摘?要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)延伸到社會(huì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也為社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的私密性以及信息傳播的快速性，加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生。本文以明晰網(wǎng)絡(luò)謠言的概念及特征，提出完善法律體系、提高法律責(zé)任、確立執(zhí)法機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)到維護(hù)合法權(quán)益，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言;法律規(guī)制;界定

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.056

1?網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵

1.1?網(wǎng)絡(luò)謠言的界定

業(yè)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的界定爭(zhēng)議頗多，梳理后大致可以分為四種論斷：（1）媒介說。該論斷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言不同于以口口相傳為介質(zhì)的傳統(tǒng)謠言，網(wǎng)絡(luò)謠言以文字、音頻或者視頻為載體，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，傳播形式與傳播方式是界定的重點(diǎn)。（2）渠道說。該論斷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言也是謠言的一種，追本溯源來看網(wǎng)絡(luò)謠言的來源渠道必然是來自非官方渠道，這里的非官方渠道廣義上一般認(rèn)定為除合法政府及以合法政府支撐成立的網(wǎng)站、媒體、APP等以外的其他渠道。（3）過程說。其強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播本質(zhì)上屬于社會(huì)群體的交互行為，網(wǎng)絡(luò)上的信息交流中摻雜了網(wǎng)絡(luò)謠言，反過來看網(wǎng)絡(luò)謠言傳播也是信息交流的過程。（4）內(nèi)容說。其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言作為大眾傳播媒介信息化發(fā)展的產(chǎn)物之一，同樣具有口傳媒介謠言散播的共性，即網(wǎng)絡(luò)謠言必然是未經(jīng)證實(shí)的消息。歸納四種論斷得出，網(wǎng)絡(luò)謠言是指以互聯(lián)網(wǎng)為傳播渠道，傳播的內(nèi)容為公眾關(guān)注的事件或問題且傳播內(nèi)容為未經(jīng)證實(shí)的消息。

1.2?網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

1.2.1?傳播者與接受者的雙向隱蔽性

大眾傳播進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，民眾的言論自由進(jìn)一步得到解放，公民的身份在網(wǎng)絡(luò)空間又多了一重“網(wǎng)民”，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及非全面實(shí)名制的特性，使得謠言散播者可以沒有后顧之憂的去傳播大量的包含了主觀臆斷和個(gè)人情緒的信息，而接受者也會(huì)因?yàn)樯矸莸牟煌该鞫x擇接受并再次傳播。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性和傳播者身份的隱蔽性，使得網(wǎng)絡(luò)謠言迅速傳播。

1.2.2?網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容的不確定性

網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容是不確定的，網(wǎng)絡(luò)謠言基本可分為四大類：政治類、生活類、人物類以及商業(yè)類。內(nèi)容的不確定性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，其傳播的信息為虛假信息，信息中涉及事件的時(shí)間、地點(diǎn)、前因及后果是為虛假，完全不真實(shí);第二，由于網(wǎng)絡(luò)謠言主要在網(wǎng)民中傳播，此類謠言的特點(diǎn)本身具有一定的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使得接受者更難區(qū)分辨別;第三，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的動(dòng)機(jī)具有復(fù)雜性，包括但不限于政治斗爭(zhēng)、惡意報(bào)復(fù)、引起重視或是群體極化等原因，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播可能是有意的引導(dǎo)，也可能是無意的表達(dá)，這更是加劇了網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容的不確定性。

1.2.3?傳播兼具快速性與廣泛性

謠言是最古老的大眾傳播媒介。如果說謠言傳播快是因?yàn)橹{言的內(nèi)容是民眾密切關(guān)注的信息;謠言的傳播有了大眾媒介的參與;同時(shí)謠言本身具有時(shí)效性，需要立即消費(fèi)。進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，謠言也相應(yīng)地進(jìn)化出網(wǎng)絡(luò)謠言的形態(tài)。一方面依靠著信息技術(shù)，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播更快更廣，只要是互聯(lián)網(wǎng)遍布的區(qū)域就有謠言生長(zhǎng)的空間，互聯(lián)網(wǎng)豐富了社交方式，信息（包括虛假信息）的傳播突破了距離的限制。另一方面，信息儲(chǔ)存技術(shù)的不斷發(fā)展，信息保存的時(shí)間更加長(zhǎng)久，這就形成了一定的時(shí)間差，這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生提供了土壤。綜合以上兩層考慮，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具備快速性與廣泛性。

2?網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制中的問題

2.1?規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系不完善

通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，可以看出當(dāng)前規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)星羅棋布，立法以規(guī)章制度為主，輔之以法律，低位階的規(guī)章制度數(shù)量超過高位階的法律，立法層面較低見表1。具體來看問題有兩點(diǎn)：第一，法律概念不確定。在眾多法律條文中有不少對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其核心的法律定義卻一直沒有定論，這種情況使得在司法實(shí)踐中出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)模糊，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言缺乏一定的客觀依據(jù)，這表明我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制方面還有不完善之處。第二，法律規(guī)范不明確。民事類與行政類的法律規(guī)制多體現(xiàn)為原則性，具體執(zhí)行效果不佳。以《政府信息公開條例》第6條為例，“及時(shí)”“可能”有一定的不確定性。刑事類法律規(guī)制大多以列舉的形式概述網(wǎng)絡(luò)謠言傳播行為，容易產(chǎn)生內(nèi)涵界定不清、外延模糊不定的“口袋罪”。

2.2?網(wǎng)絡(luò)謠言懲罰力度過低

懲罰力度不足具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，法定刑低。例如，2020年4月份網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)多個(gè)賬號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)“終南山：5月疫情將全面爆發(fā)”的文章，經(jīng)查證，鐘南山院士從未發(fā)布相關(guān)信息。然而這種虛假消息在疫情期間很可能導(dǎo)致民眾的群體性恐慌，甚至?xí)?duì)公民安全、政府管理、國(guó)家安全產(chǎn)生威脅，這種情況下以編造、故意傳播虛假信息罪論，情節(jié)嚴(yán)重者處三年以上七年以下有期徒刑，量刑過低。第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處罰低。以《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》為例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商最高處罰3萬元，這會(huì)給違法者一種犯罪成本降低的錯(cuò)覺。

2.3?執(zhí)法機(jī)制不健全

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言執(zhí)法效果不好的根本原因在于機(jī)制的不健全，這導(dǎo)致了執(zhí)法過程中的操作性不佳。具體原因有兩點(diǎn)：第一，執(zhí)法主體的多樣性帶來的執(zhí)法職能的不明確。公安部、文化部、工業(yè)和信息化部等部委都涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的法律管制，管理職能多重交叉，按照部門規(guī)章各自開展執(zhí)法活動(dòng)很容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。第二，執(zhí)法手段單一性。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的多為一般性謠言，即謠言的危害性不足以上升至刑法管制的范疇。對(duì)于這種不構(gòu)成犯罪的由行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律或行政法規(guī)進(jìn)行處罰，針對(duì)自然人的處罰包括關(guān)閉賬號(hào)、屏蔽信息、刪除言論等，針對(duì)法人的處罰包括罰款、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、關(guān)閉網(wǎng)站等，基本以堵為主，執(zhí)法方式稍顯不足。

3?完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的建議

3.1?完善網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范體系

從宏觀層面來看，完善網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范體系需要頂層設(shè)計(jì)，建立一套以民法、刑法和行政法規(guī)為主，以專門網(wǎng)絡(luò)立法為輔的網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)范體系。區(qū)分現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間的立法，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域設(shè)定相應(yīng)的部門分支，專項(xiàng)處理網(wǎng)絡(luò)空間的法律糾紛，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的過程中將新名詞、新事物、新現(xiàn)象不斷納入法制軌道。從具體操作來看，立法過程中明確相關(guān)法律概念，諸如網(wǎng)絡(luò)謠言的法律概念等，需要以法律明文的形式確定其法律定義。同時(shí)在立法過程中明確法律規(guī)范，盡量減少或是避免出現(xiàn)不確定的法律條文，避免出現(xiàn)具體實(shí)踐難以達(dá)到立法預(yù)期的局面。

3.2?提高網(wǎng)絡(luò)謠言的法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)謠言的散播者不僅僅會(huì)侵害自然人的合法權(quán)益，往往會(huì)附帶著破壞社會(huì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等負(fù)面效應(yīng)。因此，司法部門在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的案件審判活動(dòng)中，要以責(zé)任主體的違法行為以及相應(yīng)的危害后果作為參考依據(jù)進(jìn)行定罪量刑，以司法公正維護(hù)法律權(quán)威。

提高刑事責(zé)任。部分特別嚴(yán)重的犯罪情形需適當(dāng)調(diào)高法定刑。我國(guó)刑法中規(guī)定對(duì)他人造成的傷害多以直接性的生理傷害為主要依據(jù)，例如，刑法規(guī)定故意傷害罪致人死亡的情節(jié)嚴(yán)重者可判處死刑，但對(duì)于造成心理傷害類犯罪行為的法定刑往往較輕。例如，誹謗罪規(guī)定，公然捏造事實(shí)誹謗他人情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。這里的情節(jié)嚴(yán)重就包括了致人死亡以及致人精神失常等情形，兩相比較，故意傷害罪與誹謗罪都是結(jié)果犯，都有明確受害人死亡的犯罪結(jié)果，區(qū)別在于一個(gè)是快刀殺人的物理傷害，一個(gè)是“鈍刀殺人”精神傷害，但法定刑卻有很大區(qū)別。

3.3?確立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)謠言執(zhí)法機(jī)制

3.3.1?科學(xué)設(shè)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和權(quán)限

根據(jù)CNNIC：2020年第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9.4億。在這樣龐大的網(wǎng)民數(shù)量基礎(chǔ)下，需要有專門的網(wǎng)絡(luò)完全執(zhí)法機(jī)構(gòu)來針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為進(jìn)行管控。 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為保障，因此公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法隊(duì)伍必須擴(kuò)充，在縣級(jí)以上公安機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，提高網(wǎng)警隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，執(zhí)法權(quán)限的設(shè)立必須具備科學(xué)性，以此應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)謠言。執(zhí)法權(quán)限的設(shè)置與分配要堅(jiān)持科學(xué)性、程序性的原則，避免因執(zhí)法權(quán)限的重疊導(dǎo)致多頭執(zhí)法或者是出現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域的空白。

3.3.2?建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

以網(wǎng)絡(luò)謠言為研究視角，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的分級(jí)要根據(jù)其類別、突發(fā)性和危害性等因素劃分為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)謠言（如涉及個(gè)人涉嫌誹謗的網(wǎng)絡(luò)謠言）、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)謠言（如損害企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)信譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)謠言）、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)謠言（如危害公共安全或影響社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言）、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)謠言（如危害國(guó)家安全或帶有政治意圖、挑起國(guó)際紛爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)謠言）。據(jù)此區(qū)分，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的不同層級(jí)做出正確的應(yīng)對(duì)。

4?結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展為人民的生活帶來各種便利，互聯(lián)網(wǎng)衍生出的產(chǎn)品與服務(wù)不斷改變?nèi)嗣竦纳罘绞健５覀儽仨氄J(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步必然帶來違法行為的轉(zhuǎn)變，謠言作為古老的傳播媒介在社會(huì)生活中無所不在，究其根源又難覓蹤跡，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的謠言也進(jìn)化出網(wǎng)絡(luò)謠言的形態(tài)。當(dāng)前階段，我們難以做到完全杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播，為此針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制任重道遠(yuǎn)，必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

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作者簡(jiǎn)介：姜博朧（1990-），男，四川內(nèi)江人，碩士研究生，中共內(nèi)江市委黨校、內(nèi)江市社會(huì)主義學(xué)院法學(xué)講師，內(nèi)江法學(xué)會(huì)理事、四川省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究人才庫(kù)成員，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。