拜登政府價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略初探
2021-11-11 22:39:05葉成城王浩
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年9期
葉成城 王浩
[內(nèi)容提要]拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)嘗試擴(kuò)展以民主價(jià)值觀為紐帶的聯(lián)盟體系，旨在提升聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，爭(zhēng)取更多盟友參與制衡中國(guó)，獲取更多國(guó)內(nèi)支持以及提升美國(guó)的軟實(shí)力。拜登政府通過(guò)多種路徑來(lái)實(shí)施價(jià)值觀聯(lián)盟的戰(zhàn)略目標(biāo)：以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，構(gòu)建小團(tuán)體式“偽多邊主義”；以價(jià)值觀為紐帶，打造多元化和立體化的聯(lián)盟體系；以價(jià)值觀為手段，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓和污名化；以價(jià)值觀為動(dòng)員策略，形成國(guó)內(nèi)合作共識(shí)。從短期看，拜登政府的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略能夠以較低成本改善同盟友的關(guān)系，在其盟友與中國(guó)之間打入楔子，并恢復(fù)特朗普所損害的部分軟實(shí)力。然而，從長(zhǎng)期看，由于其聯(lián)盟內(nèi)部的利益分歧、戰(zhàn)略聚焦無(wú)力、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素制約等原因，拜登政府這種戰(zhàn)略圍堵政策的有效性仍然存疑。
拜登政府執(zhí)政以來(lái)，奉行不同于特朗普時(shí)期的單邊路線，更加傾向于聯(lián)合更多盟友和伙伴，塑造一個(gè)基于西式價(jià)值觀的同盟體系，以圖穩(wěn)固美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府推行價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的背景是復(fù)雜的，既為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)困境，又基于民主黨建制派的內(nèi)外路線傳統(tǒng)，還有國(guó)際政治方面的考量，比如對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和修復(fù)同盟關(guān)系。國(guó)內(nèi)困境首當(dāng)其沖。其一，隨著國(guó)內(nèi)政治極化加劇，美國(guó)傳統(tǒng)民主制度不斷受到侵蝕，大選期間的混亂和沖擊國(guó)會(huì)山事件則進(jìn)一步損害了美國(guó)的聲望。根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，美國(guó)2016年從“完全民主”降為“部分民主”，2020年民主指數(shù)進(jìn)一步降到7.92，排在韓國(guó)、西班牙和法國(guó)之后。其二，特朗普政府傲慢和無(wú)視他人觀點(diǎn)的政策損害了美國(guó)價(jià)值觀的信譽(yù)。2020年蓋洛普指數(shù)顯示，僅30%的國(guó)家對(duì)美國(guó)持正面看法，相較于奧巴馬時(shí)期下降近20%；軟實(shí)力指數(shù)為30，排名從過(guò)去的第一下滑至第五。其三，疫情進(jìn)一步打擊了美國(guó)，2020年一度出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率，同時(shí)政治社會(huì)高度極化，使得拜登在當(dāng)選后亟需彌合社會(huì)分裂和治愈傷痛。同時(shí)，美國(guó)民主黨建制派一向重視價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)盟友在維持美國(guó)霸權(quán)和實(shí)施全球戰(zhàn)略中的重要作用。在對(duì)盟友關(guān)系上，拜登批評(píng)特朗普向盟友征收了“破壞性和魯莽的關(guān)稅”，以致?lián)p害美國(guó)與其合作伙伴的經(jīng)濟(jì)影響力，削弱其應(yīng)對(duì)“真正經(jīng)濟(jì)威脅的能力”。布林肯2016年曾表示，美國(guó)將通過(guò)“多邊主義”或“新國(guó)際主義”路徑管理變化中的全球力量均衡、新興技術(shù)和全球化。拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)承諾在上任第一年將“把世界上的民主國(guó)家聚集在一起，加強(qiáng)民主機(jī)構(gòu)，誠(chéng)實(shí)地面對(duì)國(guó)家倒退的挑戰(zhàn)，并制定一個(gè)共同的議程，以應(yīng)對(duì)共同價(jià)值觀的威脅”。拜登上臺(tái)后，價(jià)值觀聯(lián)盟成為其政府對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。本文嘗試對(duì)此價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和評(píng)析。
一
拜登政府推行的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)在于以較低的成本來(lái)穩(wěn)固美國(guó)的全球地位。拜登政府在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中突出價(jià)值觀因素，除了沿襲民主黨一貫的理念偏好外，更有對(duì)內(nèi)動(dòng)員民眾支持、對(duì)外拉攏盟友等考慮。特朗普時(shí)期對(duì)內(nèi)宣揚(yáng)“讓美國(guó)再次偉大”、對(duì)外強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”但卻收效甚微，拜登政府不愿意通過(guò)更多利益上的讓步拉攏盟友，而是選擇以低成本的價(jià)值觀念為武器，力圖使民主價(jià)值觀日益成為其內(nèi)外政策的主線，從而將強(qiáng)化聯(lián)盟、遏制中國(guó)、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持以及提升軟實(shí)力等目標(biāo)納入到戰(zhàn)略框架之中。
第一，修復(fù)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力。價(jià)值觀聯(lián)盟有助于減少美國(guó)在軍費(fèi)、貿(mào)易、反壟斷和數(shù)字主權(quán)等相對(duì)高成本問(wèn)題上對(duì)盟友的讓步，以較低成本修復(fù)同盟友的關(guān)系。特朗普政府過(guò)度注重貿(mào)易不平衡和軍費(fèi)分?jǐn)偟染唧w利益，損害了美國(guó)同盟友之間的關(guān)系。而拜登政府則以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，試圖借助抗疫、氣候變化治理等相對(duì)軟性的議題修復(fù)同盟友的關(guān)系，并提升民主國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部的相互依賴程度與協(xié)作水平。一方面，拜登政府試圖擴(kuò)大與整合現(xiàn)有的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)曾接受英國(guó)的建議，試圖將韓國(guó)、澳大利亞和印度納入G7體系中，形成所謂的“民主十國(guó)集團(tuán)”（D10）。因?yàn)镈10提供了一座橋梁，讓其歐洲盟友和影響力日益增強(qiáng)的亞太大國(guó)接觸，同時(shí)將脫歐后的英國(guó)錨定在更廣泛的聯(lián)盟中，并推進(jìn)基于共同價(jià)值觀和規(guī)則的聯(lián)盟體系。另一方面，拜登政府的目標(biāo)是加大現(xiàn)有聯(lián)盟體系內(nèi)的合作力度。例如，拜登政府試圖將美日印澳四邊機(jī)制打造成一個(gè)領(lǐng)域?qū)挿旱煌趥鹘y(tǒng)軍事聯(lián)盟的合作機(jī)制。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文表示，四邊機(jī)制是“四個(gè)民主國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候和安全等基本問(wèn)題上進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)”。四邊機(jī)制旨在加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)作，并將成立關(guān)鍵及新興技術(shù)工作組和氣候工作組，加強(qiáng)在稀土問(wèn)題上的合作，未來(lái)會(huì)將整體合作拓展到新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、關(guān)鍵技術(shù)、反恐、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資和人道主義援助等諸多領(lǐng)域。類(lèi)似的，美國(guó)還推動(dòng)五眼聯(lián)盟在行動(dòng)機(jī)制上從情報(bào)共享逐步向綜合政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)五國(guó)一致重視的人權(quán)、價(jià)值觀和安全等問(wèn)題，并由各國(guó)內(nèi)政、外交、安全等部門(mén)主導(dǎo)，推動(dòng)形成更為全面的政策共識(shí)。
第二，施壓盟友減少對(duì)華合作并參與遏制中國(guó)。對(duì)于美國(guó)而言，不斷崛起的中國(guó)在特朗普時(shí)期即被視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是特朗普基于“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)華強(qiáng)硬政策非但沒(méi)有起效，反而因?yàn)檫^(guò)度的單邊主義、孤立主義和民族主義損害了美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登將基于人權(quán)等問(wèn)題建立的聯(lián)盟視作遏制中國(guó)最有效的方式，因?yàn)檫@有利于美國(guó)重塑從環(huán)境到勞工、貿(mào)易、技術(shù)和透明度等方面的規(guī)則，并反映西方的利益和價(jià)值觀。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太政策協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾認(rèn)為，美國(guó)的目標(biāo)并非是建立一個(gè)針對(duì)所有問(wèn)題的大聯(lián)盟，而是尋求建立解決關(guān)于特定問(wèn)題（如貿(mào)易、技術(shù)、供應(yīng)鏈和標(biāo)準(zhǔn)制定）而定制的機(jī)制，與盟友在維持地區(qū)平衡問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的威脅。對(duì)于美國(guó)的盟友而言，民主價(jià)值觀涉及到國(guó)內(nèi)“政治正確”問(wèn)題，以價(jià)值觀為號(hào)召可以讓盟友放棄部分現(xiàn)實(shí)利益（尤其是經(jīng)濟(jì)利益）的考慮，從而在中俄問(wèn)題上更加堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊，而不是采取邊緣政策。美國(guó)政治評(píng)論家安德烈亞斯·克魯斯（Andreas Kluth）就認(rèn)為，德國(guó)與歐洲必須明白，歐洲與中國(guó)存在價(jià)值體系的沖突，這使得歐洲“無(wú)法再假裝中立下去”。
第三，保持內(nèi)政與外交在意識(shí)形態(tài)上的一致性，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的支持。對(duì)于拜登政府而言，藍(lán)州主要支持者群體更關(guān)心基于規(guī)則的公平貿(mào)易，而人權(quán)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)創(chuàng)新等議題也符合中產(chǎn)階級(jí)的利益和理念。拜登政府認(rèn)為，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)是國(guó)家的脊梁，貿(mào)易政策必須壯大中產(chǎn)階級(jí)，故應(yīng)創(chuàng)造新的和高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高工資和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為此，美國(guó)傾向于制定經(jīng)濟(jì)全球化新規(guī)則，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中最大限度地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益，如實(shí)行符合美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)利益的勞工待遇、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)以及透明度等標(biāo)準(zhǔn)，從而確保美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多收益。同時(shí)，在中產(chǎn)階級(jí)所重視的數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上，拜登政府也在加強(qiáng)同其盟友與合作伙伴的聯(lián)系，推動(dòng)以“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”的進(jìn)展和原則為基礎(chǔ)的“重建更好世界”（B3W）基建計(jì)劃。還有幾項(xiàng)的待通過(guò)法律，試圖推動(dòng)美國(guó)與其價(jià)值觀聯(lián)盟的盟友開(kāi)展更廣泛的合作，比如美國(guó)《民主技術(shù)伙伴關(guān)系法案》將促使先進(jìn)“民主國(guó)家”在標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)治理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、供應(yīng)鏈重組和研發(fā)推廣等問(wèn)題上共進(jìn)退。
第四，提升美國(guó)的軟實(shí)力，確保美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。根據(jù)約瑟夫·奈的理論，提升國(guó)家軟實(shí)力意味著需要其他國(guó)家的追隨和認(rèn)同，還需要“富有吸引力的觀念，確定政治議程、決定討論框架的能力，并能夠影響他者的偏好”。拜登在就職演說(shuō)中提出，美國(guó)將以“榜樣為力量”引領(lǐng)世界，而不僅是以“力量為榜樣”。美國(guó)2020年應(yīng)對(duì)新冠疫情失敗并在大選中出現(xiàn)嚴(yán)重騷亂，其選舉制度的合法性和有效性受到廣泛質(zhì)疑，拜登政府需要通過(guò)以身作則重塑其政治榜樣和“自由燈塔”的地位，試圖從三方面著手提高軟實(shí)力。首先，積極參與多邊合作和提供國(guó)際公共物品。拜登政府迅速返回了過(guò)去被特朗普政府退出的國(guó)際組織，包括重返世界衛(wèi)生組織，并積極提供對(duì)發(fā)展中國(guó)家的疫苗供給和資金援助。同時(shí)，拜登上臺(tái)后立刻重返《巴黎協(xié)定》，并在氣候峰會(huì)上承諾生產(chǎn)和發(fā)展清潔技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，并確保十年內(nèi)減排一半溫室氣體。其次，提出新的議程，包括進(jìn)一步依托“藍(lán)點(diǎn)行動(dòng)”提出全球基礎(chǔ)設(shè)施新倡議，即B3W計(jì)劃，推進(jìn)以價(jià)值為導(dǎo)向、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。再次，修正部分國(guó)際規(guī)則以影響他國(guó)偏好。例如曾經(jīng)嘗試與亞太地區(qū)盟友、伙伴制定印太經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，可能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)據(jù)使用規(guī)則、貿(mào)易便利化和電子海關(guān)安排等，以圖遏制中國(guó)的潛在影響。
二
為推進(jìn)價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的實(shí)施，拜登政府以價(jià)值觀作為工具，多管齊下，甚至不惜借助道德號(hào)召力和污名化對(duì)手，嘗試將自身打造成一個(gè)維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和民主價(jià)值觀的正義形象，從而鞏固美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，獲取西方陣營(yíng)內(nèi)部民眾與政府的支持。
第一，以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，告別特朗普時(shí)期的單邊主義，構(gòu)建小團(tuán)體式“偽多邊主義”。不同于真正意義上的多邊主義，小團(tuán)體式“偽多邊主義”強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的對(duì)立而非求同存異，表現(xiàn)出較強(qiáng)的排他性和對(duì)抗性而非合作與互利共贏，強(qiáng)調(diào)少數(shù)國(guó)家構(gòu)成的“小團(tuán)體”制定的“規(guī)則”至上而非國(guó)際普遍認(rèn)可的秩序與規(guī)范。拜登政府在《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》中提出以民主聯(lián)盟、伙伴關(guān)系、多邊機(jī)構(gòu)和規(guī)則為保障，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和維持一個(gè)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系，為此必須與其盟友和伙伴一起振興世界各地的民主，使其在同中國(guó)或其他國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
在戰(zhàn)略布局上，拜登政府以加強(qiáng)跨大西洋合作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)盟友戰(zhàn)略聚焦印太地區(qū)。首先，在跨大西洋合作問(wèn)題上，積極修復(fù)同歐洲國(guó)家之間的關(guān)系。拜登政府比特朗普政府要善于利用七國(guó)集團(tuán)和北約這類(lèi)多邊機(jī)制來(lái)將目標(biāo)指向中俄，同時(shí)又通過(guò)宣揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)民主價(jià)值觀的威脅來(lái)增加聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力。在2021年6月的《七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)宣言》中，G7重申在支持民主方面的合作，以人權(quán)問(wèn)題為由指責(zé)中國(guó)的內(nèi)政，提出了對(duì)東海和南海局勢(shì)等地緣政治問(wèn)題的“嚴(yán)重關(guān)切”，表態(tài)“強(qiáng)烈反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀、加劇緊張的企圖”，甚至首次提及臺(tái)灣問(wèn)題，“鼓勵(lì)兩岸問(wèn)題和平解決”。而《北約峰會(huì)宣言》更是將中國(guó)視作“對(duì)《華盛頓條約》所倡導(dǎo)的基本價(jià)值觀”的挑戰(zhàn)，并用“強(qiáng)制政策”污名化中國(guó)的國(guó)內(nèi)體制，認(rèn)為中國(guó)對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。其次，在印太地區(qū)，強(qiáng)化美日澳印四邊機(jī)制的作用。拜登在勝選不久后與四邊機(jī)制成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行通話時(shí)都提及共同價(jià)值或者民主，同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。2021年3月，四邊機(jī)制發(fā)布聯(lián)合聲明，提到要“以民主的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，努力建立一個(gè)自由、開(kāi)放、包容、健康的地區(qū)”“繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際法的優(yōu)先地位，以應(yīng)對(duì)基于規(guī)則的東海、南海海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)”。顯然，其矛頭是直指中國(guó)的。再次，謀求更多伙伴或盟友進(jìn)入印太地區(qū)，以形成印太和大西洋地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。媒體報(bào)道稱拜登政府試圖在四邊機(jī)制中納入更多成員，而英國(guó)外交大臣表示并不排除加入的可能性。2021年6月，英國(guó)宣布在太平洋地區(qū)部署“伊麗莎白女王”戰(zhàn)斗群以及兩艘戰(zhàn)艦，英國(guó)首相約翰遜表示部署該打擊群將是在“向我們的中國(guó)朋友表明，我們相信國(guó)際海洋法”。法國(guó)同樣開(kāi)始積極參與印太事務(wù)。2021年4～5月，法國(guó)先是參與美日澳印在孟加拉灣的海上軍事演習(xí)，后同日澳在東海舉行了大規(guī)模軍演。有人將法國(guó)的舉動(dòng)解讀為對(duì)中國(guó)海洋活動(dòng)的牽制。
第二，以價(jià)值觀為紐帶，打造多元化和立體化的聯(lián)盟體系。為了防止聯(lián)盟體系被各個(gè)擊破，拜登政府嘗試將聯(lián)盟拓展到軍事之外的領(lǐng)域，尤其包含了經(jīng)濟(jì)、科技和衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建攻守同盟。布林肯提到：“當(dāng)我們中的一方受到脅迫時(shí)，應(yīng)以盟友的身份作出反應(yīng)，共同努力確保我們的經(jīng)濟(jì)相互之間的一體化程度高于我們與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的一體化程度，從而減少我們的脆弱性?！?span id="syggg00" class="footnote_content" id="jz_6_18" style="display: none;"> U.S.Department of State,,https://www.state.gov/reaffirming-and-reimaginingamericas-alliances/.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月13日）在澳大利亞與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)糾紛中，美國(guó)明確對(duì)澳表示聲援?？藏悹柦邮懿稍L時(shí)稱，除非中國(guó)停止對(duì)美國(guó)的親密地區(qū)盟友澳大利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫，否則美中關(guān)系不會(huì)改善。其次，在科技和基建領(lǐng)域加強(qiáng)盟友之間的合作，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。在G7峰會(huì)中，美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家提出了B3W計(jì)劃，旨在對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略影響力，為低收入和中等收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供“一帶一路”倡議的替代選擇，打算提供數(shù)千億美元用于解決發(fā)展中國(guó)家到2035年所需的基礎(chǔ)設(shè)施。在印太地區(qū)，日本和美國(guó)將制定指導(dǎo)方針，支持該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，包括5G無(wú)線和氫能源，以抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議，認(rèn)為這是“自由開(kāi)放的印度太平洋”的關(guān)鍵；而印度也與歐盟達(dá)成協(xié)議，將在非洲、中亞和印太地區(qū)共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。再次，在公共衛(wèi)生問(wèn)題上，謀求與盟友共同抗疫，并通過(guò)捐贈(zèng)疫苗的方式對(duì)沖中國(guó)輸出疫苗而贏得的國(guó)際影響力。6月13日，七國(guó)集團(tuán)達(dá)成《卡比斯灣宣言》共識(shí)，承諾不僅要為欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供10億劑疫苗來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，而且要保證采取措施減少未來(lái)發(fā)生全球健康危機(jī)的可能性，包括縮短疫苗和治療方法研發(fā)時(shí)間至100天以內(nèi)，加強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和基因組測(cè)序能力以及支持改革和加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織。
第三，以價(jià)值觀為手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓和污名化。拜登當(dāng)選前即提出人權(quán)必須成為美國(guó)參與世界事務(wù)的核心而不是邊緣議題，上臺(tái)后頒布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》提出要重振美國(guó)的民主，在海外捍衛(wèi)其價(jià)值觀，包括聯(lián)合世界各地的民主國(guó)家打擊對(duì)自由社會(huì)的威脅。例如，民主黨政府將新疆和香港問(wèn)題作為主要抓手，用以打擊中國(guó)的海外企業(yè)和對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行污名化。在特朗普政府后期，蓬佩奧原已在這方面推動(dòng)了一系列對(duì)華制裁措施，而布林肯就任國(guó)務(wù)卿后延續(xù)了有關(guān)政策。拜登政府為此將14家中國(guó)公司和實(shí)體列入經(jīng)濟(jì)黑名單。同時(shí)，美參議院通過(guò)的新法案規(guī)定，除非美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局出示足夠證據(jù)，否則假定所有來(lái)自新疆的產(chǎn)品都存在所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，這相當(dāng)于禁止進(jìn)口所有新疆產(chǎn)品。在香港問(wèn)題上，拜登政府延續(xù)了此前對(duì)中國(guó)企業(yè)和官員的制裁，對(duì)在港美國(guó)公司的營(yíng)商環(huán)境發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警告，并暗示會(huì)有更多后續(xù)措施。拜登政府對(duì)俄羅斯的政策如出一轍，拜登一度稱普京為“殺手”，從而導(dǎo)致了兩國(guó)互相撤回大使，在2021年6月的美俄峰會(huì)中仍借人權(quán)問(wèn)題向俄發(fā)出威脅。
第四，以價(jià)值觀為動(dòng)員手段，力推國(guó)內(nèi)形成合作共識(shí)。拜登政府大力動(dòng)員美國(guó)的行政、立法以及媒體和民眾，以最大程度地爭(zhēng)取對(duì)其價(jià)值觀聯(lián)盟外交的支持，由此提升打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策效果。在美國(guó)行政部門(mén)和立法部門(mén)加大協(xié)同的背景下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新的階段，美國(guó)國(guó)會(huì)推出《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《無(wú)盡邊疆法案》《捍衛(wèi)美國(guó)法案》等一系列涉華法案，以幫助美國(guó)在（與中國(guó)）圍繞意識(shí)形態(tài)、軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。拜登政府以價(jià)值觀為動(dòng)員手段在議會(huì)中爭(zhēng)取到諸多鷹派人士的支持。尤其在對(duì)華問(wèn)題上，拜登政府的認(rèn)知獲得了人權(quán)鷹派、安全鷹派以及貿(mào)易鷹派的認(rèn)同，從而達(dá)成部分跨黨派共識(shí)。甚至部分共和黨議員在對(duì)華問(wèn)題上都選擇支持拜登政府，例如南卡羅來(lái)納州共和黨參議員格雷厄姆曾是特朗普最忠實(shí)的支持者，但因?yàn)檎J(rèn)同布林肯在人權(quán)問(wèn)題上的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，而在國(guó)務(wù)卿提名聽(tīng)證會(huì)上對(duì)其表示“完全的支持”。再次，價(jià)值觀聯(lián)盟外交在美國(guó)民眾當(dāng)中同樣獲得眾多支持。美國(guó)皮尤中心2021年3月的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大約89%的成年受訪者將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人，支持在人權(quán)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上對(duì)華采取強(qiáng)硬措施，包括限制中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)；其中48%的受訪者認(rèn)為限制中國(guó)的實(shí)力和影響力應(yīng)是美國(guó)外交政策的首要任務(wù)，這一比例高于2018年的32%。因此，在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，拜登政府的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略相當(dāng)于特朗普時(shí)期“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略的升級(jí)版，即通過(guò)從政府到社會(huì)的動(dòng)員，提升美對(duì)華遏制的動(dòng)員力和執(zhí)行力，從而弱化各方對(duì)華鴿派的聲音。
三
拜登政府推動(dòng)價(jià)值觀聯(lián)盟有助于改變過(guò)去美國(guó)在國(guó)際社會(huì)日益孤立的局面，并在一定程度上重塑美國(guó)國(guó)內(nèi)的民主價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵。但是，國(guó)際政治中幾乎不存在絕對(duì)的占優(yōu)策略，多數(shù)政策都具有兩面性，拜登政府的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略也不例外，它帶給美國(guó)的影響既有利好，也有麻煩。
第一，價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在一定程度上緩和了同盟友的矛盾，但難以改變其盟友的現(xiàn)實(shí)利益選擇。拜登政府價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于，可以喚起價(jià)值觀的共鳴，減少或擱置同盟友之間的部分糾紛，并將矛盾轉(zhuǎn)移到聯(lián)盟之外，尤其是將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。例如，2021年5月美歐結(jié)束在WTO關(guān)于鋼材和鋁業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)端，理由是“美國(guó)和歐盟國(guó)家作為民主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著相似的國(guó)家安全利益，雙方可以通過(guò)合作推動(dòng)落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)解決共同關(guān)切，并對(duì)像中國(guó)這樣支持扭曲貿(mào)易政策的國(guó)家進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。6月G7峰會(huì)和美歐峰會(huì)相對(duì)融洽的氣氛表明，美歐之間關(guān)系復(fù)原的速度可能超過(guò)外界預(yù)期，拜登的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在修復(fù)同盟友關(guān)系方面無(wú)疑收到了一定效果。
然而，價(jià)值觀聯(lián)盟仍然面臨兩方面問(wèn)題。一是價(jià)值觀聯(lián)盟內(nèi)部存在矛盾。對(duì)于部分民主國(guó)家而言，形成一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)盟會(huì)存在彼此間的相對(duì)收益不均衡的問(wèn)題，擔(dān)憂盟友影響力擴(kuò)大更快本身就可以成為阻礙價(jià)值觀聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)。例如，英美將澳大利亞、韓國(guó)和印度納入G7形成D10的嘗試無(wú)果而終，因?yàn)槠涿擞延兄髯缘睦婵紤]：德國(guó)和意大利擔(dān)心這可能被視為一個(gè)反華聯(lián)盟，法國(guó)對(duì)英國(guó)倡導(dǎo)的民主聯(lián)盟持懷疑態(tài)度，日本則因歷史恩怨對(duì)不希望韓國(guó)加入該組織。二是美國(guó)的盟友在重大利益上不會(huì)唯美是從。對(duì)于美國(guó)的多數(shù)盟友或伙伴而言，中國(guó)并不是最迫切的威脅，相反是經(jīng)濟(jì)上具有密切相互依賴關(guān)系的合作者。因此，聯(lián)盟內(nèi)部面臨集體行動(dòng)困境，多數(shù)國(guó)家傾向于采取相對(duì)中立的邊緣戰(zhàn)略。如在北約內(nèi)部，對(duì)于威脅的認(rèn)知就存在差異，東歐國(guó)家更傾向于視俄羅斯而非中國(guó)為主要威脅，并希望中國(guó)在氣候等問(wèn)題上與北約合作。美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友或伙伴表露了類(lèi)似立場(chǎng)，新加坡和馬來(lái)西亞表示支持對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，但同時(shí)避免任何將協(xié)定用于對(duì)抗中國(guó)的說(shuō)法，而日本和新加坡對(duì)明顯以遏制中國(guó)為目的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃存在疑慮。
第二，價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在一定程度上迫使美國(guó)的盟友在中美意識(shí)形態(tài)沖突上站隊(duì)，也激化了與其他不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間的矛盾。一方面，價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在其盟友與非西式民主國(guó)家之間打入楔子，中歐貿(mào)易協(xié)定的擱置某種程度上是價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略所引發(fā)的結(jié)果。在美國(guó)政權(quán)交接之際，歐盟面臨的美國(guó)壓力是最小的，故而努力踐行戰(zhàn)略自主，減少對(duì)美依賴，試圖盡快達(dá)成對(duì)華貿(mào)易協(xié)定。但是，隨著價(jià)值觀和人權(quán)問(wèn)題上的沖突凸顯，歐盟跟隨美國(guó)在新疆問(wèn)題上制裁中國(guó)，而中國(guó)隨后進(jìn)行反制、宣布制裁5名歐洲議會(huì)議員和4個(gè)實(shí)體，其中包括議會(huì)的人權(quán)小組委員會(huì)。歐洲議會(huì)以取消相關(guān)制裁作為貿(mào)易協(xié)議生效的前提，致使歷經(jīng)7年而于2020年底談判達(dá)成的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）面臨觸礁的危險(xiǎn)。歐洲議會(huì)表示，有關(guān)投資協(xié)議的任何討論“都理所當(dāng)然地因?yàn)橹袊?guó)的制裁而被凍結(jié)”。可以看到，中歐盡管都了解協(xié)議是互利共贏的，但雙方之間一旦觸碰具體的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題就很難達(dá)成妥協(xié)，并且會(huì)蔓延到經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的合作，從而加劇價(jià)值觀聯(lián)盟成員同中國(guó)的對(duì)抗。
另一方面，強(qiáng)調(diào)盟友和意識(shí)形態(tài)的聯(lián)盟戰(zhàn)略注定了拜登政府很難實(shí)質(zhì)性緩和同俄羅斯、伊朗等國(guó)的關(guān)系。在對(duì)俄關(guān)系上，拜登政府一直試圖改善過(guò)去的敵對(duì)狀態(tài)，采取更加偏向現(xiàn)實(shí)主義的政策，但是價(jià)值觀外交對(duì)此形成掣肘。拜登政府改變了前兩屆政府的反對(duì)立場(chǎng)，2021年8月宣布與德國(guó)達(dá)成協(xié)議，允許俄羅斯的“北溪2號(hào)”管道完工，但卻在國(guó)會(huì)遭到兩黨的強(qiáng)烈反對(duì)。民主黨內(nèi)鷹派議員、美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席梅嫩德斯表示，這條管道削弱了烏克蘭的利益，而這類(lèi)外交活動(dòng)的基本原則是“對(duì)抗俄羅斯的惡意侵略是北約、歐盟所有成員國(guó)以及我們?cè)谥袣W和東歐伙伴的重要國(guó)家安全利益”。在伊朗問(wèn)題上也有類(lèi)似動(dòng)向，拜登試圖恢復(fù)同伊朗的談判，重返2015年奧巴馬時(shí)期所達(dá)成的核協(xié)議，但在美國(guó)政界對(duì)于伊朗的不信任氛圍中遭到共和黨內(nèi)蓬佩奧、盧比奧等人的激烈批評(píng)，在國(guó)會(huì)也遭到民主黨鷹派議員的質(zhì)疑。可以說(shuō)，價(jià)值觀聯(lián)盟所具有的濃烈意識(shí)形態(tài)色彩降低了美國(guó)外交的靈活性，使拜登政府難以集中力量遏制中國(guó)。
第三，價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的道德號(hào)召力，但是要想履行隨之而來(lái)的更多國(guó)際責(zé)任受到諸多國(guó)內(nèi)因素的制約。拜登政府試圖以低成本的價(jià)值觀拉攏盟友，但給出承擔(dān)國(guó)際公共物品供給的承諾卻是高成本的，因而雖有短期的軟實(shí)力提振效果，但長(zhǎng)期看仍會(huì)面臨“口惠而實(shí)不至”的風(fēng)險(xiǎn)。皮尤中心2021年年中在16個(gè)主要西方國(guó)家的民調(diào)結(jié)果顯示，多數(shù)公眾對(duì)特朗普時(shí)期美國(guó)的好評(píng)度很低，而拜登及其主要政策舉措都得到了高度支持：西方各國(guó)對(duì)美國(guó)在世界事務(wù)中發(fā)揮正面作用有信心的受訪者從特朗普后期的17%上升到當(dāng)前的75%，對(duì)美國(guó)持正面看法的受訪者從特朗普時(shí)期的34%上升至當(dāng)前的62%。但是，因?yàn)槿蛑髁x和主權(quán)至上原則存在不可調(diào)和的矛盾，拜登政府試圖通過(guò)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和與盟友協(xié)商以獲得更大影響力的做法，代價(jià)不會(huì)小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）曾提出全球化問(wèn)題中著名的“不可能三角”理論，即國(guó)家無(wú)法同時(shí)完成全球主義、國(guó)家主權(quán)和民主政治三個(gè)目標(biāo)。特朗普主義興起的背后是全球化的不平衡引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題，改變單邊主義和孤立主義的傳統(tǒng)無(wú)助于治愈美國(guó)，而承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任往往意味著國(guó)家利益的部分損失，并在幾個(gè)方面妨礙其戰(zhàn)略的實(shí)施。一是國(guó)內(nèi)財(cái)政困境。拜登政府的B3W計(jì)劃為的是與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)，而非解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而有可能變成一項(xiàng)公關(guān)提議，并且由于過(guò)于關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、透明度和可持續(xù)性而脫離低中等收入國(guó)家的實(shí)際。拜登政府推崇更多的對(duì)外醫(yī)療援助、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建議以及“B3W”計(jì)劃都需要耗費(fèi)大量財(cái)政資源。而美國(guó)已經(jīng)面臨近1.7萬(wàn)億的財(cái)政赤字，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年將更可能觸及債務(wù)上限，從而導(dǎo)致對(duì)外擴(kuò)張計(jì)劃縮水。二是經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)當(dāng)前復(fù)蘇面臨高通脹和就業(yè)難題，當(dāng)前美國(guó)的失業(yè)率仍然沒(méi)有降到5%以下，通脹卻不斷攀升，6月核心CPI同比增長(zhǎng)4.5%，創(chuàng)30年新高。而美聯(lián)儲(chǔ)隔夜逆回購(gòu)操作吸引的現(xiàn)金規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元，所釋放的巨大流動(dòng)性都進(jìn)入金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而推動(dòng)美國(guó)三大股指和樓市不斷沖擊新高。而在過(guò)度刺激之下，伴隨著新冠疫情再度反彈，一旦2021年與2022年之交前后貨幣政策緊縮，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)下行風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)很大程度上牽制拜登政府對(duì)外擴(kuò)張的精力，并且增強(qiáng)對(duì)于同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的需求。三是美國(guó)國(guó)內(nèi)的中期選舉臨近。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，執(zhí)政黨有較大概率輸?shù)粢辉夯蛘邇稍旱目刂茩?quán)，屆時(shí)被特朗普稱作“美國(guó)最后”（American Last）的部分全球主義政策會(huì)面臨來(lái)自國(guó)會(huì)共和黨人的巨大阻力。
總體來(lái)看，拜登政府的價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略介于奧巴馬式的“偽多邊主義”和特朗普式的“美利堅(jiān)民族主義”之間，旨在構(gòu)建一個(gè)全方位的民主國(guó)家聯(lián)盟以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是遏制中國(guó)的崛起。拜登政府在外交上按照價(jià)值觀劃線共同對(duì)付異己國(guó)家，等于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)立和沖突，這意味著國(guó)家間的矛盾更加難以調(diào)和，這種對(duì)立和沖突不僅僅限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而且不斷蔓延到貿(mào)易、科技、公共衛(wèi)生以及基建等領(lǐng)域，從而導(dǎo)致了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的泛意識(shí)形態(tài)化，造成國(guó)際局勢(shì)的更加動(dòng)蕩。從短期看，拜登政府通過(guò)全球主義的口號(hào)與相對(duì)溫和的外交手段緩和了同盟友的關(guān)系，以價(jià)值觀為由使盟友在部分議題上被迫在中美之間站隊(duì)，并形成了國(guó)內(nèi)跨黨派共識(shí)；但從長(zhǎng)期看，機(jī)會(huì)并不在美國(guó)一方，盟友的現(xiàn)實(shí)利益考慮、財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)以及中期選舉的不確定性等因素的掣肘，都可能使其價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略更加暴露出短板，從而使其可行性和有效性大打折扣?！?/p>
