李雪　趙云

一、可持續(xù)發(fā)展觀與文化遺產(chǎn)保護(hù)融合的困境

可持續(xù)發(fā)展并非21世紀(jì)的新命題。從全球進(jìn)程來看，其實踐訴求可上溯至1950年代的倫敦光化學(xué)煙霧等環(huán)境污染事件;學(xué)術(shù)研究和政策響應(yīng)則以1960年代蕾切爾·卡森發(fā)表《寂靜的春天》和聯(lián)合國教科文組織舉辦“合理利用和保護(hù)生物圈資源政府間會議”為標(biāo)志;之后，1987年聯(lián)合國世界環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)布《我們共同的未來：從一個地球到一個世界》;1992年巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球推廣。但無論國際、國內(nèi)層面，環(huán)境與發(fā)展的矛盾都錯綜復(fù)雜，因此直到21世紀(jì)初，“可持續(xù)發(fā)展仍多停留在口號或理想層面”。甚至2000年聯(lián)合國首腦會議發(fā)布《千年宣言》和“千年發(fā)展目標(biāo)”，也并未使可持續(xù)發(fā)展舉步維艱的局面得到扭轉(zhuǎn)。

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，正式接力《千年宣言》，為未來15年的人類發(fā)展描繪了共同愿景。值得注意的是，其中目標(biāo)11“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”中明確提出“進(jìn)一步努力保護(hù)和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)”，這是聯(lián)合國首次將文化的作用納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也意味著文化遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的作用得到關(guān)注、挖掘和提升。

2015年11月，世界遺產(chǎn)締約國大會第20屆會議通過了《將可持續(xù)發(fā)展觀納入<世界遺產(chǎn)公約>的政策文件》，明確提出將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，遺產(chǎn)從傳統(tǒng)意義的保護(hù)、管理，進(jìn)一步擴展到關(guān)注遺產(chǎn)所在的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等各方面。除了保護(hù)遺產(chǎn)價值這項“本職工作”，遺產(chǎn)與所處的整個社會的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加深，與提升社會的利益相掛鉤。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直存在，也將持續(xù)存在。遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合，越來越強調(diào)遺產(chǎn)作為與特定歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的資源屬性，越來越強調(diào)得到科學(xué)保護(hù)的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作用于社區(qū)發(fā)展及民眾生活品質(zhì)的提高，越來越重視遺產(chǎn)在改善經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、提供教育和社會整體福利的重要性，從較為單純的專業(yè)和技術(shù)性的體系拓展為一種通過保護(hù)文化多樣性而促進(jìn)人類和平安全并與人類生存、生活、發(fā)展權(quán)益相適應(yīng)的國際治理方法[6]。比之要求“最大化、最優(yōu)化”的遺產(chǎn)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展理念的提出更適合當(dāng)前的中國國情，也更能帶動遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

但也不得不提出，遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合還存在一些問題。實施可持續(xù)發(fā)展理念所需要采取的行動范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了遺產(chǎn)本身的規(guī)模，并且需要在廣泛的跨學(xué)科和跨部門范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動，對能力建設(shè)的要求也相應(yīng)提高。以我國目前的文物管理體系來看，存在跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，跨學(xué)科帶來的人員能力建設(shè)不足等問題。

我國對文化遺產(chǎn)實施管理的法律框架主要依托《文物保護(hù)法》，通過劃定文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行管控，超出保護(hù)區(qū)劃之外的范圍則依賴于政府決策和多部門合作。從國家層面的部門職能分工上看，與遺產(chǎn)保護(hù)最緊密的當(dāng)屬文化和旅游部以及國家文物局。但二者的職責(zé)，較之統(tǒng)籌環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇還是局限得多，所以實施文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，勢必需要多部門、多區(qū)域的聯(lián)動。此外，我國的遺產(chǎn)類型多樣、數(shù)量眾多，并不是所有遺產(chǎn)都具備將理念付諸實踐的條件，還需要一定的實踐案例作為基礎(chǔ)。大運河是可作為中華文明重要標(biāo)志的遺產(chǎn)，且較之其他遺產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會方面的聯(lián)系更密切、問題更典型。因此，伴隨大運河國家文化公園的建設(shè)實踐，對遺產(chǎn)保護(hù)傳承與可持續(xù)發(fā)展理念融合途徑進(jìn)行學(xué)術(shù)探索尤為必要。

二、大運河保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展融合的實踐基礎(chǔ)

大運河遺產(chǎn)的保護(hù)和申遺過程，不僅讓大運河遺產(chǎn)和環(huán)境得到了有效保護(hù)，更重要的是其規(guī)劃體系、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)測體系為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，大運河作為珍貴文化遺產(chǎn)和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活化”之河的時代開啟，大運河被新時代賦予了新的價值和功能。2017年，習(xí)近平總書記就大運河保護(hù)和大運河文化帶建設(shè)做出了重要指示、批示。2019年以來，大運河文化保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)工作相繼展開，為我國遺產(chǎn)保護(hù)傳承與可持續(xù)發(fā)展理念深度融合開啟了中國特色的實踐之路。

就規(guī)劃對象而言，作為國家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略，大運河文化保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)將“保護(hù)優(yōu)先、突出保護(hù)”作為首要基本原則，并將規(guī)劃范圍擴展到了大運河沿線的八個省域范圍，從謀求遺產(chǎn)自身的可持續(xù)發(fā)展擴展到遺產(chǎn)地、遺產(chǎn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。就內(nèi)容和涉及領(lǐng)域而言，將遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會發(fā)展和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，將遺產(chǎn)保護(hù)與帶動整體社會發(fā)展、提升社會整體利益相結(jié)合。就利益相關(guān)者而言，建立了“大運河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議制度”，包括了國務(wù)院17個部門和大運河沿線的八個?。ㄖ陛犑校钥沙掷m(xù)發(fā)展為目標(biāo)統(tǒng)一不同利益主體的訴求。

三、大運河國家文化公園主體功能區(qū)研究

建設(shè)大運河國家文化公園是大運河文化保護(hù)傳承利用的近期目標(biāo)和優(yōu)先實施內(nèi)容。大運河國家文化公園建設(shè)的核心內(nèi)容是建設(shè)管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類主體功能區(qū)。這是我國國土空間主體功能區(qū)戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，是空間規(guī)劃層面關(guān)于文化遺產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的首次探索。能否通過細(xì)化和落實各類主體功能區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運營，真正實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的融合，對于大運河國家文化公園建設(shè)具有關(guān)鍵作用。

（一）主體功能區(qū)概念

自2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以來，主體功能區(qū)日益成為我國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，也是當(dāng)前實施國土空間規(guī)劃體系的底層邏輯。依據(jù)主體功能區(qū)思想，國土空

間具有多樣的地域功能，但多種功能中有一種功能處于主要地位、發(fā)揮主要作用，即主體功能。主體功能區(qū)是我國空間規(guī)劃體系中的特有成果，核心是確定主體功能定位，實施分區(qū)管制，配以政策約束，以期達(dá)成一個理想的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和空間治理模式，優(yōu)化空間秩序。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，依照縣級行政單元、基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，前兩類是開發(fā)型、后兩類是保護(hù)型。其中禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等，具有代表性和特殊價值。

（二）大運河國家文化公園主體功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展定位與建設(shè)研究

國家文化公園是通過人為的規(guī)劃設(shè)計、直接建設(shè)、間接引導(dǎo)而形成的具有明確區(qū)域邊界的功能文化區(qū)，以核心遺產(chǎn)為中心，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整個公園區(qū)域的文化資源的保護(hù)、傳承、利用功能。依據(jù)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》），國家文化公園將建設(shè)管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類主體功能區(qū)（圖1）。與國土空間主體功能區(qū)相比，其功能并非以管控開發(fā)強度為核心，而是重點考慮文化資源在可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，追求文化對于可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。參考《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，各主體功能區(qū)的保護(hù)和發(fā)展定位分別側(cè)重于包容性社會發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信等方面。

1.管控保護(hù)區(qū)

管控保護(hù)區(qū)是國家文化公園的基礎(chǔ)資源空間，基本原則是加強各類文物和文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，對瀕危文物實施封閉管理，切實做好保護(hù)第一、傳承優(yōu)先。就大運河國家文化公園而言，該區(qū)對應(yīng)的保護(hù)和發(fā)展定位為提升文化自信、包容性社會發(fā)展和促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)。

大運河國家文化公園管控保護(hù)區(qū)的界劃和建設(shè)應(yīng)綜合考慮遺產(chǎn)價值、保護(hù)管理條件和現(xiàn)存主要問題。首先，應(yīng)將大運河相關(guān)的國家級、省級、地市級遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃的規(guī)劃對象，以及經(jīng)過調(diào)查研究或考古確認(rèn)、與大運河存在直接價值關(guān)聯(lián)的遺存都納入保護(hù)對象，彌補大運河“部分申遺”的缺憾。其次，保護(hù)對象還應(yīng)擴展至規(guī)劃范圍內(nèi)與大運河同時期或保護(hù)相關(guān)的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，與大運河文化主題相關(guān)的博物館和展示館，以及沿線的代表性生態(tài)資源，以建立更廣泛、包容的價值認(rèn)知和保護(hù)基礎(chǔ)。再次，在《建設(shè)方案》區(qū)劃原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴展納入大運河遺產(chǎn)建設(shè)控制地帶和世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)，從而解決大運河的沿河景觀保護(hù)難題。最后，管控保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的協(xié)同治理，保護(hù)、傳承、利用好大運河的多維度價值。

2.主題展示區(qū)

主題展示區(qū)包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點三種形態(tài)，著重“構(gòu)建多維展示格局、健全綜合展示體系、豐富展示體驗方式”，是大運河國家文化公園的主要實體空間。大運河國家文化公園主題展示區(qū)的保護(hù)和發(fā)展定位涉及包容性社會發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信各方面，是四大功能分區(qū)的樞紐，其界定和建設(shè)都最需深入研究。

主題展示區(qū)應(yīng)基于國家文化公園依托的核心遺產(chǎn)特征，從核心展示園、集中展示帶、特色展示點三種形態(tài)的不同功能和相互聯(lián)系出發(fā)，設(shè)立展示主題、遴選展示對象、區(qū)分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；诖筮\河呈線狀連續(xù)性的特征，有必要嚴(yán)格遴選若干核心展示園構(gòu)成系列園區(qū)，共同支撐國家文化主題，作為國家層面規(guī)劃建設(shè)的重點，從而形成中華文化重要標(biāo)志的代表。集中展示帶和特色展示點則適合國家和地方層面聯(lián)合確定，發(fā)揮資源集聚的效力，同時鼓勵特色展示點不斷融入集中展示體系。

核心展示園是國家層面規(guī)劃建設(shè)國家文化公園的重點，應(yīng)綜合考量遺產(chǎn)和環(huán)境的價值完整性、功能適合性和可操作性。例如，揚州是漕運及漕糧轉(zhuǎn)輸重地，長江流域及南方漕糧都必須經(jīng)過揚州北上，揚州也是鹽的流通要道與集散中心。此外，大運河揚州段對沿線城鎮(zhèn)的興起繁榮起了很大的作用，并創(chuàng)造出獨特的運河文化與生活，揚州城更是一直在經(jīng)濟(jì)與文化方面都是中國歷史城市的典范（圖2）。揚州城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的遺產(chǎn)包括揚州古運河、古邗溝、瘦西湖（圖3）、天寧寺、鹽宗廟（圖4）等，都見證了大運河揚州段的價值所在，從核心遺產(chǎn)價值的突出性、完整性來說，揚州城區(qū)段滿足作為核心展示園的條件。從可操作性來說，雖然揚州城內(nèi)的遺產(chǎn)分布較為分散，將整個揚州城區(qū)劃為核心展示園也顯然不具備可操作性。但是，由于揚州古運河及古邗溝在揚州城區(qū)內(nèi)形成了連通的水路，并且相關(guān)的大運河核心遺產(chǎn)也均位于運河兩岸，可以通過水上游船的形式進(jìn)行連通，所以可以形成以運河為骨架的特殊封閉區(qū)域。

需要注意的一點，大運河國家文化公園的建設(shè)并不以發(fā)展現(xiàn)狀作為遴選的必要條件，而是更加注重文化資源在推動包容性社會發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信等方面的作用。比如，位于山東省的會通河陽谷段（圖5），現(xiàn)存節(jié)制閘共4處，分別為荊門上閘、荊門下閘、阿城上閘和阿城下閘。此段運河和相關(guān)水工設(shè)施反映了中國古代科學(xué)的水利工程設(shè)計與高效的水利航運管理系統(tǒng)，代表了大運河高超的科技與制度成就。遺產(chǎn)價值的突出性是毋庸置疑的，但遺產(chǎn)周邊多為村莊，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的條件較差，環(huán)境整治難度較大。但是將會通河陽谷段作為展示梯級船閘的核心展示園進(jìn)行建設(shè)，可以有效改善周邊居民的生活環(huán)境和居住品質(zhì)，帶動經(jīng)濟(jì)水平的提升，充分彰顯文化資源的引領(lǐng)作用，所以也建議作為核心展示園進(jìn)行建設(shè)。

主題展示區(qū)作為大運河國家文化公園的主要實體空間，還應(yīng)考慮整體的區(qū)域發(fā)展平衡，避免過度集中（也不是平均分布），至少應(yīng)保證大運河沿線的八個?。ㄖ陛犑校?，每個省級河段至少有一處國家級的主題展示區(qū)。充分體現(xiàn)國家層面的宏觀把控，降低區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

3.文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)

文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)，都是以管控保護(hù)區(qū)和主題展示區(qū)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展文化資源的輻射效益和區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用，以“發(fā)展型”為主導(dǎo)的功能區(qū)。這兩類主體功能區(qū)對應(yīng)的保護(hù)和發(fā)展定位也同樣涉及包容性社會發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信各方面，但與主題展示區(qū)相區(qū)別的是，此二區(qū)并非通過文化遺產(chǎn)自身的能量，而是通過文化整合，尤其是與當(dāng)代文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)等特質(zhì)的整合來發(fā)揮作用。與此相應(yīng)，文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更適合由地方主導(dǎo)。

大運河國家文化公園文旅融合區(qū)可通過充分利用文物和文化資源的外溢輻射效應(yīng)，著力推進(jìn)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境打造、相關(guān)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合，彰顯地域性文化旅游特色和獨特內(nèi)涵，全面提升文旅融合水平，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為大運河國家文化公園的價值延展空間。而傳統(tǒng)利用區(qū)則應(yīng)通過保護(hù)傳統(tǒng)文化生態(tài)、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式。同時，利用區(qū)域內(nèi)集聚的各類生活生產(chǎn)資源要素，有力支撐文物與文化資源的保護(hù)傳承利用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為大運河國家文化公園的重要支撐空間。

文旅融合區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃之外，各類限制條件相對較為寬松，是體現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)、帶動周邊區(qū)域發(fā)展和提升人民生活品質(zhì)的主要功能區(qū)域。需要注意的是，此二區(qū)雖然位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃之外，但仍要緊扣文化資源進(jìn)行發(fā)展，避免變成單純的經(jīng)濟(jì)開發(fā)從而喪失了功能區(qū)的“靈魂內(nèi)核”。

以杭州為例，在建設(shè)文旅融合區(qū)時，可充分利用大運河水道及沿岸資源，將錢塘江—運河游、運河夜游、運河—良渚等經(jīng)典水上游線和杭州—蘇州、杭州—無錫等跨省內(nèi)河游輪線路作為文旅融合區(qū)的骨干，納入與大運河文化相關(guān)的文藝演出、非遺展示、民俗表演等地方特色活動。在建設(shè)傳統(tǒng)利用區(qū)時，針對大城北老工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)，可通過疏通改造杭鋼支河來完善水上交通的聯(lián)通性，并導(dǎo)入展覽、文化、體育、辦公等城市功能，重塑大運河在交通、文化和情感方面的溝通作用，為城市注入新活力（圖6）。

四、可持續(xù)發(fā)展視野下的主體功能區(qū)創(chuàng)新研究

國土空間主體功能區(qū)劃是具有重大現(xiàn)實意義并對我國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的空間規(guī)劃實踐。它打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與發(fā)展模式，對一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長明確地說出了“不”字。其核心價值，其一體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的根本理念;其二符合人與自然和諧發(fā)展的基本要求。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略對我國文化遺產(chǎn)的保護(hù)也發(fā)揮了重要作用。如前文所述，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的“禁止開發(fā)區(qū)域”就包含了世界文化和自然遺產(chǎn)。此外，文化遺產(chǎn)在實踐中也常常被納入地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“社會”“生態(tài)”維度進(jìn)行考量。但由于主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律，其宗旨是解決10年前我國現(xiàn)實發(fā)展中的核心問題，因而對文化的關(guān)注有限。這首先體現(xiàn)在作為全國主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)的地域功能評價中未包含文化遺產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容（如表1所示），更體現(xiàn)在其界定的地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)限于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大維度，未明確文化維度。

從國際社會《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及黨的十八大以來我國對文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略定位來看，基于地域功能研究的主體功能區(qū)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑上還可進(jìn)一步充實完善。就此而言，國家文化公園主體功能區(qū)以國土空間主體功能區(qū)為實踐基礎(chǔ)而進(jìn)行的創(chuàng)新還需從理論層面進(jìn)行分析和反思。根據(jù)前文有關(guān)大運河國家文化公園主體功能區(qū)建設(shè)的研究，我們初步提出“地方功能理論”，與國土空間主體功能區(qū)依托的“地域功能理論”對比，作為探討的基礎(chǔ)。

主體功能區(qū)理論上源于地理學(xué)與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，對地域功能的識別是主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)。地域功能識別原理上是在三個維度上綜合分析判斷形成的，第一個維度是自然維度，第二個維度是自然環(huán)境對不同人類活動的適宜程度，第三個維度是地域功能的空間組織效應(yīng)。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為例，涉及可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度、戰(zhàn)略選擇等十個指標(biāo)項，作為地域功能識別的指標(biāo)體系（見表1）。從可操作性出發(fā)，國土空間主體功能區(qū)劃以行政區(qū)劃為單元。

與地域（Region）不同，地方（Place）是一個具有可變尺度的概念?！暗胤接胁煌囊?guī)模。在一種極端情況下，一把受人喜愛的扶手椅是一個地方;在另一種極端情況下，整個地球是一個地方”。大運河國家文化公園的建設(shè)范圍雖然以沿線八個省市的行政邊界為界限，但內(nèi)部的四大功能分區(qū)卻以不同主體擁有的“地方”為依據(jù)。管控保護(hù)區(qū)和主題展示區(qū)是全體中國人民的“地方”，其中主題展示區(qū)還是面向國際社會的“地方”，文旅融合區(qū)是視為全球到訪者的“地方”，傳統(tǒng)利用區(qū)則是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的“地方”。

地方功能并不排斥地域功能，而是在地域功能的基礎(chǔ)上、添加人文價值的一種評估模式。因當(dāng)今的自然已處處被打上人類行為的烙印，并綜合地呈現(xiàn)為 “文化景觀”。文化遺產(chǎn)作為各種尺度“地方”中最穩(wěn)定的價值源泉，理應(yīng)被納入地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)中進(jìn)行考量，這同時也必然會修正地域單元的定義，形成以地方為基礎(chǔ)的評價和規(guī)劃單元。

與地域功能對應(yīng)，國家文化公園中的地方功能亦可在三個維度上進(jìn)行綜合分析判斷而識別：第一個維度是遺產(chǎn)維度，第二個維度是遺產(chǎn)和其他文化特質(zhì)的整合程度，第三個維度是遺產(chǎn)和自然環(huán)境的相互關(guān)系。

當(dāng)然，主體功能區(qū)的主要著力點不只在于地域功能評價，更體現(xiàn)在基于評價結(jié)果的空間管治和分類調(diào)控。因此，如何在遺產(chǎn)尺度上承接國土空間主體功能區(qū)劃，將文化遺產(chǎn)納入可持續(xù)發(fā)展的重要資本構(gòu)成，實現(xiàn)地域功能與地方功能的疊加、并制定相應(yīng)的考核機制，是國家文化公園運營中應(yīng)解決的關(guān)鍵問題，也是真正實現(xiàn)文化引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

五、結(jié)語

遺產(chǎn)已從傳統(tǒng)意義的保護(hù)、管理，進(jìn)一步擴展到關(guān)注遺產(chǎn)所在的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等各方面，與所處的整個社會的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加深。隨著國家文化公園建設(shè)的開展，理論體系和話語體系也急需建構(gòu)。

基于大運河國家文化公園建設(shè)實踐，以我國主體功能區(qū)實踐為切入點，進(jìn)而對作為其理論基礎(chǔ)的地域功能進(jìn)行剖析，可以初步提出以地方功能充實完善地域功能的空間評價和規(guī)劃思路。在遺產(chǎn)尺度上承接國土空間主體功能區(qū)劃，對于進(jìn)一步開拓符合我國國情的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承之路、尋求可持續(xù)發(fā)展的中國路徑具有啟示意義。

（責(zé)任編輯：孫秀麗）