■泛華集團

在過去幾十年間，我國的城鎮(zhèn)化高速推進，用二三十年的時間創(chuàng)造了西方二三百年的成就，但也存在一系列系統(tǒng)性的問題：城市蔓延式發(fā)展，“攤大餅”式擴張，導(dǎo)致城市土地等資源利用率不高、空間組織不合理，城市治理水平、社區(qū)運營水平不夠；許多城市宜居性、包容性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高；早期城鎮(zhèn)化時的一批小區(qū)已普遍存在房屋陳舊、環(huán)境惡化、布局混亂、配套設(shè)施老化等問題。

隨著我國城鎮(zhèn)化率在2020年突破64%大關(guān)，我國城鎮(zhèn)建設(shè)空間正在逐步從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段，城市更新也被推到新的歷史舞臺。但對于城市更新，卻也存在許多誤區(qū)，許多人常常把其和空間更新以及“拆后再建”聯(lián)系在一起，盡管我們有許多老舊小區(qū)亟待改造、城市功能有待完善，許多基礎(chǔ)設(shè)施短板待補齊，但真正的城市更新遠不止于此。當城市“老了”“病了”，城市更新不失為一劑良方。

正確認識城市更新

近年來，不少城市都開展了豐富多樣的城市更新探索，有城中村改造、舊工業(yè)區(qū)改造等功能型更新，有關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)價值的保護型更新，還有生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化城市公共環(huán)境等改善型更新。但是，對城市更新仍然存在認知不夠全面的問題，歸根到底是對城市缺少系統(tǒng)的認知。

泛華認為，城市是一個“新陳代謝”的有機生命系統(tǒng)，包括城市底色、城市動能、城市靈魂、機體生長、城市細胞、骨架系統(tǒng)、城市資產(chǎn)、城市形象、城市智力和親和性10個方面，分別對應(yīng)城市的生態(tài)基底、新定位與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市品牌、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市資產(chǎn)體系、社區(qū)單元、城市風貌與人文景觀、數(shù)字化系統(tǒng)、開放性與生活成本。

城市更新則是一個動態(tài)平衡的時空生長系統(tǒng)。一方面，在功能承載上需要面向未來改善居住空間環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市運營效率，鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長動力，推動可持續(xù)發(fā)展，增加城市時尚和活力；另一方面，又需保持歷史的多樣性和層次性，做到厚植文化，延續(xù)代際傳遞與歷史美好記憶。這決定了城市更新是一個持續(xù)優(yōu)化的過程，沒有終點。任何想通過大拆大建一次性解決問題都將在現(xiàn)實中碰壁。

城市更新的十大方向

綜上所述，站在系統(tǒng)論和城市有機更新的角度，未來的城市更新應(yīng)該包括以下10個方面：

“城市底色”更新——生態(tài)基底重塑，EOD導(dǎo)向城市綠色發(fā)展

隨著生態(tài)文明建設(shè)大力推進，“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，未來城市將朝著綠色方向發(fā)展。在城市更新過程中，不僅是重新對城市進行生態(tài)修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)基底，還包括城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、既有建筑的綠色化改造、區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、水生態(tài)建設(shè)、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)涵養(yǎng)等功能性設(shè)計構(gòu)建的體系化建設(shè)。以EOD模式為導(dǎo)向，通過科學的城市更新規(guī)劃和綠色低碳實踐，最大程度地節(jié)約能源，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成一套以碳中和為目標的價值判斷體系，提高城市更新參與者對碳排放指標的重視。

“發(fā)展動能”更新——謀劃城市新定位，產(chǎn)業(yè)育城促進新舊動能轉(zhuǎn)換

一個城市的發(fā)展主要體現(xiàn)在發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)更新上，這需要從以下三方面著手：一是結(jié)合外部環(huán)境變化并根據(jù)城市自身的區(qū)域位置、資源稟賦和人才科技等，對城市進行重新定位，謀劃新的動力方向；二是構(gòu)建可持續(xù)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，并以“產(chǎn)業(yè)育城平臺”為動能，打造線上線下的數(shù)字孿生空間和場景載體，搭建科創(chuàng)平臺、數(shù)字協(xié)同平臺、創(chuàng)新設(shè)計平臺、產(chǎn)業(yè)教育平臺、金融創(chuàng)新平臺，形成促進城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場、創(chuàng)新場、轉(zhuǎn)化場、活力場，促進城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)城市新舊動能轉(zhuǎn)化；三是建立可持續(xù)化的產(chǎn)業(yè)檢測和預(yù)警體系，建立一系列的淘汰機制、扶持機制和成長機制等。

“城市靈魂”塑造——提煉城市文化，塑造城市品牌

城市品牌是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，城市品牌代表的是這個區(qū)域內(nèi)具有地域特色的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所表現(xiàn)出來的集體競爭力。城市形象品牌的塑造，要與具有地方特色、人文底蘊的產(chǎn)品結(jié)合，以“產(chǎn)地+產(chǎn)品”模式的塑造，或者從產(chǎn)業(yè)的維度，提煉區(qū)域內(nèi)獨特的資源，提煉出眾多的企業(yè)和產(chǎn)品能夠表現(xiàn)出相同或類似的優(yōu)秀特質(zhì)，塑造可以代表一個產(chǎn)業(yè)集群的集體品牌。例如，從重慶洪崖洞、西安摔碗酒到李子壩輕軌站，一個幾十秒的視頻，豐富了人們對于他處的感性認知，塑造了一個又一個“網(wǎng)紅城市”，成為當下互聯(lián)網(wǎng)帶動城市消費的新景觀，為塑造城市新形象與品牌拓展了新視野。

“機體生長”更新——促進城市精明增長，拒絕蔓延式發(fā)展

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上的講話中提出，“要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”。在未來的城市更新中，應(yīng)該從混合土地利用，增加“灰地、白地”理念，適度提高建筑容積率，在一定承載力的基礎(chǔ)上尋求人口密度與城市規(guī)模的合理比例，提升公共設(shè)施的效能，改善城市管理技術(shù)和效率，提高城市單位面積的經(jīng)濟容積率，注重城市防災(zāi)能力建設(shè)，提升城市生態(tài)承載能力，優(yōu)化城市生活成本等。

“城市細胞”更新——社區(qū)和街區(qū)空間改造優(yōu)化，構(gòu)建和諧的“幸?？臻g”

社區(qū)和街區(qū)是城市在空間上的基本單元。人是社會化的產(chǎn)物，人們有著共同的需求，即生活服務(wù)的便捷、生活環(huán)境的衛(wèi)生和安全，群體的歸屬感、人際關(guān)系的和諧，這不僅是對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和街區(qū)等進行改造，為人們提供更加美好的生活居住條件，更應(yīng)積極培育新型的社區(qū)治理及服務(wù)體系，推動“綠色低碳社區(qū)”“新文化社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”和特色街區(qū)的建設(shè)。通過線上線下的不斷銜接，快速促進社區(qū)生態(tài)物理空間與互聯(lián)空間的融通，解決城市更新中“社區(qū)最后一公里產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的搭建問題。

“骨架系統(tǒng)”更新——基礎(chǔ)設(shè)施更新，構(gòu)建城市完善的“骨架系統(tǒng)”

基礎(chǔ)設(shè)施是城市系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)骨架和“硬支撐”。一個健康、可持續(xù)發(fā)展的城市，首先必須建立在完善、有承載力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)上，在交通、給排水、市政公共設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)該有更科學合理的規(guī)劃和建設(shè)。同時，要抓住數(shù)字基建、傳統(tǒng)基建融合的趨勢，打造綠色、智能的“新基建”體系。

“城市資產(chǎn)”增值——盤活城市資產(chǎn)，促進城市的資產(chǎn)增值

一個城市的資產(chǎn)體系主要包括土地資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)、公共服務(wù)設(shè)施資產(chǎn)等。城市更新中需要對這些資產(chǎn)體系進行綜合的盤點和優(yōu)化。例如，出臺相關(guān)的土地騰退政策機制，讓一些“僵尸企業(yè)”、低效企業(yè)能及早實現(xiàn)土地騰退，給新的產(chǎn)業(yè)提供空間承載地；對城市的文化遺產(chǎn)進行挖掘，保持城市的獨特文化魅力，對城市的成長企業(yè)進行系統(tǒng)的市值管理，對閑置的樓堂管所進行更新利用發(fā)揮其市場效益，讓城市“呆滯”的資產(chǎn)盤活……

“城市形象”提升——優(yōu)化城市風貌和人文景觀系統(tǒng)，提升城市的整體形象

城市風貌和人文景觀反映一座城市的人文精神、社會風貌，是一個城市的形象，也是展現(xiàn)城市魅力的主要窗口。既包括自然景觀，也包括人文景觀，主要包括文化街區(qū)、城市景觀設(shè)計、城市公園、藝術(shù)雕塑、歷史文化建筑等。在未來的城市更新中，可以引入更多的藝術(shù)雕塑、主題化休閑廣場和夜間的景觀照明設(shè)計，同時加大每個區(qū)域的園林綠化改造，構(gòu)筑更多的園林藝術(shù)小品等。

“城市智力”提升——推進數(shù)字化建設(shè)，打造全要素智慧城市

數(shù)字化未來將改變?nèi)藗兊姆椒矫婷?，城市的高效運營也需要數(shù)字化的助力。未來的城市都應(yīng)該用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念對城的各種基礎(chǔ)設(shè)施和城市運營系統(tǒng)進行優(yōu)化。一是以政府投入為引導(dǎo)，聯(lián)合數(shù)字化企業(yè)開展“智慧大腦”“智慧感知系統(tǒng)”建設(shè)，形成城市從大腦到神經(jīng)系統(tǒng)再到神經(jīng)末梢的整體智慧系統(tǒng)，在智慧流通、智慧消費、智慧醫(yī)療、社會安全、智慧管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化；二是積極推動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造數(shù)字化交易結(jié)算平臺，帶動智能新零售、溯源認證、訂單式生產(chǎn)、數(shù)字化交易、智慧供應(yīng)鏈，實現(xiàn)城市“賣全國，在當?shù)亟Y(jié)算”；三是積極拓展互聯(lián)網(wǎng)在城市運營和管理中的應(yīng)用，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字化社區(qū)等方面。

“城市親和性”提升——開放文化與控制生活成本上漲并舉，提升城市的包容性

除了構(gòu)建城市的包容文化，建立更加開放而非排外的文化，同時也應(yīng)該構(gòu)建綜合服務(wù)支撐，抑制生活成本快速上漲，具體來說，一是對高端人才可采取適當?shù)淖》垦a貼，集中在成本較低的地方建設(shè)廉租房，確保人才不會因生活成本而流失；二是對一些培育型的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，則更多采取租金補貼或稅收減免的措施，保證其能在該城市發(fā)展壯大；三是在民生問題上要做好“最后一公里”工作，可在不同的區(qū)域建設(shè)集中型的大型蔬菜水果市場，由政府和大型企業(yè)合作以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的方式，壓縮供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，以減低人們生活必需品的價格。

不同城市的不同更新策略

物之不齊，物之情也。結(jié)合當前我國各個城市發(fā)展實際情況，泛華認為，我國的城市更新更應(yīng)該在以下幾方面進行實踐探索。

資源枯竭型城市更新

城市因工業(yè)經(jīng)濟而起，而資源是工業(yè)經(jīng)濟的“食糧”。無論是西方發(fā)達國家還是我國早期的一些城市，都因資源而立、因資源而興，資源型或靠單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的城市，經(jīng)過長期過度開發(fā)使用，如今面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退的尷尬局面。這些城市現(xiàn)狀如何，又該何去何從？一是重新梳理資源稟賦，依托新的資源重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。如西南煤資源城市六盤水在2014年就喊出了“立足煤、跳出煤、超越煤”的口號，以極大的危機感尋找以氣候資源、山水資源重新布局發(fā)展格局的發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)從“煤都”向“涼都”的轉(zhuǎn)換，并努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型；二是對生態(tài)修復(fù)，解決礦山開發(fā)留下來的后遺癥，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地等；三是重新對城市進行功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)體系，并建立土地騰退機制，助力產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥；四是積極對老廠房和老舊小區(qū)空間單元更新，重新優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。

老舊工業(yè)型城市更新

城市老工業(yè)區(qū)記載著一段波瀾壯闊的工業(yè)化時代大潮，曾經(jīng)無比輝煌，見證著中國工業(yè)的發(fā)展軌跡。然而，時代的車輪悄然間將老工業(yè)區(qū)推向了十字路口，生態(tài)污染大、生活環(huán)境差、歷史包袱重、發(fā)展空間窄等昔日的傳統(tǒng)優(yōu)勢如今卻成掣肘，老工業(yè)區(qū)必須從價值層面、產(chǎn)業(yè)升級、城市空間演進、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化傳承等方面，促進老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組，為新興、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保證。具體措施包括以下四點：一是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行升級，去二進二、去二進三，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是打造產(chǎn)業(yè)育城平臺，以創(chuàng)新設(shè)計為引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟為驅(qū)動、科技創(chuàng)新為動能、產(chǎn)業(yè)教育為支撐、金融創(chuàng)新全過程賦能、融合創(chuàng)新地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、結(jié)算經(jīng)濟；三是騰退落后產(chǎn)業(yè)，建立土地騰退機制，重新規(guī)劃城市功能片區(qū)；四是對各種老舊小區(qū)進行改造，挖掘老廠房的文化價值，進行新的功能更新。

蔓延發(fā)展型城市更新

許多城市在造城運動中，單純地靠房地產(chǎn)驅(qū)動，導(dǎo)致蔓延式發(fā)展，土地利用率低，空間組織不合理。未來，需要突出精明增長的城市發(fā)展理念，遏制城市無序蔓延和侵占農(nóng)地、緩解城市交通擁堵、防治大氣污染，有效治理“城市病”。一是優(yōu)化城市土地利用，科學預(yù)測城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定期后的城市人口規(guī)模，限定城市開發(fā)容量，規(guī)劃城市增長的空間界限，盡量少占生態(tài)空間和自然資源。重點開發(fā)閑置土地、城中村，對現(xiàn)有低效利用土地進行再開發(fā)，把城市增長限制在城市增長邊界范圍內(nèi)；二是引導(dǎo)城市功能混合，把城市建設(shè)成以人為尺度的宜居城市，嚴禁舊城改造郊區(qū)化發(fā)展傾向；三是構(gòu)建小尺度、高密度的街巷格局。以100米～150米為間隔，形成核心商務(wù)區(qū)慢行路網(wǎng)；四是增強城市安全韌性，重視防災(zāi)安全工作，定期排查整治安全隱患。提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，健全社會應(yīng)急力量備案、調(diào)用補償?shù)缺Ｕ蠙C制。謀劃長遠，兼顧多層次需求，加快藍綠灰一體化海綿城市建設(shè)進程。

職住失衡型城市更新

所謂“職住失衡”，即上班地區(qū)和住宿地區(qū)過于集中，每天早晚造成大量單側(cè)擁堵的潮汐道路。產(chǎn)城分離是通勤時間長的重要原因，這也是北京和廣州等城市的通病。泛華認為，一是改變城市發(fā)展的思路，從單中心轉(zhuǎn)向多中心、發(fā)展衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變，對城市的功能進行更科學的劃分；二是按照產(chǎn)城融合的理念，積極調(diào)整用地，在一些大型居住區(qū)周邊增加商業(yè)用地、混合用地，在大面積產(chǎn)業(yè)區(qū)周圍增加一定的商業(yè)、居住和混合用地；三是改善居住區(qū)和工作區(qū)的通勤，如快速公交、以軌道交通為骨干，發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)；四是促進教育和醫(yī)療更加合理布局和均勻分布，避免一些地區(qū)圍繞公共服務(wù)資源形成的居住過度集聚，因地制宜，規(guī)劃多業(yè)態(tài)集聚社區(qū)商圈，構(gòu)建滿足居民日常消費需求的“一刻鐘便民生活圈”，提升便民服務(wù)水平。

生態(tài)失衡型城市更新

對城市進行生態(tài)修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)格局，還包括城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、既有建筑的綠色化改造、區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、水生態(tài)建設(shè)、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)涵養(yǎng)等功能性設(shè)計構(gòu)建等的體系化建設(shè)。以EOD模式為導(dǎo)向，通過科學的城市更新規(guī)劃和綠色低碳實踐，最大程度上節(jié)約能源，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成一套以碳中和為目標的價值判斷體系，提高城市更新參與者對碳排放指標的重視。

魅力缺失型城市更新

不可回避的是，我國許多城市發(fā)展面臨的“通病”就是普遍存在城市記憶模糊、城市面貌趨同、城市建設(shè)失調(diào)、城市管理粗放等現(xiàn)象。針對這類城市，可以從以下幾方面著手：一是提煉城市文化資源，進行品牌化打造；二是魅力空間塑造，重新優(yōu)化城市的風貌設(shè)計，并打造地標建筑，重構(gòu)城市印象；三是打造城市一批城市活力場，打造文化中心、商業(yè)中心、城市游憩中心等；四是提升城市的治理和運營水平，甚至通過創(chuàng)建衛(wèi)生城、山水田園城市等舉措，倒逼城市的品質(zhì)提升。

功能更替型城市更新

隨著我國城市群的建設(shè)，尤其是近幾年我國的高鐵、數(shù)字“新基建”等建設(shè)，城市與城市間的關(guān)系在重組，例如，一些原本的商貿(mào)城市受到了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的沖擊，產(chǎn)業(yè)功能空心化，隨著一些城市的快速崛起和功能擴張，周邊一些和其互補的城市也出現(xiàn)功能失衡，出現(xiàn)城市的衰敗。要解決這些問題，一是要重新定位城市，梳理該城市的資源特征和區(qū)位特征，重新確立和周邊城市的競合關(guān)系，進行新的價值和功能定位；二是按照新的功能定位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。

文化遺產(chǎn)型城市更新

文化遺產(chǎn)是一個城市的獨特印記。談起蘇州，人們必然想到古典園林；提到杭州，一定少不了西湖、靈隱寺；說起福州，會想起三坊七巷；來到敦煌，肯定要拜訪莫高窟……文化遺產(chǎn)猶如城市的一張“名片”，是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。對于這類城市，一是要承襲性保護。建立保護清單，定期修繕加固，若確需改造，也應(yīng)采取小規(guī)模漸進式更新，保留原汁原味。從文化遺產(chǎn)所處的現(xiàn)狀出發(fā)，將其實用功能盡可能完整地承襲下來，讓它成為城市生活中不可分離的部分。二是活化。通過創(chuàng)意元素的融入，讓歷史文化融入城市建設(shè)、風貌設(shè)計及人們的生活。三是多元化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。把遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，構(gòu)建“文化+產(chǎn)業(yè)”“文化+旅游”“文化+科技”等多元的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

城市更新的相關(guān)建議

從頂層設(shè)計入手,系統(tǒng)規(guī)劃價值創(chuàng)新

從城市可持續(xù)發(fā)展角度幫助城市發(fā)現(xiàn)需求、發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值，根據(jù)不同類型的城市發(fā)展和建設(shè)問題制定相應(yīng)的規(guī)劃，基于此，再做好產(chǎn)業(yè)更新規(guī)劃、空間更新規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，重點項目規(guī)劃。

明確實施主體，創(chuàng)新建設(shè)運營方式

建立區(qū)域更新統(tǒng)籌機制，由更新統(tǒng)籌主體負責推動達成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、編制區(qū)域更新方案，統(tǒng)籌推進更新項目實施。吸引社會資本參與生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和老舊小區(qū)建設(shè)，通盤考慮項目投資回報與企業(yè)投入產(chǎn)出。

鼓勵城市更新相關(guān)聯(lián)盟發(fā)展，跨企業(yè)、跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

構(gòu)建“甲乙丙丁+政府”的城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及商業(yè)生態(tài)圈，整合各方優(yōu)勢與資源，以創(chuàng)新發(fā)展模式為旗幟，以創(chuàng)新項目為抓手，以聯(lián)盟為平臺，以產(chǎn)業(yè)為支點，以金融為翅膀，以信息化為手段，共同推進城市更新發(fā)展。

引導(dǎo)公眾參與，建立共建共享機制

充分調(diào)動公眾和社會組織參與城市更新的積極性、主動性，建立平等協(xié)商機制，共同推進城市更新，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

試點先行，有序推進

根據(jù)不同城市的類型，制定有針對性的更新計劃，突出重點，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。聚焦瓶頸問題，大膽改革創(chuàng)新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗，并逐步推廣。