廖民生，張 麗

(1.海南自由貿(mào)易港郵輪游艇研究基地，海南 三亞 572022；2.海南熱帶海洋學(xué)院 旅游學(xué)院，海南 三亞 572022 )

2020年11月15日，中國積極參與并促成的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP)正式簽署，全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生，中國、東盟十國、韓國、日本、新西蘭、澳大利亞等國家之間的經(jīng)濟伙伴關(guān)系在新一輪的世界經(jīng)濟格局中有了新的突破[注]《15國簽署RCEP，全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定達成！》(2020年11月15日)，https：∥baijiahao.baidu.com/s?id=1683401701348430333&wfr=spider&for=pc。。RCEP落地實施對中國來說既是機遇、挑戰(zhàn)，也是擴大對外開放、推進改革的重要起點，同時對海南自貿(mào)港建設(shè)和未來旅游發(fā)展有著舉足輕重的意義。2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)在經(jīng)濟、旅游、服務(wù)等方面提出了高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的要求[注]《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《人民日報》，2020年6月2日，第1版。。

RCEP在服務(wù)貿(mào)易自由化方面取得了豐碩成果[注]《財政部：RCEP協(xié)定順利簽署 貨物貿(mào)易自由化成果豐碩》(2020年11月15日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683407708439911007&wfr=spider&for=pc。。旅游產(chǎn)業(yè)積極響應(yīng)，進入深化改革階段，有關(guān)學(xué)者從不同方面研究了RCEP對旅游經(jīng)濟的影響。關(guān)于RCEP與文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，倪陽平分析了區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機遇，主要表現(xiàn)在旅游人才流動、知識產(chǎn)權(quán)流動、文旅市場規(guī)范性提高等[注]倪陽平、孫逸：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定開辟區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機遇》，《中國旅游評論》，2021年第1期。；Wanshan Wu等認為城市化導(dǎo)致的氣溫、降雨和碳排放的增加對RCEP國家旅游業(yè)的發(fā)展帶來顯著影響，并提出了一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展和防災(zāi)措施，以促進RCEP國家旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[注]Wanshan Wu et al，Urbanization, Disasters, and Tourism Development: Evidence from RCEP Countries， Sustainability, 2020,no.3.。關(guān)于RCEP與海南自貿(mào)港建設(shè)，王君潔分析探究了在RCEP背景下海南自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)在和外在影響，認為海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有天然特色，但仍須提高自身建設(shè)條件[注]王君潔、任新平：《基于RCEP的海南特色自由貿(mào)易港建設(shè)探討》，《綠色科技》，2021年第4期。；王方宏認為新發(fā)展格局下的海南自貿(mào)港建設(shè)除了要對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也要利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，成為對接RCEP的新支點[注]王方宏：《新發(fā)展格局下的海南自貿(mào)港建設(shè)》，《海南日報》，2020年12月24日，第A07版。。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，孟夏對RCEP的各國服務(wù)貿(mào)易情況和競爭力進行分析，認為在各具特點的成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和服務(wù)開放市場，市場開放范圍和程度的差距短期內(nèi)難以彌合，提出立足現(xiàn)狀以正面清單方式達成適度水平的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定較為可行[注]孟夏、李?。骸禦CEP框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2019年第1期。。總體來說，目前的研究主要側(cè)重于宏觀問題的定性研究，RCEP對區(qū)域經(jīng)濟的影響研究相對較少，RCEP對海南旅游業(yè)的影響研究則基本處于空白狀態(tài)。因此，研究RCEP的簽署對于海南旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響有著重要意義。

一、RCEP的簽署對海南旅游產(chǎn)業(yè)的影響

《總體方案》提出以貿(mào)易投資為重點的自由開放，包括但不限于資本投資、服務(wù)貿(mào)易、金融資金、人員出入、海關(guān)運輸?shù)确矫鎇注]《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《人民日報》，2020年6月2日，第1版。。RCEP在貿(mào)易、關(guān)稅、服務(wù)、自然人移動、投資以及知識產(chǎn)權(quán)等方面為協(xié)定各國提供便利[注]《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》，http：∥fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcepnw.shtml。，開放領(lǐng)域有著共同之處。RCEP的簽署意味著全球經(jīng)濟重心往亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖曾建言海南應(yīng)結(jié)合RCEP，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尋求突破，加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)[注]《原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖：結(jié)合RCEP加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)》，《海南日報》，2021年4月20日，第A09版。。

(一)RCEP將帶來海南與其他14個成員國之間的人員流動便利性，增加海南旅游客源

RCEP表示協(xié)定各國將全面協(xié)同支持促進開放和自由。RCEP成員國中有發(fā)達國家，也有最不發(fā)達國家，因此RCEP不強推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的過高標(biāo)準，而是認識到亞洲地區(qū)的現(xiàn)實，平衡亞洲地區(qū)發(fā)展多樣性和高標(biāo)準，使RCEP更貼合不夠發(fā)達國家的國情，對無法立即承擔(dān)更高開放標(biāo)準的國家來說更具現(xiàn)實操作性，促進發(fā)展中國家快速融入、深入?yún)⑴c國際貿(mào)易，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

RCEP其他14個成員國中有11個成員國(韓國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南)與中國互免簽證，但僅支持持有外交或公務(wù)護照互免[注]《中國與外國互免簽證協(xié)定一覽表》(2020年10月21日)，http：∥cs.mfa.gov.cn/zlbg/tyxy_660627/t833978.shtml。，在一定程度上限制了該國的入瓊旅游便利性；而在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策，有4個成員國(柬埔寨、老撾、緬甸、越南)未納入其中[注]《今起59國人員來瓊旅游入境免簽》，《海南日報》，2018年5月1日，第A01版。，雖實施了部分國家的免簽政策，但是依然需要由旅行社代辦。RCEP文本中雖未明確規(guī)定旅游免簽的條款，但是明確表示了各成員國在服務(wù)、貿(mào)易活動時人員臨時入境的流動政策，RCEP體系內(nèi)各國公民入瓊進行商旅類交流活動將更加便利。因此，海南未來可以結(jié)合RCEP，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及接待服務(wù)等方面尋求突破，進一步加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)。

(二)RCEP將提升海南的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作動能，促進旅游產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

RCEP在知識產(chǎn)權(quán)方面列明了保護本區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的方案，除了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計等，還包含民間傳統(tǒng)、技術(shù)援助和產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等廣泛領(lǐng)域，意味著RCEP更加注重產(chǎn)權(quán)保護，且各成員國在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作便利。海南可以借此更好地參與RCEP的文化建設(shè)，打造自貿(mào)港商貿(mào)服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)的品牌IP，強化對海南傳統(tǒng)民俗文化的保護，同時挖掘和培育RCEP文旅產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢，推進文旅服務(wù)能力快速成長。

(三)RCEP將提升海南與其他14個成員國的經(jīng)貿(mào)融合度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)合作互惠共贏

RCEP的簽署將深入影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，未來經(jīng)濟全球化潮流及世界經(jīng)濟的重心逐步轉(zhuǎn)移亞太，而在RCEP的落地過程中海南自貿(mào)港或?qū)⑵鸬揭I(lǐng)作用[注]《RCEP將深入影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作 世界經(jīng)濟重心正逐步轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)》(2021年4月20日)，https:∥m.gmw.cn/baijia/2021-04/20/1302242217.html。。RCEP各成員國之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主[注]《財政部：RCEP協(xié)定順利簽署 貨物貿(mào)易自由化成果豐碩》(2020年11月15日)，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1683407708439911007&wfr=spider&for=pc。，零關(guān)稅不僅可以加快 RCEP成員國之間的要素流動，還能提升整個地區(qū)的競爭力，整合15個成員國的力量，形成一條根基強大的有競爭能力的產(chǎn)業(yè)鏈。海南自貿(mào)港建設(shè)也正在實施“零關(guān)稅”等政策。如在游艇方面，據(jù)統(tǒng)計，已有5艘“零關(guān)稅”進口游艇(含帆船)通關(guān)放行，貨值合計2.1億元，減免稅款7 960.9萬元[注]《三亞3年新增外資企業(yè)237家，外貿(mào)進出口總額超332億元》(2020年5月31日)， https:∥www.hainan.gov.cn/hainan/jdsj/202105/1a8cedd385364b83bc566fb68cf9f02d.shtml。；對于貨物原輔料進口實行零關(guān)稅，如飛機航材；在中國洋浦港進行國際船舶登記的允以出口退稅；從事交通運輸、旅游業(yè)的企業(yè)進口汽車實行零關(guān)稅等。

二、RCEP為海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)勢

RCEP的簽署，提供了一個健康、可持續(xù)的發(fā)展契機，有利于海南大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)連接點優(yōu)勢，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提振信心[注]韓劍、鄭航：《國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下的對外開放——RCEP簽署對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的影響》，《南海學(xué)刊》，2020年第4期。。

(一)有利于提振復(fù)蘇入境旅游市場，優(yōu)化外部旅游環(huán)境

RCEP的簽署為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了具有標(biāo)桿性的改革和開放的發(fā)展格局，在區(qū)域、科技、開放、支撐體系等方面構(gòu)建了一個健康且可持續(xù)的新格局。在此背景下，海南應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點優(yōu)勢，開拓新局面。

(資料來源: 根據(jù)《2019年12月旅游統(tǒng)計》整理，http:∥lwt.hainan.gov.cn/xxgk_55333/lytj/2019data/202001/t20200115_2735863.html。)

2019年，海南全省共接待國內(nèi)外游客8 311.2萬人次，同比增長9%，其中接待入境游客143.59萬人次，同比增長13.6%。 海南入境游客排名前10的國家中，有6個RCEP成員國：韓國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、澳大利亞。據(jù)統(tǒng)計，RCEP15個成員國總?cè)丝诩s22.7億，占全球經(jīng)濟體量約1/3，在這個“大市場”中擁有14億人口的中國和擁有6億人口的東盟是最有增長潛力的市場。據(jù)統(tǒng)計，2018年最受中國游客歡迎的10大目的地國家有7個來自東盟國家，中國與東盟已互為重要旅游客源國和目的地，2018年雙方人員往來達到5 700萬人次，每周近4 000個航班往返于中國和東盟國家之間，雙邊往來再創(chuàng)新高[注]《深化中國-東盟旅游合作，要提升“五性”》(2019年6月21日)，https:∥www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zwbd_682538/t1674417.shtml。。RCEP中有一條有利于旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)定，即自由人移動，將帶來成員國之間商務(wù)客流的攀升，促進旅游消費活力，使入境游客持續(xù)增長。

RCEP成員國中，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭屬于發(fā)達國家，同時還有亞洲最不發(fā)達國家，成員國之間可以通過共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享客源市場、共創(chuàng)知名品牌，攜手合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，支持多邊主義和自由貿(mào)易，提升亞太地區(qū)旅游目的地競爭力，從而優(yōu)化海南旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，打造“泛南海旅游經(jīng)濟圈”。

(二)有利于國際旅游人才隊伍建設(shè)，聚集全球優(yōu)質(zhì)資源，釋放海南旅游發(fā)展動能

RCEP成員國多為沿?；蚝Ｑ髧?，旅游業(yè)普遍發(fā)展程度較高，特別是日本、韓國和新加坡。2020年，海南省委常委會議審議通過《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港國際人才服務(wù)管理改革試點工作的實施方案》，部署開展國際人才服務(wù)管理改革試點，在國際人才引進使用、培養(yǎng)評價、工作居留、服務(wù)保障上實現(xiàn)突破，探索建立與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位的國際人才服務(wù)管理體制機制[注]《海南：出臺國際人才服務(wù)管理改革試點方案》(2020年9月17日)，http:∥www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/dfdt/202009/t20200917_386045.html。。2021年一季度，海南省引進1 622名高層次人才[注]《我省一季度認定和備案高層次人才1 622人次》，《海南日報》，2021年5月4日，第A01版。，在人才政策方面，除了有補貼政策外，還在稅收政策方面對高端人才和緊缺人才給予優(yōu)惠，減少個人所得稅。隨著成員國之間服務(wù)貿(mào)易的增長，有利于海南引進高端旅游專業(yè)人才和成熟的管理經(jīng)驗，高效匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，形成旅游業(yè)發(fā)展的強大動能。

(三)有利于吸引投資，增強發(fā)展活力，促進國際服務(wù)和貨物進口，豐富海南旅游產(chǎn)品供給

RCEP約1/3成員國資本較為充裕，如日本、韓國、新加坡等，這些國家的優(yōu)勢資本對營商環(huán)境極為重視，偏好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)效率高且注重個人隱私保護的新興投資熱土。2007—2017年，RCEP國家服務(wù)出口和進口均呈增長趨勢，特別是發(fā)展中國家，部分發(fā)展中國家的服務(wù)出口集中在旅游部門[注]孟夏、李?。骸禦CEP框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2019年第1期。。繼2018年海南省首家中外合資旅行社投入運營后，2019年首家中韓合資旅行社也在三亞設(shè)立。

2021年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，支持在海南發(fā)展證券、保險、基金等行業(yè)，鼓勵發(fā)展文物藝術(shù)品交易、文化演藝等產(chǎn)業(yè)[注]國家發(fā)展改革委：《商務(wù)部關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》，2021年第21期。。海南自貿(mào)港建設(shè)著重在貿(mào)易、投資方面實行自由、便利和開放，隨著投資便利化協(xié)定的落實，RCEP將有助于海南旅游業(yè)引入外來資本投資，增強發(fā)展的后勁和活力。

據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，中國與RCEP成員國雙邊貿(mào)易進出口總額達283億元，其中東盟十國接近200億元；2019年進出口總額達403億元，東盟十國達277億元。從表1可以看出，2018年與2019年，海南與越南、新加坡的貿(mào)易進出口額占比較大；2019年澳大利亞超過菲律賓躋身前三；2019年老撾的貿(mào)易進出口額超過新西蘭和柬埔寨。2020年由于新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致國際貿(mào)易下降。但從長期來看，RCEP協(xié)定對貨物貿(mào)易降低或減免關(guān)稅，成員國的酒店、零售、餐飲、裝備、游樂等原產(chǎn)品牌將更加方便地進入海南，豐富海南旅游產(chǎn)品的供給。

表1 2015—2021年海南與RCEP成員國的進出口額 單位：萬元

表1 (續(xù))

(四)有利于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)，增強海南旅游競爭力，提升國際旅游形象

隨著信息化發(fā)展及國際互動交流，大型旅游投資集團通過規(guī)模優(yōu)勢、資本優(yōu)勢加大對成員國的旅游投資，海南作為中國面向東南亞等南部區(qū)域的窗口，有利于海南旅游企業(yè)進一步加大建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，從而增強海南旅游競爭力。RCEP指出要促進電子商務(wù)在全球范圍的使用、合作。電子交易實施模式及認證技術(shù)將進一步豐富海南旅游發(fā)展模式，完善互聯(lián)網(wǎng)及人工智能在旅游及服務(wù)行業(yè)中的應(yīng)用，提升旅游消費、行業(yè)監(jiān)管及國際合作的水平，同時更加開放和自由的國際貿(mào)易和關(guān)稅政策有助于優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進入主流市場，影響主流人群，彰顯全球視野下更具魅力、更有活力的美麗中國和幸福海南。

(五)有利于郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)升級，培育海南旅游新業(yè)態(tài)

RCEP成員國多為沿海國家或海島國家，其中新加坡有著全球第三大的郵輪母港，從新加坡出發(fā)的國際郵輪有麗星郵輪、歌詩達郵輪、皇家加勒比郵輪等。中國目前是全球第二大郵輪市場，為世界貢獻了7%的客源[注]楊國兵：《加快建設(shè)世界一流郵輪產(chǎn)業(yè)》，《中國水運報》，2021年3月22日，第3版。。在2021年“十四五”開局之年，海南應(yīng)加快海南國際郵輪母港、郵輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用RCEP成員國之間的對外旅游交流與合作帶動郵輪游艇、國際無目的地旅游等發(fā)展的契機，培育和發(fā)展海南旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

在RCEP國際大市場中，海南要充分把握好RCEP簽署帶來的利好措施，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢和海南地處熱帶島嶼型旅游目的地地理區(qū)位優(yōu)勢，在康養(yǎng)旅游、郵輪游艇旅游、航空旅游、免稅購物等方面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(一)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化海南旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位

海南旅游產(chǎn)業(yè)要從內(nèi)而外轉(zhuǎn)型升級。從內(nèi)部環(huán)境看，海南應(yīng)站在高度開放和創(chuàng)新的國際視野及思想高度上，樹立參與 RCEP的思想自覺和戰(zhàn)略定位，從國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足海南現(xiàn)狀，謀劃海南未來發(fā)展格局。從外部環(huán)境看，基于當(dāng)前新冠肺炎疫情背景下國際市場環(huán)境的不穩(wěn)定，提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的定位下，海南應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地緣、生態(tài)資源和政策等優(yōu)勢，更加積極主動地融入亞太區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟雙循環(huán)互動體系中，增強旅游產(chǎn)業(yè)活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)勢能，強化海南在RCEP中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用。同時，在旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系、風(fēng)險監(jiān)控體系及實施等方面，按照中央部署進行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進RCEP的實施和制度依托，加強戰(zhàn)略謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，推動海南旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域及國際方面的合作，提高海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(二)擴展自由貿(mào)易港服務(wù)RCEP功能，提升海南旅游服務(wù)水平

海南每年有近1億左右的游客和1 000萬左右的本土居民，通過提供多品類、高品質(zhì)商品和國際化服務(wù)改善供需平衡，同時也為RCEP成員國的產(chǎn)品提供了廣闊的市場；通過對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升自貿(mào)港服務(wù)RCEP功能。一是將RCEP加入海南商務(wù)會展和旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，如增加博鰲亞洲國際論壇年度會議的RCEP元素，提升海南自貿(mào)港與國際經(jīng)貿(mào)合作和國際旅游服務(wù)功能，將?？诤腿齺喆蛟斐蔀椤皣H會展中心城市”，借助中國國際消費品博覽會舉辦RCEP全產(chǎn)業(yè)鏈展會。二是提升海南十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高產(chǎn)品附加值。海南作為國際旅游消費中心，要打好免稅購物、醫(yī)療、教育三張牌，吸引境外消費回流。三是助力疏通國內(nèi)國際兩個市場，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。借助經(jīng)貿(mào)合作，加強和東盟成員國之間的溝通與政治互信，借助山水相連的優(yōu)勢，解決好地緣政治問題。

(三)加快構(gòu)建康養(yǎng)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海南醫(yī)療旅游

海南是中國唯一的熱帶旅游度假天堂，熱帶氣候有利于很多慢性疾病和亞健康人群(特別是呼吸道系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病)康復(fù)療養(yǎng)。隨著301海南醫(yī)院、博鰲國際醫(yī)療先行示范區(qū)等國際頂級的醫(yī)療、康養(yǎng)要素資源的不斷匯集，RCEP簽署之后，日、韓、澳、新及東盟等國的中高端康養(yǎng)醫(yī)療游客，加之傳統(tǒng)的俄羅斯等歐洲客源市場，是海南醫(yī)療市場營銷的重點。一是建設(shè)高端旅游康養(yǎng)和醫(yī)療場所，發(fā)揮博鰲樂城康養(yǎng)醫(yī)療先行優(yōu)勢。二是加強國際合作與交流，建設(shè)“海南國際醫(yī)療旅游合作交流中心”。三是支持海南醫(yī)學(xué)院等高校高質(zhì)量發(fā)展，加強健康旅游管理人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建符合海南健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才體系，如引培一批高端醫(yī)療技術(shù)人才、國際醫(yī)療旅游管理人才、國際護理人才等。四是加大對健康旅游的政策扶持與資金扶持力度以及用地保障，打造一批溫泉小鎮(zhèn)、熱帶雨林小鎮(zhèn)、游艇小鎮(zhèn)、沖浪小鎮(zhèn)等。五是加大宣傳營銷推廣力度，吸引RCEP成員國的高質(zhì)量客源，特別是要吸引我國每年到國外體檢和就醫(yī)的60萬左右人群，讓這些海外健康旅游消費回流，將海南打造成為享譽世界的健康旅游目的地。

(四)加快建設(shè)空中絲綢之路交通樞紐，不斷完善海南航空產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海南航空旅游

海南自貿(mào)港建設(shè)逐步推動海南航空產(chǎn)業(yè)體系的完善，民航局在海南試點開放第七航權(quán)，促進海南出入境市場航空運力投放，提升海南旅游市場的活力，加快建設(shè)空中絲綢之路交通樞紐。一是盡快推動機場建設(shè)，如建設(shè)三亞海上新機場，并將其定位為亞太航空中轉(zhuǎn)樞紐機場；同時盡快啟動博鰲國際機場、?？趪H機場的廉價航空航站樓的建設(shè)，提升海南島各區(qū)域的運力。二是借力國家開放客運、第七航權(quán)等特殊政策，改變航空旅游的格局和布局，大量吸引RCEP區(qū)域內(nèi)的中高端游客，務(wù)求每年能夠運送兩億左右人次的游客來海南休閑度假、參會參展、康養(yǎng)購物、投資置業(yè)、研學(xué)交流等。

(五)改善營商環(huán)境，支持郵輪母港建設(shè)，發(fā)展海南郵輪旅游

海南具備良好的郵輪經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和郵輪經(jīng)濟政策環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在“危機中育新機，于變局中開新局”，爭取在“十四五”期間形成具有世界影響力的郵輪產(chǎn)業(yè)集群，推動郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新高地。一是不斷改善營商環(huán)境，對標(biāo)美國邁阿密郵輪母港、巴塞羅那郵輪母港、新加坡郵輪母港，吸引中外郵輪核心企業(yè)落戶三亞，建設(shè)三亞郵輪產(chǎn)業(yè)總部基地。二是布局完備的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有全球影響力的自由貿(mào)易港郵輪經(jīng)濟中心。三是構(gòu)建亞太郵輪旅游安全新格局，特別是郵輪的公共衛(wèi)生安全體系，形成立體多元的公共安全事件應(yīng)對策略和制度支撐體系。四是不斷提升國產(chǎn)郵輪的服務(wù)品質(zhì)，打造一流的國際郵輪游客服務(wù)體驗。五是在自由貿(mào)易港即將重新向世界開啟國際自由航行新格局的大好前景下，堅定信心，堅信這次新冠肺炎疫情對于郵輪行業(yè)的影響不會改變中國以及全球郵輪旅游長期向好的發(fā)展趨勢。

(六)加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，發(fā)展海南游艇旅游

海南作為中國唯一的熱帶島嶼和自由貿(mào)易港，有著游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢資源。2020年全省游艇出海11.3萬艘次，同比增長16.9%，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為海南自由貿(mào)易港的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)[注]殷翔宇、寧濤、方硯：《加快推動海南游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗正當(dāng)其時》，《中國交通報》，2021年4月16日，第003版。。中日韓處于產(chǎn)業(yè)中高端，東盟處于低端和底部，因此產(chǎn)業(yè)鏈條的互補、供應(yīng)鏈條的拉長、創(chuàng)新鏈條的構(gòu)建內(nèi)涵豐富，前景極其廣闊。一是通過大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，培育RCEP成員國水運、近海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能和新的經(jīng)濟增長點，打通游艇產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點，在游艇設(shè)計、建造、流通、消費，到會展、賽事、培訓(xùn)、保險等方面打造支柱和輔助產(chǎn)業(yè)，形成完整的游艇旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是通過補齊短板，強弱項，開新局，力促將海南建成為亞太游艇體驗中心、設(shè)計組裝銷售中心，合力推動游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快適應(yīng)高品質(zhì)消費需求。

(七)發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，發(fā)展海南購物旅游

2025年之前海南自貿(mào)港要實行封關(guān)運作，實現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易自由化、人員貨物往來便利化，RCEP成員國的游客對來海南旅游購物更加向往。一是目前我國旅游企業(yè)在海南區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)購物消費場所，線上+線下結(jié)合的消費格局，布局電商行業(yè)成為一種常態(tài)發(fā)展趨勢。2021年5月在?？谂e辦的“中國國際消費品博覽會”超預(yù)期的國際影響力，消費增長異常強勁的“五一黃金周”均是良好的發(fā)展態(tài)勢。二是世界免稅市場主要貢獻在中國，中國對于免稅購物的貢獻主要在海南。從2011年4月20日國內(nèi)首家離島免稅店落地三亞直至2021年第一季度，三亞海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額達730億元[注]《三亞離島免稅十年銷售額730億元》(2021年4月24日)，http：∥www.sanya.gov.cn/sanyasite/syyw/202104/663a7ddfb11d487c83a02efa122a59a4.shtml。，海南全省離島免稅購物金額近1 000億元[注]易宗平、周曉夢、康明樂：《海南離島免稅10年賣出近千億元》，《海南日報》，2021年4月20日，第B03版。。海南要充分發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，擴充產(chǎn)品供給，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足龐大的消費需求。三是關(guān)注細分市場需求，響應(yīng)推動市場消費。從制度設(shè)計上滿足國際國內(nèi)不同群體的旅游需求，特別需要關(guān)注千禧一代、銀發(fā)一族，中等收入群體、親子家庭，研學(xué)旅游、下沉市場、消費回流群體等特色消費群體的需求，力求做到凡是來海南的旅游消費者都能以更優(yōu)惠的價格購買高端消費品和他國的特色產(chǎn)品。四是充分利用數(shù)字技術(shù)等手段，提升中外游客旅游消費體驗，利用5G技術(shù)、信息化手段提升文旅產(chǎn)業(yè)融合能級和成效，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”促進產(chǎn)業(yè)融合；充分利用RCEP成員國22.7億總?cè)丝谛纬傻膩喬珔^(qū)域第一旅游消費大市場轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加快海南國際旅游消費中心建設(shè)步伐，引領(lǐng)全球旅游消費升級與創(chuàng)新潮流。五是以RCEP簽署為契機，引導(dǎo)中外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港投資建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)旅游消費無障礙便利化，努力將海南打造成為RCEP成員國公民的“消費天堂”。

四、結(jié) 語

海南極具資源、政策、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，乘著RCEP簽署落地實施的“東風(fēng)”，利用人才、投資、消費等構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，在旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、航空航運、免稅購物等方面豐富旅游產(chǎn)品供給，加快培育新消費，建設(shè)成自由、便利的亞太區(qū)域“旅游消費度假天堂”。但是，從唯物辯證法的角度來看，有利必有弊。RCEP既可以為海南旅游產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇和利好，也可能帶來深刻影響、巨大變化與嚴峻挑戰(zhàn)。比如RCEP成員國對于全球中高端旅游客源的競爭會加劇，大國的競爭與博弈、南海區(qū)域地緣政治的不穩(wěn)定性、新冠肺炎疫情防控的不確定性、海洋島嶼旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱性與風(fēng)險性，容易給海南旅游產(chǎn)業(yè)帶來沖擊風(fēng)險、危機與挑戰(zhàn)，這些都需要引起有關(guān)方面高度重視。苦練內(nèi)功，認真做好風(fēng)險防控與策略應(yīng)對，海南自貿(mào)港才能蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。