洪源

摘要：隨著我國十四五規(guī)劃已經(jīng)全面鋪開，各類民生補(bǔ)短板項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。因建設(shè)項(xiàng)目數(shù)目增加而造成的許可數(shù)量激增、施工擾民、道路反復(fù)開挖等問題也對交通主管部門的路政管理工作提出了更高的要求。本文通過運(yùn)用電子政務(wù)的理論方法，希望能夠提出有效的解決道路反復(fù)開挖問題的途徑，優(yōu)化計(jì)劃統(tǒng)籌流程，實(shí)現(xiàn)路政統(tǒng)籌管理工作的電子化、規(guī)范化、流程化和透明化，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)?路政管理?路政許可?占挖統(tǒng)籌

1?緒論

1.1?研究背景

隨著我國十三五規(guī)劃完美收官，十四五規(guī)劃也已經(jīng)全面鋪開。其中，治水提質(zhì)、電氣改造、燃?xì)夤艿?、通信管道、軌道交通、道路工程等民生補(bǔ)短板項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。而建設(shè)項(xiàng)目的激增也對交通主管部門或者授權(quán)的道路管理機(jī)構(gòu)的路政管理工作提出了更高的要求，建設(shè)工程產(chǎn)生的路政許可案件數(shù)量也隨之日益增多。于此同時，因道路施工擾民，道路反復(fù)開挖問題也經(jīng)引起人大代表、政協(xié)委員、社會媒體輿論的廣泛關(guān)注，國務(wù)院辦公廳也對路政許可工作提出了新的要求。

1.2研究目的

未經(jīng)計(jì)劃統(tǒng)籌的道路往往會存在反復(fù)開挖的現(xiàn)象，市民投訴增多，滿意度下降。目前，路政許可統(tǒng)籌管理工作往往需要安排大量人力、物力來協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各工程建設(shè)單位的建設(shè)需求，效率低、效果差。

如何能夠按同一條道路、同一路段、同步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)和督促相同路段的各單位調(diào)整施工工序，對施工項(xiàng)目進(jìn)行有效統(tǒng)籌，切實(shí)做到減少道路反復(fù)開挖。

基于此，本文研究如何能夠科學(xué)地將電子政務(wù)應(yīng)用到占挖統(tǒng)籌管理工作，以切實(shí)通過電子政務(wù)加強(qiáng)計(jì)劃管理來避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，從源頭控制道路反復(fù)開挖，減少施工擾民。

1.3?研究方法

為達(dá)到本文的研究目的，筆者翻閱了大量有關(guān)電子政務(wù)的書籍，實(shí)際深入交通主管部門了解路政許可統(tǒng)籌管理工作，學(xué)習(xí)各大城市路政許可統(tǒng)籌管理工作實(shí)施的結(jié)果報告，借鑒了現(xiàn)有的研究成果，提出了自己的研究結(jié)論和對電子政務(wù)在路政許可統(tǒng)籌管理工作中應(yīng)用的建議。具體研究方法如下：

（1）將理論和實(shí)證相結(jié)合

運(yùn)用電子政務(wù)的學(xué)科知識對路政許可統(tǒng)籌管理工作電子化、信息化進(jìn)行理論分析，通過電子政務(wù)的理論知識，總結(jié)現(xiàn)狀路政許可統(tǒng)籌管理工作存在的問題，對問題進(jìn)行總結(jié)，找到因素;總結(jié)出各大城市在路政許可統(tǒng)籌管理工作成功的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣。通過理論與實(shí)證相結(jié)合，運(yùn)用自己所學(xué)到的知識，使本研究內(nèi)容更加全面、立體、系統(tǒng)。

（2）將理論與應(yīng)用相結(jié)合

通過理論知識尋找到問題的根源，對實(shí)施情況進(jìn)行剖析，對成功的實(shí)施案例進(jìn)行總結(jié)，提出有效的、可行的實(shí)行路線，幫助政府能夠更有效的利用電子政務(wù)對路政許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，對實(shí)際應(yīng)用做出幫助。

2?電子政務(wù)在路政許可統(tǒng)籌管理原理概述

2.1?路政管理工作的概念簡述

路政管理工作是指交通主管部門，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)道路路產(chǎn)，維護(hù)道路路權(quán)所進(jìn)行的行政管理工作。

2.2?路政許可工作的概念簡述

路政許可工作是指行政主管機(jī)關(guān)，依法對社會投資和政府投資的提出的涉路活動占道申請案件進(jìn)行審查，準(zhǔn)予申請單位從事涉路活動的行為。

國內(nèi)各主要城市路政許可辦理工作流程圖見圖2-1至圖2-4。

2.3?路政統(tǒng)籌管理的概念

道路施工過程中往往會有許多工序或許多涉路工程組成，工序與工序之間、工程與工程之間有各種各樣的錯綜復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，造成作業(yè)面重疊，存在反復(fù)開挖的可能。

統(tǒng)籌方法就是按照施工的合理順序，按照先深后淺，先小后大的原則，合理安排工序，加強(qiáng)工程之間的銜接，協(xié)商調(diào)整施組方案，避免重復(fù)開挖。

實(shí)施路政統(tǒng)籌管理，有利于道路主管部門把握占道情況，便于占道管理;建設(shè)單位能夠減少因反復(fù)開挖和修復(fù)產(chǎn)生的工程成本和人力、物資供應(yīng)而產(chǎn)生的項(xiàng)目成本;減少道路反復(fù)開挖，方便市民出行，提升市民滿意度。

3路政許可統(tǒng)籌管理工作現(xiàn)存問題

目前，路政統(tǒng)籌管理工作的主要流程是：路政主管部門組織轄區(qū)管理部門通知各建設(shè)單位報送下一年度挖掘計(jì)劃，各建設(shè)單位以表格形式報送下一年度的挖掘計(jì)劃，轄區(qū)管理部門對建設(shè)單位申報的計(jì)劃進(jìn)行整理，梳理出有重復(fù)挖掘路段的道路挖掘計(jì)劃，對有反復(fù)開挖情況存在的項(xiàng)目組織各相關(guān)建設(shè)單位召開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議進(jìn)行統(tǒng)籌，梳理施工時序，減少反復(fù)開挖。

3.1?現(xiàn)有統(tǒng)籌手段落后

傳統(tǒng)的統(tǒng)籌方式手段落后，未能有效的將路政工作信息化。建設(shè)單位反饋的表格容易產(chǎn)生錯填、漏填，占道位置表述不清晰、占挖時間不明確等問題，無法規(guī)范統(tǒng)籌信息，為統(tǒng)籌梳理工作帶來困難;以表格形式呈現(xiàn)的挖掘計(jì)劃不直觀，無法關(guān)聯(lián)擬占道位置的道路信息和項(xiàng)目信息，需要道路主管部門負(fù)責(zé)梳理的人員必須對轄區(qū)道路充分了解才能有效的進(jìn)行統(tǒng)籌工作，無法有效的幫助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行有效決策。

3.2?涉路施工項(xiàng)目數(shù)量多

目前，我國每年都有大量的新建道路、橋梁、隧道建設(shè)工程，道路的改建、擴(kuò)建和品質(zhì)提升項(xiàng)目，以及數(shù)量巨大的涉路的管道、軌道交通建設(shè)工程。

利用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行統(tǒng)籌，前期統(tǒng)計(jì)量大，中期統(tǒng)籌方案梳理工作量大，后期需召開大量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議，而在實(shí)際會議落地的落實(shí)程度難以保證。

3.3?涉路施工項(xiàng)目主體眾多

數(shù)量巨大的涉路工程往往來自不同的建設(shè)單位，其中包括但不限于各地的住房與建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公安局、城市管理和綜合執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局等職能部門及地鐵集團(tuán)、公交公司、供電局、水務(wù)集團(tuán)、信息管線公司、建筑工務(wù)署等政府建設(shè)部門，還有無法預(yù)計(jì)到的社會投資項(xiàng)目。

這些數(shù)目眾多的建設(shè)部門信息壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，信息共享程度低，通過計(jì)劃表格的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占道項(xiàng)目信息量無法真實(shí)的傳達(dá)占道情況，造成統(tǒng)籌結(jié)果失真。同時，眾多的統(tǒng)籌方案需要大量的線下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議，邀請各個建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)參加各統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議也存在一定難度。

3.4?涉路工程專業(yè)眾多

涉路工程往往包含新建道橋隧、水電氣、交通疏解、隱患整治、道路品質(zhì)、勘察勘探等工程。

各項(xiàng)工程涉及大量專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程實(shí)施技術(shù)方案、施工方案以及交通疏解方案，存在專業(yè)眾多和專業(yè)復(fù)雜的問題，對路政業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)提出了更高的要求。

3.5?統(tǒng)籌落地難度大

一方面，涉路工程項(xiàng)目往往會因?yàn)樘鞖庠蚧虿灰?guī)范施工原因造成工期延誤，致使后續(xù)施工銜接出現(xiàn)困難，使得原有既定的統(tǒng)籌方案無法落地實(shí)施;另一方面，來自社會投資的項(xiàng)目往往不具備年度挖掘計(jì)劃，且無具體的通道讓各建設(shè)單位獲取其他單位的挖掘計(jì)劃，因此，在新的社會投資項(xiàng)目申報占道之后，需要費(fèi)時費(fèi)力的對同一路段再次開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會。

3.6?涉路施工項(xiàng)目公眾參與程度低

現(xiàn)有的統(tǒng)籌方式不能公示占道計(jì)劃和統(tǒng)籌結(jié)果，一方面建設(shè)單位無法獲知道路占道情況無法有效的安排施工時序，另一方面，現(xiàn)有的統(tǒng)籌流程在召開統(tǒng)籌工作會議后就結(jié)束了，沒有一個公示渠道，社會公眾參與程度低，無法充分發(fā)揮來自社會的監(jiān)督作用，且會造成公眾對反復(fù)開挖或者圍而不挖的不良印象。

目前開展的計(jì)劃統(tǒng)籌工作，通過紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)、召開統(tǒng)籌工作會議的方式進(jìn)行，效率較低;并且從以往經(jīng)驗(yàn)來看，形成一個統(tǒng)籌方案往往需要召開不止一次統(tǒng)籌工作會議，成本較高，時效性較低。因此，急需引入電子政務(wù)來對計(jì)劃統(tǒng)籌工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)解決路政許可統(tǒng)籌階段存在的問題。

4?電子政務(wù)在路政許可統(tǒng)籌管理工作中的作用

4.1?構(gòu)建路政管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)路政管理信息化

路政管理信息化是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)路政管理的有效途徑。

借助現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等構(gòu)建路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)平臺，路政許可統(tǒng)籌管理系統(tǒng)平臺功能模塊設(shè)計(jì)·如圖4-1所示。

在系統(tǒng)平臺上，實(shí)現(xiàn)文字錄入和地圖定位的功能，使工程建設(shè)單位填報占挖計(jì)劃信息時，填報的信息同時包括文字描述信息和地圖定位信息，解決了工程建設(shè)單位在計(jì)劃申報階段填報占挖范圍時，由于填報格式不統(tǒng)一、道路名稱重復(fù)或不正確、道路無名稱等原因?qū)е碌恼纪谟?jì)劃填報準(zhǔn)確性不高的問題。系統(tǒng)同時能對各種屬性的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合與處理，在完成對數(shù)據(jù)分析、處理和篩選的同時，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的儲存、訪問和應(yīng)用。

該系統(tǒng)平臺通過電子政務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)路政許可工作流程的重組優(yōu)化，打破了原先各個部門之間的信息孤島，同時充分發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用，能向社會提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)。

4.2?統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)對現(xiàn)有的路政統(tǒng)籌計(jì)劃業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，定期開放統(tǒng)籌計(jì)劃系統(tǒng)，將申報、統(tǒng)籌、公示等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化處理。在具體的申報和統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，系統(tǒng)通過輸入信息的字節(jié)分析，準(zhǔn)確把握建設(shè)單位上報的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和主管部門的統(tǒng)籌方案，避免了錯填、漏填的現(xiàn)象發(fā)生，為主管部門提供更加直觀，清晰的統(tǒng)籌方案。

4.3?自動識別重復(fù)開挖路段，提高統(tǒng)籌工作效率

以往路政業(yè)務(wù)人員根據(jù)紙質(zhì)臺帳手工統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌方案，工作量大，統(tǒng)籌難度高，統(tǒng)籌效率低，統(tǒng)籌結(jié)果難落地。

而路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)平臺提供利用數(shù)據(jù)分析自動識別重復(fù)開挖路段的功能，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)籌的智能化管理。根據(jù)工程建設(shè)單位在路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)上繪制的地圖定位信息，系統(tǒng)能夠自動分析數(shù)據(jù)，識別計(jì)算出可能存在重復(fù)開挖的路段，列出占挖范圍可能存在重合的所有計(jì)劃，統(tǒng)籌部門選擇占挖范圍存在重合的計(jì)劃納入統(tǒng)籌方案，填寫方案名稱和審核意見后，推送統(tǒng)籌方案給相關(guān)工程建設(shè)單位，大大地減輕了統(tǒng)籌的工作量，而且統(tǒng)籌結(jié)果也比手工統(tǒng)籌要精確得多。

4.4?提升路政管理人員信息技術(shù)水平，輔助管理層決策

路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)針對路政管理內(nèi)容繁多這個特點(diǎn)，自動為涉路業(yè)務(wù)人員提供自動提醒的輔助功能。只要涉路業(yè)務(wù)人員登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)就會根據(jù)這個用戶的職務(wù)、權(quán)限，區(qū)別提醒申報、統(tǒng)籌、意見反饋、統(tǒng)籌方案推送等信息，便于管理人員和建設(shè)單位開展統(tǒng)籌工作，從而提升路政管理人員的辦公效率和信息技術(shù)水平。

路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)對于所有涉路業(yè)務(wù)信息的查詢，提供了多種方式，能方便靈活的獲取各種信息，自動提供統(tǒng)籌圖表報表，提供切實(shí)可行的決策，輔助道路主管單位領(lǐng)導(dǎo)開展涉路統(tǒng)籌決策，減少盲目下決定。

4.5?打破專業(yè)壁壘和信息孤島，實(shí)現(xiàn)涉路信息共享

路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)為道路主管部門提供了路政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以共享給其它系統(tǒng)使用?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立還有利于對路政數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖據(jù)，從中提取更有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)據(jù)。利用電子政務(wù)建立信息系統(tǒng)，搭建政府部門與工程建設(shè)單位之間交流的平臺，打破信息孤島，減低統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作難度。通過優(yōu)化計(jì)劃統(tǒng)籌工作的溝通機(jī)制，提高了道路的信息共享力度，解決了各主體之間溝通不暢的問題。統(tǒng)籌部門對各個工程建設(shè)單位申報的挖掘計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將有統(tǒng)籌需要的挖掘計(jì)劃推送到各相關(guān)工程建設(shè)單位。

4.6?動態(tài)把控占道方案，降低工程建設(shè)成本

路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)能夠綜合考慮用戶需求，在年度中動態(tài)更新挖掘計(jì)劃。工程建設(shè)單位通過各自挖掘計(jì)劃所在統(tǒng)籌方案的情況，并自行與其他相關(guān)單位協(xié)商修改挖掘計(jì)劃，動態(tài)調(diào)整施工方案和工程時序。各建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)統(tǒng)籌方案，依據(jù)先深后淺，先小后大的原則，做到一次開挖，多項(xiàng)目施工，一次恢復(fù)，有助于減少工程建設(shè)單位因反復(fù)開挖和修復(fù)產(chǎn)生的項(xiàng)目成本。

4.7?完善路政管理應(yīng)用保障體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

道路主管部門可以查看所有通過審核的道路挖掘計(jì)劃，并選擇公示占道計(jì)劃的具體信息，為市民提供道路挖掘計(jì)劃查詢服務(wù)，讓市民有一個獲取占道信息的途徑，這樣以來就能充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高了社會參與度和計(jì)劃統(tǒng)籌工作透明度，促使道路主管部門不斷完善道路挖掘計(jì)劃統(tǒng)籌工作水平。

5不足與對策建議

利用電子政務(wù)進(jìn)行路政統(tǒng)籌管理工作，仍然存在不足，例如無法從根源解決道路反復(fù)開挖問題，因此針對這些不足提出如下建議：

5.1?應(yīng)大力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，從根本解決反復(fù)開挖問題

只有大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，才能從根本上有效得解決由于敷設(shè)和維修地下管線而頻繁的挖掘道路對居民出行和道路接通造成影響和干擾。綜合管廊的建設(shè)便于在不開挖道路的情況下對各種管線進(jìn)行敷設(shè)、增減、維修和日常管理工作，降低路面開挖和恢復(fù)的費(fèi)用，保持了路面的完整性，從而能夠從根本上解決道路反復(fù)開挖的問題。

5.2?應(yīng)細(xì)化統(tǒng)籌細(xì)則，科學(xué)制定統(tǒng)籌方案

細(xì)化計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則，合理確定計(jì)劃申報窗口時長、統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍和計(jì)劃調(diào)整頻率，確保道路挖掘計(jì)劃科學(xué)性，提高年度道路挖掘計(jì)劃準(zhǔn)確性。

計(jì)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)對接行政審批系統(tǒng)，幫助審批部門控制未納入道路挖掘計(jì)劃的工程項(xiàng)目申報許可，促進(jìn)道路挖掘計(jì)劃落地。

5.3?形成開放式系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)模塊

系統(tǒng)應(yīng)更加開放，增加多種統(tǒng)計(jì)分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行決策分析時提供更多角度的數(shù)據(jù)支撐;優(yōu)化計(jì)劃調(diào)整功能，可以在年度內(nèi)使各家涉及重復(fù)占道的建設(shè)單位靈活調(diào)整工期，優(yōu)化統(tǒng)籌方案;提供其他涉路信息模塊，增加往年品質(zhì)提升、大中修、新建道路和軌道交通、高速、水利電氣等工程保護(hù)范圍等信息提醒，實(shí)現(xiàn)涉路信息共享，減少道路重復(fù)開挖。

5.4?完善管理，制度體系

通過出臺路政管理專項(xiàng)制度或修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，完善路政管理制度體系，確保計(jì)劃統(tǒng)籌工作有法可依，為加大計(jì)劃統(tǒng)籌力度、減少反復(fù)開挖提供制度保障。

6?結(jié)論與展望

6.1?研究結(jié)論

將電子政務(wù)應(yīng)用在路政許可統(tǒng)籌管理工作中，是對現(xiàn)有城市道路挖掘計(jì)劃申報、審核、統(tǒng)籌、公示等方面的業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，能夠有效的實(shí)現(xiàn)路政政務(wù)電子化，提高道路主管部門的工作效率，提高市民的滿意度，切實(shí)的避免城市道路反復(fù)開挖。

6.2未來展望

目前各地市都在積極搭建路政許可統(tǒng)籌系統(tǒng)平臺，通過電子政務(wù)在涉路工程中的推廣應(yīng)用，將在路政管理中體現(xiàn)出實(shí)用化、信息化、高效化的優(yōu)勢，給道路主管部門帶來管理上的創(chuàng)新和變革，有效減少道路反復(fù)開挖情況，全面提升道路主管部門的路政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高市民滿意度，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。

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