[摘要]國家治理現(xiàn)代化是中國政治現(xiàn)代化的必然邏輯。中國共產黨黨內政治生態(tài)現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。治理的多元化、復雜性、法治性和不確定性等特征，使黨內政治生態(tài)建設面臨多重壓力與挑戰(zhàn)。加強黨內政治生態(tài)建設，需要從國家治理現(xiàn)代化的大背景出發(fā)，從視野、理論、價值、實踐等四大維度推進創(chuàng)新性探索。

[關鍵詞]國家治理現(xiàn)代化;政治生態(tài);內在聯(lián)系;挑戰(zhàn);維度

[作者簡介]梁桂玲（1979-），女，漢族，陜西武功人，中共渭南市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設。

[中圖分類號] D261.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）10-0032-03

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出、十九屆四中全會進一步明確的總目標。推動國家治理現(xiàn)代化的過程是在中國特有的政治生態(tài)環(huán)境下實施的，中國共產黨作為執(zhí)政黨，其黨內政治生態(tài)建設不僅是政黨現(xiàn)代化的必然要求，更是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

一、契合與耦合：國家治理與黨內政治生態(tài)建設的內在勾連

“政治生態(tài)，首先取決于國家治理中的政治水準?！雹僦袊伯a黨作為執(zhí)政黨，是領導一切的。中國的政治生態(tài)尤其是黨內政治生態(tài)首先映照的是中國共產黨的執(zhí)政能力和治理水準。這就凸顯出黨內政治生態(tài)建設與國家治理現(xiàn)代化之間的內在聯(lián)系。

（一）國家治理現(xiàn)代化進程中黨內政治生態(tài)重要性日益凸顯。在價值導向上，黨內政治生態(tài)影響著治理主體的價值取向和行為選擇。政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。②政治生態(tài)體現(xiàn)著政治生活的現(xiàn)狀和趨勢，體現(xiàn)著政治環(huán)境的價值，體現(xiàn)著人們對政治環(huán)境的評價。③對于政治生態(tài)的認知和判斷，直接決定著治理主體的價值取向和行為選擇。黨內政治生態(tài)健康與否直接決定著治理主體的政治立場和價值取向，關系著國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

在行為取向上，黨內政治生態(tài)營造了治理活動的生態(tài)環(huán)境和政治氛圍。國家治理現(xiàn)代化就是過程現(xiàn)代化與目標現(xiàn)代化的統(tǒng)一過程。在實踐操作上，國家治理現(xiàn)代化要求通過制度性安排、治理技術的更新不斷提升治理主體能力現(xiàn)代化。

在價值追求上，旨在維護國家秩序穩(wěn)定，不斷提高全民的社會福祉。④當然，國家治理目標的實現(xiàn)是一個動態(tài)的結構調試過程。中國共產黨作為執(zhí)政黨和最高政治領導力量，黨內政治生態(tài)對國家和社會的政治生態(tài)具有強烈的輻射和擴散作用⑤，加強黨內政治生態(tài)建設，通過黨內政治生態(tài)帶動國家政治生態(tài)進而優(yōu)化社會政治生態(tài)，是中國政治生態(tài)建設的獨特優(yōu)勢之一。

在能力提升上，黨內政治生態(tài)制約著治理實踐和治理績效。黨內政治生態(tài)健康狀況是影響政黨政治認同的重要因素。政治生態(tài)腐化必然會侵蝕政治權威、削弱政治信任、降低政治認同、影響治理績效。政治認同程度越高，政治信任就越高，改革的動力就越大、阻力就越小，治理績效就越顯著。⑥

（二）黨內政治生態(tài)建設是全面推進國家治理現(xiàn)代化的題中之義。新時代，黨內政治生態(tài)建設的使命擔當和重要意義已經成為國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

1、國家治理現(xiàn)代化意蘊了黨內政治生態(tài)建設的現(xiàn)代化。國家治理是現(xiàn)代政治建設的重要內容。國家治理的核心目標是通過建構與運用公共權力來創(chuàng)造有序的公共生活，最大化的維護國家的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷提高全民的社會福祉。由于經濟、文化、歷史等多重因素的復合性影響，每個國家的治理邏輯各不相同。但是，有一點卻是共同的，那就是任何國家治理都浸潤在一定的政治生態(tài)環(huán)境之中，政治生態(tài)建設的重要職責使命就是通過鍛造良好的關系架構和行為方式，最大限度地滿足國家治理對內外環(huán)境要素的支持，進而促進政治社會整體發(fā)展。⑦黨內政治生態(tài)建設已經超越了狹義的黨的自身建設的范疇，而上升成為以黨內政治生態(tài)帶動國家和社會生態(tài)重塑的治國理政的范疇。

2、國家治理現(xiàn)代化的目標規(guī)定著黨內政治生態(tài)建設新的使命擔當。黨的十九屆四中全會指出，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化總目標的具體內涵就是屆時中國將擁有高度的政治文明。社會政治文明是一個具有一定內涵、結構與功能的生態(tài)系統(tǒng)。黨內政治生態(tài)作為社會政治文明的一個子系統(tǒng)，儼然是國家“軟實力”的重要組成部分。因此，圍繞國家治理現(xiàn)代化，黨內政治生態(tài)需要從結構、目標、功能等方面與國家治理現(xiàn)代化相銜接，對政治系統(tǒng)各要素作出適當調適，以期為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供良好的“土壤”和“氣候”。

二、“治什么”：黨內政治生態(tài)建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

相對于傳統(tǒng)國家管理模式而言，現(xiàn)代國家治理凸顯多元性、法治化、復雜性和不確定性等特征，必然呼喚并形塑著黨治國理政的新樣態(tài)，也對黨的自身建設，尤其是黨內政治生態(tài)建設帶來多重壓力。

（一）治理多元化沖擊黨內政治價值。價值追求是政黨內部成員判斷是非對錯的評價標準，集中反映了政黨成員的政治立場，以及對事物的總的看法與態(tài)度。價值追求不同，黨員的政治信念、信仰、態(tài)度就會不同⑧，由此造成的政治生態(tài)環(huán)境就不同。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，多元治理主體的參與，利益訴求的多樣性對黨內主導的價值觀形成嚴重沖擊，部分黨員干部的理想信念和價值追求產生動搖甚至迷失，功利主義、拜金主義、個人主義、享樂主義等錯誤價值觀導致一些黨員干部初心紊亂，行為失范。另外，治理手段多元化使得一些黨員干部對國家治理的方式、方法產生不同看法，認識分歧也不斷沖擊著黨內的政治文化和價值。

（二）治理復雜性磨礪黨內政治組織行為。現(xiàn)代國家治理中，治理客體由傳統(tǒng)社會相對簡單的民眾轉變?yōu)榻裉斓膰摇⒄h、社會、市場等對象，治理內容、治理工具、治理目標日益復雜化和立體化，交錯復雜的利益關系和盤根錯節(jié)的社會關系導致整個社會政治生態(tài)日益復雜，映射到黨內，使黨內政治行為狀態(tài)的好壞成為測量黨內政治生態(tài)的“晴雨表”。⑨一旦政治行為突破黨規(guī)黨紀的底線，那么良好的政治生態(tài)隨之就會遭到破壞。因此，規(guī)范黨員的政治組織行為，保持權力與權利的平衡，才能為推進國家治理現(xiàn)代化提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）治理法治化考驗黨內政治制度規(guī)范化。法治是“國家治理”區(qū)別于“國家管理”的重要標識，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎保障和重要方略。⑩從靜態(tài)來講，國家治理法治化表現(xiàn)為國家制度的制度化、規(guī)范化、程序化。從動態(tài)來說，國家治理法治化就是治理行為要合乎憲法和法律，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法。國家治理的法治化對中國共產黨的政治制度規(guī)范化提出了更高的要求。一是豐富制度規(guī)范的供給。二是規(guī)范黨內制度的執(zhí)行。三是“潛規(guī)則”的挑戰(zhàn)。構建完善、穩(wěn)定的黨內政治制度，規(guī)范黨內政治關系和政治行為，無疑是營造良好政治生態(tài)，推進國家治理法治化的關鍵一環(huán)。

（四）治理的不確定性挑戰(zhàn)黨重構政治生態(tài)的能力?！拔覀冊诜治鲆饬x上可以成功地把政治生活獨立成一個系統(tǒng)，就此而言，顯然在使用的意義上，不能把系統(tǒng)說成是存在于真空之中，而必須把它看作是處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中?！?社會政治環(huán)境的變化必然引起黨內政治生態(tài)的變化。當今社會正處于從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型的歷史階段，世界經濟全球化、政治多極化、文化多元化格局日益形成，利益沖突、文化碰撞不可避免，這些都成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。面對世界千年未有之變局，面對各種環(huán)境的復雜變化，科學設計治理方案，合理解決各種矛盾、成功化解多樣風險，為推動國家治理現(xiàn)代化營造良好的政治生態(tài)，這就對黨的政治生態(tài)重塑能力提出挑戰(zhàn)。

三、“怎么治”：黨內政治生態(tài)建設的構建維度

正確把握國家治理現(xiàn)代化與黨內政治生態(tài)建設之間的內在聯(lián)系，深刻審視治理轉型給黨內政治生態(tài)建設帶來的考驗與挑戰(zhàn)，從視野、理論、價值、實踐等維度把握黨內政治生態(tài)建設的著力點，是新時代加強黨內政治生態(tài)建設的關鍵。

（一）視野之維：堅持宏觀和微觀相結合。政治生態(tài)內含著政黨及政黨制度，政黨之間的關系及政黨與政府、社團和一般民眾之間的關系。?在政治生態(tài)系統(tǒng)中，黨內政治生態(tài)、國家政治生態(tài)、社會政治生態(tài)的動態(tài)運行和能量交換表現(xiàn)為由內向外的波浪式擴散和由外向內的聚合式內斂。黨內政治生態(tài)的正向作用和社會政治生態(tài)的逆向作用，反映在黨風、政風和社會風氣上，就是黨風帶動政風社風，社風影響政風、黨風。?這三層政治生態(tài)層并不是簡單地疊加，而是存在著相互聯(lián)系、溝通、制約、互動的作用機制。作為整體的政治生態(tài)系統(tǒng)時刻發(fā)生著能量流動、信息傳遞、物質循環(huán)以及觀念融合，由此形成了政治生態(tài)系統(tǒng)的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。這種整體性特征也使政治生態(tài)呈現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性和持久性。?以此為理論依據，構建黨內政治生態(tài)，必須堅持宏觀與微觀相結合的觀點。一方面要高屋建瓴，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排入手，全面推進國家整體秩序的穩(wěn)定、有序。另一方面又要重點突出，堅持全面從嚴治黨，深入推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，以黨內政治生態(tài)清朗帶動社會政治生態(tài)的清醇。

（二）理論之維：堅持理論創(chuàng)新和實踐探索相一致

目前，學界的研究在揭示政治生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)律性與前瞻性方面存在著不足，總體上還處于探索起步階段。?政治生態(tài)建設中所面對的問題往往是系統(tǒng)性的、復雜的，政治生態(tài)建設環(huán)境也會隨著社會的發(fā)展和實踐的深入而不斷變化，在此過程中，總會出現(xiàn)一些新的問題，必須不斷實現(xiàn)思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，用新的思維方式和新的理論觀點去解決，只有這樣，理論才能發(fā)揮對實踐的指導作用，政治生態(tài)建設也才能常建常新，并不斷被調整至較為和諧的狀態(tài)。同時，實踐是理論的來源，是理論發(fā)展的根本動力，必須堅持實際第一的觀點，把政治生態(tài)建設與特定時期的歷史任務和偉大實踐相結合，把著力點放在解決問題上，以問題解決推動認識的深入，實現(xiàn)政治生態(tài)建設的系統(tǒng)提升和理論認識的深入突破。

（三）實踐之維：堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。思想建設是黨的基礎性建設，是保持黨的先進性和純潔性、不斷增強黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的力量所在。只有保持思想上的純潔，才能抵制一切歪風邪氣，保持組織上和作風上的純潔。只有加強思想建設，才能厚植黨內生態(tài)的文化土壤，深入持久、潛移默化的發(fā)揮思想文化的正向激勵作用和滋潤作用。

黨內政治生態(tài)的先進性純潔性，要求高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，高揚黨的政治立場與理想信念，始終保持黨的初心使命，“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。不斷增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，做到以信念、人格、實干立身”。?要用革命精神淬煉靈魂，純潔黨的政治生態(tài)。制度建設是黨內政治生態(tài)健康有序運行的保障，建立健全以黨章為根本、若干黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，把權力關進制度的籠子里，防止權力“越界”，保證權力在陽光下運行。完善黨內政治生態(tài)綜合考評機制，運用科學的考量方法和明確的評價標準，推動黨員干部依法依規(guī)辦事的自覺性。只有將思想建黨和制度治黨緊密結合，通過自律引導他律，通過他律保障自律，才能形成管黨治黨新格局，為構建良好的黨內政治生態(tài)提供雙重保障。

[注釋]

①黃元.國家政治生態(tài)建設直接決定著民族復興大業(yè)[N/OL].人民日報海外網，2018-07-16：1.

②包心鑒.營造良好政治生態(tài)[N].人民日報，2015-01-26（007）.

③劉振環(huán).新時代政治生態(tài)價值秩序研究[J].中共天津市委黨校學報，2020（1）：52.

④徐湘林.“國家治理”的理論內涵[J].人民論壇，2014（4）：31.

⑤?劉少東.黨內政治生態(tài)帶動我國整體政治生態(tài)的道路選擇[J].領導科學，2017（12）：11.

⑥常軼軍.政治認同：國家治理現(xiàn)代化的根與魂[N].光明日報，2018-02-08.

⑦陳朋.政治生態(tài)建設70年：歷史經驗、內在邏輯與前景展望[J].科學社會主義，2019（5）：71.

⑧⑨代江波.中國共產黨黨內政治生態(tài)建設研究[D].北京：中共中央黨校，2018-06.

⑩張雅勤.國家治理現(xiàn)代化視閾中黨的政治建設：邏輯、挑戰(zhàn)與維度[J].中國延安干部學院學報，2019（1）：80.

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