苗青　孫亮

改革開放四十年來，我國地方政府為了吸引轄區(qū)外資金、技術(shù)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，采取了“招商引資”的重要舉措，其目的就是發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會，以商業(yè)發(fā)展機(jī)遇吸引外地資金，通過商業(yè)投資的方式開展商業(yè)活動(dòng)，從而提高招商引資的實(shí)效性，激發(fā)招商、引商的積極性，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地方政府、投資主體、企業(yè)等多方共贏，推動(dòng)了招商引資可持續(xù)開展。但據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)和研究，部分企業(yè)在開展招商引資工作時(shí)，效果并不是十分理想，反而產(chǎn)生了一系列廣受社會各界關(guān)注的問題。

關(guān)于招商引資的主體性問題的爭論尤其激烈，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)直接作為招商引資一方主體，是“利益主體化，權(quán)力主導(dǎo)型”，是政府在“與民爭利”。筆者在本文中將對企業(yè)招商引資中的主體性問題進(jìn)行探討，希望通過本文的思考能為我國各大發(fā)展中的企業(yè)，破解思想上的顧慮，為我國企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改在解放思想過程中產(chǎn)生助推作用，有效提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

一、招商引資主體性問題的提出

招商引資中的主體性問題是指企業(yè)在招商引資過程中往往成為市場競爭的利益主體，作為市場活動(dòng)的主要對象，企業(yè)不僅要夯實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)帶動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的招商過程中，由于企業(yè)主體不清的的原因，確實(shí)產(chǎn)生了很多弊端而飽受詬病。如，部分企業(yè)為了快速達(dá)到招商引資的目的，導(dǎo)致招商引資往往與地方政府的短期行為中偏離了長期的公共利益目標(biāo)，破壞了市場的正常秩序和發(fā)展，帶來極大的風(fēng)險(xiǎn);招商成本高，效率低，加大了企業(yè)的招商引資風(fēng)險(xiǎn);有的企業(yè)為了提高招商引資工作效率，弄虛作假，影響了企業(yè)的品牌象形;各大企業(yè)在招商引資過程中惡性競爭，缺乏資源整合，造成資源浪費(fèi)等等。

二、招商引資主體性問題的分析

目前，我國企業(yè)在開展招商引資活動(dòng)時(shí)，主要的結(jié)構(gòu)形式，是企業(yè)、政府、人民群眾等?；诋?dāng)前招商引資的結(jié)構(gòu)中，政府占據(jù)著主體地位。有人認(rèn)為企業(yè)招商引資主體不清的問題癥結(jié)，在于“政企不分”。企業(yè)在招商引資活動(dòng)中，只要能實(shí)現(xiàn)“政企分開”，所有問題就會迎刃而解。事實(shí)上，從改革開放之初國家就提出了政企分開的指導(dǎo)思想。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展需求與不平衡、不充分的時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了一定的矛盾性。直至招商引資活動(dòng)開展至今，我國部分地區(qū)仍存在“政企不分”的問題，甚至已經(jīng)成為了國企改革過程的一個(gè)棘手的“難題”。許多人一提國企改革就提“政企分開”，但提了幾十年，也尚未真正的貫徹落實(shí)“政企分開”。

政企關(guān)系從根本上講是比較前沿的實(shí)踐問題，而不單純是一個(gè)理論問題。筆者看來，一般意義上進(jìn)行“政企分開”作為企業(yè)改革良藥的這種觀點(diǎn)站不住腳。一方面，從根本上講，國家所有權(quán)的存在決定了“政企分開”四個(gè)字本身就不可能是大家理解的那個(gè)意思，是因?yàn)闊o論從國內(nèi)還是國際的環(huán)境來看“政企分開”都沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)，這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是從概念出發(fā)看問題的產(chǎn)物，離實(shí)踐很遠(yuǎn);另一方面切割政企關(guān)系沒有理論依據(jù)、虛無縹緲，它也不可能成為消除壟斷、腐敗和兩極分化等市場經(jīng)濟(jì)中的長期現(xiàn)象的良方。我們需要辨證看待企業(yè)招商引資過程中主體性存在的問題及政企分開政策的實(shí)施。不能把企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題都?xì)w結(jié)于“政企不分”。因此，企業(yè)在招商引資過程中，應(yīng)大力發(fā)揮自身的主導(dǎo)優(yōu)勢，積極主動(dòng)、真正的參與到招商引資工作中，穩(wěn)占招商引資活動(dòng)的重要地位，以此有效發(fā)揮企業(yè)自身的主體性。與此同時(shí)，企業(yè)地方政府的招商引資監(jiān)管之下，應(yīng)深入剖析市場的實(shí)際需求，結(jié)合市場的競爭局面，科學(xué)制定企業(yè)的發(fā)展方向，確保發(fā)展目標(biāo)的可行性，主動(dòng)承擔(dān)招商引資的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)應(yīng)提高自身的參與意識，不能單純的倚靠地方政府扶持，不斷強(qiáng)化企業(yè)參與能力，以此推動(dòng)企業(yè)在招商引資活動(dòng)中，占據(jù)最前端的有利位置。

黨的十八屆三中全會在通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。更好發(fā)揮政府作用在改革初期市場機(jī)制不健全期間產(chǎn)生了巨大效力，更是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的必然要求，同時(shí)體現(xiàn)出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。針對中國社會的現(xiàn)狀，各大企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，以此為地方創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，營造更好的制度環(huán)境，進(jìn)而化解所面臨的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。服務(wù)政府、有限政府、法治政府是我們黨對政府功能的定位。從服務(wù)政府角度看，我國的政府主要職責(zé)就在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上的基本任務(wù)是就致力于彌補(bǔ)市場失靈和提供公共產(chǎn)品服務(wù)，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境;從有限政府的角度看，這里的有限性區(qū)別于西方的“小政府，大市場”，我們不僅需要“大市場，還需要“大政府”。因?yàn)樾≌笫袌鰩淼膯栴}是對國家制度政治體制上產(chǎn)生基礎(chǔ)性的重構(gòu)。一旦市場掌握指揮棒，政府將變成市場的附庸，政治將成為有錢人的游戲。而且市場本身也會因?yàn)槭フ畯?qiáng)有力的調(diào)控變得失去秩序，引發(fā)惡性競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以政府相對于市場其立場必須中立，具有居中協(xié)調(diào)的強(qiáng)大力量;從法治政府角度看，政府行為必須符合法律法規(guī)規(guī)定，作為行政主體的各級地方政府，其行為必然要受到以憲法為核心的行政部門法的管轄和調(diào)整——“法無授權(quán)即禁止”。那么從主體合法的角度來看，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。《中華人民共和國公司法》第四條也規(guī)定：“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！边@就說明政府國有資產(chǎn)管理部門作為國有企業(yè)所有者或公司股東，依法應(yīng)當(dāng)享有管資本、管企業(yè)、管資產(chǎn)、管人、管事等各項(xiàng)市場主體擁有的權(quán)利，我國行政訴訟法在實(shí)踐的基礎(chǔ)上也承認(rèn)了行政合同這一特殊行政行為的存在。所以那種認(rèn)為我國法律從未規(guī)定政府可以作為市場主體參與市場活動(dòng)的說法本身就是被某些概念一葉障目的產(chǎn)物。

說到底，所謂的企業(yè)招商引資中存在的主體性問題主要還是社會對其認(rèn)識存在問題。招商引資中的所謂主體性問題，完全可以轉(zhuǎn)化為如何保證企業(yè)招商引資行為的合法性和有效性相統(tǒng)一的問題。如果能夠保證招商引資行為的合法性和招商引資結(jié)果的有效性，那么招商引資過程中的所謂主體性問題就是不存在的。

三、企業(yè)招商引資主體性堅(jiān)持的原則

第一，遵循發(fā)展規(guī)律原則。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立主體，而招商引資從本質(zhì)上來看也屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，所以要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，突出市場競爭的重要因素，善于優(yōu)化市場資源配置，切實(shí)做好招商引資工作。

第二，遵循企業(yè)盈利原則。企業(yè)開展招商引資，其目的還是追求效益和利益。所以，企業(yè)要認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和自身的區(qū)域優(yōu)勢，比如土地、勞動(dòng)及資本等要素，做好區(qū)域的資源優(yōu)化配置，將優(yōu)勢詳細(xì)、全面的告知投資者，從而吸引投資者的眼球，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，遵循可持續(xù)發(fā)展原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們對于大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源的保護(hù)意識愈加強(qiáng)烈，所以企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，在進(jìn)行招商引資時(shí)，要始終堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略原則，所有項(xiàng)目必須符合國家的環(huán)保要求，禁止引進(jìn)一些高污染、高能耗的項(xiàng)目，有效減輕環(huán)境的污染負(fù)荷，使人們能夠永續(xù)發(fā)展、安居樂業(yè)。

四、進(jìn)一步發(fā)揮政府在招商引資中的主導(dǎo)性作用

從根本上講，企業(yè)在招商引資過程中的主導(dǎo)性作用必然以其主體性為基礎(chǔ)。沒有了主體性，主導(dǎo)性將成為無源之水、無本之木。所以，為了加強(qiáng)主導(dǎo)性，必須合理發(fā)揮其主體性特點(diǎn)。

第一，企業(yè)主導(dǎo)的方式多種手段，企業(yè)可借助政府的行政手段，進(jìn)而鞏固企業(yè)自身的主導(dǎo)性，同時(shí)企業(yè)還可通過政府的市場主體身份，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)來落實(shí)企業(yè)的主導(dǎo)性。企業(yè)完全可以通過合法合理的程序，將各種手段通過招商引資過程中的一系列協(xié)議架構(gòu)起來，去實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。改革開放以來，從我國地方政府宏觀調(diào)控的實(shí)際來看，地方政府在政策制定方面的權(quán)力在不斷加強(qiáng)。地方政府能夠在執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前提下，來制定出與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及本地的具體實(shí)施意見。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)完全可以在招商引資過程中通過其主導(dǎo)性作用的發(fā)揮，幫助政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權(quán)利和財(cái)政支配權(quán)力。山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在2018年就已經(jīng)出臺了對投資項(xiàng)目“一事一議”“一企一策”的專項(xiàng)政策支持，還有鼓勵(lì)設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)財(cái)政資金通過保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С制髽I(yè)發(fā)展，等等。鑒于此，企業(yè)可以在招商引資過程中，可根據(jù)不同的項(xiàng)目，向政府爭取最大化的支持，協(xié)同政府制定出相應(yīng)的配套政策，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)招商引資活動(dòng)的“私人定制”。

第二，企業(yè)可以恰當(dāng)?shù)匕盐辙D(zhuǎn)身、換臉的環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，協(xié)助地方政府完成企業(yè)在招商引資活動(dòng)中，應(yīng)做到的交易行為，使政府的招商成為聯(lián)系和溝通供給和需求之間達(dá)成項(xiàng)目合約的必要條件，進(jìn)而按照市場規(guī)則完成招商引資活動(dòng)。如此一來，不僅能提高企業(yè)市場競爭實(shí)力，同時(shí)還能輔助地方政府實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金或技術(shù)的引進(jìn)落地。

第三，企業(yè)在達(dá)成招商引資活動(dòng)目的時(shí)，還應(yīng)以政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，積極響應(yīng)國家的產(chǎn)業(yè)整夜，進(jìn)行推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一個(gè)層面來講，企業(yè)主導(dǎo)性的發(fā)揮體現(xiàn)在招商引資過程中，通過自身積極的作為，幫助地方政府、地方社會打造具有特色的市場投資環(huán)境。如果企業(yè)在招商引資過程中，持續(xù)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的話，其產(chǎn)品就是代表地方社會良好的營商投資環(huán)境。而這良好的營商投資環(huán)境本身就包含著長期招商引資過程中形成的良性循環(huán)的體制機(jī)制。

第四，企業(yè)發(fā)揮招商引資主導(dǎo)性的基礎(chǔ)，是積極轉(zhuǎn)變自身的觀念。部分企業(yè)在政府主導(dǎo)的背景下，尚未產(chǎn)生強(qiáng)烈的招商引資意識，甚至部分企業(yè)還出現(xiàn)了過于依賴政府的現(xiàn)象。故此，地方政府可為企業(yè)創(chuàng)建良好的平臺，大膽讓企業(yè)自主進(jìn)行招商引資活動(dòng)。企業(yè)也應(yīng)調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性，全面、深入的解讀我國與地方政府的相關(guān)政策，深刻認(rèn)識到招商引資對企業(yè)發(fā)展的重要性，以此將企業(yè)的主體作用發(fā)揮到極致。

第五，企業(yè)主體作用的發(fā)揮需要一套健全完善的工作機(jī)制，首先，強(qiáng)化企業(yè)主體決策機(jī)制建設(shè)，深化自身對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，全面了解國家的宏觀政策形勢，并結(jié)合自身的發(fā)展選擇一些效益高、收益快的招商項(xiàng)目，有效釋放企業(yè)正外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，提高招商引資的效率;然后，強(qiáng)化企業(yè)主體作用投入機(jī)制建設(shè)，只有完善企業(yè)投入機(jī)制建設(shè)，才能提高招商引資的實(shí)效性，避免造成資源浪費(fèi)，取得預(yù)期的招商引資效果，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六，企業(yè)必須要找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢所在，在招商引資的過程中，客觀分析自身的綜合能力和資源優(yōu)勢，通過分析結(jié)果，科學(xué)的選擇適合的招商引資項(xiàng)目;另外，企業(yè)要加強(qiáng)包裝和推銷，創(chuàng)新招商機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，樹立良好的企業(yè)形象，凸顯自身的優(yōu)勢特點(diǎn)，獲得吸引投資方的效果，提高企業(yè)的市場競爭力;最后，企業(yè)還要及時(shí)了解國際、國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，再根據(jù)自身的需要，選擇有利于企業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，進(jìn)而提出合理的招商引資項(xiàng)目。

第七，企業(yè)應(yīng)加快招商引資新舊動(dòng)能的升級，將“舊動(dòng)能”升級轉(zhuǎn)型為“新動(dòng)能”。一方面，企業(yè)應(yīng)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在原有產(chǎn)業(yè)的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，同時(shí)企業(yè)也可將原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底的摒棄轉(zhuǎn)型。除此之外，企業(yè)可積極引進(jìn)全新的技術(shù)，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，改善企業(yè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足。企業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能升級的過程，也是強(qiáng)化招商引資力度的過程。例如，山東地方政府為了幫助企業(yè)加快完成新舊動(dòng)能升級，開設(shè)了“新舊動(dòng)能綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，通過相應(yīng)的政策扶持，創(chuàng)造了招善引資的狂潮。企業(yè)應(yīng)不留余地的相應(yīng)政府發(fā)出的號召與命令，提高招商引資的重視，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。最后，企業(yè)在招商引資活動(dòng)中，要有機(jī)滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以此升級地方市場的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)在融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)有效整合先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，彌補(bǔ)企業(yè)的發(fā)展弊端與不足。

綜上所述，企業(yè)招商引資是企業(yè)吸收投資的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展前提，不僅推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入了新動(dòng)力，同時(shí)從整體上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升。摸著石頭過河到任何時(shí)候都不會過時(shí)，各大企業(yè)的招商引資之路其實(shí)就是一條試錯(cuò)之路，需要企業(yè)積極轉(zhuǎn)變招商引資理念，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在不斷前進(jìn)、不斷變革的同時(shí)，結(jié)合政府力量，爭取政府大力支持，在合法合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，減少招商引資工作的風(fēng)險(xiǎn)，確保招商引資更加科學(xué)，從而推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。企業(yè)在招商引資過程中出現(xiàn)的“合法性”和“有效性”問題，需要企業(yè)在日益發(fā)展中，通過各種有效的渠道，尋找科學(xué)的解決方案，而不是從片面的概念出發(fā)最終變得固步自封。

（作者單位：1.中共陽泉市委黨校; 2.山西龍晉律師事務(wù)所）