史曉瑩，高丹丹，李媚羽

(河北大學 教育學院 ， 河北 保定 071002)

2018年，河北省發(fā)布《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，將大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等10個領域確立為今后一個時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。[1]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉型升級需要高水平大學提供高層次人才和科研成果的智力支撐。河北省2016年啟動“雙一流”建設項目，通過優(yōu)化學科專業(yè)結構提升研究水平和核心技術攻關能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供創(chuàng)新動力，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。二者的協(xié)同發(fā)展關系日益明顯，尤其是高?！半p一流”建設對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務和支撐作用得到強化。因此，分析影響二者協(xié)作的制約因素、梳理現(xiàn)階段二者在協(xié)同發(fā)展過程中存在的諸多問題、探索推動二者融合發(fā)展的措施和優(yōu)化策略，成為二者實現(xiàn)融合發(fā)展要重點關注和解決的問題。

一、河北省高校“雙一流”建設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省自2016年啟動“雙一流”建設項目至今，學科專業(yè)結構進一步優(yōu)化，科研創(chuàng)新水平不斷提升。同時，高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力獲得較大提升，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科研成果轉化等方面為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了較大支撐，二者融合發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。

(一)河北省高校“雙一流”建設現(xiàn)狀

2015年10月，國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，自2016年開始推進“雙一流”建設。[2]2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布“雙一流”建設高校及建設學科名單。其中，一流大學建設高校42所，其中A類36所，B類6所。一流學科建設高校95所。就河北省來看，入選“世界一流大學”建設隊伍的高校數(shù)量為零，僅有河北工業(yè)大學的“電氣工程”專業(yè)進入“世界一流學科”建設隊伍。[3]根據(jù)教育部公布的2020年“全國普通高等學校名單”,河北省現(xiàn)有高校125所。[4]相比之下，全國經(jīng)濟發(fā)展水平較高省份的“雙一流”建設高校占比遠超河北省。例如，北京市“雙一流”建設高校約占區(qū)域高校比例的33%，上海市比例約為20%，江蘇省比例約為9%。[5]可見,目前河北省高校的規(guī)模和綜合實力都有待提升。

為提高河北省高等教育發(fā)展水平和質量，實現(xiàn)我省從高等教育大省向高等教育強省的跨越，提升高等教育為建設經(jīng)濟強省、美麗河北服務的水平，2016年5月，河北省正式發(fā)布了《河北省人民政府關于統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設的意見》(以下簡稱《意見》)，[6]提出河北省高?！半p一流”建設的總體目標為，到本世紀中葉，有高等學校達到或接近世界一流大學水平，更多學科進入世界一流學科行列，國家一流大學和一流學科的數(shù)量顯著增加，基本建成高等教育強省。

在高校建設方面，將一流大學建設分為兩個層次，一流學科建設分為世界一流學科、國家一流學科、省內一流學科三個層次。全省將分類支持、重點建設12所一流大學和54個一流學科。其中4所高校成為河北省重點支持的“國家一流大學”建設一層次高校，包括河北大學、河北工業(yè)大學、燕山大學和河北師范大學。8所高校進入河北省“雙一流”建設第二層次高校，包括河北農(nóng)業(yè)大學、河北醫(yī)科大學、華北理工大學、石家莊鐵道大學、河北科技大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、河北工程大學和河北中醫(yī)學院。在學科建設方面，共有17個學科獲批“世界一流學科”建設項目，37個學科獲批“國家一流學科”建設項目。其中，“世界一流學科”建設項目包括河北大學的化學、光學工程、中國語言文學，河北工業(yè)大學的材料科學與工程、電氣工程、化學工程與技術，燕山大學的機械工程、材料科學與工程、控制科學與工程，河北師范大學的生物學、考古學、數(shù)學，河北農(nóng)業(yè)大學的作物學，河北醫(yī)科大學的臨床醫(yī)學，華北理工大學的冶金工程，石家莊鐵道大學的土木工程和河北科技大學的生物工程，如表1所示。

表1 河北省“雙一流”建設高校和學科名單

在資金保障方面，財政支持力度加大，提供多元投入支持。省教育廳制定了《一流大學和一流學科建設資金分配方案》，2017年9月,省財政廳出臺《河北省一流大學和一流學科建設專項資金管理辦法》，[7]將高等學校開展一流大學和一流學科建設納入省高等學校預算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，從2016年起,“十三五”期間每年將按計劃安排增設支持世界首批一流大學和一流高校重點學科能力建設項目專項資金5億元，連續(xù)五年總計25億元，并繼續(xù)給予其他政策資金支持。

河北省“雙一流”建設以服務國家實施創(chuàng)新轉型驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為目標導向,從區(qū)域經(jīng)濟社會的特點出發(fā),融合區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色，將高校內涵式發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級、高校一流優(yōu)勢學科建設與產(chǎn)業(yè)結構緊密結合相連,打造高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的系統(tǒng)。

(二)河北省高?！半p一流”建設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.政府出臺政策措施，校企合作機會、途徑和保障大大增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“雙一流”高校合作的一個重要方面就是科學技術的研發(fā)。為保障校企科研及其成果轉化的順利開展，2015年12月，河北省科技廳出臺《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》，提出十項具體措施：支持校企、院企聯(lián)合開展科技成果轉化；推進高校、院所科技資源開放共享；完善科技成果轉化多元化投融資機制；創(chuàng)新科技成果轉化評價機制；加快科技中介服務體系建設；鼓勵科技人員創(chuàng)辦領辦科技型中小企業(yè)；深化科技成果轉化收益分配改革；優(yōu)先支持高校、院所在河北省轉化科技成果；改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式。鼓勵高校、院所面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與企業(yè)聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展技術難題,進一步調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，為校企合作科研及其成果轉化提供了體制機制保障。[8]

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的多方融合發(fā)展離不開政府的資金支持和引導。2016年1月，河北省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，其宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，探索政府資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，吸引更多社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[9]2016年1月，河北省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《河北省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016年推進計劃》，加強對全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和支持，促其盡快成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。[10]2016年11月發(fā)布的《河北省工業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”期間我省工業(yè)轉型發(fā)展的重點目標。[11]2018年6月召開的全省工業(yè)轉型升級現(xiàn)場會，聚焦打造現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，大力推動工業(yè)轉型升級，[12]具體信息參考表2。

2.高校緊密結合產(chǎn)業(yè)新需求，調整學科專業(yè)共建人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新基地。一方面，調整、更新學科專業(yè)，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求。自2005年以來，河北省步入“雙一流”建設行列的高校緊密結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢及其要求，主動調整學科、專業(yè)門類。

以河北省目前唯一一所“211工程”重點建設高?！颖惫I(yè)大學為例。河北工業(yè)大學把按社會需求辦專業(yè)作為專業(yè)設置和調整的前提條件，2015-2020年新增環(huán)保設備工程、智能制造工程、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術、人工智能、智能建造、新能源材料與器件、智能醫(yī)學工程、藝術與科技8個本科專業(yè)。同時，根據(jù)2020年4月-6月全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟的調研結果顯示，在全國612所開辦“數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術”專業(yè)、215所開辦“人工智能”專業(yè)的普通高校中，河北工業(yè)大學這兩個專業(yè)都被評為綜合實力A類專業(yè)。[13]

河北中醫(yī)學院具有獨特辦學定位和辦學特色，從社會經(jīng)濟需求出發(fā)，結合學?！半p一流”建設的需要，2015-2020年新增中草藥栽培與鑒定、制藥工程等14個本科專業(yè)，停招針灸推拿、護理2個專科專業(yè)，學科專業(yè)結構進一步優(yōu)化。[14]

河北大學作為一所綜合類高校，自從成為河北省重點支持的國家一流大學建設一層次高校以來，多個學科專業(yè)門類進行了系統(tǒng)性調整。堅持需求導向、標準導向、特色導向，把按社會需求辦專業(yè)作為專業(yè)設置和調整的前提條件，堅持培優(yōu)、育特、減弱、幫新，不斷優(yōu)化專業(yè)結構布局，[15]如表3所示。

表2 河北省11個地級市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及一流高校與學科分布

續(xù)表2

表3 2015-2021年河北大學新增普通本科專業(yè)

另一方面，與企業(yè)合作共建人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新基地。河北省“雙一流”建設高校緊抓戰(zhàn)略機遇，積極與企業(yè)合作申報項目、搭建創(chuàng)新平臺、建設科研基地等。

2019年6月，河北工業(yè)大學與中國移動天津公司、華為公司簽署“5G創(chuàng)新應用合作協(xié)議”。11月建立河北工業(yè)大學—華為信息與網(wǎng)絡技術學院創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)基地，舉辦華為人工智能訓練營。[16]

燕山大學堅持“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”，利用“燕山大學創(chuàng)客學院”和“燕山大學國家大學科技園遷安分園”等載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐服務平臺，孵化出了小馬物聯(lián)網(wǎng)、視翼科技、江明科技、燕紓熱能等一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)，為河北產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。

河北師范大學牽頭申報的“供應鏈大數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)安全工程研究中心”于 2019年獲立項建設。該中心以計算機科學與技術、網(wǎng)絡空間安全兩個學科為依托，聯(lián)合河北斯博思創(chuàng)新科技有限公司、啟明星辰信息技術集團股份有限公司等企業(yè)共同建設。中心將圍繞河北省供應鏈領域開展大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化及數(shù)據(jù)安全等方向的工程技術研究。

河北大學與清華大學等科研院校、中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京東等企業(yè)聯(lián)合成立“京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺”。該平臺定位于促進京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的資源共享、監(jiān)測評價和試點示范等議事協(xié)調組織，打造具有全球影響力的京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。[17]

河北工程大學于2020年10月與大佑吉華北平臺進行校企合作對接，雙方初步達成合作框架協(xié)議。[18]

河北中醫(yī)學院于2020年11月成立首個“扁鵲計劃”師承教育基地，為培養(yǎng)高素質中醫(yī)藥人才隊伍、推進中醫(yī)藥強省、健康河北建設提供有力的人才支撐。[19]

3.產(chǎn)業(yè)界積極深化與高校的協(xié)作，轉型升級速度加快。從全省來看，借力高等教育資源，河北省工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型速度加快，結構更加優(yōu)化。[20]2015年2月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、2016年11月《河北省工業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》《河北省全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》[21]等一系列政策文件發(fā)布，河北省各地市大力推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)提質增效升級，全力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設。四年來，河北省累計引進京津項目15，560個、資金1.5萬億元。河北省與京津共建各類科技園區(qū)55個、創(chuàng)新基地62個、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟76個、創(chuàng)新平臺160個，引進轉化科技項目570項，吸引落戶京津高科技企業(yè)1，400家。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局下，河北省產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，河北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)新局面，保定市從鋼鐵業(yè)退場，向高新技術產(chǎn)業(yè)成功轉型；滄州汽車產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；在張家口，北汽福田建成投產(chǎn)；在承德，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運營；在唐山，首鋼京唐二期開工建設，曹妃甸千萬噸級煉油項目已獲核準等等，這些都成為河北省加快建設產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)的縮影。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)的打造都離不開河北省各地市高校提供的人才、科研、平臺等作為基礎和支撐。滄州市、承德市、唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市、張家口市等地的高等教育資源為產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展、產(chǎn)學研協(xié)同提供堅實的保障。[22]

從個體來看，企業(yè)積極探索與高校合作新模式，開展全方位多角度的合作。根據(jù)“5G創(chuàng)新應用合作協(xié)議”，中國移動天津公司根據(jù)河北工業(yè)大學的實際需求，搭建5G創(chuàng)新應用環(huán)境，提供現(xiàn)有經(jīng)驗支持及項目相關的系統(tǒng)集成服務。華為公司將為河北工業(yè)大學與中國移動天津公司5G應用研究提供相應的設備支持和技術支持，助力項目研究的完成。同時，華為公司將與河北工業(yè)大學建立產(chǎn)學研長期合作伙伴關系，以新工科建設為基礎，在教學改革、技術研發(fā)、學生就業(yè)、校園信息化建設等方面進行全方位合作，加速科技成果的轉化。例如，華為公司將積極探索學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，在新工科聯(lián)盟的指導下，開展本科生、研究生聯(lián)合培養(yǎng)，設立“河北工業(yè)大學華為學生俱樂部”，贊助校園各類文體娛樂活動，提供合作項目貧困學生的勤工儉學崗位。另外，在智慧校園建設領域，華為有著豐富的技術積累，將助力河北工業(yè)大學建設成為“全國信息化建設示范高?！薄23]

晨光生物科技集團股份有限公司(以下簡稱“晨光生物”)在邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設的新廠區(qū)，與河北工程大學新校區(qū)一路之隔，且公司研發(fā)樓、公寓樓、餐廳均已具備使用條件，雙方在此前合作的基礎上繼續(xù)推進產(chǎn)教融合的深度。2020年7月，晨光生物與河北工程大學合作共建“晨光生物—河北工程大學產(chǎn)教融合基地”，開展多層次、多領域的深度融合。[24]

按照《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》工作部署，2018年以來，河北省連續(xù)三年發(fā)布了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍百強、創(chuàng)新百強(以下簡稱“雙百強”)企業(yè)榜單。2020年，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“領軍百強”企業(yè)前三強為長城汽車股份有限公司、承德鋼鐵集團有限公司、中信戴卡股份有限公司。“創(chuàng)新百強”前三強為長城汽車股份有限公司、中信戴卡股份有限公司、云谷(固安)科技有限公司。同時入圍兩個榜單的還有中車唐山機車車輛有限公司、晨光生物科技集團股份有限公司等22家企業(yè)。入選“雙百強”的企業(yè)都是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)。從領域分布情況看，榜單覆蓋了新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康、新材料、新能源與智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域。[25]

以“雙百強”企業(yè)為示范和引領，通過與“雙一流”高校的緊密合作、借助“雙一流”高校和學科專業(yè)的大力支撐，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化結構、創(chuàng)新發(fā)展的內部活力和內生動力更加強勁。

二、河北省高校“雙一流”建設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家立足當前、著眼長遠的重大戰(zhàn)略選擇，河北省“雙一流”建設與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有共同的愿景、責任和使命,即實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展服務。因此,河北省高校“雙一流”建設要積極融入國家與區(qū)域創(chuàng)新體系,對接區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到引領、支撐的關鍵作用。但是，目前我省“雙一流”建設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在一些薄弱之處。

(一)政府對產(chǎn)學研融合的支持和引導作用發(fā)揮不夠充分

相關政府部門重視高等教育與新興產(chǎn)業(yè)的融合,并出臺相關配套政策措施來促進二者的協(xié)同與融合,但是成效并不十分顯著。一方面，政府的公共服務職能發(fā)揮不到位，各部門之間缺乏深層次合作與有效溝通,協(xié)調困難,支持力量分散,難以形成合力。例如，“雙一流”與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體制、保障機制不健全，公共信息平臺、技術服務平臺等不夠健全。另一方面，除了政策措施外，資源分配也是政府發(fā)揮指導作用的“指揮棒”。在高校與產(chǎn)業(yè)互動、謀求協(xié)同融合發(fā)展的過程中, 政府可以通過調整資源配置的方向、比例、時機，幫助解決協(xié)同發(fā)展中的各種障礙和阻力，加速深化二者的多方聯(lián)結。

(二)人才供給鏈與產(chǎn)業(yè)工程技術人才需求鏈的對接不夠緊密

當前,我省大批高層次技術人才項目引進與使用管理中仍然存在一些突出問題。第一,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我省高端技術人才的直接吸引力明顯不足。目前，河北地區(qū)項目引進的大批高端技術人才中絕大部分主要集中在高校與企業(yè)科研院所,而急需科技人才的新興產(chǎn)業(yè)卻很難吸引和長期匯集高層次人才。

第二,現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)對優(yōu)秀人才的市場吸附力依然不強。由于這些新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展技術水平不高,各類的新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新示范園區(qū)、龍頭企業(yè)發(fā)展帶動力依然不強,難以有效吸附和培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三,不同高校、不同地區(qū)政府以及產(chǎn)業(yè)的人才政策兌現(xiàn)率各不相同。河北省政府部門、各高校、各民營企業(yè)針對不同專業(yè)類型和各個層級的專業(yè)人才,分別研究制定了一套相應的專業(yè)人才培養(yǎng)引進扶持政策,但是受資金等多方面因素影響,導致很多市級部門或高校難以落實政策,導致吸引力低和人才流失的情況。政府、高校、新興產(chǎn)業(yè)共享人才的策略可將三方的優(yōu)勢集中,形成相對穩(wěn)定又有活力的人才流通渠道,解決人才短缺問題,但是目前河北省缺少相關的高層次人才動態(tài)流動機制。

(三)科研創(chuàng)新鏈與新興產(chǎn)業(yè)技術攻關研發(fā)鏈融合不夠深入

第一，高校創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)。創(chuàng)新是高校“雙一流”建設的目標和使命,同時也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,但兩者的創(chuàng)新機制缺少有效的銜接。當前，河北省在高校創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)銜接方面存在的問題有產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制不健全；高校科技創(chuàng)新不能滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求或者不適合產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展；創(chuàng)新平臺資源缺少共享機制,造成資源浪費等。

第二，政府和產(chǎn)學研各方對彼此的工作角色定位與工作分工關系認識不清。在政策理論上，根據(jù)產(chǎn)學研社會主體組織結構的不同及其性質，各個社會主體之間有著明確的社會角色定位與職責分工，采取的是政府多方保障、企業(yè)單方主導、院校三方協(xié)作、多元產(chǎn)業(yè)投資、成果資源分享的綜合新模式,支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高?？蒲性核献鞴步ㄒ慌闲屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿科研學科和重點專業(yè)，可實現(xiàn)科研資源的有效充分利用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性成果產(chǎn)出，但是其在實踐中卻常常存在交叉錯位的管理現(xiàn)象。例如,高校研究成果轉化很難在產(chǎn)業(yè)中轉化；政府把“引導和保障高校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的職責轉換為管理，造成“管”得多、“服務”少的情況。

(四)高校與新興產(chǎn)業(yè)合作的途徑及利益保障機制不夠健全

在高校與科技新興產(chǎn)業(yè)開展合作創(chuàng)新過程中，當雙方利益沖突糾紛頻繁出現(xiàn)時，沒有建立相應的法律保障機制，降低了雙方進一步開展合作的主動積極性。例如，企業(yè)使用技術成果后不能按照合同或協(xié)議支付報酬以及合作過程中的技術流失等。另外,高校科研管理制度薄弱嚴重制約著高?？蒲腥藛T參與河北省相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。例如,高校專職教師集體可持續(xù)參與的與國家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相關的科研課題絕大多數(shù)由省級政府部門組織發(fā)布。在高校職稱評定、年度績效考核中,高校不認可河北省企業(yè)與高校教師的橫向科研項目，這導致高校教師在一流學科建設過程中更多重視政府部門項目。

另外,高校國際科研項目學術價值與轉化質量的衡量標準主要是高?？蒲薪?jīng)費的總量、國際論文的發(fā)表數(shù)量、參與人的國際學術研究地位等,科研成果價值轉化也以學術論文發(fā)表數(shù)量或學術專利授權數(shù)量進行評定,這導致高?？蒲许椖康霓D化成果往往缺乏國際市場的領先性以及工業(yè)化大量投入生產(chǎn)的實際可行性。

(五)高校與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑不夠高效

高校與重點產(chǎn)業(yè)合作的項目較小，合作組織形式松散,合作發(fā)展路徑單一,很難完全滿足重點產(chǎn)業(yè)項目技術創(chuàng)新的實際需求。原因主要在于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術創(chuàng)新研究往往工作周期長、風險大、投入高,系統(tǒng)性和工作復雜性高,協(xié)同性和創(chuàng)新能力要求高,需要與產(chǎn)業(yè)合作方共同建立長期、持續(xù)、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系,現(xiàn)實中不太穩(wěn)定的短期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資合作關系形式不適合。

調查結果發(fā)現(xiàn),企業(yè)為高等學校師生做技術專題講座、為高校學生提供企業(yè)實習實踐機會、參與高校專業(yè)人才培養(yǎng)項目方案設計與項目實施工作是三種最常見的院校合作項目組織管理模式。而校企雙方的企業(yè)科研攻關技術項目合作、企業(yè)與普通學校師生聯(lián)合實施科技攻關項目解決企業(yè)技術難題、技術咨詢的多種合作組織方式以及高校企業(yè)為普通學校師生提供專業(yè)技術支持的合作占比較低。

三、河北省高?！半p一流”建設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化策略

“雙一流”建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級的互動共生需要政府、高校、產(chǎn)業(yè)界的多方協(xié)同，需要三者各自發(fā)揮不同的職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調，多方面、多舉措實現(xiàn)“雙一流”建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

(一)政府加強頂層設計，通過服務和管理搭建校企合作橋梁

政府作為聯(lián)結高等教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的“橋梁”和“紐帶”，不僅是傳遞信息的簡單角色，“作為兩系統(tǒng)調試的中間傳導機制”，[26]其更重要的價值是借助政策、資金等工具，發(fā)揮自身具有的公共服務和管理職能，更好地調動、調整、深化高校和企業(yè)的互動協(xié)作。

1.加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強對“雙一流”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視。河北省“雙一流”建設事關今后一段時間河北省高等教育整體發(fā)展方向和建設水平，對此，河北省各級政府都需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞一流高校和一流學科的布局與建設，出臺便利、寬松、支持性的政策措施。與此同時，伴隨著河北省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的設置與布局，各級政府更要積極謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調教育和產(chǎn)業(yè)二者的空間布局、資源分配、政策配套、資金投入等重要問題。

首先，河北省各級政府將產(chǎn)教融合、“雙一流”建設與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合納入 “十四五”規(guī)劃，在頂層設計層面增強對“雙一流”、產(chǎn)業(yè)轉型升級及二者進一步協(xié)同融合發(fā)展問題重要性和緊迫性的認識，鼓勵各級政府出臺相應激勵、懲罰措施，督促各級政府積極落實規(guī)劃綱要內容。其次，各地方政府要充分挖掘、開發(fā)區(qū)域的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化、資源等，在打造區(qū)域鮮明特色的同時，積極與區(qū)域高等教育進行關聯(lián)，利用政府的“橋梁”“紐帶”作用，促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與高校優(yōu)勢特色學科的建設、規(guī)劃，形成緊密聯(lián)結、聯(lián)動。

2.發(fā)揮公共服務職能，牽頭搭建數(shù)據(jù)信息服務平臺。河北省各級政府職能部門要積極主動發(fā)揮、履行公共服務職能和屬性，利用政府所掌握的省域高校專業(yè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、人才、就業(yè)等數(shù)據(jù)信息，搭建高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)結互動的“橋梁”。

第一，圍繞人才的供需，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求與供給信息平臺，建立企業(yè)人才需求報告制度。由市級政府每年統(tǒng)計、更新當?shù)仄髽I(yè)的用工需求，并向上級主管政府報告。在此基礎上，省政府利用現(xiàn)代信息技術手段進行預測，測算區(qū)域范圍內產(chǎn)業(yè)在未來一段時間所需人才的數(shù)量和結構，如層次結構、學科專業(yè)結構。進一步將這些數(shù)據(jù)反饋給高校，高校以此作為制定、調整招生數(shù)量、學科專業(yè)設置的依據(jù)。實現(xiàn)人才培養(yǎng)“入口端”和“出口端”的精準對接、人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。

第二，圍繞人才的流動，一方面，建立人才儲備庫。人力資源管理部門按照專業(yè)門類、技術分工等標準，統(tǒng)計高校內專家學者名單、企業(yè)界高級工程師名單，將其整合為相關專業(yè)、行業(yè)的人才儲備庫，便于開展對口交流學習、行業(yè)技術指導等。另一方面，建立畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測反饋系統(tǒng)。政府部門統(tǒng)計每年畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)去向、就業(yè)率、工作滿意度、企業(yè)的用工滿意度等就業(yè)信息，搭建就業(yè)信息共享、反饋平臺，便于高校根據(jù)就業(yè)質量信息及時調整招生人數(shù)、專業(yè)設置、課程、教學方式，便于企業(yè)及時發(fā)布用工需求、滿足人才需求。

第三，圍繞科研平臺和技術成果共享，搭建成果交流和轉化平臺。各級政府可利用掌握的省域高校、優(yōu)勢學科、科研平臺、實驗室、操作車間等的數(shù)量和分布信息，通過發(fā)布課題、技術攻關項目等方式，增強高校和企業(yè)在科學研究方面的交流合作。

3.為產(chǎn)學研協(xié)作融合提供相對寬松、靈活的管理舉措。產(chǎn)學研的互動離不開政府的監(jiān)督和管理。由于教育活動中智力資源、人力資源的特殊性，需要政府提供相對多樣、靈活、寬松的管理舉措，促進高校與產(chǎn)業(yè)界在互動過程中的各要素，如人才、平臺、資源、信息等多方面的順暢、高效流動。

第一，在高校建設方面，政府一方面對高校進行分類管理、分類評價。通過評估、評價的指揮棒作用，引導河北省域范圍內高校合理定位，分層次、分類型發(fā)展。在鼓勵省屬本科院校向應用型高校轉型、為產(chǎn)業(yè)轉型升級培養(yǎng)急需技能人才的同時，也注意從長遠考慮，設置綜合性大學，發(fā)展基礎性學科專業(yè)，避免省域范圍內高校類型的同質化以及學科專業(yè)的單一、不均衡現(xiàn)象。另一方面，政府也要注意調動、激發(fā)民間辦學力量，利用民辦本科院校和獨立學院的辦學優(yōu)勢，培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的應用型高級技能人才。

第二，在產(chǎn)業(yè)方面，政府一方面要注意加強監(jiān)管，避免企業(yè)界在引進人才時出現(xiàn)無序競爭。例如，在產(chǎn)教融合背景下，高校的招生人數(shù)和專業(yè)設置在很大程度上與該階段企業(yè)界對人才的需求相匹配。因此，企業(yè)界無論是在反饋人才需求數(shù)量、專業(yè)分布等重要信息數(shù)據(jù)時，還是在招聘畢業(yè)生時，政府都要注意加強監(jiān)督，防止企業(yè)界對人才的不合理使用。另一方面，對在校企合作過程中表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進行表彰。例如，對在該企業(yè)實習的學生進行進一步培養(yǎng)，向學校反饋培養(yǎng)質量信息，在“用”的同時注重“養(yǎng)”，從而雙向提升學校和企業(yè)的合作空間。對于這些“標桿”企業(yè)，在后續(xù)的發(fā)展中進行一定的政策、資金傾斜。

4.為高校深化與新興產(chǎn)業(yè)的互動提供政策、體制機制和經(jīng)費保障。在實現(xiàn)“雙一流”高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合的過程中，政府要主動發(fā)揮協(xié)調和輔助作用，在政策、經(jīng)費、體制機制等方面提供外部支持。

以畢業(yè)生就業(yè)為例，政府可以通過多種舉措為畢業(yè)生擇業(yè)、企業(yè)招聘搭建外部支持條件。首先，政府通過政策、財政等工具，鼓勵高校畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)，并給予一定數(shù)額的資金補貼，并對落戶、工作5年以上的畢業(yè)生提供其他形式的補助。通過這些形式增強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)對人才的吸引力，從而實現(xiàn)高校人才供給與企業(yè)人才需求的雙向滿足。其次，政府牽頭舉辦各種專業(yè)門類集中、有針對性的招聘會，以政府的信用作為擔保和支撐，搭建校企、產(chǎn)學人才供需精準對接平臺。最后，政府還可以考慮簡化管理程序，為“雙一流”高校與戰(zhàn)略新興企業(yè)的合作提供更大的自主權和便利，鼓勵二者在科研成果轉化、人才流動、數(shù)據(jù)共享等多方面創(chuàng)新合作形式、拓展合作空間和渠道。

(二)高校發(fā)揮三大基本職能，提供高端智力支撐

高校作為高層次人才和科研力量的匯集地，應發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大基本職能，充分發(fā)揮一流高校和一流學科的價值，助力省域、地方產(chǎn)業(yè)轉型升級，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。

1.強化需求導向，增強社會服務意識和能力。在“雙一流”的大背景下，地方高?！叭雵迸c“突圍”的內驅力在于“學科定位立足地方, 學科建設發(fā)展與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合”。[27]“雙一流”建設作為提高國家高等教育整體實力和綜合水平的重要戰(zhàn)略舉措，對河北省而言，也是河北省高等教育發(fā)展的重大機遇。對此，河北省域各高校應以“雙一流”建設為引領，在提升學校整體辦學實力的同時，通過與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與融合，提升人才培養(yǎng)的質量、學科專業(yè)的優(yōu)勢、科學研究的應用性價值，從而全面提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

高校的發(fā)展不是孤立的，高等院校辦學及其發(fā)展與城市、區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關。省域內各高校應逐步調整、明確自身辦學方向，將所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及水平納入考量范圍；學科應從行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟結構的特征出發(fā),分析人才需求結構,以培養(yǎng)適應和服務行業(yè)、區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色專業(yè)型人才為目標,[28]努力形成有一定影響的優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。通過對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關注與主動適應打造辦學特色，主流學科、專業(yè)的地方特色更加鮮明，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中力爭率先發(fā)展，在全省高等教育大格局中探索差異化發(fā)展。以服務地方的方式打造辦學優(yōu)勢、夯實專業(yè)實力。

2.構建學科專業(yè)動態(tài)調整機制，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調匹配度。在產(chǎn)教融合大趨勢背景下，各高校應明確自身辦學定位，加快建立健全本科專業(yè)動態(tài)調整機制，共同推出一批優(yōu)勢特色專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局各類專業(yè)，將培養(yǎng)質量不高、脫離經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專業(yè)進行撤銷和淘汰，推進應用型專業(yè)的轉型發(fā)展。

一是要完善學科專業(yè)評估和退出機制。高校應構建一個合理的評價指標體系，從專業(yè)的招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面對專業(yè)的價值貢獻進行評估，以此來確定需調整的學科專業(yè)名單，根據(jù)不同專業(yè)的不同程度實行一定的調整措施，例如調整招生計劃、暫停招生、專業(yè)合并或是撤銷專業(yè)等。

二是鼓勵學科專業(yè)的交叉融合，既要滿足當前經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才的迫切需要，又要考慮學科專業(yè)自身的合理性、課程設置的綜合性與專業(yè)性相結合，從而為專業(yè)的調整和升級提供具有較強適應性的人才。

3.增強科學研究的應用性，技術開發(fā)和成果轉化關注產(chǎn)業(yè)需求。科技創(chuàng)新的重要力量就是高校，也是創(chuàng)新體系中不可分割的一部分，既肩負知識傳遞和人才培養(yǎng)的重任，又對區(qū)域經(jīng)濟結構調整有重要的作用。高校要重點著眼于應用型科學研究。將應用型科學研究和應用型學科建設緊密結合，形成二者相互依存并且相互促進的關系。地方高?？茖W研究工作不僅要關注學科前沿問題，更要與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)相結合。[29]學術水平和應用水平的提升雙管齊下,把學科研究成果轉化、推廣和應用放到重要位置,既可以從行業(yè)企業(yè)獲取研究課題, 更要注重與政府、社會、行業(yè)、企業(yè)的合作,形成促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。

首先，在政府教育與科技部門的領導下，河北各高校應提升學術科研實力，在學科交叉融合方向上加強資源配置，促進高?？萍冀M織模式的創(chuàng)新。其次，河北高校應深入研究區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，掌握區(qū)域科技發(fā)展的現(xiàn)實需要，發(fā)揮科研服務和智力支持兩大主要力量，只有立足于地方經(jīng)濟的需要，科學技術才能有持續(xù)不斷增長的活力，才能使高校的科研能力和水平不斷提高。

高校科技成果產(chǎn)業(yè)化已成為地方高校社會服務的重要形式，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。但是，河北大學科技成果轉化率低，有效供給低，企業(yè)有效需求不足，存在科研成果轉化機制不健全等問題。在“雙一流”建設的背景下，河北大學應發(fā)展校企聯(lián)合研發(fā)平臺，結合學科專業(yè)的特點和優(yōu)勢，引領科技發(fā)展，研究成果的轉化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關。通過建立校企聯(lián)合研發(fā)平臺，引導市場和產(chǎn)業(yè)不斷推進產(chǎn)學研合作發(fā)展，形成產(chǎn)學教相互支撐的良好局面。這樣的長期合作機制，使高校不斷為地方經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)界借助對人才和技術需求的反饋，增強與高校的互動

企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作的重要主體，理應加強責任意識，積極參與校企合作，通過豐富校企合作形式推動技術創(chuàng)新成果轉化。[30]通過加強校企科研聯(lián)盟等方式，增強校企合作的經(jīng)濟價值和社會效益，通過企業(yè)自身的積極活動提高校企合作的預期收益。

1.校企合作，搭建穩(wěn)定持久的校外實習實踐基地。為了滿足學生的專業(yè)實踐、綜合訓練和畢業(yè)實習的需求，需要一定數(shù)量的不同校外實訓基地來培養(yǎng)新型工科專業(yè)人才。解決高校勞動實踐教育資源不足的問題，在大學和企業(yè)的人才培養(yǎng)中應發(fā)揮企業(yè)的作用構建工科實習實訓中心和大學外部據(jù)點。多年來，各級政府特別是《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的發(fā)布實施，極大地調動了企業(yè)參與校企合作的熱情。學校企業(yè)合作實踐基地的建設，需要基于“互利共贏”的原則和“聚焦實際成果”的原則，這樣才能夠確保由學校企業(yè)合作構筑的校外實習實踐基地的有效性和長久性。

“互利共贏”原則強調雙方在合作過程中應滿足各自的需求和需要。高?？梢詫⑿滦凸た茖I(yè)建設與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，高校和企業(yè)可以共同努力，圍繞主體技術、中心流程和行業(yè)的實際需求開展多元化創(chuàng)新。高校對企業(yè)員工進行繼續(xù)教育，在主要技術人員技能提高和轉崗人員再就業(yè)培訓方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢等。

“聚焦實際成果”原則要求校外實習實踐基地的建設要立足于學?；蚱髽I(yè)雙方的實際情況和資源，不追求表面浮華，而是追求高效益。第一，可以充分利用現(xiàn)有的廠房、場地和設備；第二，可以把公司的研發(fā)中心和職工培訓基地與建設校外實習基地相聯(lián)系；第三，充分展示整個企業(yè)環(huán)境，這對學生培養(yǎng)工程意識和企業(yè)思維有重要影響。第四，在生產(chǎn)現(xiàn)場一線進行練習，讓具備執(zhí)行能力和一定工程實踐能力的高年級學生在一線崗位得到鍛煉。

2.研用結合，共建技術攻關實驗室和研發(fā)車間。與產(chǎn)業(yè)轉型升級相關的科研院所有完備的研究人員、技術設施和環(huán)境條件，有利于研究新技術、人工智能和產(chǎn)業(yè)的轉型升級。通過對產(chǎn)業(yè)變革、先進性和技術變革的深入研究，積累了傳統(tǒng)工科專業(yè)轉型和發(fā)展所需的豐富信息，這是高校與科研院所合作的目的。

高校與科研院所的合作是兩個層面的。第一，高校教師與科研院所的研究人員開展新型工科領域的合作研究。這基于科研機構能夠提供良好的研究條件、資料和合作伙伴。第二，新工科專業(yè)的高年級學生充分利用科學研究機構的實驗條件和信息材料，參加產(chǎn)業(yè)轉型升級研究項目，培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，開拓畢業(yè)設計選題。

3.產(chǎn)學研一體，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和機制。聯(lián)盟內的高校、科研院所、企業(yè)必須努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”問題，設立研發(fā)中心，開展定制化科研，合作攻克重大共性問題。但這種基于項目的傳統(tǒng)聯(lián)盟發(fā)展模式很容易因項目的結束而導致合作停止，與高校的科研合作不容易長期深入下去。即便有聯(lián)盟章程和戰(zhàn)略合作框架協(xié)議作為基礎，但沒有真正的合作理念，合同也會被擱置。因此，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展趨勢，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟應在問題導向下，在“協(xié)同發(fā)展”的理念下，充分發(fā)揮資本、人力資源、技術、信息和基礎設施等方面的優(yōu)勢，共建研發(fā)中心、科研院所、智庫、技術轉移中心等實體研究平臺和服務機構，使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈進行無縫對接，捆緊抱實，打破聯(lián)盟體成員各自的功能邊界，在這些平臺上形成重疊區(qū)域，[31]使得知識、技術、人力資源、信息、資本等創(chuàng)新要素雙向暢通。