張金忠

摘要：進(jìn)入“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段，依法治國(guó)方略進(jìn)一步深化，高等院校尤其是政法院校發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，如何用高質(zhì)量發(fā)展化解各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。本文從師資隊(duì)伍方面闡明發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而提出相應(yīng)建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;政法院校;師資隊(duì)伍

一、高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期高等教育的目標(biāo)

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中提出，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。十九屆五中全會(huì)提出，完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之后，我們要向第二個(gè)人百年行進(jìn)，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。進(jìn)入“十四五”時(shí)期的新發(fā)展階段，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，尤其是新冠疫情和中美關(guān)系帶來(lái)的變局;國(guó)內(nèi)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求社會(huì)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然存在。在這個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，就應(yīng)該更加重視發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，即用高質(zhì)量發(fā)展化解各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。“高質(zhì)量發(fā)展”的概念是在黨的十九大報(bào)告中體現(xiàn)的。在視察貴州時(shí)提出要“堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局?！边@些論述與指示，既充分體現(xiàn)了我們黨用高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心與決心，也為高等教育發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。在發(fā)展的新階段、新時(shí)期，政法院校的高質(zhì)量發(fā)展，有利于為依法治國(guó)方略提供智力支持和理論支撐，有利于高質(zhì)量高等教育體系的形成。對(duì)于政法院校來(lái)說(shuō)，如何充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)科影響力，加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極參與司法行政改革事業(yè)，考驗(yàn)著政法院校的擔(dān)當(dāng)、作為和智慧。

二、高質(zhì)量發(fā)展是高等院校的內(nèi)在需求

在2016年，我國(guó)已經(jīng)成為世界高等教育體量第一大國(guó)。但是如何實(shí)現(xiàn)大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)折。這就要求我們必須關(guān)注高等教育質(zhì)量。因此，推動(dòng)高等院校高質(zhì)量發(fā)展，提升高校在國(guó)際地位的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力也就成了建成世界高等教育強(qiáng)國(guó)的客觀(guān)需要。2019年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到了4002萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%;2020年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到了54.4%，與2019年相比增加181萬(wàn)人，提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，我國(guó)已由高等教育邁入了普及化階段，這是我國(guó)高等教育幾十年來(lái)獲得的巨大成果，也是邁入新階段高質(zhì)量發(fā)展的基石。參照發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)的教育發(fā)展階段來(lái)看，高普及率意味著生源質(zhì)量的下降。這是在高等教育普及化階段出現(xiàn)的新情況，出現(xiàn)的新問(wèn)題。這就要求高等學(xué)院要高質(zhì)量發(fā)展。這是學(xué)校走向更高水平的保證也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

師資一般來(lái)說(shuō)是指：高校中負(fù)責(zé)教學(xué)實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。高質(zhì)量的師資以提升教師的教學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力為目標(biāo)，注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量。師資隊(duì)伍建設(shè)是高等院校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)質(zhì)的師資力量是提升教學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率的保證。關(guān)注師資建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而從高質(zhì)量、高水平高校建設(shè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和發(fā)展模式，推動(dòng)現(xiàn)代教育的快速發(fā)展是建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要保障和基礎(chǔ)。

2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的重要政策文件，彰顯了國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的重視和深深期望，也是高校教師職業(yè)發(fā)展的重要指引。體現(xiàn)出了新時(shí)代、新階段、新發(fā)展時(shí)期以及新背景下加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是軟件，師資是軟件，只有硬件和軟件共同發(fā)力，力量所向就會(huì)促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

三、師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政法院校政策支持薄弱，經(jīng)費(fèi)不足。政法院校屬于文科院校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上理工科院校的政策、資金支持。要內(nèi)涵發(fā)展又要實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的“兩線(xiàn)作戰(zhàn)”局面，壓力過(guò)大，本就捉襟見(jiàn)肘的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還要一部分內(nèi)涵發(fā)展，一部分用于學(xué)科發(fā)展。政法院校的校情和學(xué)科設(shè)置以及所處地區(qū)決定自身的財(cái)政撥款情況不容樂(lè)觀(guān)，尤其是西部地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)情況制約了政府對(duì)高校的支持，投入薄弱。因此，高等學(xué)校尤其是政法院校的高質(zhì)量發(fā)展既要爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政及其他司法系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，完善經(jīng)費(fèi)籌措多元參與體系，探索新的經(jīng)費(fèi)發(fā)展路徑。

（二）理論實(shí)踐融合深化不足。理論源于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)理論又要指導(dǎo)實(shí)踐。法學(xué)是一門(mén)指導(dǎo)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。從中國(guó)的法律的實(shí)踐中提取經(jīng)驗(yàn)，凝練智慧，形成具有中國(guó)特色的法律體系和法律制度。法學(xué)研究離開(kāi)了法學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)與檢驗(yàn)就成了無(wú)水之源，只有高質(zhì)量的實(shí)踐研究才能得到高質(zhì)量的科研成果。加強(qiáng)法學(xué)教師的實(shí)踐知識(shí)和體系建設(shè)，提高教師的教學(xué)和實(shí)踐的綜合能力，能夠帶動(dòng)高校教師科研能力的提高，提高教師的學(xué)術(shù)研究水平。另外師資隊(duì)伍缺乏實(shí)踐實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)容易與用人企業(yè)和社會(huì)需求脫鉤，高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展滯后。導(dǎo)致理論與實(shí)踐融合深化不足，發(fā)展成效受限，影響政法院校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人才流失。豐厚的工資待遇以及較高的物質(zhì)保障，已經(jīng)成為各高校獲取優(yōu)質(zhì)教師資源的必要手段。但是在這樣的博弈和高薪競(jìng)爭(zhēng)中容易產(chǎn)生攀比漲價(jià)，坐地起價(jià)以及不良競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使得原本水平不高的高校和地區(qū)更加無(wú)法得到優(yōu)秀的教師，嚴(yán)重影響到我國(guó)教育事業(yè)的全面均衡發(fā)展。目前的發(fā)展階段，各高等院校的財(cái)政相對(duì)有限，以這種高薪聘請(qǐng)的方式提高優(yōu)質(zhì)人才來(lái)校工作的吸引力，會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。而在管理部門(mén)為了學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展又不會(huì)放棄這些優(yōu)秀的師資力量。倘若以高薪聘請(qǐng)的方式來(lái)校講課，會(huì)挫傷本校教師工作的積極性，產(chǎn)生消極的工作情緒，很難全身心投入的日常教學(xué)工作中，無(wú)形中影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，不利于高校的健康發(fā)展。

四、高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）深化放管服改革，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系。構(gòu)建高校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系有利于推動(dòng)政法高校高質(zhì)量發(fā)展，這不僅是政法院校發(fā)展的需要，也是新時(shí)期高等教育發(fā)展的使命和需要。地方政府要充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極的引導(dǎo)作用，建立合理科學(xué)的高校經(jīng)費(fèi)投入管理、人事科學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，引導(dǎo)政法院?？茖W(xué)定位，結(jié)合自身特色打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）提升價(jià)值認(rèn)同，樹(shù)立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展觀(guān)。實(shí)踐的轉(zhuǎn)變首先來(lái)源于觀(guān)念的轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量發(fā)展的觀(guān)念存在，就會(huì)積極引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。高等院校的社會(huì)地位決定于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。一方面政法類(lèi)院校要全力著力推進(jìn)改革，提高法學(xué)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度，提升自身服務(wù)社會(huì)的能力，用貢獻(xiàn)力度來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可，提升學(xué)校知名度，一是可以獲得優(yōu)秀的生源，二是也可以吸引優(yōu)秀的師資力量，促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。另一方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定合理的政策和價(jià)值引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織和院校樹(shù)立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀(guān)，充分認(rèn)識(shí)地方政法高校在地方發(fā)展中的重要作用，形成支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍實(shí)踐，提升服務(wù)社會(huì)能力。政法類(lèi)院校培養(yǎng)的法治人才相對(duì)于法治實(shí)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，擁有較高的法學(xué)理論功底和豐富的學(xué)術(shù)資源，積極推動(dòng)法律人才前往黨政機(jī)關(guān)單位、法律實(shí)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉，可以將優(yōu)秀的學(xué)術(shù)資源融合到具體的法律實(shí)踐，豐富發(fā)展政法教師隊(duì)伍的研究能力和解決問(wèn)題的能力，有利于產(chǎn)出優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果;也可以把豐富的研究能力帶到實(shí)務(wù)部門(mén)，為這些部門(mén)提供智力支持，提高司法行政部門(mén)具體的辦事質(zhì)量和效率。繼續(xù)推進(jìn)法學(xué)教育與司法實(shí)踐的深入結(jié)合，根據(jù)司法部門(mén)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，以適應(yīng)法律實(shí)踐的需要，探索“訂單式”培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)家司法行政工作輸送更多更好的優(yōu)秀人才。

（四）高校需要樹(shù)立正確的用人機(jī)制和人才觀(guān)。破除按照頭銜、“帽子”獲得報(bào)酬的習(xí)慣，探索科學(xué)的績(jī)效分配機(jī)制，統(tǒng)籌建立以工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的績(jī)效工資體系。根據(jù)“增量任務(wù)，增量酬薪，優(yōu)勞優(yōu)酬”原則，探索實(shí)行高端人才年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資，激發(fā)人才活力?？茖W(xué)使用和應(yīng)用人才，提升師資建設(shè)的質(zhì)量和效率。完善教師發(fā)展保障機(jī)制，打造舒心的工作環(huán)境，把教師所有的精力和時(shí)間從傳統(tǒng)的硬環(huán)境轉(zhuǎn)移到或者逐漸過(guò)渡到軟環(huán)境中來(lái)，幫助教師充分理解政法類(lèi)院校高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和內(nèi)涵，充分釋放教師在高質(zhì)量發(fā)展中的潛力。

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