□文/周翠雯

（五邑大學經濟管理學院 廣東·江門）

［提要］如今，數(shù)字經濟作為經濟增長的新動力之一正逐步融入社會生產活動中，“新基建”作為數(shù)字經濟發(fā)展的推動力量，為廣東省數(shù)字經濟的高質量發(fā)展提供了新的契機。對于數(shù)字經濟的發(fā)展，廣東省具有一定的經濟基礎和產業(yè)基礎，但同時也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新驅動能力不足、企業(yè)轉型發(fā)展不平衡等問題。為此，應做好頂層設計，制定和完善相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化經濟結構促使數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展，培育、引進高質量人才，積極發(fā)揮政府的引導作用，推動廣東省數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

一、“新基建”與數(shù)字經濟的內在邏輯

（一）“新基建”及數(shù)字經濟的內涵。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。就目前來看，“新基建”主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施這三方面內容。數(shù)字經濟是指以數(shù)字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與政府治理模式的新型經濟形態(tài)?！靶禄ā迸c數(shù)字經濟在各方面都有著密切的聯(lián)系，精準把握兩者內在聯(lián)系，協(xié)同推進，方能更好地推進廣東省數(shù)字經濟的快速發(fā)展。

（二）“新基建”和數(shù)字經濟的內在聯(lián)系。“新基建”與數(shù)字經濟發(fā)展之間相互影響、相互促進、協(xié)同發(fā)展。一方面“新基建”是面向未來的新型基礎設施，是數(shù)字經濟發(fā)展的基石。短期來看，“新基建”可以通過優(yōu)化投資結構擴大有效需求；長期來看，“新基建”可以驅動數(shù)字經濟發(fā)展，提高全要素生產率，增加有效供給，促進經濟增長?！靶禄ā敝阅軌蛑?shù)字經濟的發(fā)展，是因為其不但能夠推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)展，而且還能夠促進制造業(yè)技術改造和設備更新，支撐新型服務業(yè)和新興經濟發(fā)展，為數(shù)字經濟企業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場需求，帶動數(shù)字產業(yè)的發(fā)展。另一方面數(shù)字經濟是“新基建”的技術支持和推動力量?；?G、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等的數(shù)字經濟企業(yè)將為“新基建”提供重要的技術支持，推動“新基建”可持續(xù)的深入發(fā)展。

二、“新基建”助力數(shù)字經濟發(fā)展的廣東實踐

（一）加快推進新型基礎設施建設。廣東是全國經濟發(fā)展的“火車頭”，又有“雙區(qū)驅動”的戰(zhàn)略機遇和“雙城聯(lián)動”的內生動力，有華為、中興、騰訊等信息龍頭企業(yè)，具有領先的電子信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。因此，廣東協(xié)同港澳地區(qū)借此優(yōu)勢將在“新基建”推進中發(fā)揮引領性作用。2020年2月28日，廣東省發(fā)改委官網(wǎng)公布了《廣東省2020年重點建設項目計劃》，“新基建”成為亮點，強調要加快信息基礎設施建設。

為加快5G商用步伐，培育新的經濟增長點，促進全省經濟高質量發(fā)展，廣東出臺了《廣東省加快5G產業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》《關于加快推動5G網(wǎng)絡建設的若干政策措施》等相關政策。截至2020年10月，全省新建5G基站73，670座，為建設目標的153.4%，累計建成5G基站110，658座，兩項數(shù)據(jù)均居全國第一。其中，深圳30，611座，在全國率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋。目前，廣東省5G產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，是當前國內5G產業(yè)重點區(qū)域之一，在全球都處于相對領先地位。

在大數(shù)據(jù)中心方面，廣東夯實數(shù)字政府基礎能力，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，促進大灣區(qū)信息要素高效便捷流動。繼續(xù)推進政務云、網(wǎng)及數(shù)據(jù)中心建設，構建數(shù)據(jù)治理共建、共治、共享工作格局，加強新技術在政務服務領域的應用，全力推動“數(shù)字財政”，建設全省統(tǒng)一財政核心業(yè)務標準規(guī)范，建設省級大數(shù)據(jù)中心。

在人工智能方面，廣東省目前已建立起以技術攻關為核心、以產業(yè)應用為引導、以基礎軟硬件為支撐的較為完整的產業(yè)鏈條。涌現(xiàn)出一大批具有較強競爭力的人工智能企業(yè)，如華為發(fā)布最新移動處理器AI芯片“昇騰910”；廣州億航研發(fā)全球首款全電力低空自動駕駛載人飛行器；廣汽集團發(fā)布AVNT智能一體機實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化功能；云洲智能自主研發(fā)國內首款海洋高速無人船等。目前，廣東在不斷推進人工智能與其他產業(yè)的快速融合，智能醫(yī)療、智能安防、智能家居等領域發(fā)展迅猛。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《廣東省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)試點方案（2020-2022年）》，推動了廣東省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的應用，分別在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州以及湛江六個城市建立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)。

（二）“新基建”助力數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢明顯。近年來，廣東省精準發(fā)力，在數(shù)字經濟方面取得良好的成績，數(shù)字經濟總量連續(xù)居全國第一，領跑全國。2020年9月由賽迪智庫發(fā)布的《2020中國數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)白皮書》中，廣東以65.3的數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)平均值穩(wěn)居全國第一。2020年11月，廣東省發(fā)布《廣東省建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案的通知》，數(shù)字經濟發(fā)展取得了新進展，電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達到5萬億元，軟件和信息服務業(yè)收入超過1.4萬億元，率先建成支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展的新型基礎設施，5G基站、寬帶物聯(lián)網(wǎng)基站規(guī)模保持全國第一，傳統(tǒng)產業(yè)和領域數(shù)字化、智能化轉型深入推進。

廣東省作為全球最大的5G產業(yè)聚集地，聚集了一大批實力雄厚的5G核心企業(yè)，5G網(wǎng)絡覆蓋已達全省90%以上的人口，同時大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等方面也在不斷快速發(fā)展?！靶禄ā苯ㄔO高質量提升信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施的能力，為數(shù)字經濟的發(fā)展和產業(yè)轉型升級提供底層支撐，可直接拓寬數(shù)字經濟廣度和深度，助力數(shù)字經濟快速發(fā)展?！靶禄ā毕鄬τ趥鹘y(tǒng)基建而言，其價值更多體現(xiàn)于促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展、培育新動能等方面，而不僅僅是拉動GDP的增長。在拉動數(shù)字經濟企業(yè)技術、產品發(fā)展應用的同時，有力地支撐了各行業(yè)各領域的產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，推動了遠程醫(yī)療、智能駕駛、智能交通、智能農業(yè)等各大新興產業(yè)的發(fā)展。

三、存在的問題與不足

（一）短時間內難挑大梁。“新基建”作為促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的工具，短時間內難以讓廣東省的數(shù)字經濟得到飛速增長。就長期而言，“新基建”是賦能數(shù)字經濟高質量發(fā)展的工具；就短期而言，“新基建”難以起到立竿見影的效果。2020年廣東省重大項目中，與“新基建”相關的項目約1萬億元，占廣東計劃總金額的17%，可見，傳統(tǒng)基建仍是絕對大頭。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”在促進經濟增長方面的優(yōu)勢在前期難以直接體現(xiàn)。（表1）

表1 2020年廣東省“新基建”項目投資情況一覽表

（二）數(shù)字經濟區(qū)域發(fā)展不平衡。由于廣東省不同地市有著不一樣的經濟基礎、產業(yè)結構等，導致廣東省數(shù)字經濟規(guī)模區(qū)域分化明顯。廣州、深圳是廣東省數(shù)字經濟發(fā)展的核心引擎，其規(guī)模均已超過萬億元。盡管如此，廣東省仍有15個城市數(shù)字經濟規(guī)模介于80～900億元之間，處于發(fā)展起步與追趕階段，數(shù)字經濟發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域與廣東省其他地區(qū)在數(shù)字經濟發(fā)展上呈現(xiàn)出巨大的數(shù)字發(fā)展鴻溝。從數(shù)字經濟發(fā)展的增速來看，廣東省各地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展存在進程不平衡與不一致。肇慶、茂名、揭陽、梅州與東莞數(shù)字經濟增速超過全國數(shù)字經濟15.6%的增速；廣州、湛江、云浮、江門、陽江、佛山、深圳、珠海與韶關8市的數(shù)字經濟增速均在10%以上，處于較快增長區(qū)間內；汕頭、清遠、惠州、潮州、汕尾、河源、中山7市數(shù)字經濟增速較緩，甚至出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新驅動能力不足，專業(yè)人才短缺。創(chuàng)新能力不強是廣東省數(shù)字經濟快速發(fā)展和相關技術不斷進步的一大制約條件。廣東省作為我國制造業(yè)和前沿科技最為發(fā)達、芯片應用市場規(guī)模最為廣闊的區(qū)域，高端芯片的自給率僅有14%左右。不僅如此，無線射頻芯片、傳感器、嵌入式處理器等5G核心關鍵技術80%以上依賴國外；人工智能關鍵技術研發(fā)仍落后于美國等發(fā)達國家以及北京、浙江等省市?！叭毙旧俸恕薄a業(yè)空心化等問題依然嚴重。在專業(yè)人才方面，數(shù)字經濟的發(fā)展對技術人才需求極高，但即便在廣東省廣州、深圳等數(shù)字經濟發(fā)達的地區(qū)，其數(shù)字技術人才也供不應求，大數(shù)據(jù)、人工智能和算法等人才稀缺，數(shù)字經濟就業(yè)人才占比不到12%。高層次領軍人才、高端復合型技術人才的短缺，是制約數(shù)字經濟發(fā)展的重要瓶頸。深圳作為廣東省數(shù)字經濟發(fā)展的先驅，擁有騰訊、華為等數(shù)字企業(yè)巨頭，但是卻缺乏科研實力雄厚、創(chuàng)新能力強的大學。

（四）企業(yè)數(shù)字轉型發(fā)展不平衡。廣東省各大中小企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展不平衡問題嚴重。對于眾多大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，他們加快布局、搶占先機和市場；但對于中小企業(yè)，由于數(shù)字化成本高、轉型不確定性以及未來收效不明確等因素的制約，導致中小企業(yè)“不想、不敢、不愿”進行數(shù)字化轉型。

四、對策建議

（一）做好頂層設計，制定新型基礎設施建設戰(zhàn)略規(guī)劃。著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，做好“新基建”的戰(zhàn)略規(guī)劃，讓“新基建”在未來賦能于數(shù)字經濟的高質量、可持續(xù)發(fā)展?！稄V東省建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》中制定的六大重點任務指出，廣東省要建設數(shù)字經濟基礎設施全國標桿，打造數(shù)字經濟創(chuàng)新高地，就要構建高水平創(chuàng)新基礎設施體系，加強重點領域核心技術攻關，加快建設人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通用信息技術生態(tài)體系。優(yōu)化“新基建”的整體系統(tǒng)，健全多元化融資機制，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級，協(xié)調傳統(tǒng)基建和“新基建”的發(fā)展。

（二）優(yōu)化經濟結構，促進數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化廣東省各地產業(yè)結構、經濟結構，探索珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)與落后地區(qū)的深度合作、協(xié)同發(fā)展新模式。應定期舉辦數(shù)字經濟領域相關會議，加強與相關組織、產業(yè)聯(lián)盟和科研機構的戰(zhàn)略合作，推廣數(shù)字經濟相關技術、產品、標準、服務、規(guī)則和共識，建立數(shù)字技術創(chuàng)新交流合作平臺，促進廣東省數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展。

（三）培育數(shù)字創(chuàng)新要素，補足人才短板。廣東省各個城市在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入等方面都存在著顯著的差異，即便是在數(shù)字經濟發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)，此種情況也尤為明顯。要培育數(shù)字創(chuàng)新資源，就要建立數(shù)字經濟創(chuàng)新融合發(fā)展平臺，完善創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)各高校、研究機構以及企業(yè)之間深層次、高效率的協(xié)同合作機制。與此同時，還應加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵廣東高水平大學開辦人工智能、大數(shù)據(jù)等相關專業(yè)，建設相關實訓基地，培養(yǎng)一群具有發(fā)展?jié)摿Φ念I軍人才。另外，還需加大人才引進力度，不斷完善人才激勵機制，廣泛吸引海內外相關人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）適當放開市場準入，政府給予正確引導。相對于龍頭企業(yè)和大型企業(yè)，中小型企業(yè)數(shù)量占比較大，他們由于各種因素的制約不敢進行數(shù)字化轉型，為此政府應給予正確的引導。對5G網(wǎng)絡、軌道交通、特高壓等投資周期較長，涉及公共信息、市場整合難度較大的項目，需政府大力投入并主動牽頭，以帶動外部相關產業(yè)發(fā)展和引導社會資本適當進入。對大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等偏產業(yè)方向的項目，在政府建好標準、示范項目的前提下，應大力鼓勵中小型企業(yè)參與，并為其拓寬渠道、消除限制?！靶禄ā睂⑼苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術在更廣范圍、更深程度、更高水平上的融合發(fā)展，進一步提升廣東省產業(yè)數(shù)字化水平。