羅志強

全面深化改革是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代的鮮明特征。當前，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的特點，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。然而，隨著改革不斷深入，改革的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性、復雜性愈加凸顯。這就需要找準改革“力場”，正確處理好改革中“力”的關系，把“力”用在節(jié)骨眼上，進而正確、有序、協(xié)調(diào)、順利推進改革。具體來說，對于全面深化改革這項系統(tǒng)工程，習近平總書記在一系列論述中闡述了如何處理好改革定力與張力、阻力與動力、分力與合力、壓力與活力等幾對“力”的關系，集中體現(xiàn)了他關于全面深化改革的“力學”思維。

一、以“不走邪路”彰定力，以“不走老路”顯張力，實現(xiàn)“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相結(jié)合

全面深化改革是一場一以貫之的“接力賽”，必須正確應對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。如何既保持定力又彰顯張力，是正確推進改革必須考量的政治問題。在這一點上，習近平總書記把“兩個不走”擺在突出位置，一方面“不走封閉僵化的老路”，另一方面“不走改旗易幟的邪路”。這些論述為把握好改革定力與張力的關系指明了前進方向。

改革不是改向，要以“不走邪路”彰定力。全面深化改革面臨著復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，各種思潮相互激蕩，各種力量相互博弈，如何在亂花迷眼的復雜局面中保持清醒是一個不小的挑戰(zhàn)。習近平總書記特別強調(diào)，我們要有“很強的戰(zhàn)略定力”，他同時指出，全面深化改革是“有方向、有立場、有原則”的，任何情況下、任何時候都必須慎終如始地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決不能在原則問題上搖擺、絕不能落入“西化分化陷阱”，要“確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進”。

改革不能倒退，要以“不走老路”顯張力。習近平總書記深刻指出，“改革開放只有進行時，沒有完成時”，意味著改革要隨勢而動、隨勢而進，停頓和倒退沒有出路。要一以貫之扛起改革旗幟，要用深化改革的辦法去化解面臨的挑戰(zhàn)和難題，為中國特色社會主義開拓更廣闊的發(fā)展前景和更美好的發(fā)展藍圖。全面深化改革要立足“變”的常態(tài)，掌握“變”的方法，不斷適應新形勢、新特點，拿出新謀劃、新舉措，既保持謹慎的做法，也秉持開放的心態(tài)，不照抄照搬，也不封閉排外，確保改革“永不僵化”“永不停滯”。

在保證彰定力、顯張力的原則下，要實現(xiàn)“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相結(jié)合。習近平總書記認為，“步子要穩(wěn)，就是方向一定要準”，要“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性”，無論怎么改，都“不能犯顛覆性錯誤”;“膽子要大，就是改革再難也要向前推進”，既然全面深化改革“不可能都是四平八穩(wěn)”，而且“現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破”，那么就要大膽探索、勇于開拓、循序漸進，推動論證充分、合乎實際的改革事項盡快落地。只有把“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”有機結(jié)合起來，才能彰顯改革定力和張力。

二、以“政治決心”破阻力，以“人民立場”贏動力，實現(xiàn)“全局利益”與“局部利益”相協(xié)調(diào)

全面深化改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，涉及重大利益關系調(diào)整，勢必會觸動一些人的既得利益。如何破除阻力贏得動力，是協(xié)調(diào)推進改革必須攻克的歷史難題。改革已經(jīng)處于攻堅期，也已經(jīng)進入深水區(qū)，習近平總書記鼓勵我們以更大勇氣去啃硬骨頭、涉險灘，以更大決心去突破利益固化的藩籬，也要以更大力度尊重人民主體地位。這些論述為處理好改革阻力與動力的關系提供了根本遵循。

刀刃向內(nèi)，以“政治決心”破阻力。全面深化改革猶如逆水行舟，不進則退。我們必須認識到，改革越向深層推進，阻力會越強大。如果動搖決心、猶豫觀望，甚至打退堂鼓，那么改革事業(yè)只會停滯不前甚至一敗涂地。習近平總書記警示我們，“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的”。他也鼓勵我們，“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴”。因此，要敢于迎難而上，敢于在突破利益藩籬時動真格、見真章，以“咬定青山不放松”的決心、“氣吞萬里如虎”的魄力和“千磨萬擊還堅勁”的毅力不斷把改革推向前進。

讓利于民，以“人民立場”贏動力。站穩(wěn)人民立場是習近平總書記推進改革的鮮明特征。他多次強調(diào)人民的重要性，反復提醒各級領導干部要充分認識到“人民才是歷史的創(chuàng)造者”，如果改革失去人民參與、沒有得到人民支持，這項改革最終會成為空中樓閣，不可能取得成功。他進一步指出，一旦全面深化改革“遇到關系復雜、難以權衡的利益問題”，一定要把群眾期待擺在首位、把群眾利益擺在首位、把群眾的滿意度擺在首位。切實考慮和回應這些問題，才是真正把“促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點”。唯有如此，才能贏得最堅實的群眾基礎，才能“最大限度調(diào)動一切積極因素”，使全面深化改革獲得源源不斷的動力。

在創(chuàng)造破阻力、贏動力的條件下，要實現(xiàn)“全局利益”與“局部利益”相協(xié)調(diào)。值得注意的是，破阻力、贏動力絕不代表要采用“一刀切”的手段將既得利益者一棍子打死，而需要“正確對待利益格局調(diào)整”，通過完善體制機制，有效引導既得利益者自覺服從和服務改革大局，勇于自我革命，從“改革對立者”轉(zhuǎn)化為“改革合伙人”，這樣才能最大限度克服阻力、贏得動力。

三、以“單項突破”解分力，以“協(xié)同攻關”聚合力，實現(xiàn)“整體推進”與“重點突破”相促進

全面深化改革是一項十分復雜的工程，從宏觀上看，全面深化改革關乎整個國家框架;從微觀上看，全面深化改革涉及單個具體領域。如何分解力量、凝聚合力，是有序推進改革理應回應的現(xiàn)實問題。習近平總書記強調(diào)，全面深化改革要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能寄希望于零敲碎打和碎片化修補。他還認為，各領域改革要配套進行、協(xié)同推進，不能相互牽扯、相互抵觸，否則，改革要么不能持續(xù)，要么效果會大打折扣。這些論述為整合好改革分力與合力的關系提供了行動指南。

分解任務，以“單項突破”解分力。全面深化改革涵蓋面廣，要緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線來部署，總共涵蓋15個領域、包括60項具體任務。這些具體任務必須由相關部門牽頭承擔責任，通過層層壓實主體責任把藍圖變成現(xiàn)實。習近平總書記強調(diào)，“各地區(qū)各部門要明確任務，落實責任”，把改革各項舉措抓緊抓實抓細抓落地，確保改革進入預定軌道、取得預期成效。從這個角度講，各項改革需要責任部門簽好“軍令狀”、守好“責任田”，把具體任務分配到確定的部門手中，把具體責任落實到確定的個人身上，促使每一項改革舉措都能落地見效。

加強聯(lián)動，以“協(xié)同攻關”聚合力。全面深化改革到底與以往改革有何不同？關鍵在于理解“全面”與“深化”兩個特點和要求。習近平總書記曾這樣闡釋，“全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革”，也就是說各項改革要形成相互促進、良性互動、協(xié)同配合的整體格局，不出現(xiàn)厚此薄彼、顧此失彼的尷尬困境。為了取得最大綜合效益，必須下大力氣研究各項改革的關聯(lián)性，使“各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰”。

在謀求解分力、聚合力的效果下，要實現(xiàn)“整體推進”與“重點突破”相促進。實踐證明：沒有重點突破，很難做到以點帶面;沒有整體推進，難免出現(xiàn)各自為政。在全面深化改革的整個過程中，要善于抓住“牛鼻子”，把重要領域和關鍵環(huán)節(jié)牢牢掌控在自己手里，達到“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的效果;同時，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少由于體制壁壘、信息孤島、內(nèi)部摩擦等造成的消耗，做好全局性謀劃、整體性推進、協(xié)同性攻關，形成改革強大合力。

四、 以“擔當精神”扛壓力，以“創(chuàng)新思維”增活力，實現(xiàn)“解放思想”與“實事求是”相統(tǒng)一

全面深化改革是一場需要敢于動真碰硬的攻堅戰(zhàn)，無法預測會面臨哪些復雜矛盾，也無法預知會碰到哪些尖銳問題。如何頂住壓力、增強活力，是順利推進改革必須解決的重大難題。習近平總書記指出：“全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當?！彼栒偃h要“更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任”。同時，他強調(diào)，要大力解放思想，破除思想障礙，拿出創(chuàng)造性舉措。這些論述為轉(zhuǎn)化好改革壓力與活力的關系理清了重要思路。

“大事難事看擔當”，以“擔當精神”扛壓力。全面深化改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推廣力度之大前所未有，任務之重、挑戰(zhàn)之巨、風險之大、戰(zhàn)線之長毋庸置疑。在這種情況下，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)擔當?shù)闹匾?，他指出，要檢驗領導干部的先進性和純潔性，在很大程度上可以觀察其“是否具有擔當精神”，他強烈要求我們“做好承受改革壓力和改革代價的思想準備”，遇到困難不繞道、處理矛盾不回避、化解風險不后退。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”，以“創(chuàng)新思維”增活力。改革開放的歷史就是一部不斷依靠創(chuàng)新而創(chuàng)造奇跡的歷史，增強創(chuàng)新思維，是習近平總書記對領導干部推進改革事業(yè)的重要要求。他提出，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。在推進改革進程中，“要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情”“要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境”。但也必須指出，一旦面對新情況新問題，一定要避免僅僅“憑經(jīng)驗翻老黃歷”，也要避免“循舊例找教科書”，而要讓創(chuàng)新思維成為一種習慣和本能，努力想新辦法、找新出路。

在落實扛壓力、增活力的要求中，要實現(xiàn)“解放思想”與“實事求是”相統(tǒng)一。當前，亟需在實事求是基礎上進一步解放思想，力求把壓力轉(zhuǎn)化為動力和活力。同時要注意，解放思想不是脫離實際異想天開，更不是毫無章法莽撞蠻干，而是要立足于改革實際、把握改革特點、找準改革規(guī)律，創(chuàng)造性地發(fā)揮聰明才智，為改革注入源頭活水。唯有如此，才能“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

作者單位：中共江西省委黨校公共管理學教研部

責任編輯：雙艷珍