張敏，喬宇杰，彭寧

（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京100035）

1 中國與中東歐國家環(huán)保合作概況

中東歐國家指愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、黑山、阿爾巴尼亞、馬其頓、保加利亞、羅馬尼亞、希臘共17個國家。中國與中東歐國家自2012年4月舉行首次國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人每年定期舉行一次會晤，共同探討中國與中東歐地區(qū)的合作成果和合作前景。截至2020年2月，中國與中東歐國家共舉行9次會晤，通過了9個合作綱要或合作規(guī)劃文件，其中包括農(nóng)、林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等生態(tài)環(huán)保相關(guān)內(nèi)容。目前，這些環(huán)保合作內(nèi)容大多停留在規(guī)劃和政府文件層面，還沒有具體到實施階段[1]。

2021年2月9日召開的中國?中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)布了88項成果清單，其中“一帶一路”、交通基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、生態(tài)改造等生態(tài)環(huán)保相關(guān)內(nèi)容被納入成果清單，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的支撐保障服務(wù)作用，推動中東歐國家高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”奠定了基礎(chǔ)。此次峰會上，與會各方共同制定了《2021年中國?中東歐國家合作北京活動計劃》，把2021年確定為“中國?中東歐國家綠色發(fā)展和環(huán)境保護年”，將在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展積極的交流與合作，這將為推動中東歐跨區(qū)域合作同“一帶一路”戰(zhàn)略對接，攜手打造命運共同體創(chuàng)造機遇。

2 中東歐國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 中東歐國家SDGs指數(shù)整體進展

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過由193個會員國共同達成的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱《2030年議程》），提出17個可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標。為了對各國落實2030年議程的進展進行監(jiān)測評估，自2016年起，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）與貝塔斯曼基金會聯(lián)合發(fā)布可持續(xù)發(fā)展目標指數(shù)（SDG Index）和指示板（SDG Dashboards）全球報告，該報告通過對《2030年議程》的17大目標構(gòu)建一套可量化評估的指標體系，對各國落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標的現(xiàn)狀和進展進行評估，識別差距和不足，為各國采取針對性的政策措施提供借鑒參考。

圖1 中東歐國家2016?2020年SDGs指數(shù)整體進展情況

圖2 中東歐17國2016?2020年SDGs得分變化情況

《可持續(xù)發(fā)展目標指數(shù)和指示板全球報告》顯示[2?6]，中東歐國家SDGs指數(shù)總體呈上升趨勢，SDGs平均值從2016年的69.5上升到2020年的76，處于全球中上水平。2020年，全球166個國家SDGs排名前50位的國家中，中東歐國家占14個，在排名前30位的國家中，中東歐國家占8個，依次是捷克、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、波蘭、拉托維亞、斯洛伐克、匈牙利。2020年，中東歐國家中黑山的SDGs指數(shù)最低，為70.2，位列全球72位，但是2016?2020年該國SDGs指數(shù)增長了12.3%。

2.2 中東歐國家落實SDGs環(huán)境相關(guān)目標的現(xiàn)狀

對《2030年議程》17大目標進行梳理發(fā)現(xiàn)，有8大目標與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)（占總目標數(shù)的47%）。本文僅選取《2030年議程》中和環(huán)境直接相關(guān)的8大目標（SDG6水和環(huán)境安全，SDG7可持續(xù)能源，SDG9基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)工業(yè)化和創(chuàng)新，SDG11可持續(xù)城市，SDG12可持續(xù)消費和生產(chǎn)，SDG13應(yīng)對氣候變化，SDG14海洋保護以及SDG15保護陸地生態(tài)系統(tǒng)）進行研究，識別中東歐國家落實這些目標的現(xiàn)狀、趨勢和挑戰(zhàn)（見表1）。

表1 中東歐國家落實SDGs環(huán)境目標的現(xiàn)狀

總體來看，中東歐國家實現(xiàn)了部分環(huán)境相關(guān)SDGs目標。如克羅地亞、捷克實現(xiàn)了SDG6水環(huán)境安全目標；拉脫維亞實現(xiàn)了SDG7可持續(xù)能源目標；阿爾巴尼亞實現(xiàn)了SDG13應(yīng)對氣候變化目標；羅馬尼亞、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛和波蘭實現(xiàn)了SDG15保護陸地生態(tài)系統(tǒng)目標。大多數(shù)國家在SDG9基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)工業(yè)化和創(chuàng)新，SDG12可持續(xù)消費和生產(chǎn)，SDG13應(yīng)對氣候變化和SDG14海洋保護上仍面臨巨大挑戰(zhàn)。從8大目標的實施進展來看，大多數(shù)國家的實施進展均處于停滯或后退狀態(tài)，尤其是在SDG13應(yīng)對氣候變化和SDG14海洋保護方面,約80%的中東歐國家在這兩個目標上都處于停滯或后退狀態(tài)，凸顯了未來中國?中東歐國家加強環(huán)境合作，應(yīng)對全球性環(huán)境問題的重要性和緊迫性。

表2 在落實SDGs環(huán)境指標上存在重大（或重要）挑戰(zhàn)的中東歐國家數(shù)量

2.3 中東歐國家落實SDGs環(huán)境相關(guān)指標的重大挑戰(zhàn)

研究發(fā)現(xiàn)，在8大SDGs環(huán)境目標下，有17個環(huán)境指標是中東歐國家面臨的重大或重要挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在生活污水處理、化石燃料發(fā)電和供熱CO2排放、交通基礎(chǔ)設(shè)施、細顆粒物（PM2.5）年均濃度、城市固體廢物、電子廢物、海洋污染以及陸地生物多樣性保護。

在SDG6上，有7個國家在生活污水處理上存在重大挑戰(zhàn)，占中東歐國家總數(shù)的41%。在SDG7上，有7個國家在化石燃料發(fā)電和供熱CO2排放上存在重大挑戰(zhàn)，有4個國家在可再生能源占比上存在重大挑戰(zhàn)，2個國家在清潔爐灶燃料和技術(shù)上存在重大挑戰(zhàn)，分別占中東歐國家總數(shù)的41%，23%，12%。在SDG9上，有3個國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施上存在重大挑戰(zhàn)，占比18%。在SDG11上，有9個國家在PM2.5年均濃度上存在重大挑戰(zhàn)，占比為53%。

在SDG12上，在電子廢物、城市固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)SO2排放、工業(yè)生產(chǎn)氮排放上存在重大挑戰(zhàn)的國家數(shù)量分別為13，7，7，6，占比分別為76%，41%，41%和35%。在SDG13上，有16個國家在能源相關(guān)CO2排放上存在重大挑戰(zhàn)，占比94%。在SDG14上，在海洋污染、海洋生物多樣性保護區(qū)、拖網(wǎng)捕魚、過度捕撈上存在重大挑戰(zhàn)的國家數(shù)量分別為11，1，6，3，占比65%，6%，35%和18%。在SDG15上，有4個國家在陸地生物多樣性保護區(qū)上存在重大挑戰(zhàn)，有3個國家在紅色名錄瀕危物種上存在重大挑戰(zhàn)，占比分別為24%和18%。

總體上看，有10個以上中東歐國家在電子廢物、能源相關(guān)CO2排放、海洋污染上存在重大挑戰(zhàn)，其中16個國家在能源相關(guān)CO2排放上存在重大挑戰(zhàn)，13個國家在電子廢物處理上存在重大挑戰(zhàn)，11個國家在海洋污染上存在重大挑戰(zhàn)，表明氣候、海洋、電子廢物等全球性或新興環(huán)境問題或?qū)⒊蔀橹袊?中東歐生態(tài)環(huán)保合作的重點領(lǐng)域。

有9個國家在PM2.5年均濃度上存在重大挑戰(zhàn)。7個國家在工業(yè)SO2排放、城市固體廢物、化石燃料發(fā)電和供熱CO2排放、生活污水處理上存在重大挑戰(zhàn)。6個國家在工業(yè)氮排放、拖網(wǎng)捕魚上存在重大挑戰(zhàn)。這表明，PM2.5和CO2協(xié)同治理、工業(yè)氮硫等常規(guī)污染物、城市固體廢物、生活污水處理是當前大多數(shù)中東歐國家存在的突出國內(nèi)或區(qū)域環(huán)境問題，中國和中東歐國家可加強以上領(lǐng)域的合作。此外，雖然在交通基礎(chǔ)設(shè)施指標存在重大挑戰(zhàn)的中東歐國家數(shù)量不多，但是作為一般性挑戰(zhàn)仍困擾著大多數(shù)中東歐國家，在落實SDGs進程中仍不能忽視，需要持續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施成為暢通中國?中東歐合作的大動脈。中東歐國家在生物多樣性保護、可再生能源上面臨的挑戰(zhàn)較小。

3 中國?中東歐國家生態(tài)環(huán)保合作的機遇和挑戰(zhàn)

中東歐國家地處“一帶一路”沿線重要區(qū)域，中國?中東歐生態(tài)環(huán)保合作受到國際社會普遍關(guān)注，關(guān)注的重點主要集中在中歐氣候合作、環(huán)境標準、煤電項目以及投資綠色化等方面。

3.1 應(yīng)對氣候變化的緊迫性為中國?中東歐生態(tài)環(huán)保合作提供了新機遇

生態(tài)商業(yè)新聞報道[7]，歐盟不能獨自應(yīng)對氣候變化問題，隨著應(yīng)對氣候變化緊迫性日益提高，人們對中歐建立伙伴關(guān)系共同發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力，推動全球所需的變革充滿期待。把可持續(xù)性納入“17+1合作”政策框架和投資貿(mào)易，將為中國?中東歐清潔、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造窗口機遇。有研究人員指出：“如果歐盟和中國能夠?qū)崿F(xiàn)碳市場鏈接，共同引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化，世界將變得很完美，否則，一切都不會改變”。歐洲外交關(guān)系協(xié)會指出[8]，中國應(yīng)對氣候變化的行動是歐盟能否保護歐洲免受極端天氣、移民、供應(yīng)鏈沖擊等嚴重影響的關(guān)鍵因素之一。

3.2 中國和歐盟環(huán)境標準差異是影響中國?中東歐生態(tài)環(huán)保合作的重要因素

中東歐國家所在或受其影響的歐盟的法律體系較完善，有豐富的環(huán)境治理和保護經(jīng)驗，中東歐國家在生態(tài)環(huán)境保護方面在很大程度上遵照歐盟的環(huán)境法規(guī)和標準，這些標準和中國的標準不盡相同，難以直接對接。美國《外交政策》雜志評論稱[9]，由于中東歐國家政治因素復(fù)雜、中國與歐盟環(huán)境標準不一致等原因，中國在中東歐國家投資的能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目談判周期較長，不利于項目的落地實施。受地緣政治影響，中東歐國家巴爾干地區(qū)因其所處地理位置的戰(zhàn)略重要性，有可能成為拜登政府尋求民主聯(lián)盟以抗衡中國影響力的重要地區(qū)。《當代外交》評論文章[10]指出，中東歐國家已成為中美對抗、爭奪大國影響力的新戰(zhàn)場。

3.3 煤電仍是部分中東歐國家電力主要來源，推動綠色投資、促進中東歐國家綠色轉(zhuǎn)型是未來中國?中東歐生態(tài)環(huán)保合作的主要方向

生態(tài)商業(yè)新聞指出，許多中東歐國家仍依賴于化石能源和重化工產(chǎn)業(yè)，在氣候雄心上滯后于西歐國家，歐盟成員國中的波蘭被豁免2050年碳中和承諾就是一個典型例子。盡管歐盟做出2050年溫室氣體凈零排放承諾，煤電仍是部分中東歐國家電力的主要來源，煤電在塞爾維亞和波黑占電力生產(chǎn)的70%，在北馬其頓占比超過50%，在黑山占50%。巴爾干西部地區(qū)有16個低能效、高排放的煤電廠[11]，歐盟極力推動淘汰或減少這一地區(qū)的煤電使用以推動歐洲一體化進程。歐盟能源委員會認為中國在中東歐投資煤電項目或影響歐洲綠色一體化進程。因此，如何避免投資流向高污染、高能耗、高排放項目，實現(xiàn)投資的綠色化，促進嚴重依賴煤電和重化工產(chǎn)業(yè)的中東歐國家綠色轉(zhuǎn)型，化解來自歐盟的壓力，是中國?中東歐生態(tài)環(huán)保合作的主要方向。

4 政策建議

4.1 以2021年中國?中東歐國家綠色發(fā)展和環(huán)境保護年為契機，推動中國?中東歐跨區(qū)域合作與“一帶一路”倡議對接

今年2月召開的中國?中東歐視頻峰會是中國?中東歐國家合作史上規(guī)格最高、成果最多的一次峰會。在新冠肺炎疫情仍未得到有效遏制的大背景下，中東歐國家在公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展上與中國有共同訴求和合作意愿。建議以2021年中國?中東歐國家綠色發(fā)展和環(huán)境保護年為契機，在中國?中東歐國家簽署的合作綱要等頂層設(shè)計框架下，推動中國?中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單落地實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動能源和投資合作；在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要貫徹綠色發(fā)展理念，防范項目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，盡可能避免對環(huán)境造成負面影響，幫助中東歐國家實現(xiàn)均衡、綠色和可持續(xù)發(fā)展，把中國?中東歐跨區(qū)域合作打造成綠色“一帶一路”建設(shè)的重要實踐和典范。

4.2 聚焦氣候、海洋、電子廢物等中東歐國家普遍面臨的環(huán)境問題，加強標準銜接、政策溝通和經(jīng)驗交流

通過分析中東歐國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進展發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中東歐國家在氣候、海洋、電子廢物等全球性或新興環(huán)境問題上存在巨大挑戰(zhàn)。我部當前正在制定生態(tài)環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃和2030年前碳達峰行動方案。由于中東歐國家中有12個國家是歐盟成員國，建議借鑒歐盟碳達峰、碳中和的經(jīng)驗和做法，與中東歐國家共同推動落實《巴黎協(xié)定》溫升控制目標，并就氣候、海洋、電子廢物等普遍關(guān)注的議題開展溝通交流，在政策法規(guī)、標準體系、技術(shù)手段上相互借鑒、取長補短。此外，充分利用中國在大氣污染防治、無廢城市建設(shè)、污水處理等方面的經(jīng)驗，與中東歐國家分享相關(guān)政策舉措和良好實踐，加強標準銜接和產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)我優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，與中東歐國家凝聚綠色發(fā)展共識，共同打造人類綠色命運共同體。

4.3 推動清潔能源項目在中東歐國家落地，促進投資綠色化

交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和金融貸款是今年中國?中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單的重要內(nèi)容，將成為未來中國?中東歐合作的重要領(lǐng)域。雖然從地理位置和歐盟成員國身份來看，中東歐國家屬于歐盟的“勢力范圍”，但是其經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境治理能力均滯后于西歐國家，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾突出。建議統(tǒng)籌考慮中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展需要以及歐盟綠色發(fā)展要求，在項目開發(fā)和投資中要規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)向清潔能源等領(lǐng)域的投資，避免投資流向高能耗、高污染、高排放項目。強化項目全過程管理，采取歐盟和東道國環(huán)境標準，對金融機構(gòu)進行綠色投資指引，確保投資的綠色化。