郭翠 柴澤英 李娟

摘要：推動非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證探索，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、暢通人才成長渠道和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。歐盟的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已走過近20年歷程，在理念和實踐方面取得了重要進展，為世界各國推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證起到了示范引領(lǐng)作用。歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策經(jīng)過萌芽階段、引導(dǎo)階段和發(fā)展階段的螺旋演進，促成了各成員國的認(rèn)證由理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變。作為歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐表征的成員國認(rèn)證清單歷經(jīng)四次更新，呈現(xiàn)出認(rèn)證機會不斷增加、認(rèn)證程序日益規(guī)范、認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強、利益相關(guān)方合作廣泛、國家資歷框架和質(zhì)量保證機制支撐等路徑特點。然而，歐盟各成員國在推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中仍然面臨個體認(rèn)證參與機會偏少、利益相關(guān)方聯(lián)動不足、認(rèn)證機構(gòu)指導(dǎo)不力等挑戰(zhàn)。反觀我國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐，未來應(yīng)做好認(rèn)證機會的供需對接，加快國家資歷框架研制，建立認(rèn)證的質(zhì)量保證體系，加強利益相關(guān)方的共識與聯(lián)動，不斷探索認(rèn)證方式的技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)成果認(rèn)證;學(xué)分銀行;資歷框架;歐盟

中圖分類號：G72 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1009-5195（2021）05-0053-10 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.05.006

基金項目：2018年度上海市教育科研項目“促進成人學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)習(xí)空間研究”（C18041）;2019年上海開放大學(xué)科研創(chuàng)新項目“學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換研究——以學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書為例”（QN1910）。

作者簡介：郭翠，助理研究員，上海開放大學(xué)，上海市終身教育學(xué)分銀行管理中心（上海 200433）;柴澤英，上海遠教資產(chǎn)管理有限公司（上海 200433）;李娟，博士，副研究員，上海開放大學(xué)（上海 200433）。

一、研究背景

自我國提出要構(gòu)建終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的教育戰(zhàn)略以來，地方政府和相關(guān)機構(gòu)開始積極探索促進全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行制度建設(shè)。例如，2012年7月24日， 全國首家省市級學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行正式掛牌成立。隨后，云南省、江蘇省、廣東省、福建省、浙江省相繼成立終身教育學(xué)分銀行（周晶晶等，2017）。各地“學(xué)分銀行”依據(jù)地方需求面向不同服務(wù)對象開展了不同形式的學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換實踐，積累了一定經(jīng)驗。盡管如此，目前學(xué)分銀行的探索大多局限于正規(guī)學(xué)校的課程學(xué)分轉(zhuǎn)換，以及部分職業(yè)資格或職業(yè)技能證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換，而在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證上尚需深入挖掘。這成為我國探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”亟需著力攻克的一大難題。不容忽視的是，我國多數(shù)區(qū)域的學(xué)分銀行實踐才剛剛起步，廣大社會成員對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重視程度還不夠。此外，相較于正規(guī)學(xué)校的課程學(xué)分認(rèn)證而言，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證更為復(fù)雜，這也是實踐難以推進的重要原因。

借鑒國際經(jīng)驗是迎解國內(nèi)實踐難題的重要途徑之一。當(dāng)前世界各國對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換問題進行了積極探索。其中，歐盟國家為應(yīng)對經(jīng)濟危機、人口變化和就業(yè)壓力所帶來的勞動力隊伍建設(shè)需求，已在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面持續(xù)探索近20年。到2018年底，歐洲越來越多的國家積極參與到該認(rèn)證制度的構(gòu)建中，鼓勵公民對其在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)中獲得的學(xué)習(xí)成果進行鑒定和認(rèn)可。2020年，歐盟委員會正式發(fā)布了一份《對理事會2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)建議的評估報告》，該報告凝聚了歐盟“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證”的思路和成果，為其他國家推進這類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了先行先試經(jīng)驗，發(fā)揮了“標(biāo)桿”作用（European Commission，2020）。歐盟成員國依據(jù)各國國情而探索的不同實踐，為我國探索非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了廣闊的視野和可借鑒的思路。

二、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策演進

歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證實踐是基于長期的政策引領(lǐng)而逐步推進的。自20世紀(jì)90年代以來，歐盟為推進成員國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，先后制定并出臺了一系列政策與行動原則，可歸納為萌芽期、引導(dǎo)期和發(fā)展期三個階段（馬捷，2013）。在不同階段，歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策的關(guān)注點亦不同。

1.萌芽階段（2000—2003年）：逐步強化認(rèn)證的意義

在萌芽階段，歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策是在終身學(xué)習(xí)政策中衍生并逐漸成為政策的聚焦點。2000年10月，為應(yīng)對知識經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)，歐洲共同體委員會發(fā)布《終身學(xué)習(xí)備忘錄》，提出新基本技能、增加人力資源投資、教學(xué)創(chuàng)新、重視學(xué)習(xí)、反思指導(dǎo)與咨詢、讓學(xué)習(xí)更貼近家庭等6項關(guān)鍵信息，以此作為在歐洲實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)實踐策略的框架。該備忘錄在第四項關(guān)鍵信息“重視學(xué)習(xí)”中提到“改進對學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方式，尤其是非正規(guī)或非正式的學(xué)習(xí)”（Commission of the European Communities，2000）。伴隨雇主對勞動力綜合素質(zhì)要求的不斷提高，個人就業(yè)的競爭壓力也不斷增大，因而對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求也日漸增加。2001年，歐洲共同體委員會發(fā)布的《實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》報告提出：歐洲實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的前提是需構(gòu)建一個基于“歐盟公民自由流動權(quán)”的學(xué)習(xí)評價體系，賦予成員國公民自由求職和接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利;此外歐盟委員會要求“各國需建立包括非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)鑒別、評估和認(rèn)證以及文憑和資格相互轉(zhuǎn)化的認(rèn)證中心來促進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可”（Commission of the European Communities，2001）。這份報告強化了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的必要性，同時強調(diào)了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的意義在于促進公民在勞動力市場的再就業(yè)。隨后，2002年11月，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)部長級會議在哥本哈根召開，歐洲各國教育部長聯(lián)合發(fā)布《哥本哈根宣言》，確立了加強歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的基本原則，即可以通過制定參考水平、認(rèn)證的通用原則和通用措施（包括學(xué)分轉(zhuǎn)移）來提高不同國家和不同級別之間資格認(rèn)可的透明度、可比性和轉(zhuǎn)移性;同時，《哥本哈根宣言》要求“制定一套非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證通用原則，以確保不同國家和不同級別的認(rèn)證方法之間具有更大的兼容性”（European Commission，2002）?！陡绫竟浴返陌l(fā)布，標(biāo)志著歐盟開始從聯(lián)合體一級層面制定認(rèn)證通用原則并對各成員國的行動具有一定的導(dǎo)向作用。綜上，通過梳理萌芽階段發(fā)布的一系列教育、培訓(xùn)政策可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證從終身學(xué)習(xí)視域中逐步凸顯，成為歐盟成員國推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要戰(zhàn)略。

2.引導(dǎo)階段（2004—2008年）：形成認(rèn)證參照的共同原則

在引導(dǎo)階段，歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域呼吁各成員國參照歐洲共同原則切實貫徹非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證工作，建立各國相應(yīng)的認(rèn)證機制。2004年5月，歐盟委員會發(fā)布的《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的共同原則》指出“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于滿足個體學(xué)習(xí)者的需要，使那些試圖重新接受教育與培訓(xùn)的個體獲得新的學(xué)習(xí)機會”，這既利于開發(fā)與利用人力資源，又能滿足勞動力市場和社會對人才的需要。此外，該文件還提出了歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的四個共同原則：一是個人權(quán)利，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在原則上屬于個人自愿行為，并一視同仁;二是認(rèn)證機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，即建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的體制和方法、質(zhì)量保證與評估機制，用以保障學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量;三是互信，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證過程、方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保公平、透明;四是可靠與合法性，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的體系與方法應(yīng)當(dāng)尊重參與者的合法權(quán)利，確保相關(guān)評價與認(rèn)證機構(gòu)的平等參與，保障評估與認(rèn)證者具有專業(yè)能力（European Commission，2004）。該共同原則的確立為各成員國開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了政策參考，有利于各成員國進行成果認(rèn)證體制的變革。2005年7月，歐盟委員會起草《歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架》文件，擬建立統(tǒng)一的歐洲職業(yè)資歷框架，使資格制度在國家和行業(yè)層面實現(xiàn)相互聯(lián)系與溝通，增加資格的透明度（馬立紅，2009）。2006年10月，歐盟委員會發(fā)表的《成人學(xué)習(xí)：永遠不晚》提出“在5年內(nèi)，成員國應(yīng)基于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的共同原則，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上落實對于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的測評和認(rèn)證工作”（European Commission，2006）。綜上，在引導(dǎo)階段，歐盟的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已從開始時的宏觀政策引導(dǎo)，走向制定共同遵守的原則。在此階段，各成員國以共同原則為基準(zhǔn)推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證，增強各成員國之間的合作，一定程度上實現(xiàn)了歐盟的就業(yè)目標(biāo)和促進人員流動的愿景。

3.發(fā)展階段（2009—2020年）：定期發(fā)布認(rèn)證清單

通過對2004年、2005年、2008年各成員國非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證清單的匯總，以及在深入了解各成員國認(rèn)證發(fā)展?fàn)顩r并形成系列專題報告后，歐盟提出了規(guī)范化且具有操作性的行動議案。2009年，歐盟委員會、歐盟文化與教育總署和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》，標(biāo)志著歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策走向成熟（European Commission，2009）。該指南總結(jié)了歐洲多個國家在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的實踐經(jīng)驗，歸納了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中涉及的若干問題，如政策與資歷框架的關(guān)系、參與者群體、認(rèn)證方法選取等，形成了可供歐盟各成員國參考的普遍規(guī)范。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，不僅為各成員國提供了政策參考和指引，更標(biāo)志著非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策從單一的原則性規(guī)范向具體化、可操作的政策轉(zhuǎn)變。2010年以來，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合歐盟委員會與各成員國開展交流合作并收集成員國在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐中的數(shù)據(jù)和信息，據(jù)此發(fā)布了一系列《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》（以下簡稱《清單》）（Cedefop，2010）。繼2010年之后，該《清單》分別于2014年、2016年和2018年更新了三次。《清單》從國家、地區(qū)與機構(gòu)層面展開，與《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》相呼應(yīng)，形成了最新的歐盟政策參考文件。2020年，歐盟委員會發(fā)布了《對理事會2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)建議的評估報告》，該報告以成員國歷史“清單”數(shù)據(jù)為依據(jù)，評估并分析了成員國在“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證”中的實踐經(jīng)驗（European Commission，2020）。綜上，在發(fā)展階段，歐盟成員國在切實貫徹認(rèn)證共同原則的基礎(chǔ)之上，定期發(fā)布成員國認(rèn)證清單，分享非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證經(jīng)驗，為各國開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了參考和借鑒。

三、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐概況

1.基于現(xiàn)實需求的實踐契機

2012年，歐盟理事會提出推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的建議，旨在發(fā)展個人專業(yè)技能并使其得到認(rèn)可，以便勞動者借此能在社會和勞動力市場中發(fā)揮積極的作用（Council of the European Union，2012）。該建議聚焦兩個現(xiàn)實問題，一是成員國認(rèn)證技能的機會有限，二是本國認(rèn)證結(jié)果無法適用于其他成員國。其中，認(rèn)證技能的機會有限是指在大多數(shù)成員國認(rèn)證正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之外所獲得技能的機會是有限的。此外，本國認(rèn)證結(jié)果無法適用于其他成員國的主要原因是各國在認(rèn)證方法、范圍和概念框架上存在差異。正是基于這兩個核心問題，歐盟成員國開始推進與國家資歷框架相聯(lián)系的、具有質(zhì)量保證和成員國普遍認(rèn)可的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證戰(zhàn)略。

2010年以來，先后有20個歐盟成員國出臺了認(rèn)證方案，但各成員國在認(rèn)證實施范圍上仍存在較大差異。其中，芬蘭、法國、荷蘭和葡萄牙四國制定了完善的資格認(rèn)證方案;法國是唯一一個可根據(jù)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證獲得國家資格目錄中所有資格（少數(shù)受管制職業(yè)除外）的國家（Cedefop，2010）。2012年前后，歐盟成員國只有少部分國家建立了完善的資格認(rèn)證體系，其他成員國僅有一些零星的認(rèn)證機會。雖然這些實踐大多是單一的且不具有系統(tǒng)性，但卻標(biāo)志著歐盟成員國對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證實踐邁出了重要一步。

2.2012—2018年的推進概況

定期更新的《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》既包括參與合作的歐盟國家的認(rèn)證發(fā)展概況，也包括國家及地區(qū)在實施認(rèn)證計劃中的關(guān)鍵問題的主題報告以及國際案例研究。該《清單》是基于與各個國家專家的密切合作、對大量文檔進行審核并向主要利益相關(guān)者進行訪談而形成的結(jié)果?；趯?012年和2018年各成員國提交的認(rèn)證清單的對比分析（見表1），有助于我們進一步深入認(rèn)識歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐推進概況。

2012年的認(rèn)證清單顯示，有24個成員國通過認(rèn)證可獲得部分或全部資格;有6個成員國通過認(rèn)證可以使個人獲得正規(guī)教育培訓(xùn)機會;有10個成員國開展了技能評審，以幫助處境不利群體進行技能鑒定或?qū)ζ溥M行重新培訓(xùn);有5個成員國為移民或難民提供了技能和資格認(rèn)證的定向舉措;有17個成員國對參與認(rèn)證的工作人員有強制性的專業(yè)要求。特別值得注意的是，在2012年，成員國對技能評審的支持極為不足，只有10個成員國為個人提供了關(guān)于認(rèn)證機會的信息并在整個認(rèn)證過程中提供了建議和幫助。到2018年，實施了技能評審的成員國達到了22個。由此可知，歐盟成員國對技能評審的重視程度越來越強，更愿意為個體提供更多的認(rèn)證機會與支持。

到2018年底，所有成員國都為實現(xiàn)2012年理事會建議中所期許的目標(biāo)采取了一些行動。盡管目前尚未形成對每個個體都開放的制度，但在很大程度上都遵循了理事會建議中所提到的原則。與2012年相比，2018年各國公民更容易在各國使用認(rèn)證結(jié)果，即通過認(rèn)證獲得資格的個體能使用該認(rèn)證結(jié)果在整個歐盟進行學(xué)習(xí)或工作。此外，2018年的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不僅包括教育和培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)證，而且還包括勞動力市場和第三部門的認(rèn)證。其中，有17個成員國為企業(yè)等提供了技能鑒定方案;有20個成員國為第三部門提供了認(rèn)證方案，并制定了與青年工作或志愿服務(wù)有關(guān)的舉措;同時，相關(guān)慈善機構(gòu)或其他非政府組織也為特定目標(biāo)群體（殘疾人等）提供了認(rèn)證機會（European Commission，2020）。綜上，相較于2012年各成員國的認(rèn)證進展，2018年各成員國在認(rèn)證機會、資格獲得、質(zhì)量保證、利益相關(guān)方合作等方面都取得較大成效，以此推動非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證實踐不斷走向深入。

四、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐路徑

縱觀從2012年到2018年歐盟成員國在推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐過程，可以發(fā)現(xiàn)：認(rèn)證機會不斷增加、認(rèn)證程序日益規(guī)范、認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強、利益相關(guān)方合作開始廣泛，而整個認(rèn)證過程從機會、程序、指導(dǎo)到成果輸出都離不開國家資歷框架和質(zhì)量保證機制的支撐，由此便形成了歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐路徑（如圖1所示）。

1.認(rèn)證機會不斷增加

到2018年底，有22個成員國的認(rèn)證變得更為容易，這離不開相關(guān)政策的支持，如意大利的勞工教育政策、愛沙尼亞的成人教育政策，其將認(rèn)證活動嵌入在政策實施中，使得認(rèn)證活動得以高效開展。然而，雖然政策保障增加了認(rèn)證機會，但認(rèn)證活動更需要得到參與者個體的認(rèn)可與行動，因為他們需要判斷是否有合適的認(rèn)證機會、能否識別自己所學(xué)的知識及技能等（王海東，2017）。此外，個體參與認(rèn)證的費用能否得到所在單位的資助也是影響其參與認(rèn)證的重要因素。

2.認(rèn)證程序日益規(guī)范

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動形式多樣，學(xué)習(xí)過程不可控制，這對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證程序?qū)嵤┑囊?guī)范性和有效性都提出了很高要求。在認(rèn)證程序中，大多數(shù)成員國都以歐盟通用的認(rèn)證四階段作為認(rèn)證參考框架，即識別、記錄、評估和授證（見圖2）。具體而言，當(dāng)個體在識別階段辨別出個人學(xué)習(xí)成果，在記錄階段提交證明材料，并在評估階段通過評估后就能獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證（楊進，2012）。這一認(rèn)證過程是由主管當(dāng)局根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)個人在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得的學(xué)習(xí)成果，包括通過對話來確定個人的特定經(jīng)驗、編制文件以顯示個人的經(jīng)驗、對這些經(jīng)驗進行正式評估、對可能導(dǎo)致部分或全部資格的評估結(jié)果進行認(rèn)證（European Commission，2020）。雖然該四階段認(rèn)證方法在歐盟已達成基本共識，但面對復(fù)雜情境下的成果認(rèn)證，仍需對每個認(rèn)證階段的方法做出調(diào)整，即通過提高認(rèn)證途徑的靈活性以使其更加適應(yīng)個體的需要。因此，如何更科學(xué)、更高效推進認(rèn)證程序的一般做法，仍是當(dāng)前認(rèn)證面臨的難點問題。

3.認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強

認(rèn)證指導(dǎo)能使個體通過一系列信息指導(dǎo)活動來確定自己的能力和技能。到2018年底，有26個成員國公民可以利用與認(rèn)證有關(guān)的信息和指導(dǎo)獲得認(rèn)證機會;有15個成員國公民可以在認(rèn)證過程的所有階段獲得指導(dǎo);此外有24個成員國提供了系統(tǒng)化的技能評審，針對低技能成年人或長期失業(yè)者等特定目標(biāo)群體開展了專門的信息指導(dǎo)。然而，雖然認(rèn)證信息指導(dǎo)有助于個體確定自己的能力與技能，但其針對某些潛在需求者而言并非十分有效。對于那些沒有職業(yè)資格、需要提高技能的工人或?qū)で笾胤祫趧恿κ袌龅牡图寄苁I(yè)者而言，雖然他們通過參與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以獲得一定的技能學(xué)分，并為其進一步獲得學(xué)習(xí)機會提供橋梁，但是認(rèn)證程序的成本高和復(fù)雜性強仍然使得他們參與認(rèn)證面臨重重困難。

4.利益相關(guān)方開始廣泛合作

由于認(rèn)證是一個復(fù)雜、多環(huán)節(jié)的過程，需要各利益相關(guān)方共同參與并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任分工，故只有整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方力量與資源才能使該制度得以可持續(xù)發(fā)展。在2018年，18個成員國在該報告中明確指出，認(rèn)證方案是通過與各利益相關(guān)方共同合作制定并實施的（European Commission，2020）。其中，歐盟層面的主要職責(zé)是提供通用性指導(dǎo)及認(rèn)證層面的支持;國家層面的主要職責(zé)是提供宏觀指導(dǎo)，建立質(zhì)量保證機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作;地方政府層面的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)地區(qū)各部門，適應(yīng)本地情況調(diào)整指導(dǎo)，實施驗證程序;教育和培訓(xùn)機構(gòu)的主要職責(zé)是為個體提供識別和記錄等信息指導(dǎo)方面的支持;企業(yè)和非政府部門的主要職責(zé)是為個體提供能力識別和記錄方面的支持（王海東，2017）。一般而言，商會、雇主組織和工會等往往以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估技能的角色參與;非政府組織通常以認(rèn)證信息和指導(dǎo)的提供者角色參與?？傊?，各利益相關(guān)方的合作情況是影響認(rèn)證效率的一個主要因素。

5.國家資歷框架的支撐

各成員國認(rèn)證方案的陸續(xù)出臺與各國持續(xù)發(fā)展的國家資歷框架息息相關(guān)，幾乎所有成員國都參照歐洲資歷框架（European Qualifications Framework，EQF）制定了國家資歷框架。例如，各成員國參照歐洲資歷框架的8個層級與國家資歷框架進行對接，以期實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在不同國家間的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。這些國家資歷框架從 EQF的層級描述出發(fā)，同時注重對教育與培訓(xùn)結(jié)果的認(rèn)證，即從知識、技能、能力三個維度來評價學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果，規(guī)范各國內(nèi)部的資格體系，進而實現(xiàn)各國資歷框架與EQF的相互銜接。

具體而言，希臘、奧地利、羅馬尼亞、愛沙尼亞、西班牙、克羅地亞等10個國家的資歷框架主要依據(jù)EQF進行編制，其層級描述也與EQF的描述基本無異;丹麥、塞浦路斯、拉脫維亞等17個國家的資歷框架依據(jù)本國國情拓寬了EQF 下的“知識、技能”維度，并對EQF的“能力”或“責(zé)任與自主性”維度進行了重新定位;比利時、德國、荷蘭等9個國家打破EQF“三維度、八等級”的結(jié)構(gòu)，而將“能力”視為一個總體概念，調(diào)整重構(gòu)了其國家資歷框架（過筱等，2019）。到2018年底，在24個成員國中通過認(rèn)證可獲得國家資歷框架中包含的部分或全部資格。此外，在17個成員國中通過認(rèn)證可使公民獲得正式教育和培訓(xùn)的機會，以及獲得國家資歷框架中包含的資格。顯然，國家資歷框架的發(fā)展不僅促進了對正規(guī)教育和培訓(xùn)技能的評估，而且也使得非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的評估得以推進。

6.質(zhì)量保證機制的建立

質(zhì)量保證機制是整個學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中的重要組成部分，其總體質(zhì)量依賴于整個實施過程。歐洲議會和歐盟理事會于2009年5月通過了《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架的提議》，其中的參考框架主要包括質(zhì)量保證與改進過程、監(jiān)控過程、質(zhì)量指標(biāo)三部分。其中，質(zhì)量保證與改進過程是一個系統(tǒng)的過程，由規(guī)劃、實施、評估和改進四個階段組成;監(jiān)控過程主要是由內(nèi)部監(jiān)控機制和外部監(jiān)控機制兩部分組成;質(zhì)量指標(biāo)由10個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)組成，質(zhì)量指標(biāo)之間相互銜接，并且和質(zhì)量保證與改進的過程相一致（謝青松等，2019）。該參考框架的發(fā)布，不僅為歐盟成員國建立了共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，也為學(xué)習(xí)者在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)情景中獲得的學(xué)習(xí)成果提供了必要的認(rèn)證保證機制。盡管大多數(shù)成員國都認(rèn)同經(jīng)認(rèn)證獲得的資格與通過正規(guī)教育獲得的資格具有相同的含金量，但是仍有很多國家會區(qū)別對待。因此，提升認(rèn)證結(jié)果的可信度除了要保證認(rèn)證過程的公正，更需在認(rèn)證結(jié)果的資格獲取上保證公平。

此外，歐盟在推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，強調(diào)一線認(rèn)證人員的專業(yè)能力是直接影響認(rèn)證質(zhì)量與效果的重要因素。在2018年，有23個成員國對認(rèn)證人員（包括參與認(rèn)證的顧問、評估人員）提出了強制性專業(yè)要求。一般而言，參與認(rèn)證工作的專業(yè)人員包括在各個階段提供信息和指導(dǎo)的顧問咨詢?nèi)藛T、實施考試和評價的評估人員等。其中，顧問咨詢?nèi)藛T應(yīng)至少具備5項技能，包括認(rèn)證過程的完整知識、教育制度的完整知識、能夠?qū)W(xué)習(xí)成果與標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)、了解勞動力市場、回答特定技術(shù)問題等;而對于評估人員的知識與技能要求則更側(cè)重于熟悉不同評價方法，并能對學(xué)習(xí)成果和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的匹配提供反饋信息（王海東，2017）?？梢?，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效實踐離不開質(zhì)量保證機制的建立，只有高質(zhì)量的保證制度才能強化認(rèn)證價值，并促進認(rèn)證活動的可持續(xù)進行。

五、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管歐盟在近20年推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐中取得了顯著成效，但是歐盟成員國的實踐探索仍有很長的路要走。當(dāng)前各成員國在推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中仍然面臨不少挑戰(zhàn)，尤其表現(xiàn)在個體認(rèn)證參與、利益相關(guān)方的聯(lián)動和認(rèn)證機構(gòu)的指導(dǎo)方面。

1.個體認(rèn)證參與機會仍然有限

盡管歐盟各成員國為個體提供了更多的認(rèn)證機會，但參與認(rèn)證的人數(shù)仍然非常有限且低于預(yù)期。造成認(rèn)證參與率低的原因主要有三個：一是個體難以獲得認(rèn)證機會。這是因為認(rèn)證機會是由缺乏溝通與協(xié)調(diào)的各種機構(gòu)所提供的。二是潛在受益人無法真正受益。雖然相關(guān)機構(gòu)為個體提供了認(rèn)證信息指導(dǎo)，但其在接觸潛在受益者方面仍成效較低。三是缺乏對個體積極參與的保障機制。雖然歐盟倡議相關(guān)機構(gòu)為公民提供帶薪休假或財政捐助的支持，但是在現(xiàn)實中能夠獲得這一支持的公民是有限的，這使得公民可能沒有足夠的時間或金錢參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。因此，在推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，僅僅為個體提供更多的認(rèn)證機會是不夠的，還應(yīng)向個體提供必要的時間和資金支持。此外，歐盟委員會提出倡議，“雖然歐盟在2012年強調(diào)為公民提供‘更多認(rèn)證機會是務(wù)實的，但是在2020年歐盟需要進一步支持個體利用認(rèn)證結(jié)果能夠?qū)W習(xí)并獲得工作機會”（European Commission，2020）。這一行動策略加強了對個體認(rèn)證的支持，使得個體有足夠的動力投入相應(yīng)的時間、精力和金錢去參與認(rèn)證。

2.利益相關(guān)方的共識性聯(lián)動仍不夠

參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動涵蓋了不同層面（歐盟、國家、地方、機構(gòu)等）的利益相關(guān)方。雖然各利益相關(guān)方各司其職會在一定程度上推動認(rèn)證進展，但是如何聯(lián)動利益相關(guān)方合力推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展仍是歐盟國家面臨的挑戰(zhàn)。由于在歐洲不同國家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，勞動力市場部門、企業(yè)、第三部門各司其職，因而需要從國家制度層面加強利益相關(guān)方的合作。目前，歐洲大多數(shù)國家還沒有建立一個專門負(fù)責(zé)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的部門，這表明利益相關(guān)方的合作尚不深入，仍需進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化合作關(guān)系。此外，在推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，還需要提供豐富的認(rèn)證機構(gòu)以滿足不同受益人的需求。此外，各利益相關(guān)方應(yīng)協(xié)同構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證伙伴網(wǎng)絡(luò)，通過共享設(shè)施和加強同行學(xué)習(xí)來提高認(rèn)證效力，不斷推進認(rèn)證活動持續(xù)發(fā)展。

3.認(rèn)證機構(gòu)參與的指導(dǎo)尚且缺乏

盡管信息指導(dǎo)貫穿于個體認(rèn)證的全過程中，有助于個體獲得認(rèn)證機會并獲得相應(yīng)的資格，但是在認(rèn)證安排中，僅為個體提供更多的信息指導(dǎo)是不夠的，還需與提供指導(dǎo)和認(rèn)證的機構(gòu)進行更密切的合作，引導(dǎo)個體進入最合適的認(rèn)證路徑。此外，由于只有少數(shù)國家對認(rèn)證受益人進行了有針對性的調(diào)查，所以在現(xiàn)有的成員國認(rèn)證清單中還無法確認(rèn)認(rèn)證是否對受益人找到工作或進一步進行學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響?？傊?，在認(rèn)證工作中應(yīng)加強與認(rèn)證機構(gòu)的溝通合作。這一策略不僅會影響個體參與認(rèn)證的積極性，而且也直接關(guān)系個體體驗參與認(rèn)證的正向意義之獲得，并影響認(rèn)證影響力的擴大。

六、對我國推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的啟示

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系”和“建立學(xué)分銀行制度”以來，我國積極開展了認(rèn)證實踐探索，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)逐步從理念構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。歐盟成員國從制度建設(shè)到認(rèn)證實施等多個領(lǐng)域的認(rèn)證經(jīng)驗及其面臨的挑戰(zhàn)，對我國探索建設(shè)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度具有借鑒意義。

1.找準(zhǔn)切入口：做好認(rèn)證機會的供需對接

歐盟推進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗表明，針對關(guān)鍵人群并提供廣泛的認(rèn)證機會至關(guān)重要。近年來，我國多地建立了各類學(xué)分銀行并進行試點工作，開展學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換實踐，以此推進各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。然而，由于我國國情復(fù)雜、系統(tǒng)眾多、地方差異巨大等因素，因此要建立一個符合中國特色的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，必然要經(jīng)歷較長的探索過程。但是，不容忽視的是，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推進首先要明確目標(biāo)，找準(zhǔn)切入口，做好認(rèn)證機會的供需對接。尤其是在當(dāng)前我國在職人員繼續(xù)教育需求旺盛的背景下，如何促使繼續(xù)教育賦能在職人員，使其在提升職業(yè)能力的同時得到學(xué)歷水平的同步提升，是當(dāng)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證亟需明確的方向。以上海實施的“直通車雙證融通”試點工作為例，其鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)遵循職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)要求相融合的原則開辦培訓(xùn)課程，使得學(xué)員通過培訓(xùn)課程既能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，又能取得學(xué)歷教育中的課程學(xué)分（郭翠等，2020）。這一舉措在一定程度上打通了職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間的通道，搭建起學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的立交橋。然而，“雙證融通”只是一個“開始”，在推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機制的過程中，需不斷整合各類教育與培訓(xùn)機構(gòu)資源，廣泛提供認(rèn)證機會并加強信息指導(dǎo)，從而實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。

2.提供支撐：加快國家資歷框架的研制

歐盟國家的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是基于國家資歷框架來開展的。在資歷框架的構(gòu)建中，其基本對象是“學(xué)習(xí)成果”。學(xué)習(xí)成果的核心要義是承認(rèn)個人通過多種途徑獲得的能力，以資歷框架確定的結(jié)果為前提，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使不同學(xué)習(xí)成果之間實現(xiàn)實質(zhì)等效和相互替代（李靜等，2018）。反觀我國國家資歷框架的開發(fā)與實施已引起學(xué)界熱烈討論，部分地區(qū)制定了資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省參照歐洲資歷框架制定了《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這對于實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通銜接具有重要意義（李建忠，2017）。然而，在推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中，除了地方性的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)外，更需要出臺國家層面的資歷框架來為地方政府制定資歷框架提供參照。因此，需要盡快制定并出臺國家資歷框架，完善非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的政策法規(guī)，以指導(dǎo)相關(guān)部門開展認(rèn)證活動。當(dāng)然，由于各國建立資歷框架的價值導(dǎo)向和基本國情有所不同，因此如何正確借鑒國外經(jīng)驗，研制具有我國特色且與國際接軌的資歷框架就成為一個重要問題，還需要研究者和實踐者不斷探索。

3.規(guī)范程序：建立認(rèn)證的質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系不僅是資歷框架的核心要素，更是推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的“生命線”。尤其是面對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動形式多樣、過程不可預(yù)測、效果難以確定的情形，對其認(rèn)證的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性提出了更高要求。一方面，可以歐盟為鑒，將質(zhì)量保證分為規(guī)劃、實施、評估和改進四個階段，在每一階段運用相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進行評價。另一方面，應(yīng)發(fā)揮資歷框架對人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用（李建忠，2017），注重提高從事認(rèn)證工作人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷擴大認(rèn)證的影響力。例如，我國香港地區(qū)在建立資歷框架體系后，對多種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制定了嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，使得社會各界都能熟知并遵從認(rèn)證規(guī)范。同時，香港地區(qū)還建立了相應(yīng)的評審機制來進一步促進質(zhì)量提升（黃健等，2017）。然而，在我國多數(shù)地區(qū)，質(zhì)量保證體系仍局限于各級政府的內(nèi)部管理，系統(tǒng)且被廣泛認(rèn)可的質(zhì)量保證框架仍有待科學(xué)構(gòu)建。因此，我國應(yīng)盡快從國家層面制定并出臺資歷框架及其相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，以進一步打通普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大系統(tǒng)，推動終身教育體系的整體建設(shè)。

4.搭建橋梁：加強利益相關(guān)方的共識與聯(lián)動

認(rèn)證工作的實施是一項具有復(fù)雜性和長期性的工作，需要利益相關(guān)方共擔(dān)責(zé)任，持續(xù)參與。我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的利益相關(guān)方主要有人力資源與社會保障部門、行業(yè)協(xié)會、各級各類學(xué)校等教育機構(gòu)以及企業(yè)等用人單位。其中，人力資源與社會保障部門、行業(yè)協(xié)會等擔(dān)任“發(fā)證機關(guān)”角色，教育機構(gòu)擔(dān)任“人才培養(yǎng)”角色，企業(yè)等組織擔(dān)任“用人單位”角色。在開展認(rèn)證活動的過程中，這些利益相關(guān)者往往都是各司其職，缺乏合作。由此導(dǎo)致從“教育系統(tǒng)”內(nèi)獲得的學(xué)分不能與從“行業(yè)協(xié)會”獲得的職業(yè)資格進行轉(zhuǎn)換。在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證過程中，由于學(xué)習(xí)成果來自于不同的教育系統(tǒng)和行業(yè)企業(yè)等機構(gòu)，涉及不同的利益相關(guān)方，各方只有協(xié)力推進才能提高認(rèn)證效率。此外，我國可以借鑒《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》的做法，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，編制“清單”工具，進一步評估各地區(qū)推進認(rèn)證的成效。還可依托利益相關(guān)方定期發(fā)布各地區(qū)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證“清單”，積極總結(jié)經(jīng)驗并形成研究報告，從而產(chǎn)生良好的區(qū)域輻射效應(yīng)?？傊?，各利益相關(guān)方應(yīng)打破部門之間的壁壘，整合教育、人力資源與社會保障以及企業(yè)等力量，發(fā)揮協(xié)同作用，滿足不同受益人的需求。

5.提高效率：探索認(rèn)證方式的技術(shù)創(chuàng)新

歐盟對于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證程序包括四個階段，個人只要通過認(rèn)證即可獲得相應(yīng)的資格?；谒碾A段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方法一直是促進整個歐盟對認(rèn)證的共同理解的有效因素。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時代衍生的信息空間里，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式更加多元，學(xué)習(xí)成果更為豐富，尤其是數(shù)字化證書的出現(xiàn)使得學(xué)習(xí)成果認(rèn)證更為復(fù)雜。因此如何完整記錄學(xué)習(xí)者的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果成為一項重要挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種突破性技術(shù)，其所具有的去中心化、共識機制、可追溯性以及高度信任等特征，為實現(xiàn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了一種先進、高信任的技術(shù)方案（楊現(xiàn)民等，2017）。亦有學(xué)者針對學(xué)分銀行模式下所存儲的學(xué)習(xí)記錄不透明、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換效率低等問題，提出了一種基于區(qū)塊鏈的學(xué)習(xí)成果管控模型（黃宇翔等，2019）。顯然在區(qū)塊鏈技術(shù)支持下，學(xué)習(xí)者會擁有獨立的學(xué)習(xí)賬戶，通過“關(guān)鍵點”可以完整記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動;同時學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果也會以文字形式記錄并永久儲存，不可修改。由于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)對于所有參與教育執(zhí)行的主管機構(gòu)和未來就業(yè)單位都是公開的，這為學(xué)習(xí)者進一步參與學(xué)習(xí)和工作升遷提供了一定的參照。我國可以借鑒歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證采取的個人提交證明材料等方式，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)對學(xué)習(xí)成果的記錄、認(rèn)定及轉(zhuǎn)換，進而探尋更高效的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證路徑。

總體而言，歐盟的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已走過近20年的歷程，經(jīng)歷了從萌芽、引導(dǎo)到發(fā)展三個階段，取得了重要成就，為世界各國推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證起到了示范引領(lǐng)作用。借鑒歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實要求，推動非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對于我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”具有現(xiàn)實意義。對于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要依托平臺的“學(xué)分銀行”建設(shè)而言，應(yīng)該聚焦非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，將服務(wù)群體從在校學(xué)生擴大到社會在職成人學(xué)習(xí)者。將社會在職成人學(xué)習(xí)者在工作實踐中所獲得的知識、技能、能力進行認(rèn)證并納入到資歷框架中，不僅有助于挖掘人力資源的價值，而且也有助于加速我國從“人力資源大國”向“人才資源強國”轉(zhuǎn)變。此外，“學(xué)分銀行”應(yīng)充分發(fā)揮好平臺作用，不斷利用創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)實踐變革，加強與利益相關(guān)方的溝通合作，合力推動不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。

注釋：

① 英國已于2020年正式退出歐盟。

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收稿日期 2021-03-26責(zé)任編輯 劉選

Policy Evolution and Practice Path of EUs Non-Formal and

Informal Learning Outcomes Validation

GUO Cui， CHAI Zeying， LI Juan

Abstract： Promoting the exploration of non-formal and informal learning outcomes validation is an important measure to build a lifelong learning “overpass”， unblock talent growth channels and build a learning society. The EUs learning outcomes validation has gone through nearly 20 years， and has made important progress in concept and practice， which has played a leading role in promoting learning outcomes validation all over the world. The spiral evolution of EUs ?learning outcomes validation policy through the embryonic stage， guidance stage and development stage has contributed to the transformation of validation from concept to practice in its member states. The validation list of member states， which represents the practice of validation of non-formal and informal learning outcomes in the EU， has been updated four times， showing the path characteristics of increasing validation opportunities， increasingly standardized validation procedures， gradually enhanced validation guidance， extensive cooperation among stakeholders， support of national qualification framework and quality assurance mechanism. However， EU member states still face challenges in promoting non-formal and informal learning outcomes validation， such as few opportunities for individual validation participation， insufficient linkage of stakeholders， weak guidance of validation institutions and so on. Looking back to the practice of learning outcomes validation in China， in the future， we should do a good job in the connection between supply and demand of validation opportunities， accelerate the development of national qualification framework， establish a validation quality assurance system， strengthen the consensus and linkage of stakeholders， and constantly explore the technological innovation of validation methods.

Keywords： Non-Formal and Informal Learning; Learning Outcomes Validation; Credit Bank; Qualification Framework; EU