林玲

【摘要】現(xiàn)有對(duì)配網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的研究主要集中于項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)和后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的研究較為薄弱。文章將經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，構(gòu)建配網(wǎng)基建項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系，從而提升投資決策和項(xiàng)目管理水平。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)管理；配網(wǎng)基建項(xiàng)目

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275

一、引言

2017年以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施“準(zhǔn)許成本+合理收益”模式的電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。輸配電價(jià)改革促使電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資理念，在項(xiàng)目投資決策中充分考慮財(cái)務(wù)收益，確保投資產(chǎn)生足額回報(bào)?；谳斉潆妰r(jià)改革背景，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)在項(xiàng)目投資決策中的運(yùn)用，已初步實(shí)現(xiàn)了主網(wǎng)基建工程項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，但目前對(duì)配網(wǎng)基建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目等領(lǐng)域的全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系研究較為薄弱。

改革開(kāi)放前，電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，采用“抵償年限法”進(jìn)行兩個(gè)方案的比較，采用“計(jì)算支出法”進(jìn)行多個(gè)方案的比較。改革開(kāi)放后，我國(guó)借鑒西方國(guó)家工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，從經(jīng)濟(jì)性方面對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)估和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以指導(dǎo)項(xiàng)目決策。其評(píng)價(jià)方法包括：凈現(xiàn)值法、投資回收期法、內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟(jì)增加值法等。隨著評(píng)價(jià)方法研究的不斷深入，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)逐步從單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展為綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化。諸多學(xué)者對(duì)綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)提出觀點(diǎn)，但尚未形成共識(shí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，蔣國(guó)臻（2009）提出電網(wǎng)規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、技術(shù)性指標(biāo)、社會(huì)環(huán)境指標(biāo)、適應(yīng)性指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)。趙萬(wàn)里（2014）則提出將可靠性效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益予以量化，納入經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。評(píng)價(jià)技術(shù)方面，針對(duì)電網(wǎng)的綜合評(píng)價(jià)通常釆用模糊綜合評(píng)判法、層次分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等方法來(lái)衡量電網(wǎng)的綜合效益。

雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)手段較為豐富，但主要用于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)運(yùn)用較少。在項(xiàng)目生命周期中，通常可分為項(xiàng)目前期階段（含項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，下同）、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。由于經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)主要服務(wù)于項(xiàng)目投資決策，因而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)僅在項(xiàng)目前期階段，對(duì)項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)重視不足。這種重事前、輕事后的評(píng)價(jià)模式不利于管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

本文提出將電網(wǎng)企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，按照時(shí)間序列將配網(wǎng)基建項(xiàng)目分為項(xiàng)目前、實(shí)施中和后評(píng)價(jià)三個(gè)階段，融合現(xiàn)有的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立配網(wǎng)基建項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，提升企業(yè)投資收益水平。

二、研究思路與程序

在總結(jié)現(xiàn)有的電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本文將評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)分為項(xiàng)目前、實(shí)施中和后評(píng)價(jià)三個(gè)階段，實(shí)施全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)維度上，結(jié)合企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理工作，在項(xiàng)目前階段和實(shí)施階段中選取資料完整性、財(cái)務(wù)合規(guī)性和項(xiàng)目管理三個(gè)維度，后評(píng)價(jià)階段額外增加項(xiàng)目效果和效益維度。各階段根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，選取具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，組建綜合評(píng)價(jià)體系。最后，引入層次分析法對(duì)各階段評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，以實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目間的橫向?qū)Ρ取?/p>

（一）各階段評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資料完整性、財(cái)務(wù)合規(guī)性、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效果和效益四個(gè)維度。各維度關(guān)注重點(diǎn)有所差異。資料完整性關(guān)注項(xiàng)目各項(xiàng)文書(shū)報(bào)告是否齊備，是否經(jīng)過(guò)相應(yīng)層級(jí)的授權(quán)審批。財(cái)務(wù)合規(guī)性關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行、決算是否符合公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定。項(xiàng)目管理維度關(guān)注投資收益預(yù)測(cè)、預(yù)算執(zhí)行以及實(shí)際效益等情況。項(xiàng)目效果和效益維度是在項(xiàng)目交付一年后對(duì)項(xiàng)目實(shí)際收益進(jìn)行回顧性分析。

1.前期階段

項(xiàng)目前評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目前期階段對(duì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本、收益等經(jīng)濟(jì)性要素予以評(píng)價(jià)。項(xiàng)目前評(píng)價(jià)結(jié)論直接服務(wù)于項(xiàng)目投資決策。配網(wǎng)基建項(xiàng)目前期階段包括前期管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、設(shè)計(jì)管理、物資需求管理、監(jiān)理、施工招標(biāo)和合同管理以及前期其他工作。這一階段工作將形成項(xiàng)目可行性（可研）報(bào)告和概預(yù)算表?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期的主要工作，金額較大的項(xiàng)目將編制可行性研究報(bào)告，金額較小的項(xiàng)目形成可研報(bào)告表，可行性（可研）報(bào)告為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。概預(yù)算表基于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，形成項(xiàng)目初步預(yù)算。

在資料完整性維度，前期階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目可研報(bào)告表或可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目可研估算書(shū)和擬拆除設(shè)備清單及審批表。項(xiàng)目可行性（可研）報(bào)告評(píng)價(jià)關(guān)注編制是否規(guī)范，要素填報(bào)是否完整，是否經(jīng)過(guò)相應(yīng)層級(jí)的審批。擬拆除設(shè)備清單及審批表評(píng)價(jià)關(guān)注是否為拆舊設(shè)備提出處置方案，擬拆除設(shè)備是否按要求進(jìn)行審批。

財(cái)務(wù)合規(guī)性維度主要對(duì)概預(yù)算計(jì)劃的編制進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括概預(yù)算計(jì)劃中資本性與成本性劃分是否合理；土地征用、拆遷賠償?shù)戎С鲆罁?jù)是否充分合理；擬拆舊物資實(shí)物是否與賬面相符，拆舊物資處置利用方案要合理。

項(xiàng)目管理維度主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目預(yù)期效果、內(nèi)部收益率、投資回收期等。如果建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆舊設(shè)備金額較大，評(píng)價(jià)指標(biāo)還包括計(jì)劃資產(chǎn)報(bào)廢凈值率和拆除設(shè)備再利用等。

2.實(shí)施階段

項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目實(shí)施期間展開(kāi)評(píng)價(jià)，其目的包括兩點(diǎn)：一是對(duì)建設(shè)情況予以評(píng)價(jià)；二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生的重大變化因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施階段，是財(cái)務(wù)管理“事中監(jiān)管”的主要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施階段中，項(xiàng)目主要發(fā)生施工圖預(yù)算編制、成本支出、費(fèi)用變更等事項(xiàng)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)也圍繞前述事項(xiàng)選取。

項(xiàng)目實(shí)施階段，資料完整性維度關(guān)注施工環(huán)節(jié)各項(xiàng)審批程序是否及時(shí)報(bào)批，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目投資計(jì)劃、預(yù)算變更計(jì)劃、開(kāi)工報(bào)告等程序性文件是否經(jīng)過(guò)授權(quán)審批。財(cái)務(wù)合規(guī)性維度關(guān)注施工階段財(cái)務(wù)管理是否符合公司制度規(guī)范，選取指標(biāo)包括成本列支、票據(jù)管理、稅收管理、款項(xiàng)支付進(jìn)度等項(xiàng)目合規(guī)性。項(xiàng)目管理維度關(guān)注實(shí)際成本支出是否符合預(yù)算情況，施工進(jìn)度是否符合達(dá)標(biāo)，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目金額變更率、年度預(yù)算完成率、年度形象進(jìn)度、投資計(jì)劃累計(jì)下達(dá)率等。

評(píng)價(jià)小組還需要在項(xiàng)目實(shí)施階段的中期評(píng)價(jià)中對(duì)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目管理維度評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)小組需要對(duì)前期階段制定的概預(yù)算方案、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、內(nèi)部收益率、投資回收期、計(jì)劃資產(chǎn)報(bào)廢凈值率等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，評(píng)估是否需要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行變更。

3.后評(píng)價(jià)階段

后評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為項(xiàng)目投產(chǎn)一年后，主要任務(wù)為總結(jié)項(xiàng)目的前期和實(shí)施過(guò)程，分析項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和實(shí)際投資效益，檢驗(yàn)預(yù)期的投資效益和目標(biāo)是否達(dá)到；對(duì)比實(shí)施效果與項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)的偏差；用定量經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)階段，除關(guān)注決算相關(guān)情況外，增設(shè)項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)維度，將項(xiàng)目投產(chǎn)后設(shè)備實(shí)際運(yùn)行效果和可研目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，全面評(píng)價(jià)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。

后評(píng)價(jià)階段，資料完整性維度評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工結(jié)算報(bào)告等。財(cái)務(wù)合規(guī)性維度評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)際投資金額是否超概、結(jié)算進(jìn)度是否滯后等。項(xiàng)目管理維度從項(xiàng)目整體層面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際與計(jì)劃差異情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本偏差率，累計(jì)項(xiàng)目金額變更率，對(duì)比建設(shè)計(jì)劃周期等。項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)維度關(guān)注項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)收益情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，配變年最大負(fù)載率的下降幅度，饋線年最大負(fù)載率的下降幅度等。

（二）層次分析法的運(yùn)用

本文設(shè)計(jì)的全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系涉及項(xiàng)目三階段四十多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行量化評(píng)價(jià)。首先，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值評(píng)分體系。針對(duì)定性指標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)區(qū)間評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或者扣分事項(xiàng)；針對(duì)定量指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)最大值和最小值規(guī)定最高分和最低分，中間則采取線性插值法。各項(xiàng)指標(biāo)分值區(qū)間為0分至5分，分值越高，說(shuō)明表現(xiàn)越好，分值越低，說(shuō)明表現(xiàn)越差。然后，再運(yùn)用層次分析法對(duì)各階段綜合評(píng)價(jià)成績(jī)予以量化。為反映各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要性差異，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，賦予各項(xiàng)指標(biāo)差異化權(quán)重，再運(yùn)用層次分析法逐層加權(quán)得出各階段綜合評(píng)價(jià)成績(jī)。

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP），是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重。

以前期階段為例，通過(guò)運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系如圖1所示。各評(píng)價(jià)指標(biāo)按權(quán)重匯總至評(píng)價(jià)維度，再乘以評(píng)價(jià)維度權(quán)重得到當(dāng)前階段總分。

三、評(píng)價(jià)方法的實(shí)際運(yùn)用

為測(cè)試評(píng)價(jià)方法可行性，選取某供電企業(yè)當(dāng)年總投資1000萬(wàn)元及以上的配網(wǎng)基建項(xiàng)目作為試點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。試點(diǎn)應(yīng)用共選取63個(gè)配網(wǎng)基建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括解決中壓線路重載項(xiàng)目、解決配變過(guò)載項(xiàng)目、解決配變重載項(xiàng)目、變電站新出線滿(mǎn)足新增負(fù)荷供電項(xiàng)目以及完善中壓網(wǎng)架項(xiàng)目，共涉及13個(gè)二級(jí)單位。

供電企業(yè)從專(zhuān)家?guī)熘羞x取13位專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組首先對(duì)各階段評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)明確權(quán)重，建立量化評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)小組根據(jù)各項(xiàng)目報(bào)送資料進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。由于項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間均不滿(mǎn)一年，故未進(jìn)行后評(píng)價(jià)，僅評(píng)價(jià)實(shí)施前期階段和實(shí)施階段。

（一）前期階段評(píng)價(jià)結(jié)果

前期階段實(shí)際評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量63個(gè)，得分情況如表1所示，加權(quán)后前期階段最高分為98分，最低分為12 分，平均分為49.36分，中位數(shù)為45分。在三個(gè)評(píng)價(jià)維度中，資料完整性維度和財(cái)務(wù)合規(guī)性維度得分情況較差，反映出大部分項(xiàng)目單位存在工作缺陷，需要進(jìn)一步整改。例如，部分負(fù)荷增長(zhǎng)型項(xiàng)目沒(méi)有填寫(xiě)內(nèi)部收益率測(cè)算表，沒(méi)有測(cè)算內(nèi)部收益率、投資回收期。部分項(xiàng)目的內(nèi)部收益率小于零，預(yù)期即存在虧損。

（二）實(shí)施階段評(píng)價(jià)結(jié)果

實(shí)施階段共評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量22個(gè)，得分情況如表2所示，加權(quán)后實(shí)施階段最高分為89.40分，最低分為50分，平均分為55.47分，中位數(shù)為50.50分。三個(gè)評(píng)價(jià)維度中，財(cái)務(wù)合規(guī)性維度得分最高，所有參評(píng)項(xiàng)目均為滿(mǎn)分，說(shuō)明各項(xiàng)目實(shí)施單位均能?chē)?yán)格執(zhí)行公司財(cái)務(wù)管理制度。但是，資料完整性維度和項(xiàng)目管理維度得分極低。資料完整性方面，項(xiàng)目單位對(duì)部分文件簽批、歸納不及時(shí)。項(xiàng)目管理層面，拆舊臺(tái)賬管理普遍存在缺陷，如拆除設(shè)備再利用無(wú)處置方案，或者處置方案模糊。此外，部分項(xiàng)目的計(jì)劃成本對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)成本偏差率較大。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果小結(jié)

通過(guò)評(píng)價(jià)體系檢驗(yàn)，暴露出某供電企業(yè)在項(xiàng)目前期階段、實(shí)施階段存在的缺陷和不足，為進(jìn)一步整改提供了指引。從整體上看，評(píng)價(jià)效果不佳，應(yīng)當(dāng)考慮各項(xiàng)目單位是否對(duì)新評(píng)價(jià)體系缺乏認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)資料準(zhǔn)備不足；或者評(píng)分設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛，不符合當(dāng)前管理實(shí)際。但評(píng)價(jià)結(jié)果仍反映出一些問(wèn)題。如前期階段和實(shí)施階段，資料完整性平均得分均較低，說(shuō)明項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)資料的填報(bào)不規(guī)范或整理工作不完善，應(yīng)當(dāng)予以整改。前期階段項(xiàng)目管理平均得分（或中位數(shù)得分）明顯高于財(cái)務(wù)合規(guī)性得分。說(shuō)明各項(xiàng)目單位能夠在決策階段明確項(xiàng)目預(yù)期效果，運(yùn)用內(nèi)部收益率、投資回收期等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)指導(dǎo)投資決策。但是在預(yù)算編制過(guò)程中，還是存在不足之處，未能全面執(zhí)行公司預(yù)算編制的各項(xiàng)規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算金額不當(dāng)，影響后續(xù)收益指標(biāo)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。在實(shí)施階段評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)維度得分較差，中位數(shù)為0分，反映出項(xiàng)目實(shí)際管理與前期計(jì)劃存在較大差異，企業(yè)需要評(píng)價(jià)差異的原因是前期計(jì)劃失當(dāng)還是實(shí)施過(guò)程成本控制失當(dāng)所致，進(jìn)而提出修正方案。

四、研究結(jié)論與思考

（一）研究結(jié)論

相比立項(xiàng)階段的經(jīng)濟(jì)性分析，項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)根據(jù)“事前、事中、事后”管控原則，對(duì)配網(wǎng)基建項(xiàng)目三個(gè)階段開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理。

前期階段的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，采取科學(xué)、規(guī)范的分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，做出全面評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)，助力精準(zhǔn)投資。實(shí)施階段的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)能夠及時(shí)暴露項(xiàng)目日常管理的缺陷，推動(dòng)項(xiàng)目管理水平的提升，強(qiáng)化項(xiàng)目成本管控。項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)能夠回顧性檢驗(yàn)既定收益目標(biāo)有無(wú)實(shí)現(xiàn)，重新評(píng)價(jià)前期階段計(jì)算內(nèi)部收益率、投資回收期所采用的各項(xiàng)參數(shù)是否恰當(dāng)，提升立項(xiàng)階段收益預(yù)期準(zhǔn)確度。

將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建立業(yè)財(cái)聯(lián)合審查機(jī)制，提升評(píng)價(jià)活動(dòng)的可實(shí)施性和評(píng)價(jià)結(jié)果的有用性。在本文設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系中，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)與財(cái)務(wù)管理指標(biāo)相契合，適合由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門(mén)組成審查評(píng)價(jià)小組。通過(guò)業(yè)財(cái)聯(lián)合審查機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值管理與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理的協(xié)同合作。

配網(wǎng)基建項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)用是一個(gè)多部門(mén)參與和長(zhǎng)期持續(xù)修正完善的過(guò)程。評(píng)價(jià)體系實(shí)施初期，項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)價(jià)體系尚不熟悉，評(píng)價(jià)結(jié)果較差，應(yīng)當(dāng)加大宣傳推廣，使項(xiàng)目管理人員和基層員工充分了解評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和各指標(biāo)意義，提升參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的積極性和服從性。在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，對(duì)指標(biāo)體系和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行更新迭代，以更符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際。

（二）思考與展望

當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)用中，配網(wǎng)基建項(xiàng)目全周期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系也暴露出一些缺陷和不足，需要進(jìn)一步深入研究、改善。其中包括在項(xiàng)目前期階段預(yù)測(cè)投資收益困難，取得項(xiàng)目評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難，可研目標(biāo)和投產(chǎn)后運(yùn)行效果對(duì)比困難等。

1.預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資收益困難

在項(xiàng)目前期決策中，需要預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資收益，計(jì)算內(nèi)部收益率、投資回收期等評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于指導(dǎo)項(xiàng)目決策。但是，項(xiàng)目投產(chǎn)后收益情況受營(yíng)業(yè)收入、政府補(bǔ)助、建設(shè)更新等多種因素影響，不確定性較高，相關(guān)因素在項(xiàng)目決策期間并未完全顯現(xiàn)。因此，即便采用敏感性分析，也難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資收益。通過(guò)對(duì)已建成項(xiàng)目投資收益的回溯分析發(fā)現(xiàn)，與預(yù)測(cè)收益存在較大差異的概率較高。在后續(xù)的運(yùn)用中，需要根據(jù)實(shí)際反饋情況，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資收益預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，以提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難

配網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)需要依靠大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是，當(dāng)前有關(guān)數(shù)據(jù)的日常記錄不充分，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)框架下提取需要的信息情況不理想。在后評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)維度中，最重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)是配變年最大負(fù)載率的下降幅度及饋線年最大負(fù)載率的下降幅度。這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有在項(xiàng)目前期階段進(jìn)行收集整理，嵌入流程中形成文件，導(dǎo)致評(píng)價(jià)時(shí)收集數(shù)據(jù)存在困難。除此之外，新增項(xiàng)目投資產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)如配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率、饋線自動(dòng)化有效覆蓋率過(guò)載配變比例、預(yù)過(guò)載配變比例、電壓偏低公用臺(tái)區(qū)比例，也有此問(wèn)題。

如果配網(wǎng)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)未在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中收集、嵌入現(xiàn)有工作流程，評(píng)價(jià)工作會(huì)比較被動(dòng)。評(píng)價(jià)過(guò)程建立在資料審查的基礎(chǔ)之上，日常與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集不到位，將影響評(píng)價(jià)效果。有的數(shù)據(jù)具有收集時(shí)效，過(guò)期不能補(bǔ)充，從而不能為過(guò)程管理做到良好支撐。