[提 要]推動我國城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教育是關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育讓學(xué)生得成長，農(nóng)村文化得傳承，社會得穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興有希望，民族復(fù)興有血脈。當(dāng)前，雖然鄉(xiāng)村教育整體面貌大為改觀，但依然存在教育理念落后、集團(tuán)化教育辦學(xué)有待推廣、師資力量薄弱、智能信息化水平低、教學(xué)內(nèi)容缺乏本土文化特色等方面的問題。通過探索鄉(xiāng)村教育振興的優(yōu)化路徑，實現(xiàn)辦好人民滿意的教育是實現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村教育振興;現(xiàn)狀;問題;對策

[作者簡介]鮑少杰，景德鎮(zhèn)市第六人民醫(yī)院中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為財政理論與政策。（江西景德鎮(zhèn) 33300）

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開優(yōu)先發(fā)展教育，教育強(qiáng)國將支撐起強(qiáng)國夢的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢?！秉h和國家一直高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，如今的校園建設(shè)、師資力量配置和資金投入等各方面都得到了較大的改善，使得城市教育取得了飛躍性發(fā)展，城市民眾的受教育程度明顯提高，但鄉(xiāng)村教育依然存在的諸多難點(diǎn)和問題沒有解決，不利于我國整體教育水平的全面提升。建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，不僅要把城市教育發(fā)展好，還要把鄉(xiāng)村教育發(fā)展好。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村教育仍是我國發(fā)展教育事業(yè)的短板。著力提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的美麗蝶變，是邁向新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

一、鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀

近年來，在城市教育突飛猛進(jìn)的同時，隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育在黨和國家的重視下，全國各地政府采取了一系列的措施助推發(fā)展，鄉(xiāng)村教育從“小、弱、散”逐步走向了“大、強(qiáng)、全”。鄉(xiāng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展、鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的充足，特別是近年來實施的教育扶貧攻堅戰(zhàn)，讓鄉(xiāng)村教育整體面貌發(fā)生了根本性變化，更多的農(nóng)村學(xué)生享受到了更好、更公平的優(yōu)質(zhì)教育，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展得到初步實現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村地理位置相對偏僻，雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下有所提高，但依然存在軟硬件設(shè)施不完善、交通不便利等問題，加上進(jìn)城務(wù)工隨遷子女越來越多，出現(xiàn)了在校生、教學(xué)點(diǎn)逐漸減少的現(xiàn)象。從2000年到2020年間，農(nóng)村在校小學(xué)生數(shù)量不斷減少，幾乎減少了一半。同時，中小學(xué)數(shù)量平均每天減少87所，總數(shù)減少在一半以上。這使得鄉(xiāng)村教育空心化問題進(jìn)一步突出，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的弱勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。在國家大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策下，鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)大幅提升。每年約4.5萬公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村任教，本科以上學(xué)歷占51.6%，35歲（不含）以下教師占43.4%，男教師占比接近40%，中級以上職稱占44.7%。但是基層教師中的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師出于薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展考慮，往往更偏好于大中城市的就業(yè)機(jī)會，使得鄉(xiāng)村師資力量流動性大，得不到充足保障。

二、鄉(xiāng)村教育振興的意義

（一）有利于緩解鄉(xiāng)村教育主要矛盾

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村全面小康的基礎(chǔ)性工作，也是村民切實關(guān)注的民生工程，與每個人的未來發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾是鄉(xiāng)村民眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教育的需要同鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。解決好鄉(xiāng)村教育的主要矛盾既是構(gòu)建和諧社會的要求，也是以人為本的體現(xiàn)，能夠讓廣大鄉(xiāng)村民眾深刻體驗教育的獲得感和幸福感，使得農(nóng)村適齡學(xué)生人人享有優(yōu)質(zhì)教育，不論出身、不分貧富、不論地區(qū)都可以通過良好的教育和自身努力來改變自己，促進(jìn)鄉(xiāng)村孩子德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，學(xué)有所成奉獻(xiàn)社會、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)，更好地實現(xiàn)自己的人生價值。

（二）有利于解決鄉(xiāng)村“三農(nóng)”問題

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，而教育則是培養(yǎng)人才的重要渠道，因此，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有利于鄉(xiāng)村地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。鄉(xiāng)村振興離不開文明的氛圍，有知識、懂禮儀的鄉(xiāng)村青少年能促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。此外，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)真善美，也需要完善的鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村要富裕離不開會經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村致富能手，這也需要鄉(xiāng)村教育為青少年種下知識的種子。鄉(xiāng)村要善治離不開既熱愛農(nóng)村又懂基層治理的基層管理者，這需要鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)大量大學(xué)生返鄉(xiāng)奉獻(xiàn)。鄉(xiāng)村要發(fā)展就要阻斷貧困代際傳遞、防止階層固化，這要鄉(xiāng)村教育推動鄉(xiāng)村青少年通過自身的努力改變?nèi)松?，成為對農(nóng)村、對社會有貢獻(xiàn)的人，同時實現(xiàn)人生價值。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)要與時偕行、革故鼎新，也需要在鄉(xiāng)村教育中讓當(dāng)?shù)匚幕涨嗌倌?，使其?nèi)化于心，外化于行。

（三）有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經(jīng)末梢”，城鎮(zhèn)化越是加快，鄉(xiāng)村教育越要加強(qiáng)。一方面，提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的人力資本質(zhì)量的提高，人力資本質(zhì)量的升級又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和全要素生產(chǎn)率的提升，這將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)長期繁榮穩(wěn)定，進(jìn)而加速鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。另一方面，吸引城市人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)離不開便利的生活學(xué)習(xí)條件，其中的教育問題則是他們考慮的重要因素之一，如果鄉(xiāng)村教育具有完善的軟硬件教育設(shè)施，就能吸引更多的人前往鄉(xiāng)村地區(qū)居住，這將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢哉f，“在農(nóng)村”“富農(nóng)村”“為農(nóng)民”的鄉(xiāng)村教育是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要推力，通過資源配置、政策扶持和制度建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。

三、鄉(xiāng)村教育振興存在的問題

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待研究

多年來，社會上倡導(dǎo)的公平教育觀在很大程度上促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展，但現(xiàn)在如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，需要改進(jìn)教育理念。教育投入缺乏法律規(guī)范，存在某些不規(guī)范性行為。城市和鄉(xiāng)村教育考核標(biāo)準(zhǔn)各不相同，城鄉(xiāng)之間的良性競爭和合作互助機(jī)制也沒有形成。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題比較突出，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)較少，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）集團(tuán)化教育辦學(xué)有待推廣

目前，雖然鄉(xiāng)村學(xué)?？傮w發(fā)展水平得到了較大的提升，有些學(xué)校也推行了寄宿制，學(xué)生得到了良好的教育。但城市學(xué)?！按蟀囝~”、鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”的現(xiàn)象也普遍存在，鄉(xiāng)村教育發(fā)展改革的呼聲日益高漲，鄉(xiāng)村群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增加。同個區(qū)域中，不管是優(yōu)質(zhì)資源短缺的學(xué)校，還是鄉(xiāng)村教育資源較好的學(xué)校，都面臨一些辦學(xué)規(guī)模突破的瓶頸問題。如何突破辦學(xué)規(guī)模困境、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓優(yōu)質(zhì)教育資源最大限度地均衡配置，是當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實問題?；蛟S，集團(tuán)化教育辦學(xué)的出現(xiàn)將為破解這一難題提供對策支持。

（三）師資力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化

鄉(xiāng)村教育在發(fā)展的過程中，往往面臨著師資力量薄弱的難題。教師來源不足，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工資待遇比較差，很難招聘足夠多的教師，特別是年輕的教師，這就導(dǎo)致有些學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，往往一個老師教授多門課程。同時，在福利待遇方面傾斜度不夠，補(bǔ)助力度不大，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比仍然有著較大的差距。加上教師培訓(xùn)力度不大，學(xué)科帶頭人缺乏，城鄉(xiāng)教師之間交流互動少，相互流通渠道缺乏，無法進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗的交流分享。

（四）智能信息化水平有待提升

在云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷推廣的今天，很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校教學(xué)僅僅停留在師生現(xiàn)場教學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式上，電腦設(shè)備簡單運(yùn)用于教學(xué)中，教學(xué)管理處于靠人工和經(jīng)驗的階段，缺乏輔助的遠(yuǎn)程教學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源無法進(jìn)行及時共享，使鄉(xiāng)村學(xué)生無法像城市學(xué)生那樣獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。雖然鄉(xiāng)村學(xué)校教育工作者盡職盡責(zé)，也能管理好學(xué)校，教出品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生，但與城市學(xué)校的信息化教學(xué)、智慧教育仍有很大差距，不利于鄉(xiāng)村學(xué)生緊跟時代信息化、智能化的發(fā)展步伐。

（五）教學(xué)內(nèi)容缺乏本土文化特色

很多鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校所使用的教材為統(tǒng)編教材，大多數(shù)教師在授課過程中缺乏與鄉(xiāng)村本土文化的結(jié)合，沒有融入鄉(xiāng)村文化與文明?，F(xiàn)在不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生因父母長期外出務(wù)工，缺乏父母的言傳身教，對鄉(xiāng)村歷史、風(fēng)貌、文化的熱愛、傳承與創(chuàng)新的教育重任就落到了學(xué)校的肩膀上，主要體現(xiàn)在教學(xué)中。應(yīng)努力在統(tǒng)編教材教學(xué)和鄉(xiāng)村文化傳承中找到平衡點(diǎn)，既要保障鄉(xiāng)村學(xué)生能夠?qū)W到城市學(xué)生所學(xué)到的內(nèi)容，也要讓鄉(xiāng)村學(xué)生在讀書中熟悉家鄉(xiāng)，立志奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)、回報社會。

四、鄉(xiāng)村教育振興的對策

（一）積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，更新教育理念

教育未來發(fā)展的方向是城鄉(xiāng)教育融合均衡一體化發(fā)展。從過去以城市為中心的教育發(fā)展理念向城市與鄉(xiāng)村并重、城市與鄉(xiāng)村真正平等的理念轉(zhuǎn)變?？紤]通過出臺“義務(wù)教育投入法”等相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確鄉(xiāng)村教育的投資標(biāo)準(zhǔn)，各級財政投入的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)財政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而制定，真正體現(xiàn)出“分級管理、分級辦學(xué)體制中，義務(wù)教育投資和管理所遵循的屬地化”原則。設(shè)置統(tǒng)一賽道、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校與城區(qū)學(xué)校納入統(tǒng)一考核序列，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)?？缭节s超的內(nèi)生動力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育合作，在師資隊伍、教學(xué)資源和教育理念等方面進(jìn)行共建、共享、共用，讓城鄉(xiāng)教育得以均衡發(fā)展。積極尋求包括政府、企業(yè)、社會、個人等基金或項目各種形式的大力支持，合理利用“暈輪效應(yīng)”，擴(kuò)大社會影響，打破城鄉(xiāng)教育資源配置不均的困境。

（二）構(gòu)建集團(tuán)化教育辦學(xué)機(jī)制，提升學(xué)校綜合能力

以行政指令為主，兼顧各學(xué)校的意愿，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程將一所名校與若干學(xué)校組成學(xué)校共同體。由各校區(qū)校長及領(lǐng)導(dǎo)班子組成決策機(jī)構(gòu)，共同管理監(jiān)督集團(tuán)各子學(xué)校，并根據(jù)自身和下屬學(xué)校實際的變化調(diào)整、優(yōu)化集團(tuán)制度及實施細(xì)則，探索個性化、專業(yè)化且適合集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的管理體系。其中的名校主要負(fù)責(zé)校園、教育教學(xué)理念、教育質(zhì)量評價、資產(chǎn)管理、教育科研、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的監(jiān)督管理，進(jìn)而充分發(fā)揮共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的影響力。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校實施教育資源共享、教學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗交流分享等。充分發(fā)揮集團(tuán)化教育辦學(xué)的優(yōu)勢，全面提升片區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)管理、教師研訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改進(jìn)、質(zhì)量考核等方面的工作水平，提升同一片區(qū)學(xué)校的綜合能力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化師資隊伍的建設(shè)，提升教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力

進(jìn)一步加大農(nóng)村公費(fèi)師范生專項計劃和特崗教師政策傾斜力度，鼓勵和支持各大高校畢業(yè)生前往鄉(xiāng)村地區(qū)任教，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱的短板。在福利待遇方面，通過在住房醫(yī)療、養(yǎng)老保障、職稱晉升、福利薪金向一線基層鄉(xiāng)村教師傾斜，讓鄉(xiāng)村教師“留得住、安得心、教得好”，擁有職業(yè)獲得感和幸福感。在教師培訓(xùn)方面，強(qiáng)化國培、省培等培訓(xùn)計劃的制定和落實，在教育技術(shù)與科研、基本技能等方面針對薄弱環(huán)節(jié)采取有針對性強(qiáng)化培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村學(xué)校各學(xué)科都有經(jīng)驗豐富的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，形成老中青梯次師資隊伍。另外，建立健全城鄉(xiāng)教師互動輪崗機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動。一方面，由當(dāng)?shù)亟逃块T牽頭定期派遣鄉(xiāng)村學(xué)校中各科老師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法和管理經(jīng)驗。另一方面，秉著自愿、鼓勵的原則，組織城市學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教、掛職，發(fā)揮好傳幫帶的作用，讓鄉(xiāng)村教師在城市學(xué)校名師的指導(dǎo)下，全面提升自身的業(yè)務(wù)能力。

（四）提升智能化信息化水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育新生態(tài)

將現(xiàn)代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村教育教學(xué)中，構(gòu)建智能化、信息化、數(shù)字化鄉(xiāng)村教育新模式，讓鄉(xiāng)村教育信息化成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要推動力，讓學(xué)校教育緊跟時代脈搏，學(xué)生及時學(xué)習(xí)新知識?；诟咚俣嗝襟w網(wǎng)絡(luò)、云計算、智能決策平臺系統(tǒng)共享大數(shù)據(jù)的資源，對分布的各鄉(xiāng)村學(xué)校站點(diǎn)平臺、學(xué)校及家庭的用戶終端，進(jìn)行環(huán)境構(gòu)建、資源共享、任務(wù)分配、師資建設(shè)、課程與教學(xué)評價體系監(jiān)測響應(yīng)等，從而實現(xiàn)一系列智能決策功能。創(chuàng)建“物聯(lián)網(wǎng)+”智慧校園、校園安全系統(tǒng)、智能圖書館、智能書寫系統(tǒng)。在智能教室應(yīng)用場景中構(gòu)建包含本校特色資源的智能環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)“云課堂”“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等遠(yuǎn)程在線教育資源建設(shè)。加強(qiáng)縣域教育技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以縣電教館為基礎(chǔ)，建立縣（市、區(qū)）教育信息中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）將鄉(xiāng)土文化融入教學(xué)全過程，課程學(xué)習(xí)與文化傳承并重

以區(qū)域組織劃分所轄縣對目前當(dāng)?shù)馗髂昙壍恼n程進(jìn)行逐一研究，組織有關(guān)教育專家對教材進(jìn)行逐一審核，對于不符合鄉(xiāng)村具體實際情況、難度過大的內(nèi)容進(jìn)行刪減或者替換，將鄉(xiāng)村本地風(fēng)土人情等富有鄉(xiāng)村地區(qū)特色的文化元素融入課程體系之中。在課程的教學(xué)過程中，要以學(xué)生生活的當(dāng)下和未來的幸福為追求核心，重點(diǎn)闡述新中國建國以來，鄉(xiāng)村在建設(shè)和改革開放過程中取得的各項成就，讓廣大學(xué)生能夠在了解鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中，深化愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的情懷，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展面臨的問題，培養(yǎng)學(xué)生對鄉(xiāng)村的熱愛，立志為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展作貢獻(xiàn)。費(fèi)孝通指出：“中國社會是鄉(xiāng)土性的”。我們要為鄉(xiāng)村學(xué)生點(diǎn)亮一盞燈、鋪好一條路，幫助他們成長為更好的自己，多措并舉，精準(zhǔn)施策，積極探索符合區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村教育振興之路，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

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[責(zé)任編輯：上官濤]