，花育協(xié)會(huì)與教育機(jī)構(gòu)、地方自治體合作，定期在幼兒園、學(xué)校、公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、企業(yè)會(huì)場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展以3-12歲的孩子為對(duì)象的全國(guó)性“花育”活動(dòng)，并邀請(qǐng)老師和家長(zhǎng)們一起參加。在日本最大的花卉產(chǎn)地愛(ài)知縣，登記在冊(cè)的“花育”講師達(dá)2 503人，涉及組盆、配花、花藝、花壇制作、盆花栽培等領(lǐng)域；“花育”講師通過(guò)向?qū)W校、自治體、企業(yè)講授花卉知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生、市民愛(ài)花、用花、養(yǎng)花的意識(shí)，以期刺激消費(fèi)。

1.2.2 舉辦博覽會(huì)

從2008年起日本每年10月都會(huì)舉辦國(guó)際花卉、園藝及戶外用品博覽會(huì)（GARDEX & EXTEPO），GARDEX & EXTEPO是日本在園藝及戶外產(chǎn)品方面的最大展會(huì)，展會(huì)以日本園藝市場(chǎng)——這個(gè)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的市場(chǎng)作為依托，展示各種園藝及戶外產(chǎn)品。作為日本最大規(guī)模的園藝行業(yè)貿(mào)易展會(huì)，GARDEX& EXTEPO吸引了園藝中心、家居中心、花商、商店、制造商、庭園設(shè)計(jì)師、植物園、總承包商、園藝設(shè)計(jì)師、種植商、植物培育商、農(nóng)業(yè)合作社、海外觀眾、批發(fā)商及進(jìn)口商參加，2019年的展出面積達(dá)60 000m2，參展商超1 200家。還有AGRITECH JAPAN、IFEX、TOOL JAPAN等展會(huì)，也為花卉消費(fèi)者、零售商、批發(fā)商、制造商、承包商、種植商、進(jìn)口商、出口商等提供了多個(gè)貿(mào)易平臺(tái)，擴(kuò)展貿(mào)易額。

1.2.3 明確花卉觀賞保質(zhì)期

鮮花具有一定的觀賞期，為了明確國(guó)產(chǎn)花卉的“觀賞保質(zhì)期”，日本開(kāi)展了花卉觀賞期的鑒定和貼標(biāo)工作?；ɑ苌a(chǎn)商或采購(gòu)商將采摘后的花束，放入帶有殺菌劑的水桶，附上營(yíng)養(yǎng)袋和說(shuō)明書(shū)，形成標(biāo)注觀賞保質(zhì)期的切花。農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)MPS日本股份公司（日本花卉產(chǎn)業(yè)綜合認(rèn)證股份公司）負(fù)責(zé)花卉觀賞期品質(zhì)管理的認(rèn)證工作。認(rèn)證書(shū)每年更新一次，取得認(rèn)證書(shū)的從業(yè)者可以在自己的商品上貼上認(rèn)證標(biāo)簽。MPS日本股份公司網(wǎng)頁(yè)定期發(fā)表取得認(rèn)證書(shū)的從業(yè)者名單，并將其名單告知拍賣(mài)市場(chǎng)、中間批發(fā)商等相關(guān)企業(yè)。花卉觀賞保質(zhì)期的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)花與進(jìn)口花的差異化經(jīng)營(yíng)，提高了國(guó)產(chǎn)花卉的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

1.2.4 創(chuàng)新花卉產(chǎn)品

日本設(shè)立了“國(guó)產(chǎn)花卉創(chuàng)新推進(jìn)事業(yè)”項(xiàng)目，特別支持中小企業(yè)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等業(yè)務(wù)。獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機(jī)構(gòu)通過(guò)主辦與零售網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者匹配的 “銷售會(huì)（物產(chǎn)展）”，研討企業(yè)流通戰(zhàn)略和商品創(chuàng)新戰(zhàn)略，開(kāi)展電子商務(wù)分店體驗(yàn)。零售花店作為當(dāng)?shù)鼗ɑ苌唐沸畔⒌霓D(zhuǎn)遞中心，向消費(fèi)者介紹新品種、新造型以及栽培、管理、使用方法等，為消費(fèi)者創(chuàng)造便利購(gòu)買(mǎi)、舒心賞花的環(huán)境。日本政府還特別鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣虘舨粩嚅_(kāi)發(fā)與花卉相關(guān)的產(chǎn)品及活動(dòng)，支持花卉與飲食業(yè)、旅游業(yè)融合，為花卉發(fā)展創(chuàng)造新需求。

1.2.5 提高花卉物流服務(wù)水平

日本農(nóng)林水產(chǎn)省自1996年以來(lái)，便對(duì)切花的低溫濕式運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)查，并就所出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，切花的低溫濕式運(yùn)輸量年均遞增10%以上。日本花卉批發(fā)協(xié)會(huì)也從2015年起也開(kāi)始針對(duì)花卉物流中出現(xiàn)的問(wèn)題，陸續(xù)探討和解決了花卉批發(fā)市場(chǎng)間的干線運(yùn)輸(橫向運(yùn)輸)的可操作性、供應(yīng)鏈上時(shí)間的有效分配、冷鏈物流中鮮花質(zhì)量的持久性、流通容器標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題。日本物流行業(yè)還采用了統(tǒng)一商品編碼（Japan flower coat），將貨物信息數(shù)據(jù)化，利用Web交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能終端上進(jìn)行拍賣(mài)、應(yīng)標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)，簽約、查詢、信息追蹤等業(yè)務(wù)，提高了花卉的交易效率，也掌握了每種花的消費(fèi)動(dòng)向，及時(shí)普及受歡迎的花卉商品。此外，物流企業(yè)還采用了“機(jī)械裝卸”系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)格的托盤(pán)和低地板型AGV（Automated Guided Vehicle）的保管架和機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)內(nèi)工作自動(dòng)化的同時(shí)，也提高了物流的效率化和智能化，確保花卉運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量。

1.2.6 擴(kuò)大出口

日本出口戰(zhàn)略實(shí)行委員會(huì)提出了力爭(zhēng)2020年花卉出口達(dá)150億日元的出口目標(biāo)。獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JFOODO）為了支援出口事業(yè)者，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的情況提供商談機(jī)會(huì)，在海外EC網(wǎng)站進(jìn)行銷售宣傳，以需求不斷擴(kuò)大的高檔、有名花卉為主要出口產(chǎn)品，與國(guó)外進(jìn)口商合作，有針對(duì)性地推出高附加價(jià)值的藝術(shù)性、創(chuàng)造性的花卉商品。在出口的過(guò)程中，嘗試推銷日本品牌設(shè)計(jì)，并將日本品牌滲透到出口國(guó)的市場(chǎng)及相關(guān)人員。另一方面，為了維持日本高品質(zhì)的形象，在國(guó)外申請(qǐng)專利，統(tǒng)一出口容器的印刷設(shè)計(jì)、尺寸、包裝材料等，將高質(zhì)量性保持在出口國(guó)的市場(chǎng)，以出口擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

2 結(jié)論

為了提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)振興政策需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取逆周期的產(chǎn)業(yè)振興措施：在市場(chǎng)繁榮時(shí)，提倡理性投資，防止產(chǎn)能過(guò)剩，繼續(xù)刺激需求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮期；在市場(chǎng)低迷時(shí)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，壓縮產(chǎn)業(yè)的低迷期；當(dāng)市場(chǎng)蕭條時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品，刺激需求，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，跨越產(chǎn)業(yè)的衰退期（如圖3所示）。

圖3 以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)振興政策示意圖

日本政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶、花卉批發(fā)市場(chǎng)、花卉零售商及物流企業(yè)的相互配合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向查找出日本花卉產(chǎn)業(yè)低迷的原因主要是產(chǎn)品的供給能力較弱以及市場(chǎng)需求不足。然后針對(duì)因人均耕地面積嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少等原因?qū)е碌幕ɑ芄┙o能力較弱的問(wèn)題，日本政府制定了花卉發(fā)展規(guī)劃，利用財(cái)政資金扶持和稅收減免等政策，全方位降低花卉生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、批發(fā)者及零售者的成本和費(fèi)用。針對(duì)因國(guó)民消費(fèi)能力減弱、居民消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變等原因?qū)е碌幕ɑ苄枨蟛蛔愕膯?wèn)題，日本政府通過(guò)開(kāi)展“花育”活動(dòng)和各種展會(huì)，普及花卉文化，明確花卉觀賞保質(zhì)期、創(chuàng)新花卉產(chǎn)品、提高花卉物流服務(wù)水平、擴(kuò)大出口規(guī)模等措施提高花卉需求。最終減緩了花卉產(chǎn)業(yè)的下行速度，促使花卉出口量和出口額不斷上升，產(chǎn)業(yè)振興政策效果顯著。