引言

1990年代，“系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)”的工作規(guī)則被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出?；诖艘?guī)則和國內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)際需求，我國于2012年開始逐步構(gòu)建以制度規(guī)范、人力資源、工程技術(shù)為中心的中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度是該體系下的重要機(jī)制之一，旨在通過記錄我國世界文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的變化、保護(hù)展示傳承實(shí)踐、機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)情況，評(píng)估世界文化遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值是否得到保持，同時(shí)為各遺產(chǎn)地之間的信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流提供重要平臺(tái)。該制度自2015年正式實(shí)施以來，已經(jīng)成為我國世界文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)、管理工作的有力抓手。依據(jù)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年均會(huì)編寫監(jiān)測(cè)年度報(bào)告?！吨袊澜缥幕z產(chǎn)2020年度保護(hù)狀況總報(bào)告》即是基于遺產(chǎn)地提交的2020年度監(jiān)測(cè)年度報(bào)告編寫而成，報(bào)告反映了2020年我國世界文化遺產(chǎn)的總體保護(hù)狀況及發(fā)展特點(diǎn)，并提出了下階段工作的展望和策略。該報(bào)告是我國世界文化遺產(chǎn)年度保護(hù)狀況總報(bào)告系列的第七本。

一、世界文化遺產(chǎn)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)

2020年，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）對(duì)各國世界遺產(chǎn)工作均造成了不同程度的影響，但各國為保障世界遺產(chǎn)的研究、管理、監(jiān)測(cè)和闡釋等工作的正常開展，紛紛開展了適應(yīng)性調(diào)整和新方法探索。全球世界遺產(chǎn)數(shù)量繼續(xù)維持1，121項(xiàng)，分布在167個(gè)締約國，其中文化遺產(chǎn)869項(xiàng)、自然遺產(chǎn)213項(xiàng)、文化和自然混合遺產(chǎn)39項(xiàng)。中國的世界遺產(chǎn)55項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)37項(xiàng)，自然遺產(chǎn)14項(xiàng)，文化和自然混合遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“混合遺產(chǎn)”）4項(xiàng)。

（一）疫情之下的世界遺產(chǎn)工作

2020年初，新冠疫情爆發(fā)。為確保人民群眾的安全和健康，我國的世界文化遺產(chǎn)地按要求陸續(xù)關(guān)閉。各遺產(chǎn)地積極探索和發(fā)展云游直播、虛擬導(dǎo)覽和線上講座等展示闡釋新模式，將疫情的負(fù)面影響降到了最低。4月初，國內(nèi)疫情得到有效控制，遺產(chǎn)地有序恢復(fù)開放，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，對(duì)游客進(jìn)行科學(xué)管理，控制游客接待量不超過核定最大承載量的30%。

而疫情對(duì)全球范圍內(nèi)的世界遺產(chǎn)工作影響更加長久和深遠(yuǎn)。原定于2020年在我國福州舉辦的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第44屆會(huì)議未能如期召開，這是自1977年以來，首次因不可抗力中斷并推遲的常規(guī)會(huì)議。疫情最嚴(yán)重時(shí)，全球近90%的締約國全部或部分關(guān)閉本國的世界遺產(chǎn)地（圖1）。而世界旅游收入的40%來自世界遺產(chǎn)地和博物館，因疫情造成的關(guān)停對(duì)全球旅游業(yè)沖擊巨大。2020年全球國際游客量環(huán)比下降73%，其中亞太地區(qū)國際游客量下降最多（84%）。

（二）我國世界文化遺產(chǎn)工作體系化建設(shè)

2020年是“十三五”收官之年，盡管有新冠疫情等不利因素的影響，文物事業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)依然圓滿完成。“十三五”期間，世界文化遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，左江花山巖畫文化景觀、“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”、良渚古城遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》;世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，大運(yùn)河保護(hù)管理入選國際優(yōu)秀案例;與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)也不斷融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。在“十三五”收官之際，“十四五”的布局已然開始。“傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”“建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園”等內(nèi)容被寫進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，遺產(chǎn)的公共文化屬性進(jìn)一步凸顯，遺產(chǎn)與人的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

頂層設(shè)計(jì)方面。在國家總體規(guī)劃布局之下，大運(yùn)河、長城、“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”（以下簡(jiǎn)稱“絲綢之路”）等大型系列遺產(chǎn)的相關(guān)工作更具系統(tǒng)性和宏觀性，既勾勒出主要線索，又有所側(cè)重。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及8個(gè)地方實(shí)施規(guī)劃出臺(tái)，標(biāo)志著大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的“四梁八柱”規(guī)劃體系正式形成。《長城保護(hù)總體規(guī)劃》和第一批國家級(jí)長城重要點(diǎn)段名單公布，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長城的“整體保護(hù)，分段管理”和科學(xué)統(tǒng)籌。在“教科文組織絲綢之路項(xiàng)目”的大框架下，我國總結(jié)絲綢之路的“廊道式”跨國系列遺產(chǎn)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，積極參與“費(fèi)爾干納—錫爾河廊道”和“南亞廊道”的交流研究，創(chuàng)設(shè)性地提出“海上絲綢之路交流活躍片區(qū)”概念，持續(xù)推進(jìn)研究和申報(bào)工作。

行業(yè)建設(shè)方面。2020年11月，以“世界文化遺產(chǎn)價(jià)值傳承與城市可持續(xù)發(fā)展”為主題的首屆中國世界文化遺產(chǎn)年會(huì)在浙江杭州良渚古城遺址召開。會(huì)議議題和內(nèi)容全面豐富，表明世界文化遺產(chǎn)已成為引領(lǐng)我國文博行業(yè)發(fā)展的鮮明旗幟。年會(huì)工作機(jī)制也成為上下聯(lián)動(dòng)、平行參照、分享經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)的重要途徑。

學(xué)科支持方面。文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科和專門領(lǐng)域受到國家層面的關(guān)注。在建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)背景下，考古學(xué)作為文博領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)學(xué)科，為探源中華文明起源、研究中華民族歷史、進(jìn)而向世人展示中華文明的燦爛成就提供了關(guān)鍵依托，也為考古遺址類世界文化遺產(chǎn)的研究、保護(hù)與展示利用工作形成指導(dǎo)。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》，明確了石窟寺保護(hù)利用10項(xiàng)主要任務(wù)。該意見的出臺(tái)，體現(xiàn)出我國文物保護(hù)和世界遺產(chǎn)管理工作開始以特定領(lǐng)域和類別為線索，在摸清家底和補(bǔ)齊歷史欠賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深耕細(xì)作，為日后的持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)防性保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。

本年度，預(yù)備名單項(xiàng)目的培育工作穩(wěn)步推進(jìn)。景邁山古茶林文化景觀、海上絲綢之路 · 中國史跡、北京中軸線、萬里茶道、黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)、釣魚城遺址、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等預(yù)備名單項(xiàng)目的價(jià)值研究和保護(hù)管理工作繼續(xù)深入，關(guān)圣文化史跡、二里頭遺址等積極申報(bào)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。在2019年第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上“發(fā)還待議”的“古泉州（刺桐）史跡”項(xiàng)目，在國際古跡遺址理事會(huì)的幫助下，重新論述遺產(chǎn)價(jià)值、遴選遺產(chǎn)構(gòu)成、劃定遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)邊界，更名為“泉州：宋元中國的世界海洋貿(mào)易中心”，調(diào)整后的該申報(bào)項(xiàng)目遺產(chǎn)點(diǎn)增加至22處，緩沖區(qū)面積大幅增加。

（三）亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告啟動(dòng)

2020年10月，世界遺產(chǎn)第三輪定期報(bào)告填報(bào)工作在亞太地區(qū)正式啟動(dòng)。在國家文物局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，中國文化遺產(chǎn)研究院中國世界文化遺產(chǎn)中心與各省級(jí)文物主管部門、遺產(chǎn)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通力合作，開展了包括《世界遺產(chǎn)關(guān)鍵術(shù)語表》在內(nèi)的相關(guān)國際文件編譯、第三輪定期報(bào)告與國內(nèi)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)之間的梳理對(duì)應(yīng)、依托中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)研發(fā)第三輪定期報(bào)告功能模塊、策劃線下專題培訓(xùn)，使定期報(bào)告填報(bào)工作有序推進(jìn)。在填報(bào)過程中，各方充分溝通，對(duì)理念偏差和事實(shí)性錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，確保了填報(bào)質(zhì)量。其中長城、大運(yùn)河、絲綢之路的問卷分別由中國文化遺產(chǎn)研究院和國際古跡遺址理事會(huì)西安國際保護(hù)中心負(fù)責(zé)填報(bào)，體現(xiàn)了我國文化遺產(chǎn)工作制度在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中力量辦大事上的優(yōu)勢(shì)。截至2020年底，第三輪定期報(bào)告初稿已基本完成。填報(bào)結(jié)果初步反映出我國世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)在法律體系、管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)體系、利用模式、社會(huì)參與、可持續(xù)發(fā)展等諸多方面形成了適應(yīng)自身國情和遺產(chǎn)地實(shí)際情況的特色實(shí)踐。

（四）世界遺產(chǎn)框架下的專題項(xiàng)目繼續(xù)深化

本年度，世界遺產(chǎn)框架下重要議題的討論和研究持續(xù)開展，重點(diǎn)在于整合既有項(xiàng)目資源和尋求解決問題的方案。

“世界遺產(chǎn)城市實(shí)驗(yàn)室”研討會(huì)是繼2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀的建議書》（UNESCO Recommendation on Historic UrbanLandscape）之后，對(duì)城市遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)踐中遇到的問題和挑戰(zhàn)的再次梳理回顧。新冠疫情讓人們關(guān)注到城市的脆弱性?！笆澜邕z產(chǎn)城市實(shí)驗(yàn)室”圍繞地方社區(qū)福祉、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的遺產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施與歷史城市背景再探討等內(nèi)容展開研究，以期讓城市更加強(qiáng)大、可持續(xù)、復(fù)原力更強(qiáng)，讓城市與其歷史和景觀更加緊密地聯(lián)結(jié)起來[10]。與會(huì)代表提出了提升城市復(fù)原力的五種途徑：以人為中心的復(fù)原、綠色復(fù)原、經(jīng)濟(jì)公平的復(fù)原、恢復(fù)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化的復(fù)原。

為評(píng)估世界遺產(chǎn)受氣候變化影響的敏感程度，澳大利亞詹姆斯·庫克大學(xué)研究人員與國際古跡遺址理事會(huì)合作，針對(duì)氣候變化問題提出了氣候脆弱指數(shù)（ClimateVulnerability Index）（圖2）。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2019年排放差距報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2100年，全球氣溫可能上升3.2℃，這將超過《巴黎協(xié)定》設(shè)置的控制值（上升2℃）。氣候變化對(duì)世界遺產(chǎn)的威脅與日俱增，不僅影響到自然遺產(chǎn)，也影響到混合遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。

近年來，人們逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)實(shí)踐對(duì)遺產(chǎn)、尤其是亞洲和非洲地區(qū)遺產(chǎn)的保護(hù)管理有著重要貢獻(xiàn)。為幫助遺產(chǎn)保護(hù)管理者更好地理解遺產(chǎn)與社區(qū)的關(guān)系，以及了解遺產(chǎn)本身，國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)研究中心發(fā)布了新一期“傳統(tǒng)知識(shí)體系與亞洲遺產(chǎn)保護(hù)管理”的會(huì)議文

件，旨在探索、研究和討論亞洲地區(qū)能夠有效用于遺產(chǎn)保護(hù)管理的關(guān)鍵主題;制定與這些關(guān)鍵主題相關(guān)的政策指南和準(zhǔn)則文件，助力亞洲地區(qū)的能力建設(shè)。傳統(tǒng)知識(shí)體系不論是對(duì)遺產(chǎn)從業(yè)者還是遺產(chǎn)所在地社區(qū)都有益處，特別是對(duì)后者而言，可以促進(jìn)社區(qū)獲得更大的內(nèi)生動(dòng)力、提升社會(huì)復(fù)原力、培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同感和社會(huì)凝聚力、強(qiáng)化代際聯(lián)系、避免和解決沖突、促進(jìn)就業(yè)、增加收入并提升社會(huì)福祉。最重要的是，傳統(tǒng)知識(shí)體系可以使遺產(chǎn)獲得更強(qiáng)的抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，在災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)方面體現(xiàn)出更好的效率和效果。

（五）新類型遺產(chǎn)引發(fā)討論

本年度，《茶文化景觀保護(hù)研究和可持續(xù)發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》出版，收錄了近年來在國際古跡遺址理事會(huì)推動(dòng)下亞洲茶文化景觀主題研究的成果，中國專家也深度參與了該主題研究。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)作為一種典型的有機(jī)演進(jìn)型活態(tài)文化景觀，對(duì)它的價(jià)值研究、認(rèn)定和保護(hù)推動(dòng)了全人類對(duì)生存環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體思考。此前，三大飲品中的葡萄酒和咖啡均已在《世界遺產(chǎn)名錄》中有所代表，本次主題研究是增加茶文化景觀類遺產(chǎn)代表性的重要一步。

針對(duì)2018年因申遺牽涉的是否應(yīng)將近代沖突記憶遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的問題，國際古跡遺址理事會(huì)在本年度發(fā)布了第二份主題研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，雖然可以說反人類罪對(duì)全人類都有教育意義，但不能說反映這些罪行的場(chǎng)所有利于世界和平。如何定義參與沖突的不同民族的記憶，如何定義這類敘述所屬的人群，以及如何根據(jù)每次沖突在全球范圍內(nèi)的相對(duì)價(jià)值確定記憶的價(jià)值，可能是一個(gè)極富爭(zhēng)議的過程。因此要使近代沖突記憶遺產(chǎn)的特征和價(jià)值滿足《世界遺產(chǎn)公約》要求，并從根本上與《世界遺產(chǎn)公約》的宗旨保持一致，存在很大困難。

二、我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀分析以下將從承諾事項(xiàng)履行、機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、遺產(chǎn)本體保存、遺產(chǎn)影響因素、保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究和輿情監(jiān)測(cè)等六方面分析2020年我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況。

（一）承諾事項(xiàng)履行

截至2020年，我國41項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（含混合遺產(chǎn)的文化部分）共有承諾673項(xiàng)。其中54.98%來源于申遺文本及申遺補(bǔ)充文件，45.02%來源于聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)決議。按承諾事項(xiàng)的內(nèi)容分，重點(diǎn)具體承諾占比36%，一般具體承諾占比21.8%，常規(guī)承諾占比42.2%。

2020年由于新冠疫情，世界遺產(chǎn)委員會(huì)第44屆會(huì)議推遲至2021年，因此本年度未有新增的承諾事項(xiàng)。遺產(chǎn)地提交的2020年度監(jiān)測(cè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，39項(xiàng)遺產(chǎn)、108處遺產(chǎn)地涉及的630項(xiàng)承諾事項(xiàng)中，已完成197項(xiàng)，占比31.27%;正在履行429項(xiàng)，占比68.1%;非正常履行4項(xiàng)，占比0.63%，涉及3項(xiàng)遺產(chǎn)。總體看來，2020年，99.37%的承諾事項(xiàng)正常履行（含正在履行和已完成），整體履行情況較好。

2020年，新完成承諾5項(xiàng)，涉及承德避暑山莊及其周圍寺廟、絲綢之路、“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”、良渚古城遺址4項(xiàng)遺產(chǎn)。如在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，近幾年以中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所、西北大學(xué)、中國人民大學(xué)為代表的高校和科研院所，分別與烏茲別克斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國等國相關(guān)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合考古隊(duì)，開展了多次考古調(diào)查、發(fā)掘工作，并舉辦相關(guān)考古成果展，較好完成了絲綢之路申遺補(bǔ)充材料中關(guān)于“2015—2020年的主要任務(wù)之一為開展中亞合作考古”的承諾?！肮睦藥Z：歷史國際社區(qū)”根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際生產(chǎn)生活需要，制定了本島居民過渡免費(fèi)、國有景點(diǎn)免費(fèi)、燃?xì)膺\(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、家政服務(wù)差價(jià)補(bǔ)貼、平價(jià)新鮮超市（給予企業(yè)補(bǔ)貼）、開辦鼓浪嶼街道老人服務(wù)中心、“三無”老人可免費(fèi)用餐等措施，完成了申遺補(bǔ)充材料中關(guān)于“將一部分門票收入補(bǔ)償鼓浪嶼本地居民的可能性”的承諾。

2020年非正常履行承諾有4項(xiàng)，涉及3項(xiàng)遺產(chǎn)，均為限時(shí)承諾，涉及建筑拆除、村莊搬遷、緩沖區(qū)調(diào)整和建設(shè)控制地帶調(diào)整。其中，建筑拆除、村莊搬遷事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，主要由于涉及的利益相關(guān)者較多，協(xié)調(diào)困難較大。近期通過各方努力，該類承諾已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近六年數(shù)據(jù)顯示，我國世界文化遺產(chǎn)承諾事項(xiàng)正常履行的占比保持在95%左右，非正常履行承諾總體呈下降趨勢(shì)，表明各遺產(chǎn)地持續(xù)按照世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求，切實(shí)履行《世界遺產(chǎn)公約》相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，積極保護(hù)和傳承遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值。

（二）機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)

1.17處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、108處遺產(chǎn)地共設(shè)置了138個(gè)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，95處遺產(chǎn)地（87.96%）為單個(gè)機(jī)構(gòu)管理，其中43處為管理處/管理所/管理局等機(jī)構(gòu)，11處為研究院/研究所機(jī)構(gòu)，16處為政府派出機(jī)構(gòu)管委會(huì);另有13處遺產(chǎn)地（12.04%）為多個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理。從行政級(jí)別看，68處遺產(chǎn)地（62.96%）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)（含副處級(jí)）及以上，其中有11處為廳（局）級(jí)，行政級(jí)別越高的機(jī)構(gòu)越有利于在與相關(guān)機(jī)構(gòu)和地區(qū)協(xié)調(diào)中獲得話語權(quán)。

受文旅機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的影響，17處遺產(chǎn)地（15.74%）的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化。其中4處遺產(chǎn)地的行政級(jí)別得到提高;4處遺產(chǎn)地的機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并;3處遺產(chǎn)地的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生變化;7處遺產(chǎn)地的機(jī)構(gòu)名稱發(fā)生變化。

為了保障監(jiān)測(cè)工作的有序開展，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)均指定了相關(guān)部門/機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，但僅有39處遺產(chǎn)地（36.11%）成立了專職機(jī)構(gòu)，其他遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作由其他部門/機(jī)構(gòu)兼職承擔(dān)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.從業(yè)人員總數(shù)同比下降，專業(yè)技術(shù)人員仍不滿足需求

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、108處遺產(chǎn)地共有從業(yè)人員33，086人。受文旅機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的影響，從業(yè)人員相較上年?減少8.27%，共有79處遺產(chǎn)地的從業(yè)人員發(fā)生變化，其中38處遺產(chǎn)地（35.51%）從業(yè)人員人數(shù)減少，41處（38.32%）增加。

2020年我國世界文化遺產(chǎn)的從業(yè)人員中有7，702人為專業(yè)技術(shù)人員，占總數(shù)的23.28%，與上年基本持平。其中，專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的（21.3%）相較上年增長1.48%。參照《全國文博人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出的“專業(yè)技術(shù)人才占人才總量的比重達(dá)到45%以上，高、中、初級(jí)專業(yè)人員比例達(dá)到2：3：5”的要求，有32處遺產(chǎn)地（29.63%）滿足專業(yè)技術(shù)人才要求，23處遺產(chǎn)地（21.3%）滿足職稱要求，僅有7處遺產(chǎn)地同時(shí)滿足這兩項(xiàng)要求，我國世界文化遺產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量以及素質(zhì)能力仍有較大提升空間。

2020年，從事世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的共計(jì)1，339人，占從業(yè)人員總數(shù)的4.05%，相較上年基本持平。其中，823人（61.46%）為專職人員，其他均為其他部門或機(jī)構(gòu)的兼職人員，監(jiān)測(cè)工作人才隊(duì)伍也有待加強(qiáng)。

3.新頒布地方性法規(guī)4項(xiàng)和地方政府規(guī)章2項(xiàng)

2020年，12項(xiàng)遺產(chǎn)、20處遺產(chǎn)地新制定73項(xiàng)與遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)的規(guī)章和制度。其中，地方性法規(guī)4項(xiàng)，地方政府規(guī)章2項(xiàng)（見表1）、地方規(guī)范性文件6項(xiàng)、日常管理制度61項(xiàng)。本年度相較2019年多頒布實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章與制度39項(xiàng)，其中日常管理制度漲幅明顯，表明我國世界文化遺產(chǎn)的日常保護(hù)管理工作日益規(guī)范和精細(xì)化。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，已有八成遺產(chǎn)地專門制定了符合自身保護(hù)管理需求的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系日趨完善。

4.線上培訓(xùn)次數(shù)大幅增加

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、98處遺產(chǎn)地共組織開展或參與培訓(xùn)536次，次數(shù)相較上年增加9.39%。培訓(xùn)人員總計(jì)17，398人次，相較上年下降16.03%，占總從業(yè)人員的52.58%。從培訓(xùn)次數(shù)看，保護(hù)管理理論與技術(shù)類的培訓(xùn)次數(shù)最多，約占比37.98%（圖3），且相較上年，有較大幅度的增長，主要原因?yàn)橹袊澜缥幕z產(chǎn)監(jiān)測(cè)年會(huì)于2020年升格為中國世界文化遺產(chǎn)年會(huì)，參會(huì)的遺產(chǎn)地較往年大幅度增加。從培訓(xùn)規(guī)模看，2020年組織的各類培訓(xùn)共計(jì)930，529人天，約為2019年的1.3倍，培訓(xùn)主題以安消防、保護(hù)管理理論與技術(shù)、其他（疫情相關(guān)）為主;受疫情影響，政策、旅游、其他（疫情相關(guān)）類培訓(xùn)規(guī)模較上年增長明顯。

2020年，共開展線上培訓(xùn)61次，占總培訓(xùn)次數(shù)的11.38%，約為上年的12倍。線上培訓(xùn)共364，305人天，占2020年總培訓(xùn)規(guī)模的39.15%。在疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，線上培訓(xùn)有效降低了疫情對(duì)培訓(xùn)工作的負(fù)面影響，是未來“新常態(tài)”下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的培訓(xùn)手段發(fā)展方向之一。

5.保護(hù)經(jīng)費(fèi)連續(xù)4年增長后回落

（1）保護(hù)經(jīng)費(fèi)同比下降22.53%

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、108處遺產(chǎn)地的保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)達(dá)105.32億元，與上年相比減少30.68億元，同比下降22.53%?，保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)連續(xù)4年增長后回落（圖4）。從經(jīng)費(fèi)來源看，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比14.59%，比上年增加1.36%;地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比67.05%，比上年減少6.48%，保護(hù)經(jīng)費(fèi)仍以地方財(cái)政為主。

從單個(gè)遺產(chǎn)地看，處于1，000萬～5，000萬之間、小于500萬以及大于1億這3個(gè)區(qū)間的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量較多（圖5）。其中，經(jīng)費(fèi)大于1億的有25處遺產(chǎn)地，保護(hù)經(jīng)費(fèi)總計(jì)約為91.26億，占2020年我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的86.65%，而其他83處遺產(chǎn)地的保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)占比13.35%，各遺產(chǎn)地之間的保護(hù)經(jīng)費(fèi)差異依舊較大。

（2）大型系列遺產(chǎn)僅長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)有所增加

2020年，大運(yùn)河、絲綢之路、長城（僅含山海關(guān)、嘉峪關(guān)、八達(dá)嶺）的保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)為22.04億元，約占我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的20.93%。其中大運(yùn)河全部保護(hù)經(jīng)費(fèi)10.69億元，較上年減少17.68億元，主要原因?yàn)?019年大運(yùn)河—江南運(yùn)河嘉興段等遺產(chǎn)地獲得大額環(huán)境整治經(jīng)費(fèi);絲綢之路全部保護(hù)經(jīng)費(fèi)為7.69億元，較上年減少0.24億元;長城（僅含山海關(guān)、嘉峪關(guān)、八達(dá)嶺）全部保護(hù)經(jīng)費(fèi)為3.66億元，較上年增加0.23億元。從資金來源看，大運(yùn)河、絲綢之路、長城（僅含山海關(guān)、嘉峪關(guān)、八達(dá)嶺）保護(hù)經(jīng)費(fèi)均以地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，其中長城的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比最高。

（3）環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)連續(xù)4年增長后回落，保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)連續(xù)5年下降

2020年，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)中投入最多的是人員公用，占總經(jīng)費(fèi)的44.06%;其次是環(huán)境整治工程，占比18.81%，分別是本體保護(hù)工程、展示工程的3倍、4倍;遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、安消防工程、宣傳教育的經(jīng)費(fèi)占比在1%～3%之間;考古項(xiàng)目、學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)占比均不到1%（圖6）。近五年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境整治工程經(jīng)費(fèi)占比經(jīng)過4年連續(xù)增長后，2020年有所回落，但仍是占比最多的工程項(xiàng)目;保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)占比已連續(xù)5年下降;旅游管理經(jīng)費(fèi)占比基本保持平穩(wěn);監(jiān)測(cè)管理和學(xué)術(shù)研究占比一直較低。

（4）“古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心”類遺產(chǎn)的平均保護(hù)經(jīng)費(fèi)最少

從遺產(chǎn)類型看，2020年古建筑類遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)最高，其次是古遺址及古墓葬，石窟寺及石刻類遺產(chǎn)最低。從平均經(jīng)費(fèi)看，文化景觀類遺產(chǎn)最高，其次是混合遺產(chǎn)，“古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心”類遺產(chǎn)最低。

2020年，8處石窟寺及石刻類遺產(chǎn)（莫高窟、大足石刻、龍門石窟、云岡石窟、克孜爾石窟、炳靈寺石窟、麥積山石窟、彬縣大佛寺石窟）共獲得保護(hù)經(jīng)費(fèi)6.01億元，其中地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比78.46%，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比16.36%（圖7）。從項(xiàng)目類型看，投入經(jīng)費(fèi)最多的是人員公用（45.58%）和環(huán)境整治（12.49%）。從經(jīng)費(fèi)來源看，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要支持本體保護(hù)工程和安消防工程;地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要支持人員公用、環(huán)境整治工程和旅游管理工程;自籌經(jīng)費(fèi)主要支持學(xué)術(shù)研究。

（5）古遺址及古墓葬、石窟寺及石刻類遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少

2020年，34項(xiàng)遺產(chǎn)、55處遺產(chǎn)地獲得監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)1.18億元，約占保護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.12%，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比41.02%，較上年下降12.4%。從遺產(chǎn)類型看，古建筑類和混合遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較多，古遺址及古墓葬、石窟寺及石刻類遺產(chǎn)相對(duì)較少（圖8）。

（三）遺產(chǎn)本體保存

1.少數(shù)遺產(chǎn)地總體格局發(fā)生正面影響變化

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、107處遺產(chǎn)地未發(fā)生總體格局變化;1項(xiàng)遺產(chǎn)、1處遺產(chǎn)地（絲綢之路—小雁塔）發(fā)生總體格局變化。小雁塔本年度實(shí)施了環(huán)境整治工程，拆除了遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)部分單位的建筑、住宅小區(qū)、城中村等，大雄寶殿東西院、南部山門外的周邊環(huán)境得到改善，屬于正面影響變化。

近六年數(shù)據(jù)顯示，我國世界文化遺產(chǎn)的總體格局絕大部分未發(fā)生變化或發(fā)生了正面變化，格局類遺產(chǎn)價(jià)值特征總體保持較好（圖9）。在《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，近幾年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)遺產(chǎn)周邊的環(huán)境整治工作都給予了較大支持，遺產(chǎn)地實(shí)施了一大批環(huán)境整治工程，進(jìn)一步恢復(fù)了遺產(chǎn)周邊歷史環(huán)境，同時(shí)也帶動(dòng)了遺產(chǎn)地居民脫貧、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化。

2.部分遺產(chǎn)地發(fā)生非負(fù)面影響的使用功能變化

2020年，7項(xiàng)遺產(chǎn)、8處遺產(chǎn)地發(fā)生了12處使用功能變化。其中8處使用功能變化與豐富展覽內(nèi)容、深化價(jià)值闡釋有關(guān)，有利于遺產(chǎn)價(jià)值的傳承，屬于正面影響變化，具體包括廬山國家公園的白鹿洞書院，蘇州古典園林的秫香館、攬勝閣、辛臺(tái)，絲綢之路—漢魏洛陽城遺址的城墻，大運(yùn)河—江南運(yùn)河杭州段的富義倉，良渚古城遺址的鐘家港古河道以及外城臺(tái)地。3處使用功能變化與保護(hù)、管理有關(guān)，亦屬于正面影響變化，包括大運(yùn)河—通濟(jì)渠商丘南關(guān)段因保護(hù)需求對(duì)遺址進(jìn)行了保護(hù)性回填;蘇州古典園林的留園因游客管理需求，把盛家祠堂第二進(jìn)空間由空置調(diào)整為游客服務(wù)區(qū);明清故宮—北京故宮進(jìn)一步優(yōu)化了西所中殿的辦公使用功能。1處使用功能變化與商業(yè)經(jīng)營有關(guān)，為“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”的黃氏小宗由空置改為黃氏茶園，對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的影響尚不明確。

近六年數(shù)據(jù)顯示，每年均有一定數(shù)量遺產(chǎn)地的使用功能發(fā)生變化，特別是從2018年起，每年均有近10%的遺產(chǎn)地圍繞“讓文物活起來”的號(hào)召，通過實(shí)施一系列以價(jià)值為基礎(chǔ)的展陳提升、開辟實(shí)驗(yàn)考古區(qū)和公眾考古區(qū)等新展示區(qū)等不同形式的嘗試，調(diào)整使用功能，讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，進(jìn)一步加強(qiáng)遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與利用。

3. 96.4%的遺產(chǎn)要素變化由保護(hù)措施引起

2020年，30項(xiàng)遺產(chǎn)、48處遺產(chǎn)地的139處遺產(chǎn)要素單體的形式、材料或其他有價(jià)值的特征發(fā)生變化，占遺產(chǎn)地總數(shù)的44.44%，比上年減少11.12%。

134處遺產(chǎn)要素（96.4%）變化由于遺產(chǎn)地實(shí)施日常保養(yǎng)維護(hù)工程、修繕工程、搶險(xiǎn)加固工程引起，比上年減少64處。4處遺產(chǎn)要素（2.88%）變化由當(dāng)?shù)刈匀粭l件或尚不明確的原因引起，造成了較為明顯的外觀變化，對(duì)價(jià)值特征造成了一定程度的負(fù)面影響，涉及3處遺產(chǎn)地。1處遺產(chǎn)要素（0.72%）變化由人為無意破壞和后續(xù)實(shí)施的修繕工程共同引起，屬于兼有正負(fù)面影響的變化。

近六年數(shù)據(jù)顯示（圖10），我國世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)要素特征總體保持穩(wěn)定，未變化和發(fā)生正面變化的遺產(chǎn)地占比保持在90%以上。與此同時(shí)，每年均有不同數(shù)量的遺產(chǎn)地發(fā)生了遺產(chǎn)要素單體負(fù)面影響變化，主要原因?yàn)楫?dāng)?shù)刈匀粭l件、建筑物和開發(fā)項(xiàng)目、人為破壞以及突發(fā)性生態(tài)和地質(zhì)事件等。

4. 89.86%的遺產(chǎn)地病害治理較好或控制正常

（1）63.89%的遺產(chǎn)地對(duì)遺產(chǎn)本體或載體的病害進(jìn)行了調(diào)查

2020年，33項(xiàng)遺產(chǎn)、69處遺產(chǎn)地對(duì)遺產(chǎn)本體或載體的病害進(jìn)行了調(diào)查，占遺產(chǎn)地總數(shù)的63.89%。近三年數(shù)據(jù)顯示，54處遺產(chǎn)地每年都開展了病害調(diào)查工作，33處遺產(chǎn)地均未開展病害調(diào)查工作，表明部分遺產(chǎn)地的病害調(diào)查工作存在缺失。

根據(jù)病害調(diào)查記錄，2020年我國世界文化遺產(chǎn)存在各類病害共716項(xiàng)，以表層風(fēng)化、裂縫、植物類病害為主，其中建/構(gòu)筑物類、造像壁畫類遺產(chǎn)的病害較多（圖11）。

36處遺產(chǎn)地新發(fā)現(xiàn)173項(xiàng)病害。15項(xiàng)遺產(chǎn)、24處遺產(chǎn)地（34.78%）不僅明確了遺產(chǎn)本體或載體存在的病害類型，還掌握了病害類型對(duì)應(yīng)的具體處數(shù)，如長城—嘉峪關(guān)通過病害調(diào)查了解到暗壁支線長城存在失穩(wěn)狀況5處、裂隙15處、表層風(fēng)化8處，這體現(xiàn)出我國世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作正朝著越來越精細(xì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

經(jīng)評(píng)估，17處遺產(chǎn)地（24.64%） 的病害治理較好，45處（65.22%）的病害控制正常，7處（10.14%）的表明病害開始惡化，但程度較輕，尚未造成威脅，共涉及26項(xiàng)病害，其中14項(xiàng)為建/構(gòu)筑物類遺產(chǎn)的病害，6項(xiàng)為古遺址/古墓葬類遺產(chǎn)的病害，4項(xiàng)為造像/壁畫類遺產(chǎn)的病害，2項(xiàng)為山體類遺產(chǎn)的病害。

（2）42.14%的嚴(yán)重病害發(fā)展?fàn)顟B(tài)得到監(jiān)測(cè)

根據(jù)病害調(diào)查記錄，2020年，37處遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)本體和載體不存在嚴(yán)重病害;32處遺產(chǎn)地存在110項(xiàng)、821處嚴(yán)重病害，其中，古遺址/古墓葬類、建/構(gòu)筑物類遺產(chǎn)要素的嚴(yán)重病害處數(shù)最多，分別占比49.03%、33.82%，共占嚴(yán)重病害總數(shù)的八成以上。針對(duì)嚴(yán)重病害，27處遺產(chǎn)地通過專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的方式去記錄病害的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，涉及105項(xiàng)、346處嚴(yán)重病害，占嚴(yán)重病害總數(shù)（821處）的42.14%，相較上年下降9.42%。從監(jiān)測(cè)率看，造像壁畫類遺產(chǎn)的嚴(yán)重病害數(shù)量雖僅占8.33%，但是監(jiān)測(cè)率高達(dá)91.18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過次高的古遺址/古墓葬類遺產(chǎn)（51.25%），這表明目前遺產(chǎn)地對(duì)造像壁畫類遺產(chǎn)的嚴(yán)重病害威脅及發(fā)展趨勢(shì)普遍關(guān)注度較高。從監(jiān)測(cè)手段看，觀察和拍攝因其實(shí)施的便捷性和靈活性，是目前大部分遺產(chǎn)地采用的監(jiān)測(cè)方式，分別占比為70.48%、71.43%，約為另外兩種監(jiān)測(cè)手段（檢測(cè)和測(cè)量、前端設(shè)備）的3倍。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)其他內(nèi)設(shè)部門或下屬機(jī)構(gòu)是實(shí)施嚴(yán)重病害的主要機(jī)構(gòu)。根據(jù)嚴(yán)重病害的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況，遺產(chǎn)地表示，78.1%（82項(xiàng)）嚴(yán)重病害治理較好或控制正常，21.9%（23項(xiàng)）嚴(yán)重病害開始惡化或已嚴(yán)重惡化，其中造像壁畫類遺產(chǎn)的惡化率相對(duì)較高。

（四）遺產(chǎn)影響因素

1. 92.75%遺產(chǎn)地對(duì)自然環(huán)境負(fù)面影響因素防治較好或控制正常

2020年，37項(xiàng)遺產(chǎn)、69處遺產(chǎn)地開展自然環(huán)境監(jiān)測(cè)，較去年新增9處，占遺產(chǎn)地總數(shù)的63.89%，比上年上升7.41%。

本年度各遺產(chǎn)地共開展自然環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目125項(xiàng)，其中大氣、地表水仍然是遺產(chǎn)地普遍重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)測(cè)內(nèi)容（圖12），與世界文化遺產(chǎn)第三輪定期報(bào)告填報(bào)結(jié)果顯示的影響我國世界文化遺產(chǎn)本體保存主要自然環(huán)境因子相符。

為控制自然環(huán)境對(duì)遺產(chǎn)本體及其環(huán)境帶來的影響，大部分遺產(chǎn)地采取措施加以控制。如莫高窟、麥積山石窟通過在洞窟外增設(shè)窟門、控制游客參觀方式以減少窟外環(huán)境和參觀活動(dòng)對(duì)窟內(nèi)相對(duì)濕度的影響;良渚古城遺址通過建設(shè)保護(hù)棚，減少雨水對(duì)南部城墻的直接沖刷。

總體來看，92.75%（64處）遺產(chǎn)地表示，對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響防治較好或控制正常;7.25%（3處古遺址及古墓葬、2處石窟寺）遺產(chǎn)地的負(fù)面影響開始惡化，但程度較輕，尚未造成威脅。

2.部分遺產(chǎn)地遭受以暴雨、臺(tái)風(fēng)/大風(fēng)、洪水為主的自然災(zāi)害

2020年，9項(xiàng)遺產(chǎn)、11處遺產(chǎn)地遭受自然災(zāi)害20次，受災(zāi)遺產(chǎn)地占總數(shù)的10.19%。從災(zāi)害類型看，18次為以暴雨、臺(tái)風(fēng)/大風(fēng)、洪水為主的氣象水文災(zāi)害，1次為地震災(zāi)害，1次為生物災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)間主要集中在6—8月（80%）（圖13）。其中，有15次災(zāi)害采取了災(zāi)前防范措施，有效降低了災(zāi)害的負(fù)面影響。

經(jīng)評(píng)估，13次災(zāi)害（65%）對(duì)遺產(chǎn)本體影響輕微，3次災(zāi)害（15%）影響一般， 4次災(zāi)害（20%）影響較重或嚴(yán)重，涉及絲綢之路—蘇巴什佛寺、麥積山石窟、峨眉山—樂山大佛（僅樂山大佛）3處遺產(chǎn)地，均為受到強(qiáng)降雨影響。近六年數(shù)據(jù)顯示，我國世界文化遺產(chǎn)地每年都會(huì)遭受自然災(zāi)害，雖然總體受災(zāi)比例呈下降趨勢(shì)（圖14），但自然災(zāi)害對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響仍不可小覷。

3.遺產(chǎn)地遭受人為破壞情況

2020年，7項(xiàng)遺產(chǎn)、7處遺產(chǎn)地遭受了人為破壞，占遺產(chǎn)地總數(shù)的6.48%。其中4項(xiàng)屬于違法活動(dòng)，8項(xiàng)屬于蓄意或無意的破壞活動(dòng)。經(jīng)評(píng)估，這些人為破壞行為均未對(duì)遺產(chǎn)本體造成嚴(yán)重影響，涉及遺產(chǎn)地也均采取了相應(yīng)處理措施。近六年數(shù)據(jù)顯示，我國世界文化遺產(chǎn)地每年均遭受人為破壞，但涉及遺產(chǎn)地?cái)?shù)量總體呈下降趨勢(shì)（圖15）。其中，游客和當(dāng)?shù)鼐用竦钠茐男袨椋怯绊懯澜缥幕z產(chǎn)主要人為因素。

4.游客總量下降55.93%，游客壓力有所緩解

（1）90.43%的遺產(chǎn)地游客量出現(xiàn)負(fù)增長

2020年，39項(xiàng)遺產(chǎn)、107處遺產(chǎn)地共接待游客量1.71億人次，比上年減少2.17億人次，下降55.93%。遺產(chǎn)地總游客量占全國總游客量的5.94%，占比與上年基本持平。從全年游客量月度總體分布來看，2—3月游客量相對(duì)較少，8—10月游客量較多（圖16）。單個(gè)遺產(chǎn)地游客量杭州西湖文化景觀最高，達(dá)1，463.77萬人次，不足1萬人次的有5處遺產(chǎn)地，均為絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)（漢魏洛陽城遺址、北庭故城遺址、興教寺塔、崤函古道石壕段遺址、高昌故城），顯示我國世界文化遺產(chǎn)地的游客量差異依舊懸殊（圖17）。

相較上年，90.43%遺產(chǎn)地（85處）游客量減少，減幅在50%～100%區(qū)間占比最多（52處遺產(chǎn)地）;9.57%遺產(chǎn)地（9處）游客量增長，其中游客量增幅超過1倍的遺產(chǎn)地有2處，分別為絲綢之路—漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址，原因主要是游客量基數(shù)小等。

2020年，24項(xiàng)遺產(chǎn)、32處遺產(chǎn)地共接待境外游客25.98萬人次，比上年減少733.96萬人次，占這些遺產(chǎn)地全年總游客量的0.36%，比上年減少2.75%。2020年，接待境外游客量較多的遺產(chǎn)地是明清故宮—北京故宮、麗江古城、北京皇家祭壇—天壇。

2020年，25項(xiàng)遺產(chǎn)、48處遺產(chǎn)地提供游客講解服務(wù)，共服務(wù)游客331.81萬人次，比去年減少505.41萬人次，降幅60.37%。講解服務(wù)游客量占這些遺產(chǎn)地游客量的3.9%，相較上年減少2.8%;占全國世界文化遺產(chǎn)總游客量的1.94%，與上年相比下降0.22%，占比仍較低。

（2）日游客承載量超載現(xiàn)象減少，采用預(yù)約方式管理游客的遺產(chǎn)地增多

2020年，5項(xiàng)遺產(chǎn)、6處遺產(chǎn)地存在超出日游客承載量情況，占遺產(chǎn)地總數(shù)的5.56%，與上年相比降低10.18%，游客壓力有所緩解。4項(xiàng)遺產(chǎn)、8處遺產(chǎn)地存在超出瞬時(shí)游客承載量情況，占設(shè)定瞬時(shí)游客承載量遺產(chǎn)地總數(shù)的11.43%，相較上年下降6.88%。29項(xiàng)遺產(chǎn)、64處遺產(chǎn)地采用預(yù)約方式管理游客，占遺產(chǎn)地總數(shù)的59.26%，與上年相比增加13.89%。

雖然采用預(yù)約方式對(duì)游客進(jìn)行管理，但仍有7處遺產(chǎn)地存在游客量超載現(xiàn)象（日游客量超載或瞬時(shí)游客量超載），比去年減少15處遺產(chǎn)地。在疫情防控常態(tài)化背景下，預(yù)約旅游已成為景區(qū)經(jīng)營的基本要求和人們生活新方式，文旅部等部門多次下發(fā)文件倡導(dǎo)預(yù)約制，預(yù)約常態(tài)化機(jī)制未來可能在各遺產(chǎn)地成為趨勢(shì)。

雖然現(xiàn)場(chǎng)參觀受到疫情限制，但我國世界文化遺產(chǎn)地積極探索疫情防控常態(tài)化下旅游開放模式，利用新媒體開啟“云游”新模式，發(fā)布了一系列優(yōu)質(zhì)、豐富的線上資源，為公眾“零距離”感知世界文化遺產(chǎn)搭建了平臺(tái)。

（3）門票收入和經(jīng)營性收入均下降60%以上

2020年，80處遺產(chǎn)地門票收入共計(jì)35.6億元，比上年下降64.91%。從單個(gè)遺產(chǎn)地看，4處遺產(chǎn)地（5.13%）相較上年門票收入上升，74處遺產(chǎn)地（94.87%）相較上年門票收入下降，其中門票收入下降50%以上的有52處遺產(chǎn)地，主要原因是實(shí)施門票優(yōu)惠政策或受新冠疫情影響，游客量大幅減少。

59處遺產(chǎn)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)營活動(dòng)收入共計(jì)9.53億元，比上年下降69.94%。其中9處遺產(chǎn)地（24.32%）相較上年收入增長，37處遺產(chǎn)地（75.51%）收入減少。

綜合遺產(chǎn)地的門票收入和經(jīng)營活動(dòng)收入的情況，我國世界文化遺產(chǎn)地仍以門票收入為主，門票收入是經(jīng)營活動(dòng)收入的近2.5倍。其中，古建筑、石窟寺及石刻、文化景觀完全以門票收入為主。

5.經(jīng)文物部門同意的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較往年增加

2020年，16項(xiàng)遺產(chǎn)、29處遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在建設(shè)項(xiàng)目，占遺產(chǎn)地總數(shù)的26.85%，相較上年減少8.34%。建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)98項(xiàng)，以住宅、大型游客住宿及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、說明性和游覽性設(shè)施為主。其中經(jīng)文物部門同意的建設(shè)項(xiàng)目有83項(xiàng)，占比84.69%，相較上年增加15.08%。總體看來，世界文化遺產(chǎn)地建設(shè)項(xiàng)目有所減少，但依然存在未按程序履行報(bào)批、未批先建的問題。

6.遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2020年，2項(xiàng)遺產(chǎn)（秦始皇陵及兵馬俑坑、殷墟）的遺產(chǎn)區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重污染企業(yè)2個(gè)。2項(xiàng)遺產(chǎn)、2處遺產(chǎn)地（云岡石窟、絲綢之路—高昌故城）的遺產(chǎn)區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)存在4處資源開采點(diǎn)。近五年數(shù)據(jù)顯示，我國世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)一直存在嚴(yán)重污染企業(yè)和資源開采點(diǎn)，為了確保這些社會(huì)環(huán)境不會(huì)對(duì)遺產(chǎn)造成負(fù)面影響，建議遺產(chǎn)地盡快開展專項(xiàng)調(diào)查或整治工作。

人口數(shù)量過多，會(huì)對(duì)遺產(chǎn)本體和環(huán)境保護(hù)以及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來負(fù)面影響。2020年有13項(xiàng)遺產(chǎn)、18處遺產(chǎn)地提出遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)有人口疏散需求，占遺產(chǎn)地總數(shù)的16.67%，占比與上年一致，其中殷墟、峨眉山—樂山大佛（僅峨眉山）2處遺產(chǎn)地連續(xù)2年提出存在顯著的人口疏散需求。

2020年僅有13項(xiàng)遺產(chǎn)、25處遺產(chǎn)所在地（縣/市）人均GDP超過全國人均GDP，占比27.17%（圖18），相較上年減少4.35%;72.83%遺產(chǎn)地（67處）低于全國人均GDP。數(shù)據(jù)表明目前我國世界文化遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用并不明顯。

（五）保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究

1.遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃實(shí)施情況

隨著世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)狀況審核愈加嚴(yán)格，保護(hù)管理規(guī)劃的重要性更加凸顯。保護(hù)管理規(guī)劃是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和管理工作的基本依據(jù)，在一定程度上彌補(bǔ)了我國世界文化遺產(chǎn)管理中法律基礎(chǔ)缺失的問題。截至2020年，21項(xiàng)遺產(chǎn)、61處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理規(guī)劃報(bào)國家文物局審定后由省級(jí)人民政府公布實(shí)施，占遺產(chǎn)地總數(shù)的54.46%。此外，7項(xiàng)遺產(chǎn)、9處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理規(guī)劃由市級(jí)人民政府或省級(jí)文物部門公布實(shí)施，未按照《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》或《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的要求，由省級(jí)人民政府公布實(shí)施;6項(xiàng)遺產(chǎn)、8處遺產(chǎn)地的保護(hù)

管理規(guī)劃已通過國家文物局審定，也未由省級(jí)人民政府公布實(shí)施，有的已通過國家文物局審定長達(dá)十年以上。以上數(shù)據(jù)表明，部分遺產(chǎn)地存在對(duì)保護(hù)管理規(guī)劃的公布主體認(rèn)識(shí)不清或延遲公布規(guī)劃的情況，有的遺產(chǎn)地甚至未啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

根據(jù)遺產(chǎn)地填報(bào)的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年正常實(shí)施的保護(hù)管理規(guī)劃中的項(xiàng)目為87.18%，與上年基本持平，但部分遺產(chǎn)地缺少對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的有效評(píng)估。

2.遺產(chǎn)保護(hù)展示與環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施情況

2020年，33項(xiàng)遺產(chǎn)、61處遺產(chǎn)地實(shí)施了200項(xiàng)各類保護(hù)展示與環(huán)境整治工程。項(xiàng)目類型以本體保護(hù)工程為主，一共130項(xiàng)，其數(shù)量占全部工程的65%。多年數(shù)據(jù)顯示，遺產(chǎn)本體的保護(hù)一直是工程實(shí)施內(nèi)容的重點(diǎn)（圖19）。

本年度31項(xiàng)遺產(chǎn)、52處遺產(chǎn)地實(shí)施了本體保護(hù)工程。長城保護(hù)工程、“平安故宮”工程、西藏重點(diǎn)文物保護(hù)工程等“十三五”重大文物保護(hù)工程逐步收官。石窟寺的保護(hù)修繕工作有序推進(jìn)，大足石刻寶頂山臥佛、小佛灣造像保護(hù)修繕工程取得階段性成果。峨眉山—樂山大佛（僅樂山大佛）、絲綢之路—新安漢函谷關(guān)遺址、長城—山海關(guān)3處遺產(chǎn)地強(qiáng)化應(yīng)急處置，組織開展搶險(xiǎn)加固工程。

8處遺產(chǎn)地正在建設(shè)/提升監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括明清故宮—北京故宮，拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群—布達(dá)拉宮、羅布林卡，廬山國家公園，平遙古城，明清皇家陵寢—明孝陵，元上都遺址，土司遺址—唐崖土司城址。截至2020年底，有25項(xiàng)遺產(chǎn)、35處遺產(chǎn)地已建設(shè)或正在建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，占全部遺產(chǎn)地?的31.53%。

3.安消防工程投入

2020年，24項(xiàng)遺產(chǎn)、41處遺產(chǎn)地實(shí)施了68項(xiàng)安全防護(hù)工程。全年投入經(jīng)費(fèi)約2.4億元，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比87.5%，較上年增長約23.24%。53.65%的遺產(chǎn)地安消防經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政為主（圖20）。自2018年，中央財(cái)政資金比例逐年增長，對(duì)遺產(chǎn)地安消防工作支持的覆蓋面和力度均有所加強(qiáng)，體現(xiàn)了國家對(duì)文化遺產(chǎn)安全防護(hù)的重視。

除了建設(shè)或完善文物安全防護(hù)設(shè)施和文物安全監(jiān)管平臺(tái)之外，各遺產(chǎn)地還通過制定文物安全制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，開展安消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練，與相關(guān)部門建立合作機(jī)制等多種舉措加強(qiáng)文物安全保障?？傮w上2020年我國世界文化遺產(chǎn)安全形勢(shì)良好，但威脅遺產(chǎn)安全的因素仍然存在。

4.遺產(chǎn)地考古和學(xué)術(shù)研究情況

2020年，11項(xiàng)遺產(chǎn)、18處遺產(chǎn)地開展了25項(xiàng)考古調(diào)查和發(fā)掘項(xiàng)目，其中13項(xiàng)考古發(fā)掘投入專門經(jīng)費(fèi)對(duì)遺址發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，占全部項(xiàng)目的52%。17項(xiàng)（68%）考古項(xiàng)目為主動(dòng)性發(fā)掘。一些遺產(chǎn)地通過考古發(fā)掘，進(jìn)一步揭示了遺產(chǎn)構(gòu)成面貌，有利于遺產(chǎn)內(nèi)涵和價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，同時(shí)也為下一步保護(hù)措施的實(shí)施提供依據(jù)。面對(duì)公眾對(duì)考古關(guān)注熱度的不斷高漲，有的遺產(chǎn)地在考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)組織了面向公眾的體驗(yàn)教育活動(dòng)。

34項(xiàng)遺產(chǎn)、61處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展了學(xué)術(shù)研究工作。各項(xiàng)學(xué)術(shù)研究成果共計(jì)552項(xiàng)，其中科研課題171項(xiàng)（國家級(jí)課題31項(xiàng)）、著作62項(xiàng)、論文319篇。以遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)為研究方向的成果有11項(xiàng)課題，主要內(nèi)容涉及遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系、石質(zhì)文物和土遺址的病害監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)裝備和技術(shù)應(yīng)用。

（六）輿情監(jiān)測(cè)

1.核心輿情總量三年最低

2020年，海內(nèi)外媒體發(fā)布的涉及我國世界文化遺產(chǎn)的核心輿情信息7，895篇，包括我國全部世界文化遺產(chǎn)（含37項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)、4項(xiàng)混合遺產(chǎn)）。相較2019年，2020年的核心輿情信息量減少3，592條，下降31.27%，為三年來最低。核心輿情信息數(shù)量排名前五位的遺產(chǎn)（明清故宮、大運(yùn)河、長城、莫高窟、絲綢之路）核心輿情數(shù)量占總數(shù)的64.64%，顯示出這些遺產(chǎn)地受到本年度公眾和媒體的高度關(guān)注（圖21）。

從核心輿情月度分布看，2020年上半年（1—6月）輿情信息數(shù)量為近三年首次高于下半年，報(bào)道量占全年的54.73%。月度報(bào)道量較大的為1月和4月，2月是全國報(bào)道量最低的月份，主要受新冠疫情全面爆發(fā)的影響?？傮w看來，2020年的輿情月度分布量較穩(wěn)定，差異相較往年減小。

2.石窟寺及石刻類遺產(chǎn)輿情關(guān)注度持續(xù)提升

2020年，古建筑類遺產(chǎn)的報(bào)道數(shù)量依然領(lǐng)先，占全部核心輿情信息的48.62%，其次為石窟寺及石刻類遺產(chǎn)。近三年輿情數(shù)據(jù)顯示，古建筑類遺產(chǎn)一直是報(bào)道量最高的遺產(chǎn)類型，受到公眾媒體的廣泛關(guān)注;石窟寺及石刻類遺產(chǎn)的報(bào)道量占比呈逐年上升趨勢(shì)，本年度成為關(guān)注度第二的遺產(chǎn)類型，這與近幾年國家高度重視石窟寺的保護(hù)利用工作有關(guān)。古遺址及古墓葬類遺產(chǎn)的核心輿情數(shù)量近三年占比基本維持在13%左右，遠(yuǎn)低于該類遺產(chǎn)數(shù)量所占的比重（38%），關(guān)注度依舊不足（圖22）。

從輿情報(bào)道的話題?看，“宣傳展示利用”類話題關(guān)注度最高，其次是“旅游與游客管理”和“保護(hù)管理”。其中“旅游與游客管理”類輿情相較上年增長11.82%，漲幅明顯，這與2020年受新冠疫情的影響，各遺產(chǎn)地配合疫情防控工作，及時(shí)制定和調(diào)整旅游與游客管理措施有關(guān)。

3.負(fù)面輿情有小幅增長

從情感傾向看，2020年我國世界文化遺產(chǎn)核心輿情信息絕大部分為非負(fù)面，負(fù)面輿情僅113篇，占比1.43%，相較上年增長0.57%。本年度的負(fù)面輿情共涉及12項(xiàng)遺產(chǎn)，其中明清故宮的負(fù)面輿情最多，達(dá)53篇，占全部負(fù)面輿情數(shù)量近一半，主要由于“女子閉館日開車進(jìn)故宮”等事件引起;其次是長城，主要由于八達(dá)嶺長城發(fā)生游客刻字事件引起。

從負(fù)面輿情內(nèi)容看，主要集中在“旅游與游客管理”和“遺產(chǎn)保存情況與影響因素”兩大類，其中“旅游與游客管理”類最多，占比達(dá)84.96%。

從遺產(chǎn)類型看，本年度古建筑類遺產(chǎn)的負(fù)面輿情發(fā)生率最高，且相較上年漲幅明顯，主要原因?yàn)楸灸甓鹊膸准狳c(diǎn)負(fù)面輿情發(fā)生地均為古建筑類遺產(chǎn)，事件類型主要和“旅游與游客管理”相關(guān)。文化景觀、混合遺產(chǎn)、“古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心”、古遺址及古墓葬類遺產(chǎn)的負(fù)面輿情發(fā)生率相較上年均有所下降，石窟寺及石刻類遺產(chǎn)本年度未發(fā)生負(fù)面輿情。

三、展望與策略

為了順應(yīng)國內(nèi)外世界遺產(chǎn)事業(yè)形勢(shì)的變化，聚焦新時(shí)代世界文化遺產(chǎn)工作的新任務(wù)和新使命，結(jié)合我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況發(fā)展特點(diǎn)，遺產(chǎn)保護(hù)管理人員主觀上要努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通;客觀上，當(dāng)前世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作責(zé)任已經(jīng)越來越超出文物行業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的范圍，需要遺產(chǎn)所在地的人民政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，建立“社會(huì)大協(xié)作”的環(huán)境。下階段建議遺產(chǎn)所在的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒈Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮遺產(chǎn)保護(hù)在地區(qū)發(fā)展中的積極作用

保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)：加強(qiáng)應(yīng)用研究，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)體制機(jī)制研究，提高工作質(zhì)量，特別是加強(qiáng)對(duì)于遺產(chǎn)研究的科技支撐，樹立“學(xué)以致用”的態(tài)度，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制建設(shè)。其次是穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新用人機(jī)制。在現(xiàn)有人員條件下，用足政策，制定配套細(xì)則，規(guī)范人事管理，完善考核和獎(jiǎng)懲制度，豐富評(píng)價(jià)方式，提高經(jīng)濟(jì)待遇，讓熟悉文物工作的從業(yè)人員安心、盡責(zé)工作;同時(shí)拓寬人才引進(jìn)渠道，完善專業(yè)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，考慮面向更多遺產(chǎn)地利益相關(guān)者。

政府責(zé)任：面向?qū)I(yè)需求，加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，建議進(jìn)一步加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)立法，進(jìn)一步明確效力范圍、權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)懲等規(guī)定，并將制度執(zhí)行和政策落實(shí)情況納入各遺產(chǎn)地績(jī)效考核管理，用制度保證制度的執(zhí)行。其次，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升權(quán)責(zé)配置，落實(shí)人員編制，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分工，避免文物部門成為文化旅游的從屬角色，促使文物部門在文旅融合與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。第三，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)化、精細(xì)化的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和績(jī)效管理制度與機(jī)制。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算中應(yīng)單列世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)“古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心”類遺產(chǎn)的總體保護(hù)經(jīng)費(fèi)以及古遺址及古墓葬、石窟寺及石刻類遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入力度。

（二）發(fā)揮監(jiān)測(cè)職能，融入保護(hù)管理

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研究，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。在角色上，建議遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)深度參與遺產(chǎn)本體或載體病害監(jiān)測(cè)工作，做到整體把握遺產(chǎn)保存狀況。在方向上，建議遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做好遺產(chǎn)總體格局價(jià)值特征的識(shí)別、梳理和確認(rèn)，明確保護(hù)對(duì)象，積極開展涉建項(xiàng)目的影響評(píng)估，并通過遙感等手段有效監(jiān)控遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。在需求上，建議遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累與分析;對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)估，編制應(yīng)急管理規(guī)劃和通用處置方案，加強(qiáng)遺產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：深耕保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)能力建設(shè)。首先，在觀念上，建議遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)樹立“大監(jiān)測(cè)”觀念，實(shí)現(xiàn)文物安全檢查、防災(zāi)減災(zāi)與日常監(jiān)測(cè)巡查的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)安防融入監(jiān)測(cè)工作。在工作責(zé)任上，建議遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，按照法定程序及時(shí)完成規(guī)劃編制、修編與公布，并做好規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作;第二，深入?yún)⑴c保護(hù)項(xiàng)目，及時(shí)掌握進(jìn)展，做好過程管理和事后評(píng)估，總結(jié)成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，梳理形成案例匯編、實(shí)施導(dǎo)則等成果，并積極推廣。在發(fā)展方向上，首先建議遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)積極開展世界文化遺產(chǎn)考古，深入揭示遺產(chǎn)構(gòu)成，展示與闡釋遺產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。其次加強(qiáng)遺產(chǎn)地旅游科技支撐，積極創(chuàng)新旅游模式，提升講解服務(wù)品質(zhì)，提高展示與闡釋水平。第三，積極總結(jié)疫情影響與應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提高遺產(chǎn)地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和災(zāi)疫后恢復(fù)能力。

（三）加強(qiáng)各方溝通，改善社會(huì)環(huán)境

保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)：加強(qiáng)與外界溝通，爭(zhēng)取廣泛支持。建設(shè)項(xiàng)目仍是我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的主要影響因素，常常涉及法人違法，文物部門弱勢(shì)、處理難度較大等問題，問題的解決需要多方配合，有待時(shí)日。遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要采取力所能及的措施，努力推動(dòng)大環(huán)境的改善。首先是要與社會(huì)建立緊密聯(lián)系，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道監(jiān)督;二是要與政府部門做好溝通，爭(zhēng)取文物執(zhí)法權(quán)或與執(zhí)法部門聯(lián)合，建立常態(tài)化的執(zhí)法巡查督查機(jī)制，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題依法處理。三是要加強(qiáng)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，積極尋找專業(yè)需求與社會(huì)需求的平衡點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)出專業(yè)聲音，講好專業(yè)故事，提升自身的輿情處置能力，創(chuàng)造世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好外部環(huán)境。

政府角色：積極組織協(xié)調(diào)，支持遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。建議各級(jí)人民政府積極協(xié)調(diào)部門利益，獲取世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃所需要的最大公約數(shù)，力求將遺產(chǎn)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體系。當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)，一是推進(jìn)污染企業(yè)外遷，關(guān)停資源開采點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，保障遺產(chǎn)地居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。二是邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助制定方案，兼顧遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性以及當(dāng)?shù)鼐用窭?，在有人口壓力的遺產(chǎn)地有序開展人口疏散工作。此外，各地人民政府也應(yīng)積極作為，支持遺產(chǎn)地兌現(xiàn)建筑拆除、村莊搬遷、緩沖區(qū)調(diào)整、建設(shè)控制地帶調(diào)整等承諾事項(xiàng)，按要求履行國際義務(wù)。

（執(zhí)筆：羅穎、張依萌、張玉敏、高晨翔、張欣、王芳、劉懿夫）

（責(zé)任編輯：孫秀麗）