數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用拓展了法規(guī)（泛指所有規(guī)范性法律文件，簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)，下同）的傳播渠道，增強(qiáng)了法規(guī)的傳播效能，促進(jìn)了法規(guī)的快速普及。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)具有開(kāi)放性、低門(mén)檻性，而法規(guī)自身具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，二者之間存在天然沖突，實(shí)踐中相關(guān)政策法規(guī)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治等又處于缺位狀態(tài)，因而當(dāng)前法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)題較多，亟待規(guī)范。

一、法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的行為界定

1.法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的行為特征

法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的情形多種多樣，本文所指的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播，僅限于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)法規(guī)文件內(nèi)容的具體呈示和直接再現(xiàn)，而不涉及故事化演繹、專(zhuān)業(yè)解讀、新聞報(bào)道、審理裁決等。后幾類(lèi)情形中對(duì)個(gè)別法條的具體援引和呈現(xiàn)，亦不在本文研究范圍內(nèi)。

通常而言，法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的行為特征如下：

一是在版塊上有一定策劃。相關(guān)網(wǎng)站在確立上線法規(guī)文件傳播版塊（欄目、專(zhuān)題等）之前，一般對(duì)其建設(shè)宗旨、目標(biāo)受眾、預(yù)期效果等都有所考量，并就內(nèi)容抓取、編排、發(fā)布等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行籌劃和安排。

二是在素材上有一定選擇。古今中外的法規(guī)文件浩如煙海，涉及不同法域、不同時(shí)期、不同語(yǔ)種、不同方面、不同位階等，相關(guān)網(wǎng)站會(huì)根據(jù)自身建設(shè)宗旨和目標(biāo)定位，結(jié)合受眾閱讀需求，在收錄對(duì)象和范圍上做出選擇。多數(shù)情況下，一般網(wǎng)站只選擇與本領(lǐng)域相關(guān)的、現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章，并以當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行呈現(xiàn)。

三是在體系上有一定編排。在確定收錄范圍和收錄對(duì)象后，相關(guān)網(wǎng)站還要從多種維度、角度，將收錄的法規(guī)文件按照一定的體系進(jìn)行編排。如，橫向按民法、刑法、行政法等不同方面進(jìn)行編排，縱向按憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、其他規(guī)范性文件等不同位階進(jìn)行編排，等等。

四是在體例上有一定編排。在單篇法規(guī)文件的處理上，相關(guān)網(wǎng)站一般會(huì)使法規(guī)文件的大標(biāo)題及內(nèi)文篇、章名稱(chēng)單獨(dú)成行，每個(gè)法條單獨(dú)成段，借以保持紙質(zhì)法規(guī)文件的基本面貌，少數(shù)網(wǎng)站還會(huì)參照傳統(tǒng)出版物做標(biāo)題居中、序號(hào)加粗、序號(hào)與正文留空等處理，甚至對(duì)不同版本中相同條款進(jìn)行對(duì)比呈現(xiàn)，插入圖片或背景圖案，關(guān)聯(lián)相應(yīng)司法判例、專(zhuān)家觀點(diǎn)，等等。

五是向不特定的公眾傳播。經(jīng)過(guò)相應(yīng)選擇和編排后，相關(guān)網(wǎng)站會(huì)將收錄的法規(guī)文件面向不特定的公眾進(jìn)行傳播，除按商業(yè)規(guī)則做極少限制（如僅限注冊(cè)用戶查閱）外，不會(huì)從民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身等其他各方面對(duì)受眾做任何限制。

總之，法規(guī)文件網(wǎng)絡(luò)傳播具體情形千差萬(wàn)別，但整體而言有策劃、有選擇、有編排，且要面向不特定的社會(huì)公眾進(jìn)行傳播。

2.編輯出版概念界定

“編輯出版”更多是作為業(yè)界約定俗成的集合性概念而存在的，目前尚未看到學(xué)界關(guān)于“編輯出版”的整詞界定?？疾臁熬庉嫵霭妗备拍?，需從“編輯”“出版”兩個(gè)分概念及其關(guān)系入手。

“出版”概念基本上以“編輯”概念為前提，如《辭海》關(guān)于“出版”的釋義為“將作品編輯加工后，經(jīng)過(guò)復(fù)制向公眾發(fā)行”，《中國(guó)大百科全書(shū)》關(guān)于“出版”的釋義為“將文字、聲音、圖像等作品編輯加工后，利用相應(yīng)的物質(zhì)載體進(jìn)行復(fù)制，以傳播科學(xué)文化、信息和進(jìn)行思想交流的一種社會(huì)活動(dòng)”。至于“編輯”的概念，則眾說(shuō)紛紜、見(jiàn)仁見(jiàn)智。截至1998年，“編輯”的定義已有二三十種。有人梳理后認(rèn)為，“編輯”是“策劃審理作品使之適合流傳的再創(chuàng)造活動(dòng)”。

至于“編輯”與“出版”的關(guān)系，有人認(rèn)為，至少可以有全同、交叉、從屬、并列四種理解。由于在出版之外，“編輯”在廣播、電視、電影、計(jì)算機(jī)軟件等其他領(lǐng)域也廣泛存在，而“出版”以《辭?！方缍榇?，包括編輯、復(fù)制和發(fā)行三種要素。我們認(rèn)為，二者屬于交叉關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，“編輯出版”作為集合性概念，更多是“出版”概念的同義反復(fù)，具體包括編輯、復(fù)制、發(fā)行三要素，并突出強(qiáng)調(diào)編輯要素。

3.法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的行為屬性

結(jié)合上述概念梳理，法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播從其行為特征考察，有策劃、選擇、編排等編輯要素，有向公眾傳播的發(fā)行要素，在此之外是否還有復(fù)制要素呢？

眾所周知，法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播不存在實(shí)體復(fù)制行為，但這并不代表不存在任何復(fù)制行為。事實(shí)上，法規(guī)文件網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中，會(huì)發(fā)生大量復(fù)制行為：首先，在文件上傳與下載環(huán)節(jié)，必然有虛擬復(fù)制行為；其次，即便用戶不上傳、不下載，在其點(diǎn)擊、瀏覽環(huán)節(jié)，也會(huì)發(fā)生臨時(shí)性的虛擬復(fù)制行為——相關(guān)法規(guī)文件會(huì)被原樣復(fù)制到相應(yīng)瀏覽器、客戶端的臨時(shí)文件夾中，同時(shí)會(huì)以二進(jìn)制文件的形式復(fù)制并緩存到其隨機(jī)存儲(chǔ)器（RAM）中。

此外，從立法層面看，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第2條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物，而網(wǎng)絡(luò)出版物包括“與已出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品”，以及“將上述作品通過(guò)選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字化作品”。法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播語(yǔ)境下，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)或光盤(pán)介質(zhì)承載的內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品，以及以單一或者以集聚（法規(guī)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)）的形式通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾進(jìn)行傳播的行為表征，無(wú)疑符合《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的概念界定。

雖然法規(guī)文件的嚴(yán)肅性、權(quán)威性決定其在傳播過(guò)程中不可能改變?cè)嘉谋镜膬?nèi)容和文字，但通過(guò)“審理”“加工”進(jìn)行形式和體例上的創(chuàng)新是完全可能的。不僅如此，法規(guī)文件的嚴(yán)肅性、普適性決定其在傳播過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做必要“審理”“加工”，并做必要“復(fù)制”（至少在點(diǎn)擊、瀏覽時(shí)會(huì)不可避免地發(fā)生臨時(shí)性復(fù)制），才能在確保嚴(yán)肅性的前提下以“適合流傳”的形式向公眾提供相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)此，無(wú)論從理論層面還是從立法層面，法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)題均不僅是法規(guī)文件在網(wǎng)上的呈示與再現(xiàn)問(wèn)題，也是編輯出版問(wèn)題。

二、法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的法規(guī)依據(jù)

目前，我國(guó)尚無(wú)直接調(diào)整法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)文件。與此有關(guān)的依據(jù)主要為國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。為保證編輯質(zhì)量，該《規(guī)定》在禁止個(gè)人編輯法規(guī)匯編（單位內(nèi)部使用除外）的同時(shí)，要求法規(guī)匯編應(yīng)當(dāng)選材準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、編排科學(xué)，強(qiáng)調(diào)匯編時(shí)收入廢止或者失效的法規(guī)必須注明，現(xiàn)行法規(guī)匯編不得收入廢止或者失效的法規(guī)，收入法規(guī)匯編的法規(guī)名稱(chēng)、批準(zhǔn)或者發(fā)布機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者發(fā)布日期、施行日期、章節(jié)條款等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部編入而不得隨意刪減或者改動(dòng)，等等。

遺憾的是，《規(guī)定》不涉及網(wǎng)絡(luò)中編輯出版形式，而是局限于“匯編成冊(cè)”（第2條規(guī)定）的傳統(tǒng)圖書(shū)出版模式。雖然其第16條規(guī)定“法規(guī)文件信息化處理的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，參照本規(guī)定管理”，網(wǎng)絡(luò)編輯出版亦屬于“信息化處理的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用”范疇，但考慮到其出臺(tái)的時(shí)間為1990年，而我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是在1994年，《規(guī)定》不可能涵蓋網(wǎng)絡(luò)中的編輯出版活動(dòng)。不僅如此，2019年《規(guī)定》修訂時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)編輯出版活動(dòng)已非常普遍的情況下，其既保留了“匯編成冊(cè)”的表述，又保留了相關(guān)出版機(jī)構(gòu)須為“出版社”的表述，這也更加印證了前述觀點(diǎn)。

除《規(guī)定》外，其他法規(guī)對(duì)于法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)題雖有涉及，但較為零散且為非直接的相關(guān)規(guī)定，例如：現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第10條規(guī)定，“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)……維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性”；《政府信息公開(kāi)條例》第15條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息（包括本文所指的法規(guī)），通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第4條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度”；《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》就網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可申請(qǐng)的條件（包括相關(guān)人員資質(zhì)和內(nèi)容審校制度等），以及網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)監(jiān)督管理、獎(jiǎng)勵(lì)保障等問(wèn)題做了規(guī)定；《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第19條規(guī)定，“政府門(mén)戶網(wǎng)站登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本”；等等。

綜上，不難看出，關(guān)于法規(guī)網(wǎng)絡(luò)出版?zhèn)鞑ィ覈?guó)法規(guī)尚無(wú)直接、專(zhuān)門(mén)規(guī)定，相應(yīng)立法基本處于空白狀態(tài)。

三、法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版的問(wèn)題

一是版本信息標(biāo)識(shí)不清。不少網(wǎng)站上發(fā)布的法規(guī)文本一無(wú)制修訂機(jī)關(guān)，二無(wú)制修訂時(shí)間，三無(wú)是否現(xiàn)行、有效的說(shuō)明。法規(guī)作為一種社會(huì)規(guī)范，本應(yīng)具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、教育等作用，但網(wǎng)上那些“三無(wú)”的法規(guī)文本不僅會(huì)讓受眾無(wú)所遵從，而且會(huì)誤導(dǎo)受眾，容易讓其對(duì)自己的行為性質(zhì)與法律后果產(chǎn)生誤判進(jìn)而做出錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)、選擇與決定。

二是信息內(nèi)容錯(cuò)誤。常見(jiàn)的是發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱(chēng)錯(cuò)誤。如：少數(shù)網(wǎng)站（包括個(gè)別政務(wù)網(wǎng)站）將“審計(jì)署”誤寫(xiě)為“審計(jì)暑”；將“中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”誤寫(xiě)為“中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)”；將“人力資源和社會(huì)保障部”誤寫(xiě)為“人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)部”“人力資源社會(huì)保障部”；等等。此外，個(gè)別網(wǎng)站所刊載法規(guī)的內(nèi)文也有錯(cuò)誤。如，某網(wǎng)站《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》“第一條”后多了個(gè)“點(diǎn)”字。又如，某網(wǎng)站在《行政處罰法》附則之后，附上《刑法》第188條“司法工作人員徇私舞弊”的罪刑規(guī)定，這一方面與《行政處罰法》無(wú)關(guān)，另一方面，法條本身也非最新規(guī)定——2017年修訂后的《刑法》第188條是關(guān)于銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員“違規(guī)出具金融票證罪”的規(guī)定。這種錯(cuò)誤即便不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重法律后果，也會(huì)損傷法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是分類(lèi)不科學(xué)。如：“訴訟及非訟程序法類(lèi)”中收錄了《江西省反竊電辦法》《天津市行政許可管理辦法》《濟(jì)南市行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)管理辦法》等多部應(yīng)歸屬于實(shí)體法范疇的其他法規(guī)；“憲法”欄目下“法規(guī)名稱(chēng)”中不全是法規(guī)，出現(xiàn)了《最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記為〈中華人民共和國(guó)法庫(kù)〉所作序言的通知》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》黨內(nèi)法規(guī)；等等。此等狀況，不僅容易導(dǎo)致受眾在法規(guī)體系認(rèn)知方面的混亂，而且容易導(dǎo)致受眾對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)關(guān)系的誤解。

四是排版格式錯(cuò)誤。排版格式錯(cuò)誤的常見(jiàn)表現(xiàn)形式有章、節(jié)、條序目與相關(guān)標(biāo)題、正文之間無(wú)空格斷開(kāi)，正文兩端未對(duì)齊，正文內(nèi)存在不該有的空格，同一法規(guī)各條目首行縮進(jìn)不一致，字體粗細(xì)不一，等等。這些問(wèn)題的大量存在，盡管并非實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，但在客觀效果上不僅會(huì)削弱法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且會(huì)給受眾正常的閱讀理解帶來(lái)不必要的障礙。

五是廣告泛濫、編排不當(dāng)。如，某網(wǎng)站所載《憲法》頁(yè)面,在“中華人民共和國(guó)憲法”標(biāo)題與正文之間植入酒類(lèi)廣告；正文上方懸浮減肥廣告；正文末尾的“相關(guān)推薦”中設(shè)置大量不相關(guān)的內(nèi)容推薦，如養(yǎng)生廣告、醫(yī)療廣告、減肥廣告甚至低俗、不雅網(wǎng)文廣告。又如，某網(wǎng)站刊載《中華人民共和國(guó)行政許可法》，標(biāo)題之下緊接著就是治療淋巴疾病的廣告，廣告內(nèi)容幾乎占據(jù)了半個(gè)版面。此等編排盡管不違反現(xiàn)行法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，但顯然是不合適的，會(huì)在一定程度上損傷法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

此外，還需要關(guān)注受眾可以自主登錄并編輯的百科類(lèi)法規(guī)傳播網(wǎng)站。如果不對(duì)相關(guān)受眾的資格和行為做出限制和要求，而是任由其對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)家法規(guī)進(jìn)行編輯，可能造成法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的失范與混亂。由于部分網(wǎng)站存在境外投資控制的情況，開(kāi)放編輯情況尤其需要警惕和防范。

四、法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版問(wèn)題的原因

一是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源相對(duì)稀缺。其一，網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的開(kāi)放性、即時(shí)性、海量性、跨地域性等特征，決定了其對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源包括法規(guī)資源的需求量是非常巨大的；其二，相關(guān)網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在流量經(jīng)濟(jì)模式驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)更講求傳播速度與效率，甚至比其他任何出版?zhèn)鞑デ蓝几非蟆岸?、平、快”；其三，不少網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)由技術(shù)服務(wù)商轉(zhuǎn)化而來(lái)，所屬優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源先天不足且缺乏后天的積累與儲(chǔ)備；其四，很多網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)重視不夠、投入不足，對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源積累與運(yùn)營(yíng)的關(guān)注度遠(yuǎn)低于技術(shù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)維；等等。

二是法規(guī)受眾量大且不受版權(quán)保護(hù)。法規(guī)作為規(guī)范性法律文件，可以普遍、多次、反復(fù)使用。在社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的大背景下，法規(guī)的受眾越來(lái)越多。與此同時(shí)，按照《著作權(quán)法》規(guī)定，法規(guī)不受版權(quán)保護(hù)，法規(guī)傳播不需要支付版權(quán)費(fèi)用且不存在版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)利人版權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、其他優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源總體稀缺、成本較高的情況下，相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展，自然會(huì)選擇轉(zhuǎn)載、傳播法規(guī)以吸引受眾、增加流量。

另外，注水的凍豬瘦肉卷，透過(guò)塑料薄膜，可以看到里面有灰白色半透明的冰和紅色血冰?？抽_(kāi)后可見(jiàn)有碎冰塊和冰渣濺出，肌肉解凍后還會(huì)有許多滲出的血水。價(jià)格便宜的豬肉卷，多半是做分割肉的下腳料，?；煊胁∽儚U棄物，購(gòu)買(mǎi)時(shí)要當(dāng)心。

三是法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播零門(mén)檻、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于網(wǎng)上傳播法規(guī)的活動(dòng)，一方面沒(méi)有明確的門(mén)檻限制，無(wú)論是否具備網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)，任何網(wǎng)站均可在網(wǎng)上傳播法規(guī)；另一方面，從相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格、編輯出版工作流程到法規(guī)文件的內(nèi)容、格式，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各家網(wǎng)站在傳播過(guò)程中自行其是，隨意性強(qiáng)；不少網(wǎng)站在計(jì)算機(jī)、軟件自動(dòng)化處理之外，基本不進(jìn)行人工審校，遑論專(zhuān)業(yè)人員審核把關(guān)。

四是行業(yè)自律、企業(yè)自治缺位。由于法無(wú)明確授權(quán)，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版活動(dòng)，自然無(wú)法實(shí)施行政監(jiān)管。在此情況下，相關(guān)行業(yè)組織乃至相應(yīng)企業(yè)自律、自治的重要性便十分突出。然而，當(dāng)前通過(guò)公開(kāi)渠道還檢索不到在法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播方面的行業(yè)自律、企業(yè)自治的相關(guān)資料。在依法治國(guó)的大背景下，倡導(dǎo)、要求法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版活動(dòng)規(guī)范化、保證法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量勢(shì)在必行、迫在眉睫，這方面“查無(wú)此據(jù)”只能說(shuō)明相關(guān)行業(yè)自律、企業(yè)自治的缺位。

五是缺乏政策引導(dǎo)和正向激勵(lì)。在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，適度的政策引導(dǎo)和正向激勵(lì)是非常必要的。然而，關(guān)于法規(guī)網(wǎng)絡(luò)出版?zhèn)鞑ィ粍t，尚無(wú)相應(yīng)的政策文件公開(kāi)發(fā)布；二則，尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；三則，尚無(wú)相應(yīng)的示范評(píng)選或通報(bào)表彰。在此背景下，即便部分網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有提升法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量的意愿，在種種現(xiàn)實(shí)的生存壓力面前，尤其面對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)擠壓，也難免動(dòng)力不足、裹足不前。

五、提升法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量的對(duì)策

一是健全、完善相關(guān)法規(guī)制度。法規(guī)是現(xiàn)代社會(huì)治理最基礎(chǔ)的支撐。針對(duì)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版領(lǐng)域中法規(guī)制度嚴(yán)重缺位的情況，當(dāng)務(wù)之急是健全、完善相關(guān)制度。短期而言，對(duì)現(xiàn)行《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》再作修訂，聚焦法規(guī)網(wǎng)絡(luò)匯編編輯出版活動(dòng)，在準(zhǔn)入資質(zhì)、流程規(guī)范、差錯(cuò)責(zé)任等方面做出系統(tǒng)規(guī)定。條件成熟時(shí)，針對(duì)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)務(wù)制訂專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，明確法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播的出版活動(dòng)屬性，強(qiáng)調(diào)從事相關(guān)業(yè)務(wù)依法須具備網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)，對(duì)網(wǎng)上法規(guī)的體系編排、內(nèi)容審校、出版?zhèn)鞑ァV告發(fā)布等進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定百科網(wǎng)站注冊(cè)用戶的法規(guī)編輯出版資質(zhì)與責(zé)任，同時(shí)明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，確保法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、權(quán)威性。

二是研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的作用類(lèi)似，但往往更細(xì)、更實(shí)，對(duì)相關(guān)事物發(fā)展的規(guī)范作用更為直接和顯見(jiàn)。當(dāng)前，在健全、完善相關(guān)法規(guī)制度的同時(shí)，需要盡快研究、制定法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為此，建議在梳理、總結(jié)中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站法規(guī)編校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋編校人員數(shù)量和資質(zhì)、編輯出版流程、法規(guī)版本信息、相關(guān)附屬及配套信息，以及法規(guī)標(biāo)題、正文的字體、字號(hào)、行間距體例格式等諸方面，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、示范逐步推行，爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間，最終上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

三是推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。有關(guān)政府部門(mén)可以自行或聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，或委托政法院校、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量定期抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，根據(jù)結(jié)果表彰、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范/守法運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通報(bào)、處理失范/違法運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于多次發(fā)生相關(guān)問(wèn)題或者所發(fā)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，依法做出警告、罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓乃至注銷(xiāo)網(wǎng)站域名、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰；對(duì)于明知或應(yīng)知法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量低下尤其存在前述“三無(wú)”法規(guī)情形仍予以推介的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、搜索引擎，根據(jù)運(yùn)營(yíng)者主觀過(guò)錯(cuò)及問(wèn)題嚴(yán)重程度，予以相應(yīng)處罰。總之，有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)組織通過(guò)采取系列措施，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，從反向刺激的角度，督促相應(yīng)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，開(kāi)展自查自糾，實(shí)現(xiàn)自律、自治。

四是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。當(dāng)前情況下，有必要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件，由政府部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)組織、高等院校、科研院所廣泛參與，通過(guò)評(píng)比遴選，確定一批優(yōu)秀示范案例和重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)站，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，擇優(yōu)對(duì)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)予以引導(dǎo)、扶持，鼓勵(lì)有條件的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)聘任專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化的審核把關(guān)。尤其是，分層次、分領(lǐng)域支持建設(shè)一批法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版示范平臺(tái)，在引導(dǎo)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序良性發(fā)展的同時(shí)，為受眾提供精準(zhǔn)、有效的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播公共文化服務(wù)。

五是著力抓好政務(wù)網(wǎng)站法規(guī)內(nèi)容建設(shè)。政務(wù)網(wǎng)站是網(wǎng)上法規(guī)傳播的“火車(chē)頭”“牛鼻子”，其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（一般為行政機(jī)關(guān)或其所屬信息中心）負(fù)有政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)，依法應(yīng)“及時(shí)、準(zhǔn)確地”傳播相應(yīng)法規(guī)信息。政務(wù)網(wǎng)站有公共財(cái)政支撐，不必面對(duì)生存壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)制法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版問(wèn)題，改進(jìn)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)編輯出版質(zhì)量，首先要著力抓好政務(wù)網(wǎng)站法規(guī)內(nèi)容建設(shè)，將改進(jìn)和提升各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)站的法規(guī)內(nèi)容建設(shè)質(zhì)量作為重中之重，在法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)推行、政策引導(dǎo)等各個(gè)方面均予以“重點(diǎn)關(guān)照”（嚴(yán)格要求），確保各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)站法規(guī)傳播的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

注釋

① 楊煥章.關(guān)于“編輯”的定義[J].大學(xué)出版,1998(3):46.

② 出版存在兩要素和三要素之爭(zhēng)。兩要素僅指復(fù)制和發(fā)行，三要素還包括編輯。劉光裕.中國(guó)出版史的對(duì)象、范圍與分期[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2008(5):67-68.

③ 現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》第10條所規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容第1項(xiàng)就是“行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”。

④ 劉金國(guó),舒國(guó)瀅.法理學(xué)教科書(shū)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999:271-272.

⑤ “訴訟及非訟程序法類(lèi)”表格[EB/OL].(2019-06-15)[2020-06-15].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/23079.

⑥ 對(duì)于這兩個(gè)文件，網(wǎng)頁(yè)上方的站內(nèi)位置均顯示為“法律教育網(wǎng)>法律法規(guī)查詢>憲法類(lèi)>憲法”。憲法.[E B/O L].(2019-06-15)[2020-06-15].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/21753/page1.shtm.