李 玏，錢益春，閆文德

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732； 2.中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048； 3.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

黨的十八大以來，生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著成效[1]。生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)是生態(tài)文明制度體系重要的組成部分，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段[2]。2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，并提出了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，成為評價(jià)各省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的重要依據(jù)。然而，中國幅員遼闊，國土空間具有顯著的多樣性、非均質(zhì)性和脆弱性特征，區(qū)域內(nèi)部資源環(huán)境本底和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)均存在巨大差異，生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并不適宜實(shí)行“一刀切”。

主體功能區(qū)是立足基本國情的重要國土空間治理方式，對構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局作出了全局性、系統(tǒng)性的安排和設(shè)計(jì)[3]。促進(jìn)人與自然和諧共生，必須充分發(fā)揮不同主體功能區(qū)的比較優(yōu)勢，使各地區(qū)圍繞自身差異化的主體功能定位科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國土空間整體的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。而區(qū)域的主體功能不同，發(fā)展的首要任務(wù)不同，生態(tài)文明建設(shè)的理念和路徑也必然不同。如何在國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的空間治理框架下，建立健全差異化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生態(tài)文明評價(jià)、決策和管理制度體系，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)亟需思考的問題。

一、相關(guān)研究進(jìn)展

2030年可持續(xù)發(fā)展議程的通過標(biāo)志著人類邁向可持續(xù)社會(huì)的新時(shí)代的開始。此前，國外機(jī)構(gòu)組織和學(xué)者開展了大量有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展評價(jià)體系的研究。從評價(jià)內(nèi)容來看，大致可以分為四類。一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，將良好環(huán)境作為增加福利的經(jīng)濟(jì)行為納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，如可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)（ISEW）、真實(shí)發(fā)展指標(biāo)、國家福祉（WN）和綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA） 等[4]；二是側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，評價(jià)地區(qū)維持良好環(huán)境可持續(xù)的能力，如環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)（ESI）、環(huán)境績效指數(shù)（EPI）和歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)（SDI）[5]等；三是更加重視人類生活質(zhì)量與可持續(xù)性社會(huì)發(fā)展的評價(jià)，如人類發(fā)展指數(shù)（HDI）及其改進(jìn)[6]等；四是綜合性評價(jià)體系，如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)提出的SDGs 發(fā)展目標(biāo)，包含了169 項(xiàng)具體指標(biāo)，涉及了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容性發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域[7]。生態(tài)文明建設(shè)是中國可持續(xù)科學(xué)的重要實(shí)踐和應(yīng)用，對全球可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)[8]。目前，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究主要集中在中國，常見的評價(jià)體系構(gòu)建框架主要包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)可持續(xù)發(fā)展框架[9]，合縱連橫生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的“五位一體”總體布局框 架[10-14]、“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型框架[15-16]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和福利框架[17]以及部分其他框架等，如有學(xué)者從心理學(xué)等其他學(xué)科視角出發(fā)，構(gòu)建了包括生理平衡度、心理失衡度、人與環(huán)境失衡度、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境失調(diào)度、人類發(fā)展度在內(nèi)的以人為本的生態(tài)文明評價(jià)體系[18]。生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)的實(shí)證研究尺度也已經(jīng)涵蓋了國家[19-20]、 省[15-16]、市[11]、縣[14]以及區(qū)域[12]等多個(gè)層面。

主體功能區(qū)是實(shí)施空間治理的重要抓手，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效方式。學(xué)者們圍繞主體功能區(qū)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制與路徑，主體功能區(qū)環(huán)境治理和綠色發(fā)展政策體系，以及主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)等展開了相關(guān)研究。學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)該通過建立并實(shí)施針對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)差異化的空間管控、績效評價(jià)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境治理等政策體系促進(jìn)不同主體功能區(qū)綠色發(fā) 展[21-24]。而關(guān)于主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)研究，則主要聚焦于部分區(qū)域或特定類型主體功能區(qū)，如城市化地區(qū)[25]、西部地區(qū)[26]和部分省份[27]等，尚未系統(tǒng)全面的反映出城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各類主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的異質(zhì)性特征。

生態(tài)文明建設(shè)是全球可持續(xù)發(fā)展議程中重要的“中國方案”[28]，科學(xué)評價(jià)生態(tài)文明建設(shè)水平是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和必要前提，現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)研究仍存在不足。一是從主體功能區(qū)視角進(jìn)行分區(qū)分類的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建相關(guān)研究仍然較為鮮見。大部分研究和實(shí)踐中的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系既忽略了各地區(qū)資源環(huán)境本底的顯著差異，也沒有考慮其在后期發(fā)展中的適宜功能和定位。二是僅有的主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)研究[29]，已無法適應(yīng)新時(shí)期國土空間開發(fā)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的新部署和新要求。三是評價(jià)體系的應(yīng)用性和落地性不強(qiáng)，給統(tǒng)計(jì)分析帶來較大難度。綜上所述，本研究從不同主體功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征、資源環(huán)境本底、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境治理需求出發(fā)，構(gòu)建因地制宜、分區(qū)分類的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系，力圖從人類地域功能需求入手豐富生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)視角，同時(shí)為完善國土空間開發(fā)保護(hù)新格局下的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)制度提供參考。

二、基于主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建思路

2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]第46 號）中，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域四類。通過十余年實(shí)踐探索，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對國土空間開發(fā)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略作出了新的部署。我國主體功能區(qū)的劃分，從側(cè)重開發(fā)強(qiáng)度的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四類，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾黧w功能定位為核心的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三類，逐步形成貫徹中國特色生態(tài)文明思想的國土空間開發(fā)和保護(hù)戰(zhàn)略，這也是黨在十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大從制度層面提出建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度基礎(chǔ)上，再次從戰(zhàn)略目標(biāo)層面提出的新要求，為分區(qū)分類構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系提供了重要基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)可持續(xù)框架基礎(chǔ)上，將生態(tài)理念進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體系，構(gòu)成了一個(gè)包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、社會(huì)民生改善、生態(tài)文化建設(shè)與傳承、制度體系保障等多要素的復(fù)雜巨系統(tǒng)。由于自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的非均質(zhì)性，使人與自然系統(tǒng)的相互作用形式和強(qiáng)度在不同尺度也表現(xiàn)出顯著的差異性特征。而人類地域功能需求必須與綜合自然條件相匹配，并使地區(qū)具備維持良好生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的能力，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。主體功能區(qū)正是依據(jù)這種匹配關(guān)系，將空間按功能劃分為了城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，旨在引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境在空間上形成一種穩(wěn)定均衡態(tài)[27]。由此可見，在主體功能區(qū)空間治理框架下，區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)并不是“一刀切”的要求復(fù)雜巨系統(tǒng)中所有要素必須從形式和強(qiáng)度上同質(zhì)化并行發(fā)展，而是應(yīng)該圍繞地區(qū)自身的主體功能，因地制宜地實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)和社會(huì)福利最大化。因此，構(gòu)建基于主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系，需要在綜合考慮區(qū)域分異客觀規(guī)律和地域主體功能適宜性的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同主體功能對各級指標(biāo)進(jìn)行差異化調(diào)整，形成分區(qū)分類的評價(jià)體系。

圖1 基于主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系構(gòu)建框架

（二）構(gòu)建原則與指標(biāo)來源

評價(jià)指標(biāo)的來源包括兩個(gè)方面，一是通過文獻(xiàn)分析，選擇具有代表性的相關(guān)指標(biāo)；二是參考國家已實(shí)施的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策要求，吸納反映生態(tài)文明實(shí)踐成果的各項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)選擇遵循以下原則：一是可操作性與可比性為本。評價(jià)體系盡量量化，但對于意義重大又不便于量化的指標(biāo)，如生態(tài)文明制度建設(shè)等，則選擇定性指標(biāo)。二是動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性結(jié)合。生態(tài)文明建設(shè)是循序漸進(jìn)的過程，并不是一蹴而就的結(jié)果，既需要靜態(tài)的表征絕對量的指標(biāo)，也需要?jiǎng)討B(tài)的表征變化量的指標(biāo)，體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展過程。三是普適性與特色性并重。既遵循國家生態(tài)文明建設(shè)的整體階段規(guī)律，也考慮不同主體功能區(qū)差異化發(fā)展趨勢。

縣級行政區(qū)是主體功能類型區(qū)劃落地實(shí)施的基本地域單元，也是優(yōu)化調(diào)控、激勵(lì)和約束主體功能建設(shè)的空間主體，主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)以縣（區(qū)）為評價(jià)對象，評價(jià)體系共分為三級，包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)制度和生態(tài)文化5 個(gè)目標(biāo)層，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、空間格局優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、人居環(huán)境、綠色生活方式、環(huán)境規(guī)制、制度建設(shè)、生態(tài)宣傳和生態(tài)教育共13 個(gè)準(zhǔn)則層。《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》規(guī)定，各地區(qū)生態(tài)文明目標(biāo)考核在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，為便于與現(xiàn)有考核制度更好銜接，以2025年為目標(biāo)年份。指標(biāo)目標(biāo)值的確定采用以下幾種途徑：采用國家相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中制定的目標(biāo)值；參考國內(nèi)外研究報(bào)告和權(quán)威文獻(xiàn)資料；參考國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)狀水平；根據(jù)現(xiàn)有數(shù)值計(jì)算得出目標(biāo)值。

（一）城市化地區(qū)

城市化地區(qū)包括了我國重要的城鎮(zhèn)化和城市群地區(qū)，是人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)最為集聚的區(qū)域，也是加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的主體，應(yīng)高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)制度和生態(tài)文化的全面均衡發(fā)展。首先，要處理好高強(qiáng)度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源環(huán)境承載能力之間的關(guān)系。城市化地區(qū)是人類活動(dòng)與自然系統(tǒng)作用最為強(qiáng)烈的區(qū)域，城市放大了人類對自然的影響力，但同時(shí)城市的自然生態(tài)環(huán)境又是人類賴以生存的空間載體。要遵循國土空間開發(fā)的適宜性，優(yōu)化城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)的整體空間布局，合理控制城市規(guī)模，因地制宜推行“減量發(fā)展”理念，形成人與自然和諧發(fā)展的空間格局。其次，要注重產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集聚過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過建立健全各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制，嚴(yán)格控制污染物排放，在提高效益、降低消耗、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，城市化地區(qū)集聚各類科技創(chuàng)新要素，要充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改良，構(gòu)建起對生態(tài)環(huán)境更加敏感、更加友好的城市經(jīng)濟(jì)體系，并加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化資源配置。此外，城市化地區(qū)最顯著的特征是人類活動(dòng)集中，要以人為中心構(gòu)建優(yōu)美、綠色、低碳的人居環(huán)境，滿足人民對美好生活環(huán)境的期待。因此，城市化地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)對空間格局優(yōu)化、資源環(huán)境承載能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境和綠色生活等水平進(jìn)行評估，評價(jià)體系主要包括了新增建設(shè)用地規(guī)模、API 指數(shù)和地表水環(huán)境質(zhì)量變化水平、人均水資源和建設(shè)用地面積、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、生活垃圾分類和公共交通出行分擔(dān)率等指標(biāo)，具體如表1 所示。

表1 城市化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

（二）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的安全問題，涉及國家經(jīng)濟(jì)的安全與社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)正是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要區(qū)域，應(yīng)實(shí)施保護(hù)為主、開發(fā)為輔的發(fā)展方針，嚴(yán)格保護(hù)耕地和鄉(xiāng)村主體形態(tài)，保持并不斷增強(qiáng)以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)主要包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善兩個(gè)方面。發(fā)達(dá)國家一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)，美國未來農(nóng)業(yè)財(cái)政支出增幅最大的項(xiàng)目是資源保護(hù)項(xiàng)目，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中第二支柱預(yù)算的30%用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施，并積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式。長期以來，我國農(nóng)業(yè)存在資源透支和過度開發(fā)現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)適度降低耕地利用強(qiáng)度，嚴(yán)格減少農(nóng)藥化肥使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。另一方面，要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾收集、污水處理等改善農(nóng)村人居環(huán)境的各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)美麗宜居，使生態(tài)文明建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系主要包括耕地保有量、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全合格率、畜禽糞污綜合利用率等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)；以及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活污水和垃圾處理比率等農(nóng)村人居環(huán)境指標(biāo)，具體如表2 所示。

表2 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

（三）生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)功能區(qū)具備多種重要生態(tài)功能，是國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障的重要支撐，不僅要對大規(guī)模高強(qiáng)度的國土空間開發(fā)進(jìn)行限制，還要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和抗干擾能力，通過建立健全天然林保護(hù)制度、草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度等一系列保護(hù)機(jī)制，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙等調(diào)節(jié)功能，為滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。與此同時(shí)，生態(tài)功能區(qū)中也包含國家各類重要的自然、文化遺產(chǎn)地，是珍稀瀕危動(dòng)植物基因資源保護(hù)地，也是自然景觀和自然文化最具精華和特色的區(qū)域，極具特殊價(jià)值，需通過建立國家公園為主體的保護(hù)地體系，實(shí)施系統(tǒng)性、原真性、完整性的保護(hù)，并積極促進(jìn)自然資源資產(chǎn)不斷增加。因此，對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對生態(tài)文明建設(shè)制度體系完備程度、生態(tài)系統(tǒng)的全面依法管理和保護(hù)情況，保護(hù)對象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水平的評估。因此，評價(jià)指標(biāo)主要包括生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、生物物種資源保護(hù)、自然資源資產(chǎn)增加率、主要污染物零排放和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度、河長制、湖長制、林長制實(shí)施情況等各項(xiàng)指標(biāo)，具體見表3。

表3 生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

三、結(jié)論與建議

在分析了不同主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)與路徑的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系，為建立健全差異化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生態(tài)文明評價(jià)制度體系提供了補(bǔ)充和參考，通過分析得出以下結(jié)論。第一，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征、資源環(huán)境本底、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人類活動(dòng)形式均存在顯著差異，生態(tài)文明建設(shè)的理念和路徑也不同，不宜采取“一刀切”的評價(jià)體系。第二，構(gòu)建主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，要基于城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域分異客觀規(guī)律和地域功能適宜性，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)制度五個(gè)維度的多種要素協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行差異化評價(jià)。

但也存在以下問題有待完善。第一，各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值依據(jù)現(xiàn)有研究和數(shù)據(jù)制定，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)遵循生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二，定性指標(biāo)的衡量有待進(jìn)一步完善和修正，如“制度建設(shè)”中“生態(tài)文明規(guī)劃”指標(biāo)目標(biāo)值為“編制并執(zhí)行”，關(guān)于“執(zhí)行”程度的測度仍需提出更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。第三，限于篇幅，今后將繼續(xù)開展主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系的實(shí)證研究。為更好地推進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)揮主體功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提出如下建議：

一是優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核制度。調(diào)整和完善地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)績效評價(jià)和政績考核制度，取消統(tǒng)一排名，實(shí)行基于區(qū)域主體功能定位的年度評價(jià)分類排序?？陕氏仍诔鞘谢貐^(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)分別選擇有條件的縣（市）、區(qū)，先行先試，開展分區(qū)分類的生態(tài)文明建設(shè)績效評價(jià)和政績考核試點(diǎn)，為全國性制度安排和政策設(shè)計(jì)提供創(chuàng)新做法和改革經(jīng)驗(yàn)。

二是加強(qiáng)新一代技術(shù)對自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)在自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)全過程中的應(yīng)用，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和真實(shí)性。全面建立資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)防數(shù)據(jù)弄虛作假，提高生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)質(zhì)量。

三是建立健全差異化配套政策體系，積極促進(jìn)國土空間保護(hù)開發(fā)保護(hù)新格局下的生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和制度多個(gè)方面，應(yīng)按照各類主體功能區(qū)的定位和要求，制定一系列相互銜接的配套政策促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對于城市化地區(qū)，積極倡導(dǎo)建立城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)區(qū)域功能發(fā)展方向和環(huán)境影響評估，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境準(zhǔn)入綠色正面清單，建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的管理和推進(jìn)機(jī)制，并擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)投入；對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，積極建立以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；對于生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，完善補(bǔ)償機(jī)制，在嚴(yán)控破壞生態(tài)環(huán)境開發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建立符合生態(tài)主體功能的特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。