凌 玲，梁 雅

(廣東開放大學 廣東省學習型社會建設協(xié)同創(chuàng)新研究中心，廣東 廣州 510091)

一、研究背景

(一)粵港澳大灣區(qū)遠程開放教育辦學發(fā)展的使命和角色

粵港澳大灣區(qū)建設是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國務院頒布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下簡稱“珠三角九市”)的經濟建設、制度建設、文化建設和教育建設等各方面發(fā)展提出了全面部署。關于教育建設，提出大灣區(qū)要打造教育和人才高地，推動教育合作發(fā)展，支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學科和研究中心；加強產學研深度融合，支持粵港澳高校共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺。[1]《綱要》從制度層面為大灣區(qū)高等教育辦學發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、制度保障和政策支持。

放眼世界范圍，人才和創(chuàng)新是一流灣區(qū)建設的關鍵，如舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)及東京灣區(qū)等都離不開優(yōu)質大學的強大支持。[2]從歷史角度看，大學職能的日益完善推動著大學全面融入社會發(fā)展的有機體中，成為國家發(fā)展與全球治理的重要參與方。普遍公認的大學角色與作用表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科學研究及社會服務，大學面對不同社會主體時可扮演不同角色。[3]

我國高等教育分層分類辦學產生大學的角色差異?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十五條規(guī)定，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”。反觀灣區(qū)教育發(fā)展，灣區(qū)人才培養(yǎng)和教育建設非普通高等教育一己之力可以完成，而是一種兼具包容性、開放性與融合性特征的教育協(xié)同發(fā)展，是多樣化的主體共同參與灣區(qū)高等教育合作發(fā)展。遠程開放教育是我國高等教育體系的重要組成部分，遠程開放教育以其開放性、區(qū)域性和系統(tǒng)性的辦學特征，助推我國經濟建設、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會教育公平，在國家人力資源開發(fā)和推進社會文明發(fā)展中具有不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：第一，遠程開放教育推進區(qū)域經濟建設。遠程開放教育通過培養(yǎng)勞動力，開展多類型的教育活動間接推動經濟增長；第二，遠程開放教育推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。我國教育普及面臨區(qū)域教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡和不同群體擁有教育資源不均衡等問題，遠程開放教育打破時空限制，使學習者享有更多的學習自主權、平等的入學機會和均等的教育過程。遠程開放教育不斷擴大區(qū)域覆蓋面，也將不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距；[4]第三，遠程開放教育推進社會教育公平。遠程開放教育面向基層、行業(yè)、農村及特殊群體，輻射普通高等教育的盲區(qū)，運用現(xiàn)代信息技術向社會大眾傳播優(yōu)質教育資源，進一步推進社會公平文明的發(fā)展。同時，在龐大的教育體系中，遠程開放教育與終身教育的關系最為密切，其直接服務于終身教育，為社會成員提供多樣化的繼續(xù)教育服務和專修培訓機會。

遠程開放教育的角色與作用是遠程開放教育的立足之本。在中國社會發(fā)展進程中，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展和建設學習型社會視域下，需重新考量遠程開放教育的價值取向和功能作用。

(二)粵港澳大灣區(qū)遠程開放教育辦學發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

遠程開放教育服務社會的使命是時代賦予的，而遠程開放教育也通過服務社會來實現(xiàn)自身的教育價值。結合《綱要》的頒布，遠程開放教育如何進一步助推區(qū)域經濟社會發(fā)展，如何形成政府、社區(qū)、教育受眾和行業(yè)企業(yè)等主體合作參與的多元互助機制，如何通過服務社會來實現(xiàn)自身的教育價值，這些成為本研究的出發(fā)點。

粵港澳大灣區(qū)遠程開放教育改革發(fā)展具有深刻意涵。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益彰顯，遠程開放教育如何服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展將是一個具有廣闊前景而又充滿挑戰(zhàn)的領域。遠程開放教育以其辦學特征在構建大灣區(qū)終身教育體系和建設學習型城市領域可謂前景廣闊，將助力提升灣區(qū)核心競爭力，助力實現(xiàn)灣區(qū)文化自信與文化認同。遠程開放教育的改革創(chuàng)新迫在眉睫，應主動建立與灣區(qū)經濟社會發(fā)展的適應關系，為推動灣區(qū)人力資源開發(fā)提供新模式和新途徑，為中國教育領域改革創(chuàng)新探索經驗、提供范本。

本研究聚焦總結遠程開放教育創(chuàng)新辦學模式，助力灣區(qū)建設成效顯著的經驗作法，收集遠程開放教育辦學實踐的一手資料和事實數(shù)據(jù)，在經驗事實分析的基礎上抽象出實踐理路，構建理念框架，嘗試提出遠程開放教育融入粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的服務理念與實踐路向。

二、研究設計

(一)案例研究

采用探索性案例研究法主要由于當前關于粵港澳大灣區(qū)教育建設的研究多集中于討論普通高等教育與灣區(qū)建設的適應性發(fā)展以及普通高等教育合作發(fā)展的價值取向和實踐理路，而關于遠程教育與大灣區(qū)建設發(fā)展的相互作用機理則鮮少涉及。目前，大灣區(qū)格局下遠程開放教育辦學發(fā)展的理論研究和實踐探索均處于起步期，遠程開放教育與灣區(qū)發(fā)展的互動機制尚未構建，如何成為灣區(qū)建設的重要參與方還處在探索階段。

案例研究能夠透過現(xiàn)象看本質，從研究對象的實踐中找出“是什么”“為什么”“怎么辦”等復雜問題。本研究扎根遠程開放教育的辦學實踐，揭示遠程開放教育與粵港澳大灣區(qū)建設的互動關系，為進一步理論研究提供資料準備和實踐參考。

(二)案例樣本

選取廣東開放大學作為個案研究對象。廣東開放大學(以下簡稱“學?！?地處粵港澳大灣區(qū)，是灣區(qū)遠程教育領域的領軍院校。學校在全國44所省級電大中，在冊學生規(guī)模全國第一、師資數(shù)量全國第二。學校辦學42年來，累計為社會培養(yǎng)了147.7萬名畢業(yè)生，占同期廣東省高校畢業(yè)生總數(shù)的10%。截至2020年底，學校高等教育在校生共42.8萬人，占全省高等教育在校生規(guī)模的11.23%。學校擁有全國最完整的辦學體系，包括88所市(縣)級開放大學、20余所行業(yè)學院(分校)、100多個教學點，辦學網絡覆蓋珠三角九市。學校近年在產學研合作方面積累了較多可借鑒、可推廣的經驗模式，在建設灣區(qū)終身教育體系中發(fā)揮了重要作用，學校的辦學實踐具有典型性。

(三)數(shù)據(jù)獲取

本研究涉及遠程開放教育辦學實踐與粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的適應性機制分析，需要通過大量地研讀學校的各類工作報告、辦學檔案資料、網絡資料等才能獲取相關數(shù)據(jù)和事實，因此，以文檔資料作為數(shù)據(jù)獲取的主要方式。為滿足三角驗證，確保研究的信度與效度，還須通過問卷調查和訪談進行補充。

1.文檔資料。文檔資料有助于全面而完整地了解學校的創(chuàng)辦和發(fā)展歷程，了解學校服務大灣區(qū)的工作實績，為分析遠程開放教育助力區(qū)域建設發(fā)展的實現(xiàn)過程和辦學成效提供支撐。文檔資料分為兩類，一類是電子資源，包括學校官方網站，廣東開放大學體系中各市縣開放大學及合作辦學分校的官方網站，合計111個網站，其中以學校官方網站和市級開放大學網站為觀測重點。另一類是紙質資料，詳見表1。

表1 紙質文檔資料一覽表

2. 問卷調查。由學校教學質量管理中心組織第三方教育咨詢與評估機構對學校開展開放教育人才培養(yǎng)質量評價工作。面向在校生、畢業(yè)生和畢業(yè)生用人單位三類群體開展?jié)M意度調查，調查結果體現(xiàn)在上述文檔資料中的《開放教育人才培養(yǎng)質量評價報告》，作為本研究的實踐驗證支撐。

3.訪談。筆者于2019年6月至2020年11月，對廣東開放大學校本部有關職能部門和體系若干分校進行了4輪訪談，見表2。

表2 訪談情況一覽表

(四)數(shù)據(jù)分析

本研究數(shù)據(jù)分析主要包括三個步驟，即形成案例故事描述，梳理案例實踐脈絡，分析案例與環(huán)境的互動關系。扎根研究對象即廣東開放大學的教育辦學實踐，從大學職能之人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三個方面，運用歸納法，總結學校融入灣區(qū)建設的現(xiàn)實結合點。梳理識別學校支持灣區(qū)人力資源開發(fā)、灣區(qū)終身教育體系建設和打造創(chuàng)新型灣區(qū)等方面的有益經驗。最后對照《綱要》文件精神，運用演繹推理法，結合大學職能提出遠程開放教育的辦學方向，分別對應用型人才培養(yǎng)、科學研究(包括產學研深度融合)、社會服務(包括區(qū)域終身教育體系建設以及城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展)等三個方面提出展望。研究成果以期支持灣區(qū)教育建設，尤其是灣區(qū)終身教育體系構建和學習型城市建設，為打造人文灣區(qū)踐行責任擔當，為創(chuàng)新灣區(qū)人才資源開發(fā)提供經驗，為構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系提供廣東案例。

三、案例描述

本部分將歸納總結廣東開放大學助推灣區(qū)建設發(fā)展的實踐事實，從大學之人才培養(yǎng)、科學研究及社會服務三個職能維度、若干個結合點，展現(xiàn)學校與灣區(qū)建設發(fā)展的互動。

(一)教育合作共建辦學，保障灣區(qū)應用型人才培養(yǎng)

1.搭建標準化專業(yè)省級協(xié)同育人平臺，對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展要求。為對接國家和廣東省標準化戰(zhàn)略需求，學校在廣東省內首創(chuàng)“標準化工程”本科專業(yè)。學校與廣東省質量技術監(jiān)督局、廣東省標準化研究院及各大企業(yè)合作協(xié)同育人，共建“標準化協(xié)同育人中心”，該中心是全國首個省級標準化協(xié)同育人中心，被認定為廣東省協(xié)同育人平臺。依托平臺，對接港澳，探索開展“互聯(lián)網+標準化人才培養(yǎng)”“互聯(lián)網+標準化培訓”。其中，“互聯(lián)網+標準化人才培養(yǎng)”模式獲得國家標準化委員會肯定，并與廣東省標準化研究院合作，建設實踐教學基地。目前，廣東省本科高校、高職院校組織學生在該平臺申報課程學習，開展輔修專業(yè)教育、第二學歷學位教育，進行“專業(yè)+標準”教育。此外，學校還參加廣東省標準館項目建設。學校與廣東省標準化研究院合作，入駐廣東省標準館服務業(yè)標準化核心展區(qū)，通過標準館全面、直觀地展示學校多年來在標準化教育及教育標準化領域實踐的優(yōu)秀成果。

2.參與構建勞模工匠精神育人新體系，提升學校服務經濟建設能力。為深入貫徹落實習近平總書記給中國勞動關系學院勞模本科班學員回信精神，提升勞模工匠隊伍學歷層次和綜合素質，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供助力，廣東省總工會、廣東省教育廳聯(lián)合與廣東開放大學、華南理工大學、華南師范大學、中國勞動關系學院合作開辦廣東省勞模工匠本科班。2018年10月，首屆勞模工匠本科班開學。開辦勞模工匠班是學校參與構建勞模工匠精神育人新體系的重要一環(huán)，進一步提升學校服務區(qū)域經濟建設的能力。

3.創(chuàng)新金融保險人才培養(yǎng)模式，促進學校人才培養(yǎng)服務。針對廣東省保險行業(yè)人才需求，促進遠程開放教育服務行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)，2020年1月，學校與廣東省保險行業(yè)協(xié)會、深圳市南山區(qū)華毓培訓中心三方合作成立“廣東開放大學保險學院”，并于2020年春季學期啟動招生辦學。成立保險學院是充分整合開放教育辦學資源優(yōu)勢、保險行業(yè)專業(yè)資源優(yōu)勢和教育培訓機構招生服務優(yōu)勢，三方合作共建專業(yè)，共同探索廣東省金融保險人才培養(yǎng)新模式。

4.拓展對澳門教育招生辦學，服務港澳繼續(xù)教育需求。廣東開放大學體系下的珠海開放大學(以下簡稱“珠海開大”)對澳門教育招生工作成效顯著。珠海開大與澳門華澳國際教育合作辦學，強化對澳門的教育招生、學生服務與繼續(xù)教育交流工作。澳門回歸后，該校面向澳門同胞開展學歷繼續(xù)教育，累計招收澳門籍學生近7，000人。2018年，澳門教育暨青年局率其下屬成人教育機構、繼續(xù)教育機構及行業(yè)協(xié)會來珠海開大交流，就繼續(xù)教育合作辦學進行深度研討，并就學習平臺開發(fā)和課程資源共建共享達成共識。同年10月，珠海開大應邀參加澳門全民終身學習周開幕式暨終身學習頒獎禮活動，并就社區(qū)教育與學習型城市建設等問題進行了交流。廣東省2018年全民終身學習周總開幕式暨社區(qū)教育論壇在珠海舉辦，珠海開大與澳門教育暨青年局共同參與編輯了本次活動的匯編資料。

(二)產學研深度融合，助推創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展

1.建設思政教育優(yōu)質學習資源，促進黨的思想傳播。為深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“六進”工作，學校充分發(fā)揮開放大學辦學優(yōu)勢，匯聚全國名家名師，策劃錄制了“習近平新時代中國特色社會主義思想系列微視頻”，開發(fā)“馬克思主義中國化進程與青年學生使命擔當”精品課程，在廣東全省150多所高校、200多萬名大學生以及全省黨員中推廣學習，在“學習強國”平臺、南方網、廣東文明網等專欄推廣，成為廣東思政教育品牌學習資源。

2.成立協(xié)同創(chuàng)新研究中心，緊扣灣區(qū)共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。學校依托省級重大科技項目，“政、校、行、企”多元合作建設科研平臺，積極開展協(xié)同創(chuàng)新平臺培育建設工作，2019年建設“廣東省學習型社會建設協(xié)同創(chuàng)新研究中心”。該中心是廣東省終身教育領域第一個省級研究基地，全國開放大學體系第一個省級終身教育研究中心。中心成立是為匯聚國內外終身教育領域的學術資源，協(xié)同開展終身教育及學習型社會建設的理論研究、政策研究和實證研究，為廣東省乃至全國的學習型社會和終身教育體系建設提供學理參考和智力支持。研究中心的目標定位為順應粵港澳大灣區(qū)建設、一帶一路等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務學校建設目標實現(xiàn)，增強國際化和信息化意識，同時要創(chuàng)新協(xié)同機制，加強與企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)等社會力量的協(xié)同合作。

3.參與粵港澳大灣區(qū)高教大數(shù)據(jù)研究中心，助力灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設。粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心和粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)聯(lián)席單位于2019年5月成立。學校作為聯(lián)席單位之一，將與其他聯(lián)席高校單位一起在大數(shù)據(jù)研究、數(shù)據(jù)管理和分析、優(yōu)質開放教育資源共享等領域通力協(xié)作，共同推進粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心建設。

4.發(fā)起一帶一路標準化教育與研究大學聯(lián)盟，緊扣灣區(qū)聯(lián)合共建研究中心。為適應“一帶一路”建設急需國際標準專業(yè)人才的需要，學校與中國計量大學、清華大學、北京大學、浙江大學及韓國中央大學等13所中外大學一起，發(fā)起成立了“一帶一路”標準化教育與研究大學聯(lián)盟，學校獲選成為副理事長單位，也是廣東省唯一一家發(fā)起單位之一。這是學校標準化學科專業(yè)多年的建設成果，也是學校在新時期加強國際交流合作的實踐成果。學校以建設聯(lián)盟為契機，進一步加強學科專業(yè)建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校際交流與合作，共同推進全球標準化教育研究隊伍建設，以此實踐《綱要》提出的大灣區(qū)建設發(fā)展要成為“一帶一路”建設的重要支撐。

(三)社會服務提質增效，聚焦人文灣區(qū)建設發(fā)展

1.建設廣東終身教育學分銀行，對標推進灣區(qū)職業(yè)資格國際互認。廣東終身教育學分銀行是面向廣東省全體社會成員，服務終身學習的省級學分銀行，掛靠廣東開放大學，由廣東省教育體制領導小組統(tǒng)籌領導和協(xié)調，由廣東省教育廳主辦和管理，省政府相關部門和廣東開放大學共同建設。2017年，在省教育廳的部署和指導下，學校牽頭研制《廣東終身教育資歷框架等級標準》(簡稱《資歷框架》)，是目前全國唯一以省級地方標準發(fā)布的資歷框架等級標準。標準采用歐盟資歷框架等級描述，將資歷成果分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育貫通，并從知識、技能、能力三個維度確立各等級標準，使各級各類資歷成果可以等值互認，實現(xiàn)各級各類教育的銜接。[5]目前，廣東終身教育學分銀行為各級各類學習者建立了學習賬號70多萬個，存儲學習成果1，300多萬個。

廣東終身教育學分銀行建設作為優(yōu)秀成果入選了聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)牽頭編撰出版的《2019年全球地區(qū)和國家資格框架清單第二卷：國家和地區(qū)案例》。學校牽頭起草并推動省教育廳以省政府公告形式發(fā)布《廣東省高等教育學分認定和轉換工作的實施意見(試行)》，明確全省高等教育在籍學生的境內外學歷與非學歷學習成果均可基于資歷框架和學分銀行開展學分認定和轉換。香港資歷架構秘書處專函學校學分銀行管理中心指導廣東省資歷架構營運工作。

2.創(chuàng)建廣東終身學習網，服務灣區(qū)學習型組織建設。學校創(chuàng)建的廣東終身學習網是廣東省全民終身學習公共服務平臺，以“1+N”模式構建省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)動學習平臺，面向社會成員提供公益類課程，目前平臺有效學習超50萬人次。[6]依托學習網，學校開設線上線下培訓，承擔營業(yè)額100億元以上的省大型企業(yè)中層骨干人員培訓、省行業(yè)企業(yè)首席質量官培訓等，此外還承接省委組織部處級干部綜合能力提升培訓項目、會計人員遠程繼續(xù)教育項目等。

3.創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學院，響應國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，學校率先探索鄉(xiāng)村振興學院，在廣東省內成立鄉(xiāng)村振興學院，以促進廣東省美麗鄉(xiāng)村建設和學習型鎮(zhèn)村建設，辦好“農民家門口的大學”。鄉(xiāng)村振興學院的培養(yǎng)對象是各地鎮(zhèn)村干部和農民群眾；培養(yǎng)目標是學員能力和學歷雙提升；教學方式采用線上線下學習相結合，并引入學分銀行模式，對學員的學歷、技能加以寫實記載，存入學分銀行折算學分；培養(yǎng)層次有中專、大專及本科，參加本科層次學習并符合相關條件者可申請學位。

廣東開放大學體系下的云浮開放大學與云浮市委市政府合作，創(chuàng)辦云浮鄉(xiāng)村振興學院，該學院辦學成效顯著。學院于2019年1月成立，先后在5個縣市區(qū)建立了10家分院和4個直屬教學點，共開展各類培訓15次，受訓人數(shù)達4，500人次。云浮鄉(xiāng)村振興學院將鄉(xiāng)村振興教育網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)一線，把教育服務送到田間地頭，推進信息技術與教育教學深度融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興教育，探索形成鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”。2019年，全國農村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設總結會在云浮市舉辦，教育部推廣、宣傳“云浮模式”。學校還立項廣東省“服務鄉(xiāng)村振興計劃”重點領域專項平臺“粵港澳大灣區(qū)農業(yè)標準化戰(zhàn)略研究基地”。

4.拓展社會培訓和社區(qū)教育項目，將優(yōu)質大學辦在社會中。學校拓展非學歷繼續(xù)教育項目領域，提供面向政府、企事業(yè)單位、社會團體及個人的培訓課程體系，針對不同行業(yè)社會成員急需的新知識、新技能、新信息開展專門培訓；采用在線培訓、網絡直播、集中面授等多種培訓方式，多年來積累了大量的培訓案例和優(yōu)質資源。

第一，開發(fā)多種培訓項目，推進社區(qū)教育與社區(qū)服務相融合。廣東開放大學體系下的惠州開放大學(簡稱“惠州開大”)組建社區(qū)教育指導服務中心，建立教職工聯(lián)系社區(qū)制度，每位教職工與社區(qū)進行掛鉤對接，全方位啟動社區(qū)培訓工作，拓展教育惠民的新渠道。近年來，惠州開大實施了村官大學生培養(yǎng)工程、社區(qū)干部素質提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質提升工程等，全市村、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部參學規(guī)模達4，000多人次；實施“殘疾人大學生圓夢工程”和“殘疾人工作者素質提升工程”，參學人員近百人。這些社會培訓項目來源均由政府委托，經費來源為政府補貼。

第二，推出金融讀書角項目，促進金融教育進社區(qū)。廣東開放大學體系下的江門開放大學(簡稱“江門開大”)與江門市金融消費權益保護聯(lián)合會、中信銀行江門分行合作共建全省首個社區(qū)大學“金融讀書角”。讀書角是廣東省金融消費權益保護聯(lián)合會和廣東開放大學聯(lián)合推動的建設項目，由廣東省金融消費權益保護聯(lián)合會統(tǒng)籌出資，提供圖書及設備，派駐金融專家開設金融講座，在地市開放大學校園建立“金融讀書角”，由地市開放大學與當?shù)叵M者保護團體及金融機構共同建設和管理，旨在推進金融教育進社區(qū)，普及金融知識，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，促進市民金融知識提升。

第三，創(chuàng)辦“邑家園+社區(qū)教育”項目，實現(xiàn)社區(qū)教育陪伴服務功能。江門開大開發(fā)“邑家園+社區(qū)教育”項目，項目內容貼近社區(qū)居民生活需求。江門開大與江門市蓬江區(qū)社區(qū)學院和江門市康齡社會工作服務中心聯(lián)合開展公益項目“無憂草”心理成長小課堂教育講座活動。活動在江門市里村小學舉行，里村社區(qū)居民代表和里村小學師生參加了本次活動。心理成長輔導講座活動充分發(fā)揮社區(qū)教育的陪伴服務功能，為學生們提供了一個有效的心理輔導平臺。

第四，組織新市民融入教育活動，提升市民幸福感。廣東開放大學體系下的佛山開放大學(簡稱“佛山開大”)與佛山市禪城區(qū)流動人員管理辦公室，共同組織禪城區(qū)佛山新市民融入教育活動。該項活動是為幫助新市民進一步了解佛山、融入佛山，引導新市民樹立正確的幸福觀，充實新市民的幸福感和安全感。活動組織新市民前往佛山市順德區(qū)北滘黃龍村黨員教育基地和大良鎮(zhèn)鄧小平紀念展館進行參觀學習。

5.創(chuàng)辦老年大學，提升灣區(qū)居民文化生活品質。老年教育是社區(qū)治理中調和社區(qū)矛盾，維護社會穩(wěn)定的有效方法，是提高老年人生活質量，做到“老有所樂，老有所為”的重要途經。2019年，經省教育廳同意，學校掛牌設立廣東老年大學，依托開放大學體系辦學優(yōu)勢，在廣東全省迅速構建了一個覆蓋全省的老年教育體系，形成“省老年開放大學、地(市)老年開放大學、縣(市)老年教育學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學?！彼募壚夏杲逃k學網絡，共設立老年大學分校46所，成為廣東省老年教育的生力軍、主力軍。近年來，學校建設線下示范性老年教育基地，開發(fā)老年教育優(yōu)質資源，學校聯(lián)合人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局等部門，針對老年人金融消費易受騙的痛點，開發(fā)制作老年人金融知識系列講座，在“南方+”“南方日報”等主流平臺推出，反響熱烈，累計觀看十多萬人次。學校深入探索老年教育新模式，形成了“學養(yǎng)結合、混合多元”老年教育模式新成果，獲省教育教學成果一等獎。

佛山市老年開放大學辦學有實效。該校自開班招生以來，學習班由首期的5個增加到現(xiàn)在的53個，在校學員由首期招生的178人增至1，284人。佛山開放大學建設了佛山市人口老齡化國情教育基地，佛山市社會科學界聯(lián)合會授予該校“佛山市社會科學普及示范基地”牌匾和證書，并劃撥8萬元開展人口老齡化社科普及工作。目前已組織開展多項活動，如與市老齡工作委員會共同舉辦了佛山市老年人公益講座30場，約1，500人次受惠；家庭教育講座16場，約1，600人次受惠；攝影講座9場，約1，634人次受惠；健康大講壇30期，約2，200人次受惠。同時，佛山開大向學員推薦使用廣東老年大學官網中的健康防疫、書法繪畫、文學歷史等在內的多類線上課程資源，全部開展線上教學。佛山開大還組織老齡學員參與國家開放大學老年大學組織的樂學防疫和宅家防疫學網課活動，通過網上學習，老齡學員為家里的青少年和社會人員樹立了榜樣，該便民舉措被佛山市電視臺宣傳報道。

四、案例分析

大學的角色與作用不是既定不變的社會設置。社會的變化發(fā)展帶來大學與社會關系的深刻變化，高等教育外部關系的基本規(guī)律已從被動適應向主動適應，并處在超出適應階段。[7]聯(lián)系到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局下，應從遠程開放教育與灣區(qū)互動過程中，反思遠程開放教育角色重塑。

廣東開放大學精準定位國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，基于遠程開放教育辦學規(guī)律，采取靈活多樣的合作模式，加強教育合作共建辦學，打造創(chuàng)新型教育聯(lián)盟，推動遠程開放教育與區(qū)域建設的互動發(fā)展，充分發(fā)揮大學的角色與作用，助力國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。在人力資源開發(fā)方面，廣東開放大學發(fā)揮開放教育線上線下混合教學和體系辦學優(yōu)勢，挖掘教育供給，面向產業(yè)工人、新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村干部、進城務工人員等群體開展學歷提升服務,重點培養(yǎng)應用型人才，助力廣東產業(yè)轉型升級。在科學研究方面，廣東開放大學通過科研協(xié)作，聯(lián)合共建研究中心、聯(lián)合共建協(xié)同創(chuàng)新平臺等模式，以特有的辦學模式和技術方案融入大灣區(qū)發(fā)展格局，推動知識創(chuàng)新型區(qū)域建設。在社會服務方面，廣東開放大學圍繞區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實需求，不斷拓展社會服務的供給方式，開發(fā)社會服務新項目，反映了遠程開放教育社會服務職能的自我迭代與更新，并最終成為灣區(qū)構建終身教育體系和建設學習型社會的中堅力量，如表3所示。

表3 廣東開放大學服務灣區(qū)建設情況一覽表

在實踐驗證方面，為客觀體現(xiàn)學校人才培養(yǎng)質量評價，學校于2020年4月至5月，通過引入第三方評價機制，面向廣東開放大學體系在校生、畢業(yè)生和畢業(yè)生用人單位，組織開展了開放教育人才培養(yǎng)質量評價工作。結果顯示：85.2%的在校生對學校的滿意度均處于“滿意”及以上水平；畢業(yè)生對學校的滿意度均值為4.15分，處于“滿意”水平；83.3%的用人單位對學校畢業(yè)生的總體評價為“滿意”及以上，69.8%的用人單位認為相較于其他同類型高校，廣東開放大學畢業(yè)生的能力素質有一定優(yōu)勢。問卷調查結果顯示，廣東開放大學育人工作有質量、有成效。

五、研究討論

《綱要》關于粵港澳大灣區(qū)教育建設的部署和要求集中體現(xiàn)在以下幾點：第一，規(guī)劃了開展教育合作和建設人才高地的發(fā)展策略，推進職業(yè)資格國際互認，探索開展相互承認特定課程學分，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件；第二，完善區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新體系，開展科研成果分享轉化方面的合作交流；第三，加大優(yōu)質公共產品和服務供給，促進社會公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；第四，建設人文灣區(qū)，提升居民文化素養(yǎng)， 增強文化軟實力，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合，弘揚嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。

綜合以上廣東開放大學的辦學實踐與探索，筆者對廣東省遠程開放教育的發(fā)展路徑做出分析。在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，廣東省遠程開放教育的發(fā)展規(guī)劃應著力探索如何構建教育錯位發(fā)展模式，增強區(qū)域教育發(fā)展的整體性，在助推灣區(qū)終身教育體系，增強灣區(qū)城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展，參與人文灣區(qū)建設上成為中堅力量。遠程開放教育作為高等教育的重要組成部分，應明確大學的角色定位，充分體現(xiàn)培養(yǎng)人才、服務社會、知識分享和解決問題的教育價值觀，由此進一步剖析廣東省遠程開放教育對接灣區(qū)建設的切入點是樹立開放、合作的理念，堅持“以人為本、靈活多樣、合作共建、質量卓越”的開放辦學理念，致力建設開放、卓越、特色鮮明的新型高等教育院校，推進文化傳承與文化創(chuàng)新，促進教育公平，實現(xiàn)人人皆學、處處能學、時時可學的美好愿景。對接建設的著力點是構建終身教育服務體系，努力成為全民終身學習的服務平臺。對接建設的落腳點是開展學歷教育合作、非學歷繼續(xù)教育項目合作，構建終身教育平臺，建設協(xié)同科研中心，服務全民終身學習和學習型城市建設。圍繞大學的三項職能，廣東省遠程開放教育辦學發(fā)展可體現(xiàn)在以下路徑。

(一)夯實人才培養(yǎng)，助力灣區(qū)打造教育和人才高地

1.構建協(xié)同育人體制機制。遠程開放教育人才培養(yǎng)的目標定位是致力于滿足廣大學習者多樣化的學習需求，培養(yǎng)具有自主學習能力和終身發(fā)展能力的、適應地方經濟社會發(fā)展需要的應用型專門人才，幫助學習者提高就業(yè)能力和提升職業(yè)技能。遠程開放教育發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、資源推送和學習支持服務上下功夫。推進與政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作協(xié)同培養(yǎng)人才，探索建立協(xié)同育人的體制機制，深化校企人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學機制。創(chuàng)新社會優(yōu)質資源整合模式，在課程建設、專業(yè)建設、教學團隊與服務團隊、技術應用等方面廣泛開展社會合作，有效整合社會資源，全面提升辦學能力，基本形成現(xiàn)代開放大學的制度框架和辦學模式。

2.加強高水平專業(yè)群建設。第一，調整優(yōu)化專業(yè)結構。遠程開放教育院校應突出應用型培養(yǎng)特色，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結構與布局。堅持“依托專業(yè)群、面向需求”的原則，對接經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型發(fā)展需要，重點服務廣東“雙十”產業(yè)集群戰(zhàn)略，加大力度建設經濟社會發(fā)展所急需的應用型專業(yè)。建立學科專業(yè)動態(tài)調整機制和特色發(fā)展引導機制，逐步形成專業(yè)自我約束、自我發(fā)展的長效機制，提高專業(yè)內涵建設的質量。第二，做強優(yōu)勢品牌專業(yè)。以市場需求為導向,以課程改革為核心,以遠程教育辦學優(yōu)勢為基礎,努力做強優(yōu)勢品牌專業(yè)。圍繞廣東經濟轉型升級新形勢下“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等現(xiàn)代服務業(yè)需求，新增滿足社會急需的相關專業(yè)，提升院校對區(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻度。

3.創(chuàng)新產教深度融合機制。遠程開放教育院校應不斷完善教學管理體系和學校內部治理結構，加快實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)結構、課程內容與從業(yè)能力、教學過程與生產實踐、科技研發(fā)與技術創(chuàng)新的有效對接，建立行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的新機制。按照專業(yè)對應崗位的知識能力素質要求，校企聯(lián)合制定專業(yè)建設方案和人才培養(yǎng)方案，重構課程體系、開發(fā)新型課程、更新教學內容、創(chuàng)新教學方式與考核方式，共同實施教育教學、共同評價人才培養(yǎng)質量。

(二)深化科研合作共享，增強灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系和文化軟實力

1.搭建科研服務平臺。找準服務國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點，充分發(fā)揮已有協(xié)同創(chuàng)新研究中心的平臺作用，為大灣區(qū)建設提供政策咨詢和決策參考，為三地科學研究和學術交流提供服務，促進三地科研人才學術信息共享，開展科研項目聯(lián)合申報、聯(lián)合研究、聯(lián)合推廣轉化，服務行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2.建設優(yōu)質教學資源。第一，學歷教育課程資源建設。以工學結合、校企合作方式，建設專業(yè)教學資源庫，根據(jù)不同類型、不同層次的學員特點，推出各具特色、各具水平的在線開放課程。對建設水平較高的課程加強后續(xù)支持和更新力度。加強規(guī)劃教材和校企合作教材建設，開發(fā)遠程教育專業(yè)教學標準與課程標準。第二，非學歷培訓課程建設。瞄準產業(yè)和市場現(xiàn)實變化與預期需求，有針對性地為從業(yè)人員實現(xiàn)個人發(fā)展、轉崗就業(yè)、提高技術層次提供優(yōu)質培訓課程。

3.開放網絡課程資源。第一，搭建港澳高校與廣東省學習者之間的橋梁，讓三地學習者能夠獲取更多優(yōu)質的教育資源，拓寬學習的廣度。各遠程教育院校最大限度地建立教育資源共享機制，提高教育資源的利用率和覆蓋率。第二，推介與吸收。一是向港澳推介廣東省的精品課程資源，吸引港澳學習者參與廣東省開放教育的課程學習；二是吸收港澳開放教育合作辦學的先進經驗，更好地服務于廣東省遠程教育的辦學需要；三是合作開發(fā)優(yōu)質課程資源。例如粵港澳三地共同開發(fā)中華傳統(tǒng)文化通識教育、嶺南文化教育、灣區(qū)人文地理等課程，以增強三地居民的文化認同感、民族自豪感和國家榮譽感。合作共建教育資源意義深刻，其著眼于區(qū)域穩(wěn)定繁榮，助推港澳融入國家發(fā)展大局。[8]

(三)提升社會服務能力，建設灣區(qū)終身學習支持服務體系

1.增強學分銀行建設?！毒V要》特別提出，人才是大灣區(qū)經濟增長的核心，人才聚集和有序流動是大灣區(qū)建設的關鍵。人才聚集與人才流動應首要解決學分轉換與學分認定，統(tǒng)一人才質量標準。廣東省遠程開放教育應充分利用正在不斷完善的廣東終身教育資歷框架，逐步構建和推行粵港澳大灣區(qū)資歷框架，建立灣區(qū)各級各類教育和培訓學分互認機制，整合三地人力資源優(yōu)勢，推動三地教育事業(yè)和人才資源的共同發(fā)展。[9]

第一，構建和完善人才培養(yǎng)大平臺。按照專業(yè)遞進、學分互認、課程銜接的原則，積極推進建設適應經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、體現(xiàn)終身教育理念、開放教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。堅持立足行業(yè)企業(yè)，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)緊密合作，開展中職、高職、應用型本科、開放教育集團化辦學，構建和完善人才培養(yǎng)的大平臺，遵循技術技能應用型人才成長規(guī)律，以課程銜接體系為支點，搭建職業(yè)教育、普通教育、開放教育人才成長“立交橋”。

第二，推進各級各類教育學分認定與轉換。依托廣東終身教育學分銀行，基于終身教育資歷等級標準，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后培訓溝通銜接機制。建設面向個體終身學習和基于學習目標、內容過程與成果認定的全周期一體化管理體系，努力建成終身教育支持服務體系，基本滿足多樣化學習需求。

2.完善終身學習平臺。遠程教育界應探索完善粵港澳大灣區(qū)終身學習網，推動全民終身學習，使學習網成為灣區(qū)終身教育資源共建共享的重要服務平臺和繼續(xù)教育的公共服務平臺。學習網以其信息化服務功能可打破學習的時空限制，各個機構可以依托平臺向社會免費共享資源。廣大學習者根據(jù)自身需要和條件選擇學習內容和學習方式，以此促進灣區(qū)教育結構體系的終身化、開放化、多樣化和信息化，實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”，實現(xiàn)把教育扎根于社會，辦在社會中，滿足人民群眾的學習需求。同時終身學習平臺與終身教育學分銀行相銜接，促進廣東省繼續(xù)教育的溝通與銜接，促進粵港澳大灣區(qū)終身教育體系的構建。

3.創(chuàng)新社區(qū)教育培訓模式。構建灣區(qū)社區(qū)教育辦學網絡，對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，將遠程教育院校發(fā)展規(guī)劃主動融入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展，加強規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展能力。圍繞服務創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)、幸福社區(qū)和安全社區(qū)，按照教育高質量發(fā)展目標，著力提高服務創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。推動社區(qū)教育機構標準化建設，為社區(qū)居民提升文化素質和生活質量提供幫助。

開展非學歷教育培訓。貫徹落實國家和《綱要》提出的關于開展職業(yè)培訓和非學歷教育培訓的有關精神，實施職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃。建立職業(yè)培訓工作協(xié)同機制與激勵機制，依托遠程教育辦學優(yōu)勢，鼓勵各教育院校面向基層社區(qū)、行業(yè)企業(yè)開展各類型教育培訓活動，滿足社會成員多樣化、個性化的不同學習需求。堅持開放辦學，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓服務，特別是面向行業(yè)企業(yè)持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，緊扣廣東省新生代產業(yè)工人圓夢計劃要求，緊貼政府培訓計劃。

4.服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依托完備的廣東省開放教育體系，構建省、市、縣三級鄉(xiāng)村教育培訓管理服務網絡。加強鄉(xiāng)村振興學院建設，拓展鄉(xiāng)村教育培訓項目，豐富發(fā)展載體，健全發(fā)展機制，推動鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”上升為廣東經驗，做好應用推廣。發(fā)展一批適應鄉(xiāng)村振興的特色教育培訓項目。通過對外引進、自身培養(yǎng)及聯(lián)合培養(yǎng)等方式，面向鄉(xiāng)村振興，建設一支素質過硬的教學科研服務團隊，為農民送教送學送技術上門。同時，持續(xù)做好村官大學生培養(yǎng)工程項目。

5.推進老年教育。研制老年教育行動計劃，建立健全廣東省老年大學管理制度，成立廣東省老年大學教學指導委員會，籌建廣東省老年大學藝術團。加大老年教育在線培訓資源建設，結合多層次養(yǎng)老服務體系建設，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務，促進老年教育“養(yǎng)、醫(yī)、教、學”有機結合。加快推進“粵港澳大灣區(qū)老年教育研究基地”“5G+智慧養(yǎng)老”等項目建設，并努力打造成為全國老年教育示范基地。

六、研究結論與局限性

(一)研究結論

本研究采用探索性案例研究法對廣東開放大學服務粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展進行研究，分析得出遠程開放教育與國家主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展的互動機理，并嘗試提出遠程開放教育服務區(qū)域建設發(fā)展的實踐理路。本研究主要得出以下結論。

1.新時期遠程開放教育大有可為。我國高等教育已邁入新的時代。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，新時代對高等教育、遠程開放教育提出了更高要求。十九大報告提出科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等七大戰(zhàn)略，每一個戰(zhàn)略都與遠程開放教育密切相關，亦離不開遠程開放教育的發(fā)展與支持。廣東現(xiàn)代化進程提速需要教育適度超前發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展迫切需要教育協(xié)調發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。這既給遠程教育工作者帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來新的機遇。

2.粵港澳大灣區(qū)視域下的遠程開放教育改革是一場內涵深刻的變革?；浉郯拇鬄硡^(qū)格局下的遠程開放教育辦學發(fā)展將如何踏平荊棘、走向光明，守正創(chuàng)新既是方法更是方向。守正遠程開放教育角色，創(chuàng)新遠程開放教育職能，在為灣區(qū)建設的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務上不斷開拓引領，為促進教育均衡發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的享有更加公平、更高質量教育需求，落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略而踐行使命，勇于擔當。

(二)研究局限

粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的實質是區(qū)域教育發(fā)展，“區(qū)域發(fā)展”是當前教育發(fā)展的新模式，其特色在于教育協(xié)同合作，即推進“區(qū)域+人才培養(yǎng)+社會服務”的融合創(chuàng)新，走“開放式創(chuàng)新”的發(fā)展道路。[10]本研究的樣本僅基于廣東省，未來研究還應深入探討在東西部發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異及主體功能區(qū)發(fā)展差異基礎下，遠程開放教育融入?yún)^(qū)域建設發(fā)展的不同策略和機制。