解夢

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571100）

0 引言

海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，其目的是為了滿足高水平的自由貿(mào)易港發(fā)展需求，根據(jù)世界其他地區(qū)的是自由貿(mào)易港進(jìn)行分析，建設(shè)能夠適應(yīng)該地區(qū)政策的相關(guān)制度體系，推動(dòng)制度的創(chuàng)新培育增長的能動(dòng)力，構(gòu)建全方位的全新的格局，使得其能夠得到全新的突破口，并且解放海南地區(qū)的生產(chǎn)力，提高海南地區(qū)治理的整體水平，促使海南地區(qū)能吸引更多的、活躍的市場主體，在短時(shí)間內(nèi)形成人才聚集的狀態(tài)，為海南地區(qū)全方位的深化改革開放提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港的順利開局。

1 制度集成創(chuàng)新的價(jià)值和意義

在當(dāng)前制度集成創(chuàng)新，對中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是一種脫胎換骨的改革，我國各省、各行業(yè)、各領(lǐng)域都需要積極地探索自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。基于此漸漸地形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。在海南地區(qū)開展自由貿(mào)易和自貿(mào)港的建設(shè)，屬于一個(gè)全新的制度應(yīng)用，這是全國首創(chuàng)，更統(tǒng)籌了多部門的智慧和資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，所形成的是多規(guī)合一，極簡審批，社會(huì)化管理，信息化平臺(tái)等共同建設(shè)，這是一個(gè)典型的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，海南自貿(mào)港的出現(xiàn)，也是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，屬于全國首創(chuàng)，其展現(xiàn)的是在一些重要領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新具有重大的影響力，更體現(xiàn)了跨地域、跨部門，其所實(shí)現(xiàn)的是全島同城化這一原則，得到了中央地區(qū)的充分肯定，并且在不斷在全國開展復(fù)制推廣，但是也使得其制度的創(chuàng)新成果也尤為明顯，三多三少問題不容忽視，其主要問題有三個(gè)，第一，單項(xiàng)制度創(chuàng)新多，但是整體的系統(tǒng)創(chuàng)新少。第二，一般性制度改進(jìn)多，但是突破性的創(chuàng)新相對較少。第三，部門的零碎敲打創(chuàng)新多，但是整體的協(xié)同推進(jìn)減少。為此，在進(jìn)行制度創(chuàng)新方面，仍舊會(huì)存在著各系統(tǒng)銜接不順暢等問題，在面對新舊制度之間的改革，各部門需要發(fā)揮出其自身的職能意義和價(jià)值，各層級(jí)之間也需要做好銜接，防止出現(xiàn)不協(xié)同等情況，提高在整體制度集成創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新效果。

2 海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新方式

2.1 從多方位多角度開展自貿(mào)港的管理

以制度集成創(chuàng)新促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的過程中，應(yīng)明確立足于自貿(mào)港建設(shè)的大局，提高發(fā)展的整體效果。首先應(yīng)全力支持熱帶特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮出扶貧合作平臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，并且大力地支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向著產(chǎn)業(yè)延伸以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升方向發(fā)展，運(yùn)用多種不同的產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展?？梢允召徱慌鷺O具海南特色的熱帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如加工椰子，檳榔，收購橡膠林，改造文昌雞等，這些方式能夠提高海南地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且讓自貿(mào)港建設(shè)質(zhì)量得到提升，助力自貿(mào)港鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，打造海南省農(nóng)旅結(jié)合的名片。與此同時(shí)，也需要全力支持時(shí)，在海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)的整體建設(shè)。海南地區(qū)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，也需要充分發(fā)揮出政策性貸款的優(yōu)勢，明確其貸款期限更長，成本低，額度大，也符合自貿(mào)港在建設(shè)起步時(shí)的相關(guān)特點(diǎn)和優(yōu)勢。重點(diǎn)對園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)明確在園區(qū)建設(shè)過程中，其面對著投資金額大，投資回報(bào)周期長，投資效益低等等特點(diǎn)，需要在當(dāng)前基于制度集成創(chuàng)新，開展貸款優(yōu)化創(chuàng)新，探索出產(chǎn)業(yè)園區(qū)類的發(fā)展模式，挖掘和設(shè)計(jì)現(xiàn)金流，并且采取一攬子支持綜合收益作為還款的主要來源。在當(dāng)前海南自貿(mào)港發(fā)展的過程中，支持了11 個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，例如海南生態(tài)軟件園等內(nèi)容，也能夠促使海南地區(qū)自貿(mào)港在制度集成創(chuàng)新這一體系下，其建設(shè)質(zhì)量得到提升。全方位的支持產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，拓寬其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體速度，滿足產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求，幫助我國海南地區(qū)在自貿(mào)港建設(shè)過程中提高整體的建設(shè)質(zhì)量，但是在自貿(mào)港建設(shè)時(shí)，也需要對標(biāo)國際高水準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立以貿(mào)易投資自由便利作為重點(diǎn)的政策制度體系，全方位地推動(dòng)規(guī)則管理，標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開放，做到先行一步，應(yīng)明確自貿(mào)港的建設(shè)，結(jié)合制度集成創(chuàng)新，需要做到的是從個(gè)人到社會(huì)、從政府到市場、從規(guī)則到法律法規(guī)的全方位的、整體的系統(tǒng)性的變革。這種變革并不是對某一個(gè)單個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行變革，也不是對于某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門進(jìn)行局部的發(fā)力變革，而是需要各領(lǐng)域，各部門齊頭并進(jìn)，共同進(jìn)行改變，從全局的角度上進(jìn)行制度集成創(chuàng)新，更重要的就是各個(gè)制度創(chuàng)新后的相互促進(jìn)，相互發(fā)展，進(jìn)而形成良性發(fā)展、協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃，能夠鞏固和深化制度創(chuàng)新成果，把海南的全方位改革深化，不斷地向縱向推進(jìn)。應(yīng)明確集成一直以來都是一個(gè)制度創(chuàng)新過程中的核心內(nèi)容，而制度集成創(chuàng)新本身也具有系統(tǒng)性、融合性等等不同的特點(diǎn)，能推動(dòng)海南地區(qū)的自貿(mào)港建設(shè)，打造制度性的開放高地，并且能夠形成與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過綜合運(yùn)作，整體推動(dòng)以及行政體制、行政審批的，確保海南地區(qū)的貿(mào)易更加自由，更加便利。當(dāng)前應(yīng)明確其重點(diǎn)園區(qū)是什么，做好社會(huì)治理以及人才引進(jìn)等方面，明確其重大舉措，確保海南地區(qū)的行政效率得到提升，而營商環(huán)境也能夠得到改善，促使其政策體制得到保障，應(yīng)用的效果也會(huì)隨之逐步提升。

2.2 打破原本的桎梏

基于制度集成創(chuàng)新，促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)事業(yè)需要不斷推動(dòng)市場化改革，需要堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新，并且將其擺在突出位置，打破原本存在的體制以及機(jī)制障礙。無論是各機(jī)構(gòu)以及各部門在進(jìn)行規(guī)則設(shè)置、法律制度設(shè)置以及貿(mào)易投資的過程中，都需要逐步地走向自由化以及便利化，能夠做到多規(guī)合一的改革，把握好一線開放以及二線管住的方式，徹底落實(shí)體制機(jī)制，能夠防范系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)，并且增強(qiáng)制度集成創(chuàng)新的整體性整體效果，實(shí)現(xiàn)免稅商品與國際原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上的三同步，這種方式也能夠營造更加法治化、國際化以及便利化的環(huán)境，不斷地幫助我國推動(dòng)行政審批的集成創(chuàng)新，真正地落實(shí)市場的準(zhǔn)入承諾，并且深化放管服的改革，不斷加快并且完善全省的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)政策服務(wù)的整體效果。需要落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)的清單，深化國際貿(mào)易原本的單一窗口這一問題，使得原本國際投資過程中的單一窗口制度能夠?qū)崿F(xiàn)集成改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯的懲罰力度，這種方式也能夠確保在海南地區(qū)開展自貿(mào)港建設(shè)過程中，通過制度集成創(chuàng)新，提高其發(fā)展的整體速度，再進(jìn)行園區(qū)建設(shè)時(shí)也需要做到省級(jí)行政審批，依法下放園區(qū)，調(diào)整園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)以及園區(qū)的管理機(jī)制，積極地推進(jìn)園區(qū)審批制度的集中創(chuàng)新，并且堅(jiān)持人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，做到雙輪驅(qū)動(dòng)，才能夠在海南地區(qū)吸引更多的人才共同的共同建設(shè)海南自貿(mào)港，通過企業(yè)項(xiàng)目市場帶動(dòng)引進(jìn)人才不斷探索發(fā)展方向，讓海南地區(qū)的自貿(mào)港建設(shè)質(zhì)量的得到改善，并且促使其思想得到解放，這也是自貿(mào)港在建設(shè)過程中提高建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)先決條件。

2.3 建立良好的法治環(huán)境

在自貿(mào)港建設(shè)時(shí)，想要真正的展現(xiàn)出制度集成創(chuàng)新的重要性以及優(yōu)勢，也需要建立好良好的法治環(huán)境，法治是保證營商環(huán)境不出現(xiàn)問題的最根本原因。當(dāng)前應(yīng)該堅(jiān)持立法與改革政策相銜接，以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，充分地體現(xiàn)出特區(qū)的立法權(quán)以及省級(jí)地方的立法權(quán)，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及海南省現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行突破以及創(chuàng)新，能夠注在更短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建更加完善的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。要求在法律法規(guī)體系建設(shè)時(shí)，需要考慮到整體的市場環(huán)境，并且明確公平競爭的重要性，通過社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域的法律律法規(guī)，全方位的推動(dòng)法治政府的整體建設(shè)，完善政府當(dāng)前的管理體系，利用法治的理念、方式、方法進(jìn)行行政決策的程序規(guī)定，能夠加速政府職能的轉(zhuǎn)變。作為海南省政府，也需要不斷地去加強(qiáng)自由貿(mào)易港的整體規(guī)劃高度，注重系統(tǒng)性，整體性，協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的工作積極性，加強(qiáng)部門與部門的溝通、各地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌全省的優(yōu)質(zhì)資源，大量的學(xué)習(xí)和借鑒國外貿(mào)易港先進(jìn)的經(jīng)營方式，監(jiān)管方式，以及法律法規(guī)的設(shè)定方式，盡可能在當(dāng)前打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，需要考慮到其建設(shè)的方法、建設(shè)的機(jī)遇以及制度集成創(chuàng)新的方式方法，進(jìn)一步地滿足當(dāng)前的建設(shè)建設(shè)需求，提高建設(shè)的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)全方位地扶持海南地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使海南地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量得到提升。在日常工作中遇到問題時(shí)，也需要主動(dòng)解決問題，而不是面對問題時(shí)不斷退縮。應(yīng)明確除去客觀因素的制約之外，將服務(wù)意識(shí)提升，選擇更多的改革措施落實(shí)到實(shí)處，提高自身的本領(lǐng)。