林楨　柳林　黃毅敏

摘要：基于新發(fā)展理念，結(jié)合社會(huì)發(fā)展所需要的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色持續(xù)、對(duì)外開放、福利共享6個(gè)維度構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)30個(gè)省區(qū)市、四大區(qū)域和全國層面2011—2019年的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)展水平和發(fā)展速度，以及時(shí)間和空間的角度展開實(shí)證分析，研究結(jié)果表明：我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體水平不斷上升，區(qū)域差異依然明顯;東、中、西部差距逐漸縮小，東北地區(qū)與東、中、西部的差距仍在拉大;六大維度中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開放的區(qū)域差異最為明顯，綠色持續(xù)和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展緩慢。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;熵值法

中圖分類號(hào)：F061文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2021.05.007

文章編號(hào)：2096-9864（2021）05-0054-07

“高質(zhì)量發(fā)展”是中共十九大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是我國“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題一直存在，甚至還有進(jìn)一步拉大差距的趨勢(shì)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。鑒于此，本文擬對(duì)我國各區(qū)域近年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，準(zhǔn)確把握各區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Α㈤L板和短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，首先要對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的含義有較為清晰的理解，近年來學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了充分的探討。金碚[1]從人的角度出發(fā)，指出高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)，其本質(zhì)特征是以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要。王永昌等[2]從社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境角度出發(fā)，認(rèn)為在高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好，本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展。

解讀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度提供了理論依據(jù)，但由于不同學(xué)者的切入點(diǎn)不同，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建尚未形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與金碚[1]的思路一脈相承，任保顯[3]基于使用價(jià)值的視角，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)入手，圍繞生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)及其外部性，構(gòu)建包括28項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。以新發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建指標(biāo)體系是大多數(shù)學(xué)者的選擇。朱啟貴[4]從動(dòng)力變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量變革、效率變革、民生發(fā)展6個(gè)維度用共計(jì)62個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。張軍擴(kuò)等[5]構(gòu)建了包含高效、公平和可持續(xù)3個(gè)方面共計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)體系以衡量中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。任保平等[6]從新發(fā)展理念切入，構(gòu)建了新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全國層面的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，致力于在測(cè)度中提出使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)繁榮盛況的路徑設(shè)計(jì)。郭蕓等[7]進(jìn)一步縮小了測(cè)度范圍，從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和發(fā)展成果4個(gè)維度評(píng)級(jí)看四大板塊和五大經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展水平。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛而深入的研究，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建方面取得了重大成果，雖然研究角度不同，但都認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)具有高度綜合性的概念，應(yīng)從多維度、多層次對(duì)其水平進(jìn)行考察。由于高質(zhì)量的概念比較復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)浩繁，現(xiàn)有研究大多是止于理論闡釋或指標(biāo)體系的構(gòu)建，相關(guān)的實(shí)證分析并不多，即使進(jìn)行實(shí)際測(cè)度，也大多是從高質(zhì)量發(fā)展的整體水平進(jìn)行討論，鮮有文獻(xiàn)對(duì)各子維度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析?；诖耍疚臄M從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體狀況，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色持續(xù)、對(duì)外開放、福利共享6個(gè)維度構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，利用2011—2019年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，以期找出各區(qū)域發(fā)展過程中存在的短板。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵作為依據(jù)和參考。高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，其特征與以往的高速增長不同，主要體現(xiàn)在：發(fā)展目的由數(shù)量追趕轉(zhuǎn)為質(zhì)量追趕;發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)升級(jí);發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);發(fā)展成果從分配失衡轉(zhuǎn)向共同富裕;發(fā)展方式由高碳增長轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展[8]。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位建設(shè)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好有效的情況下，不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，也注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡增長的目標(biāo)，在微觀上滿足人民日益增長的美好生活需要。

基于上述對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征、要求和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，本文擬以新發(fā)展理念為抓手，以考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定有效為背景，分別從6個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），力圖全面刻畫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)路徑。該體系指標(biāo)數(shù)量不多但新發(fā)展理念的關(guān)鍵方面都有涉及，指標(biāo)不重復(fù)，數(shù)據(jù)易獲得。

2.測(cè)度方法與數(shù)據(jù)來源

熵值法在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用廣泛，其相比主觀賦權(quán)法更加客觀公正，相比因子分析法和主成分分析法更具有合理性，因而本文選擇熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。

熵值法的計(jì)算過程如下。

（1）假設(shè)有m個(gè)研究對(duì)象， n項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。運(yùn)用極差法將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以消除不同指標(biāo)量綱的影響：

樣本原始數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局和2012—2020年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到。由于港澳臺(tái)地區(qū)和西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)缺失較多，所以本文未將其納入研究范圍，本文以除上述之外的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市為研究對(duì)象。本文對(duì)所有的價(jià)值型指標(biāo)以2011年為基期進(jìn)行平減，以消除物價(jià)波動(dòng)的影響。

三、實(shí)證評(píng)價(jià)

1.綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用熵值法并結(jié)合SPSSAU軟件，得到各指標(biāo)的權(quán)重，再進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到2011—2019年中國30個(gè)省區(qū)市和四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（見表2）。

（1）高質(zhì)量發(fā)展水平：總體呈上升態(tài)勢(shì)，但區(qū)域差異明顯

由表2可知，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)既反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，也反映了地區(qū)間變化趨勢(shì)的不同。

總體來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的全國均值從2011年的0.146 9提高到2019年的0.202 8，這主要得益于國家和社會(huì)各界越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的同時(shí)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為五大抓手，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁上新臺(tái)階。在總體向好的同時(shí)，四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平也在穩(wěn)步提升。

從區(qū)域來看，在四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的排名中，東部地區(qū)以遠(yuǎn)高于全國均值的水平遙遙領(lǐng)先，東北地區(qū)和中部地區(qū)處于中間位置，西部地區(qū)排名末尾。除東部地區(qū)外的其他三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的均值均低于全國均值，東部地區(qū)均值相當(dāng)于中部地區(qū)均值的2.262 1倍、西部地區(qū)的2.435 6倍、東北地區(qū)的2.097 2倍，東部地區(qū)與中部、西部、東北地區(qū)之間差距顯著，但中部、西部、東北地區(qū)間均值差距并不明顯。不過應(yīng)該看到，即使東部地區(qū)整體發(fā)展水平較高，但各省份之間差距依然不小，既有均值超過 0.4的北京、上海和廣東，也有均值僅為0.108 1的河北。

（2）高質(zhì)量發(fā)展速度：中、西部發(fā)展快，東部提升趨緩，東北增速滯后

2011—2019年，全國的平均增長率為4.109 5%，西部地區(qū)和中部地區(qū)分別以5.337 6%和5.289 1%的年均增長率位于前兩名，遠(yuǎn)高于全國平均水平，約是東部地區(qū)增速的1.5倍，顯示出強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展水平最高的東部地區(qū)在發(fā)展速度上有趨緩態(tài)勢(shì)，以3.557 5%的增長速度位居第三，低于全國平均水平，是中部和西部地區(qū)發(fā)展速度的2/3左右，這說明東、中、西部的差距正在逐步縮小。發(fā)展速度最慢的是東北地區(qū)，9年間的年均增長速度為2.198 4%，遠(yuǎn)低于中、西部地區(qū)，不足中、西部地區(qū)發(fā)展速度的一半，不足東部地區(qū)增長速度的2/3，這說明東北地區(qū)與東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距在加速拉開。由此可以判斷，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“中部崛起”戰(zhàn)略正在逐步實(shí)現(xiàn)，而“振興東北”戰(zhàn)略落實(shí)得并不令人滿意。

2.分項(xiàng)評(píng)價(jià)

縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，不僅要了解目前的綜合發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿θ绾危匾氖桥宄?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的長處與短處，才能找準(zhǔn)方向走對(duì)路、對(duì)癥下藥。2011—2019年我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展六大維度的發(fā)展趨勢(shì)和2019年我國四大地區(qū)的分項(xiàng)指標(biāo)分別見圖1、圖2。

從分項(xiàng)結(jié)果的時(shí)間角度看，2011—2019年我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，六大維度的表現(xiàn)各有特色。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)穩(wěn)定在0.030 0左右，這為經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、對(duì)外交流等方面實(shí)現(xiàn)突破提供了良好環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了快速增長，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)如破竹，這彰顯了我國對(duì)創(chuàng)新的高度重視提升了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施成效。然而在2019年這一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一指標(biāo)增長明顯趨緩，和2018年水平相當(dāng)，可能的原因是一直以來我國的創(chuàng)新大多數(shù)屬于學(xué)習(xí)式創(chuàng)新，是在模仿、改進(jìn)他人的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一旦基礎(chǔ)供應(yīng)不足，創(chuàng)新發(fā)展就會(huì)受到明顯影響。2019年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國在限制高科技產(chǎn)品和中國人赴美學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)等方面實(shí)行了較大限制，這使中國高科技領(lǐng)域的人才、技術(shù)、投資和供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[9]。協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的增長趨勢(shì)基本一致，均是徐徐前進(jìn)，這說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要久久為功。增長速度最均勻的是福利共享維度，這說明我國始終堅(jiān)持“人民至上”的理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾最廣泛、最根本的利益放在第一位，解決人民最關(guān)心的問題。

從分項(xiàng)結(jié)果的空間角度看，六大維度中除綠色持續(xù)維度外都是東部地區(qū)領(lǐng)先，呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的格局，而在綠色持續(xù)方面各地區(qū)的表現(xiàn)相近，雖然東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是其他地區(qū)也有各自的比較優(yōu)勢(shì)，如中部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展顯著高于西部地區(qū)和東北地區(qū)，東北地區(qū)的開放發(fā)展緊跟著東部領(lǐng)頭羊。湖北省作為中部地區(qū)的中流砥柱，是我國重要的科研教育基地，眾多的科研院所為該省創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，從而使其創(chuàng)新表現(xiàn)鶴立雞群，也為中部其他省的創(chuàng)新發(fā)展起到了榜樣作用。東北地區(qū)的開放測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)位居第二主要?dú)w功于遼寧省。在開放維度上，東北三省中的遼寧省評(píng)分為0.068 1，相當(dāng)于黑龍江省的3倍、吉林省的4倍。遼寧省作為東北地區(qū)唯一沿海沿邊地區(qū)，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來遼寧省應(yīng)繼續(xù)借助自身稟賦推動(dòng)向東北亞特別是日韓的深層次開放。西部地區(qū)雖然在共享層面與排名第一的東部地區(qū)相近，但這一方面不能歸于西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，人均量提升的可能原因是西部地區(qū)人口流出量大、人口基數(shù)小。東部地區(qū)在綠色持續(xù)發(fā)展方面有待提高，中部地區(qū)的短板表現(xiàn)為綠色持續(xù)發(fā)展和福利共享發(fā)展方面，西部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開放在四個(gè)地區(qū)中均排名最后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在一定問題。

四、結(jié)論與啟示

1.結(jié)論

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體水平穩(wěn)步提升，但區(qū)域差異明顯，發(fā)展水平最高的是東部地區(qū)，東北地區(qū)和中部地區(qū)緊隨其后，排在最后的是西部地區(qū);整體發(fā)展水平趨勢(shì)為由東向西依次遞減，但發(fā)展速度卻與此幾乎相反，中西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，東部地區(qū)稍遜一籌，東北地區(qū)發(fā)展最為緩慢。從分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2011—2019年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開放水平增長最快，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和綠色持續(xù)發(fā)展緩慢，福利共享發(fā)展勻速前進(jìn)。從四大地區(qū)的角度來看，東部地區(qū)除在綠色持續(xù)發(fā)展方面與其他地區(qū)持平外，其他五個(gè)維度的評(píng)分都高于其他三個(gè)地區(qū)，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開放方面;中部地區(qū)和東北地區(qū)分別在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、對(duì)外開放上占有比較優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)在各個(gè)方面基本上都處于中等水平。而在短板方面，東、中、西、東北地區(qū)尚存在較大改進(jìn)余地的方面分別是綠色持續(xù)發(fā)展和福利共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和對(duì)外開放、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2.啟示

其一，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于各地的要素稟賦和所處的發(fā)展階段不同，應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜地制定發(fā)展目標(biāo)，以比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的新的增長極。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通、打破空間束縛、促進(jìn)要素自由流動(dòng)，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售一體化且資源最優(yōu)利用的循環(huán)體系，破除區(qū)域發(fā)展瓶頸，為區(qū)域發(fā)展注入新的血液。黨政干部作為區(qū)域行政層面的領(lǐng)導(dǎo)者，其個(gè)人行事作風(fēng)和思想導(dǎo)向會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響，各地區(qū)可通過對(duì)口幫扶、干部掛職等形式將發(fā)展成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶到發(fā)展落后地區(qū)，有效發(fā)揮黨政干部的引領(lǐng)作用。應(yīng)積極提升城市群和中心城市的帶動(dòng)和輻射能力，以點(diǎn)帶面，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。我國在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新主體地位，并匹配以相應(yīng)的制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，形成制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的互利局面。在核心科技方面，要由改進(jìn)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原研式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多由0到1的突破;在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，要建立科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化市場化應(yīng)用。人作為創(chuàng)新中最活躍的因素，吸引人才、留住人才、用好人才應(yīng)作為地方政府制定人才政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地區(qū)應(yīng)充分挖掘人力資本潛能，全力促進(jìn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，如每年為特殊人才提供免費(fèi)的教育培訓(xùn)、給予人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)和定期舉辦人才交流會(huì)等。另外，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)裝備，提高研發(fā)人員的工作效率。

其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)不同盈利狀況設(shè)置企業(yè)綠色節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率的下限，以嚴(yán)格執(zhí)法、不定期抽查等方式倒逼企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放;在融資支持方面，應(yīng)給予綠色環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠貸款，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)扶持，減輕相關(guān)企業(yè)的治污資金壓力;在資源配置方面，應(yīng)大力促進(jìn)排污權(quán)交易市場化、透明化，滿足不同主體的排污需要，使得排污量的分配各得其所，既在當(dāng)期環(huán)境的自我凈化范圍內(nèi)，又能擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)量;在監(jiān)測(cè)監(jiān)督方面，應(yīng)推動(dòng)形成完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)情況，通過環(huán)境污染的獎(jiǎng)懲機(jī)制提高社會(huì)公眾的參與度與監(jiān)督力。另外，應(yīng)以水力、風(fēng)力、太陽能等來源可持續(xù)的能源代替煤炭、石油的使用，落實(shí)垃圾的分類、無害化處理和再回收，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

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