蔣莎莎，孫本芝

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211816)

留學(xué)是國(guó)家教育對(duì)外開(kāi)放的體現(xiàn)，也是國(guó)際文化交流合作的方式，來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易不僅有利于培養(yǎng)高層次的跨文化人才，也能夠深化文化交流、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升國(guó)家軟實(shí)力。隨著全球化發(fā)展逐步呈現(xiàn)出各種新態(tài)勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)情況都發(fā)生了顯著變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起與不斷提升的國(guó)際影響力也吸引了更多留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，尤其隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，沿線國(guó)家逐漸成為來(lái)華留學(xué)的新增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。雖然教育服務(wù)貿(mào)易的逆差逐漸減小，但出國(guó)留學(xué)人員仍遠(yuǎn)多于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)。因此，我國(guó)正不斷開(kāi)拓國(guó)際教育合作新格局，推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。然而新冠肺炎疫情的爆發(fā)，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的教育教學(xué)造成巨大沖擊，境外疫情的加速蔓延帶來(lái)的很多不確定因素，也對(duì)我國(guó)來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即使是作為世界高等教育中心的美國(guó)，也無(wú)法免受疫情對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的沖擊[2]。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入疫情的常態(tài)化防控階段，不僅是生產(chǎn)、生活活動(dòng)恢復(fù)正常，教育教學(xué)活動(dòng)的恢復(fù)也在有序推進(jìn)，但外防輸入仍是后疫情時(shí)代的重中之重。在此背景下，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及問(wèn)題，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作的同時(shí)，鞏固教育改革發(fā)展成果，擴(kuò)大教育的對(duì)外開(kāi)放。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，逆差依舊存在

從圖1可知：近年來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，出國(guó)留學(xué)規(guī)模也呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，盡管貿(mào)易差額總體逐漸縮小，但逆差仍然存在。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年的出國(guó)留學(xué)人數(shù)為66.21萬(wàn)，來(lái)華留學(xué)人數(shù)為49.22萬(wàn)，相差16.99萬(wàn)人次。而近十年的平均生源流入速度大概處于9.5%的水平，依舊小于平均生源流出速度?？傮w來(lái)說(shuō)，來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2008年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)首次突破20萬(wàn)，但其同比增長(zhǎng)率只有14.32%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2006年的平均增速約為20%，增速卻下降到不足6%的水平，這也預(yù)示著來(lái)華留學(xué)生增速到達(dá)瓶頸。來(lái)華留學(xué)生人數(shù)從2007年的近20萬(wàn)增長(zhǎng)到2018年的49萬(wàn)，10年多的時(shí)間總體規(guī)模擴(kuò)大到了僅2.5倍。

圖1 2007年—2018年來(lái)華留學(xué)與出國(guó)留學(xué)規(guī)模與增速對(duì)比

1.2 生源結(jié)構(gòu)：以亞洲為主體生源區(qū)

從洲別來(lái)看，從圖2可得，1999年-2016年的18年間，亞洲始終保持主體生源區(qū)的地位，規(guī)模日益擴(kuò)張，盡管增速?gòu)?005年的81%逐漸下降到2016年的59%，但占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重仍然超過(guò)一半。同時(shí)，在美洲和大洋洲生源比例變化不明顯的情況下，生源區(qū)非洲呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，從10年前的2.3%顯著增長(zhǎng)到13.9%。從圖3的國(guó)別分布來(lái)看，2018年韓國(guó)來(lái)華留學(xué)生占總?cè)藬?shù)的10.28%，而美國(guó)僅占4.27%。而據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生占比達(dá)54.1%。由此可見(jiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家已成為我國(guó)來(lái)華留學(xué)的主力軍[3]。

圖2 1999年-2016年各大洲來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增速

圖3 2018年來(lái)華留學(xué)生人數(shù)排名前10國(guó)家所占比重

1.3 學(xué)歷及培養(yǎng)層次：向高學(xué)歷發(fā)展

從學(xué)歷類別來(lái)看，1999年-2018年的近20年間，2010年非學(xué)歷生人數(shù)始終占據(jù)主要地位，占比均超過(guò)60%，但學(xué)歷生的平均增速為18.68%，且兩者的比重差距逐漸縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生的比重已達(dá)到54.6%，占比超過(guò)一半，這也說(shuō)明來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生已經(jīng)呈現(xiàn)出后來(lái)居上超越非學(xué)歷生的趨勢(shì)。

此外，據(jù)歷年《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，從培養(yǎng)層次來(lái)看，學(xué)歷生中以本科生為主，但總體來(lái)看，留學(xué)生中的碩士與博士研究生人數(shù)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，如1999年碩士為2 000人，博士為896人，到2018年碩士留學(xué)生增長(zhǎng)為59 444人，博士留學(xué)生為25 618人，均增長(zhǎng)了28倍左右。這些發(fā)展得益于我國(guó)與世界上很多國(guó)家學(xué)歷互認(rèn)，政府獎(jiǎng)學(xué)金等杠桿作用，側(cè)面也體現(xiàn)出我國(guó)高等學(xué)歷教育的國(guó)際認(rèn)可度不斷提升。

2 面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模偏小、來(lái)源單一

從圖4可知，2018年獎(jiǎng)學(xué)金生只占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的13%。近20年中，自費(fèi)生一直占據(jù)90%左右的比重；但2003年后，獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模和增速逐漸擴(kuò)大，2008年、2009年同比增長(zhǎng)幅度甚至超過(guò)了30%，且獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生基數(shù)也穩(wěn)步上升。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2016年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生共計(jì)49 022人次，其中包括29 903名來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生，巴基斯坦享受政府獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)排名第一，反映出政府獎(jiǎng)學(xué)金分布逐漸向沿線國(guó)家傾斜。此外，獎(jiǎng)學(xué)金主要存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模有待提高，考慮全球經(jīng)濟(jì)受疫情的嚴(yán)重影響，同時(shí)很多“一帶一路”沿線國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)水平一般的發(fā)展中國(guó)家，政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量還不足以滿足大部分國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的需求；另一方面，目前獎(jiǎng)學(xué)金的主要來(lái)源是政府，學(xué)校內(nèi)部專設(shè)或者與企業(yè)、民間組織聯(lián)合設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金有限。獎(jiǎng)學(xué)金有限的來(lái)源和不足的覆蓋率，是目前來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易的問(wèn)題之一[4]。

圖4 1999年—2018年獎(jiǎng)學(xué)金生與自費(fèi)生人數(shù)及比重

2.2 就業(yè)醫(yī)療等社會(huì)支撐體系不健全

來(lái)華留學(xué)生除了會(huì)關(guān)注獎(jiǎng)學(xué)金和各種優(yōu)惠政策、學(xué)校硬件設(shè)施、教育質(zhì)量等，最終還是會(huì)落實(shí)到畢業(yè)前是否在中國(guó)實(shí)習(xí)就業(yè)[5]。如果國(guó)家對(duì)于留學(xué)生的實(shí)習(xí)及就業(yè)限制過(guò)多，則會(huì)成為影響他們來(lái)華留學(xué)積極性的阻礙因素。我國(guó)法律及高校都有管理規(guī)定，來(lái)華留學(xué)生可以在規(guī)定范圍內(nèi)參加勤工儉學(xué)，但未經(jīng)中國(guó)政府許可無(wú)法進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。很多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家或者家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的來(lái)華留學(xué)生就會(huì)面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，限制了一大批優(yōu)秀但經(jīng)濟(jì)狀況不太可觀的學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。 其次，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中一個(gè)極其重要的部分，但沒(méi)有一項(xiàng)相關(guān)的政策能惠及所有的來(lái)華留學(xué)生[6]。尤其是后疫情時(shí)代，對(duì)于90%左右的自費(fèi)生來(lái)說(shuō)，無(wú)法享受到政府給予的醫(yī)療保險(xiǎn)福利，只能根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟(jì)水平購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

2.3 后疫情時(shí)代來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

2.3.1 思想價(jià)值的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情給來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，包括國(guó)際輿論、學(xué)校教育教學(xué)、日常管理等方面。“疫情”背景下，部分國(guó)家或媒體罔顧事實(shí)并趁勢(shì)制造一些不利于我國(guó)的輿論，企圖以此抹黑我國(guó)為疫情防控作出的努力，從而混淆視聽(tīng)、轉(zhuǎn)嫁矛盾。這些疫情下的復(fù)雜輿論很有可能會(huì)影響來(lái)華留學(xué)生的價(jià)值觀，動(dòng)搖他們對(duì)我國(guó)國(guó)際形象和意識(shí)形態(tài)的正確認(rèn)識(shí)。

2.3.2 教育教學(xué)的挑戰(zhàn)。如果后疫情時(shí)代的國(guó)際旅行禁令無(wú)法撤銷(xiāo)，對(duì)部分身處境外的在讀留學(xué)生的日常學(xué)習(xí)將產(chǎn)生影響，他們無(wú)法接受傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，只能依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容都受到極大限制，無(wú)法發(fā)揮實(shí)踐學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，從而無(wú)法保證高質(zhì)量的學(xué)習(xí)效果。具體而言，部分高校教師的傳統(tǒng)教學(xué)理念還未及時(shí)更新、對(duì)于在線教學(xué)平臺(tái)的使用不夠熟練；在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的搭建方面，部分高校尚未擁有功能齊全、穩(wěn)定安全、能夠滿足本校學(xué)生個(gè)性化需求的獨(dú)立平臺(tái)；缺乏配套的、準(zhǔn)確檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估體系，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的提質(zhì)增效又提出了更高的要求。

2.3.3 管理機(jī)制的挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代對(duì)來(lái)華教育服務(wù)的精細(xì)化提出了挑戰(zhàn)。在疫情防控期間，教育管理者只能以網(wǎng)絡(luò)為載體搭建與留學(xué)生的聯(lián)系，進(jìn)行日常的組織和管理工作。然而，由于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)較多，且覆蓋的國(guó)家和地區(qū)各不相同，導(dǎo)致高校實(shí)行趨同化和精細(xì)化的教學(xué)管理受到極大影響。一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在一定的差距，這對(duì)于只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中教學(xué)和管理的高校來(lái)說(shuō)更是難上加難；另一方面，作為提供來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易的主體，一些高校和老師還未快速適應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)系和管理機(jī)制，對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量是負(fù)面影響因素，也會(huì)降低對(duì)來(lái)華留學(xué)生的吸引力。

3 結(jié)論與對(duì)策

3.1 規(guī)范獎(jiǎng)學(xué)金政策，營(yíng)造公平環(huán)境

政府應(yīng)給予高校足夠的發(fā)展和管理空間，減少對(duì)高校留學(xué)生政策方面的干預(yù)和標(biāo)準(zhǔn)化約束，促進(jìn)高校在教育服務(wù)方面的創(chuàng)新型和主動(dòng)性；為來(lái)華教育服務(wù)提供寬松的、公平競(jìng)爭(zhēng)的 外部環(huán)境，減少對(duì)于民辦高校、教育機(jī)構(gòu)招收來(lái)華留學(xué)生的限制，鼓勵(lì)并支持各類教育機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，擴(kuò)大其覆蓋率，使獎(jiǎng)學(xué)金分布更傾向于“一帶一路”沿線國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家，以及一些高層次、高學(xué)歷人才，吸引更多的來(lái)華留學(xué)生。同時(shí)，各級(jí)教育部門(mén)都應(yīng)規(guī)范化設(shè)立、使用、管理留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，包括獎(jiǎng)學(xué)金如何、何時(shí)發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)金額等不同方面，使獎(jiǎng)學(xué)金能真正地保障留學(xué)生生活，擴(kuò)大來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

3.2 加強(qiáng)思想引導(dǎo)，樹(shù)立正確價(jià)值觀

目前，來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易所面臨的國(guó)際輿論形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)于來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行正確的思想價(jià)值觀引導(dǎo)至關(guān)重要，習(xí)近平總書(shū)記也指出“要講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”。[7]來(lái)華教育服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)積極的宣傳引導(dǎo)。一方面，高校應(yīng)利用思政法律、文化歷史等課程，將宣傳教育貫穿于日常的教育教學(xué)過(guò)程中，增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情和文化的理解及認(rèn)同；另一方面，通過(guò)線上平臺(tái)交流中國(guó)抗疫故事、宣傳典型事跡，或組織仍在校的留學(xué)生參加一些抗疫活動(dòng)，使留學(xué)生深入了解中國(guó)在抗擊疫情中展現(xiàn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)、感受中國(guó)精神，加強(qiáng)思想引導(dǎo)。

3.3 提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

后疫情時(shí)代，為避免網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、時(shí)差等客觀因素的負(fù)面作用，政府應(yīng)加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的推廣，及時(shí)搭建信息平臺(tái)、創(chuàng)新教學(xué)模式，讓境外留學(xué)生的線上學(xué)習(xí)提質(zhì)增效。如組織線上學(xué)習(xí)小組，形成導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)共同體，保證導(dǎo)師與學(xué)生之間建立起點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)機(jī)制。日常管理方面，高校應(yīng)在加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、進(jìn)行趨同化管理的同時(shí)，考慮到來(lái)華留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生的差異性。既要實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生在教學(xué)、服務(wù)和管理方面的趨同化，也要根據(jù)來(lái)華留學(xué)生的語(yǔ)言水平、文化背景、適應(yīng)程度等情況，提供精細(xì)化和差異化的服務(wù)，針對(duì)性地幫助他們解決這些問(wèn)題。