吳遵民 周楊嘉源 鄧璐

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），強(qiáng)調(diào)指出要切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)學(xué)校課后作業(yè)量的控制及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科輔導(dǎo)的“遏制”，使得中小學(xué)生在放學(xué)后將有機(jī)會(huì)重新回歸家庭和社區(qū)，而如何創(chuàng)建一個(gè)有利于兒童成長與發(fā)展的社區(qū)教育環(huán)境，不僅是對(duì)“雙減”政策的實(shí)際支持，還是落實(shí)“德智體美勞”全面發(fā)展方針的重要路徑。

就社區(qū)教育的本質(zhì)與初衷而言，它是扎根在基層社區(qū)并以生活在本社區(qū)內(nèi)的全體居民，包括青少年兒童為對(duì)象的教育形態(tài)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育基本上都以老年人為主要對(duì)象。“雙減”政策的出臺(tái)，給社區(qū)教育帶來了新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，即通過關(guān)注兒童生命成長的需求，去著力培養(yǎng)社會(huì)合格的接班人。上述責(zé)任與使命甚至已經(jīng)成為決定未來能否成功構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要條件與基礎(chǔ)。

何謂兒童導(dǎo)向的社區(qū)教育理念

“雙減”政策指出，要切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校育人水平并從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)。結(jié)合“雙減”政策的要求，從構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的視角出發(fā)，開展面向兒童的社區(qū)教育，應(yīng)立足促進(jìn)兒童健康成長的立場，策劃并設(shè)計(jì)適合兒童學(xué)習(xí)或活動(dòng)的教育內(nèi)容，并創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)良好的社區(qū)教育環(huán)境。

此外，需要確立“家校社聯(lián)動(dòng)”并形成“三教合力”的社區(qū)教育核心理念，即充分考慮家庭、學(xué)校與社區(qū)的不同教育影響與作用，并基于兒童身心發(fā)展的規(guī)律，把社區(qū)教育逐漸辦成“兒童樂園”與“兒童之家”。換言之，未來15年我國將要構(gòu)建的是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，其中自然就應(yīng)該包括在校的中小學(xué)生，而促進(jìn)他們的健康與健全發(fā)展不是學(xué)校單方面所能完成的任務(wù)，其更需要凝聚學(xué)校、家庭和社區(qū)三方面的力量并形成一股教育合力。尤其是在“五育并舉”的背景下，如何為放學(xué)后的兒童營造一個(gè)延續(xù)和拓展教育影響力的社區(qū)環(huán)境，無疑是落實(shí)“雙減”及立德樹人的關(guān)鍵舉措。

“他鄉(xiāng)”探索與中國經(jīng)驗(yàn)

就兒童導(dǎo)向的社區(qū)教育開展來看，鄰國日本積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代，為了應(yīng)對(duì)學(xué)?！爸苄荻罩啤睅淼膶W(xué)生在校時(shí)間大幅度縮短的狀況，日本茨誠縣牛久市遂通過學(xué)校與社區(qū)的合作，創(chuàng)建了校社聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)機(jī)制。牛久市的課后服務(wù)主要有三個(gè)項(xiàng)目，即“牛久市兒童俱樂部”“牛久市放學(xué)后河童塾”“牛久市星期六河童塾”。其成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的合作共育，并特別關(guān)注社區(qū)教育在青少年成長過程中的積極作用。二是社區(qū)人力資源的有效利用，牛久市三個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目招募的人員都是社區(qū)志愿者，從年齡、層次的構(gòu)成上來看，基本滿足了針對(duì)不同項(xiàng)目募集不同資質(zhì)人員的需求。如“牛久市兒童俱樂部”的指導(dǎo)者基本為退休的中小學(xué)校長、教師或有教師資格證的志愿者等。“牛久市放學(xué)后河童塾”要求專職人員必須具有一定的教育背景或教育經(jīng)驗(yàn)，才可根據(jù)其特長對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)?！芭＞檬行瞧诹油印彪m然對(duì)指導(dǎo)員、志愿者的學(xué)歷要求相對(duì)較低，但專業(yè)經(jīng)驗(yàn)必須具有。三是課后服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容與形式呈現(xiàn)出多樣性。牛久市在策劃兒童社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，廣泛聽取學(xué)校、家委會(huì)和社區(qū)居民等多方的意見，由此設(shè)計(jì)出了一套符合兒童成長規(guī)律的課后學(xué)習(xí)課程。如針對(duì)低年級(jí)學(xué)生的兒童俱樂部，活動(dòng)形式以各類游戲?yàn)橹鳎康氖窃⒔逃跇?，激發(fā)兒童的創(chuàng)造力、想象力和合作精神。針對(duì)中小學(xué)生的放學(xué)后河童塾，則致力于消除因家庭經(jīng)濟(jì)條件而造成的教育差別，即提供全免費(fèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育機(jī)會(huì)，給沒有條件參與課外補(bǔ)習(xí)的兒童提供放學(xué)后的教育機(jī)會(huì)。星期六河童塾的課后活動(dòng)更為豐富，通過利用學(xué)?？沼嘟淌?、手工作坊、音樂室、體育館、實(shí)驗(yàn)室等場所，為中小學(xué)生創(chuàng)造各類實(shí)踐活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)，由此孩子與社區(qū)居民的關(guān)系變得更為緊密與融洽，兒童德、智、體、美、勞綜合素養(yǎng)的提升也得到了有力支持。

在汲取國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國面向兒童的社區(qū)教育也在不斷實(shí)踐與創(chuàng)新。一方面是“兒童友好型社區(qū)”建設(shè)的探索。廣東省深圳市堅(jiān)持“從一米的高度看城市”，即通過面向兒童的社區(qū)教育提升來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的城市建設(shè)目標(biāo);四川省成都市以兒童空間的友好服務(wù)作為突破口，通過向兒童提供受教育的場所和硬件設(shè)施，開展面向兒童的社區(qū)教育;湖南省長沙市則是在為兒童提供安全、健康、趣味、公平和發(fā)展的成長環(huán)境的總體目標(biāo)下，圍繞“政策友好、空間友好、服務(wù)友好”開展兒童取向的社區(qū)教育建設(shè)。

另一方面，我國還在社區(qū)提出“小手牽大手”的教育理念，即在社區(qū)教育中通過服務(wù)兒童而帶動(dòng)家長一同參與社區(qū)教育活動(dòng)，從而將社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育有機(jī)地聯(lián)動(dòng)起來。“小手牽大手”模式已經(jīng)在我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育全面普及，其中包括關(guān)注兒童的安全教育、兒童的素質(zhì)教育、兒童與家長的心理健康教育等。

構(gòu)建兒童導(dǎo)向社區(qū)教育的基本思路

對(duì)于當(dāng)前我國推進(jìn)兒童導(dǎo)向的社區(qū)教育而言，尤其應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是政府支持，二是資源調(diào)配，三是內(nèi)容與形式的創(chuàng)新。

國家層面的立法與政策支持。

“雙減”政策的出臺(tái)可謂一石激起千層浪，也為我國兒童導(dǎo)向社區(qū)教育的推進(jìn)注入了巨大的活力。然而，從我國社區(qū)教育的整體發(fā)展來看，目前面臨許多困境，如社區(qū)教育的行政歸屬問題、專職人員的培養(yǎng)與配置問題、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥與調(diào)配問題等依然障礙重重，且歷經(jīng)三十余年的發(fā)展仍然沒有解決的跡象。若要推進(jìn)兒童導(dǎo)向的社區(qū)教育，首先就需要在源頭上解決社區(qū)教育的歸屬、人員的培養(yǎng)與經(jīng)費(fèi)的配置等問題，對(duì)此唯有通過國家立法及政策的制定予以規(guī)范與推進(jìn)。

目前我國社區(qū)教育雖然被歸類在終身教育領(lǐng)域，但對(duì)其擁有支配權(quán)的卻是基層政府，由此導(dǎo)致社區(qū)教育作為教育機(jī)構(gòu)的特征不夠鮮明，教育功能的發(fā)揮亦受影響。尤其是終身教育立法在我國迄今還是空白，使得社區(qū)教育的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展受到了阻礙與限制。加快終身教育立法進(jìn)程，同時(shí)在各級(jí)政府的支持與推進(jìn)下，讓社區(qū)教育回歸“教育”的范疇，并在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的理念框架下重新思考與規(guī)劃社區(qū)教育的對(duì)象、內(nèi)容、功能與目標(biāo)。如此，面向兒童的社區(qū)教育活動(dòng)才能被納入整體社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃與框架中，并得到進(jìn)一步的推進(jìn)與拓展。

形成一支專兼職結(jié)合的專業(yè)化社區(qū)教育隊(duì)伍。

社區(qū)教育是扎根基層并面向本社區(qū)各類人群開展的教育活動(dòng)，教育對(duì)象年齡跨度大、學(xué)習(xí)需求各不相同，這就對(duì)社區(qū)教育工作者的專業(yè)水平提出了很高的要求。目前社區(qū)教育的對(duì)象以老年人為主，活動(dòng)內(nèi)容及實(shí)施要求相對(duì)單一，若要拓寬社區(qū)教育的對(duì)象，并逐漸關(guān)注青少年學(xué)生，則必須擴(kuò)充社區(qū)教育內(nèi)容、提升現(xiàn)有教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。國內(nèi)大學(xué)少有社區(qū)教育專業(yè)的設(shè)置，因此社區(qū)教育的專業(yè)工作主要是通過中小學(xué)在職教師的派遣來承擔(dān)。社區(qū)教育非學(xué)校教育，要避免面向兒童的社區(qū)教育陷入學(xué)?；蚪┯不睦Ь?。

在大學(xué)尚缺乏培養(yǎng)路徑的情況下，首先要形成社區(qū)教育的專職隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育專干的培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變教育理念;其次要建設(shè)好兼職隊(duì)伍，應(yīng)通過社區(qū)募集與開發(fā)，充分挖掘和培訓(xùn)區(qū)域范圍內(nèi)的教育人力資源，包括社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的佼佼者，尤其是老年群體的資源。通過宣傳動(dòng)員、報(bào)名選拔、上崗培訓(xùn)等，動(dòng)員更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)教育隊(duì)伍，并通過拓展社區(qū)教育功能，滿足兒童多樣化發(fā)展需求。

內(nèi)容與方法的多樣化及創(chuàng)新。

我國面向兒童社區(qū)教育的主要內(nèi)容可以分為學(xué)科輔導(dǎo)、課后活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐三個(gè)方面。學(xué)科輔導(dǎo)作為學(xué)生和家長的剛需，應(yīng)該在專業(yè)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行，各類已經(jīng)退休的學(xué)科教師或在讀師范類大學(xué)生可以承擔(dān)這一輔導(dǎo)任務(wù)，以滿足兒童在社區(qū)中獲得免費(fèi)或普惠性的學(xué)科輔導(dǎo)支持。課后活動(dòng)的內(nèi)容則較為多樣，各種有利于兒童發(fā)展的游戲活動(dòng)、創(chuàng)新思維訓(xùn)練、傳統(tǒng)文化傳承、興趣特長培養(yǎng)等都可以給兒童帶來獨(dú)特的體驗(yàn)，社區(qū)教育應(yīng)在課程設(shè)置、空間場地提供等方面為這類課程的開展提供支持。社會(huì)實(shí)踐則可以通過在社區(qū)建立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)站的形式來進(jìn)行規(guī)劃和組織，尤其是需要與學(xué)校加強(qiáng)合作，共同開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

責(zé)任編輯：谷珵