殷亞光

摘要：黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作也取得了明顯進(jìn)展。作為環(huán)境保護(hù)工作的“眼睛”和“耳目”， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)形式目前仍面臨巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) ?現(xiàn)狀 ? 挑戰(zhàn) ?對(duì)策

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力“三個(gè)根本”總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期盼的還有不小差距，美麗中國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、目前形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的挑戰(zhàn)

1、對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)長(zhǎng)期制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)等問(wèn)題重視不夠，缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有出實(shí)招。有些地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身在思想認(rèn)識(shí)上也存在差距，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作是“頂梁柱”、“生命線”，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和路徑依賴(lài)。

2、基礎(chǔ)能力保障不夠

要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用，需要硬件。然而，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的硬件水平還不足以滿(mǎn)足實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的硬件水平整體較低。首先，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境較差，這極大地影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的敏感性。一些監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的某些條件甚至達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了很大的障礙;其次，監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)陳舊，一些設(shè)備經(jīng)常不能及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差較大。以上問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響技術(shù)加工效率。

3、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)不夠

在隊(duì)伍的建設(shè)上缺乏專(zhuān)業(yè)人才，環(huán)境監(jiān)測(cè)在人才的引進(jìn)以及管理上缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也使得很多環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在人員的配備上逐漸老化，并且結(jié)構(gòu)上也不合理，尤其是缺乏一些復(fù)合型的高級(jí)監(jiān)測(cè)人才，而且監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才混編混崗現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)測(cè)改革后沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)“物歸原主”。由于監(jiān)測(cè)工作負(fù)荷大、收入低，一些在編或聘用技術(shù)骨干，選擇“下?！眲?chuàng)業(yè)，或被社會(huì)機(jī)構(gòu)挖走，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，一系列的原因使監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員少，且人員素質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)到要求，但隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，新的污染源也在不斷地產(chǎn)生，而對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，就是需要不斷更新監(jiān)測(cè)技術(shù)以及監(jiān)測(cè)理念，這也就使得很多工作的開(kāi)展無(wú)法達(dá)到目標(biāo)。

三、監(jiān)測(cè)發(fā)展對(duì)策

1、提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任落實(shí)

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革后，省級(jí)以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的使命更加光榮，責(zé)任更加重大，任務(wù)也更加艱巨，各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)和市局、區(qū)縣監(jiān)測(cè)站做好工作對(duì)接，協(xié)助市局監(jiān)測(cè)科逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”作用，堅(jiān)持全國(guó)監(jiān)測(cè)“一盤(pán)棋”思路。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“頂梁柱”、“生命線”，提升對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，特別要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)的支持;同時(shí)由于人們的環(huán)保意識(shí)日益增長(zhǎng)，對(duì)健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式，引導(dǎo)全民關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成社會(huì)監(jiān)督的良好機(jī)制，督促監(jiān)測(cè)工作責(zé)任的落實(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“份量”，。

2、補(bǔ)齊基礎(chǔ)能力有短板

能力建設(shè)是監(jiān)測(cè)工作的永恒主題。能力決定實(shí)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要爭(zhēng)取財(cái)政支持，優(yōu)化資金使用效率，全力保障落實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)以不斷適應(yīng)日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)可加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間技術(shù)交流，開(kāi)展星級(jí)監(jiān)測(cè)站評(píng)選等，提高各地監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

3、提升隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，必須全方位提升監(jiān)測(cè)人的政治站位、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、反應(yīng)快、原則強(qiáng)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊(duì)。一是要落實(shí)行業(yè)人員全面從嚴(yán)治黨要求。要始終把黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作擺在首位，要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻保持來(lái)之能戰(zhàn)的沖鋒姿態(tài)和戰(zhàn)之必勝的堅(jiān)定決心，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保障。二是要大力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。始終將確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”作為監(jiān)測(cè)人首要職責(zé)，作為監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，真實(shí)客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況。要拓展行業(yè)取才、成才渠道，注重從高校吸納環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的高素質(zhì)人才，為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展注入源源不斷的活力，同時(shí)圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加快縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定崗交流培訓(xùn)，促進(jìn)各市州間的技術(shù)交流。持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)競(jìng)技等活動(dòng)，舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，培養(yǎng)后備人才庫(kù)。三是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)行風(fēng)建設(shè)。將確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”作為行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，在行業(yè)推動(dòng)形成依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的良好風(fēng)氣。堅(jiān)決防范違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，要注意宣傳報(bào)道監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中涌現(xiàn)的先進(jìn)代表與優(yōu)秀事跡，樹(shù)立清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)形象，在打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中走在前、作表率，爭(zhēng)做鐵軍先鋒隊(duì)。

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