丁任重 徐志向

摘 要：創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于歷史、全球、現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略思維深圖遠(yuǎn)慮的智慧結(jié)晶，內(nèi)在規(guī)定了科技創(chuàng)新必須與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生緊密結(jié)合的戰(zhàn)略定位，科學(xué)指明了重視基礎(chǔ)研究、瞄準(zhǔn)科技前沿、加快成果轉(zhuǎn)化、勇于自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色科技的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具體涵蓋了推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、深化科技體制改革、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際交流合作的戰(zhàn)略部署，深刻蘊(yùn)含了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持以及務(wù)求實(shí)效的實(shí)踐指向，為指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供了科學(xué)明確的行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新;科技革命;世界科技強(qiáng)國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3;F092.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2021）06-0001-07

一、習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的戰(zhàn)略思維

（一）歷史思維：科技創(chuàng)新是必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”[1]回首中國(guó)五千多年的發(fā)展進(jìn)程，科技創(chuàng)新水平曾經(jīng)長(zhǎng)期在世界發(fā)展歷史中處于領(lǐng)先地位，以造紙術(shù)、火藥、指南針以及印刷術(shù)為代表的無(wú)數(shù)創(chuàng)新成果為推動(dòng)世界進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但近代以后，我國(guó)的科技發(fā)展由興而衰，不僅屢次與世界科技和產(chǎn)業(yè)革命的重要機(jī)遇失之交臂，而且還一度遭受了山河破碎、民窮財(cái)盡的深重苦難。即便如此，中國(guó)人民依然不屈不撓、奮勇直前，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道。新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)給予了高度重視。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記更加強(qiáng)調(diào)：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們就必須堅(jiān)定不移貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！盵2]目前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹(shù)立“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”的發(fā)展觀念，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走科技強(qiáng)國(guó)之路，既是全黨全國(guó)各族人民對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇。

（二）全球思維：科技創(chuàng)新是大勢(shì)所趨

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野?！盵3]英國(guó)和美國(guó)正是由于抓住了科技革命的機(jī)遇，提升了技術(shù)創(chuàng)新的水平，才依次登上了世界霸主的地位。當(dāng)前，新一輪科技革命早已蓄勢(shì)待發(fā)，并與以往相比呈現(xiàn)出了“指數(shù)級(jí)而非線性速度”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅涌現(xiàn)了大量的顛覆性創(chuàng)新成果，提高了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，而且還強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷性質(zhì)?；诖?，以美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)為典型代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家分別推行了“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”“工業(yè)2050戰(zhàn)略”“科技工業(yè)聯(lián)盟”“2020高技術(shù)戰(zhàn)略”等發(fā)展規(guī)劃，紛紛試圖在新一輪戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪中獨(dú)占鰲頭。此外，我國(guó)也相繼出臺(tái)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國(guó)制造2025》等政策綱要。總之，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，事實(shí)雄辯地證明了把握全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)、抓住科技革命機(jī)遇的緊迫性和關(guān)鍵性，彰顯了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上、彎道超車(chē)的大勢(shì)所趨。

（三）現(xiàn)實(shí)思維：科技創(chuàng)新是形勢(shì)所迫

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”[4]25。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸步入了體制轉(zhuǎn)軌、增速換檔、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“三期疊加”階段，“大而不強(qiáng)”“快而不優(yōu)”的問(wèn)題日趨凸顯。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾業(yè)已發(fā)生變化，這就客觀要求我們必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，以人民的需要為指引，加快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。另外，正如習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出的，“放眼全球，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類(lèi)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。”[5]特別是近幾年，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波譎云詭，伴隨著逆全球化思潮興起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地區(qū)沖突頻發(fā)，全球很多國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展都或多或少受到了威脅，從而推動(dòng)著各個(gè)國(guó)家都在悄然尋求提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的新動(dòng)力、新途徑。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的現(xiàn)實(shí)差距已然成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，而剛剛孕育興起的新一輪科技革命恰巧與我國(guó)新時(shí)代的階段定位形成了歷史性交匯，這就足以提醒和指引我們不得不牢牢把握住這次難得的重大機(jī)遇，以改革開(kāi)放四十年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和豐碩創(chuàng)新成果為依托，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

二、習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的戰(zhàn)略定位

（一）科技創(chuàng)新必須與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合

2016年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這與黨的十九大報(bào)告中提出的“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代兩階段社會(huì)發(fā)展目標(biāo)形成了系統(tǒng)性耦合?？梢?jiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略支撐，同時(shí)更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們能不能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、能不能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要看我們能不能有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”[4]31綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平講道：“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。”

[6]目前，我國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并未改變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的每個(gè)層面的建設(shè)都存在著進(jìn)一步完善的空間。因此，只有深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，才能盡早實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的根本轉(zhuǎn)變。

（二）科技創(chuàng)新必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記基于我國(guó)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)境況多次強(qiáng)調(diào)，“科研和經(jīng)濟(jì)不能搞成‘兩張皮”[7]，“我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”[4]13，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子”。[8]數(shù)年來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新過(guò)程中所遇到的最大痼疾之一就是創(chuàng)新成果不能快速有效應(yīng)用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而造成這一現(xiàn)象的根源就在于科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不緊密。一旦科技創(chuàng)新不能較好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能充分發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用，就勢(shì)必會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響發(fā)展的速度、效能與可持續(xù)性。特別是像中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)體量龐大的國(guó)家，如果不能正確處理好創(chuàng)新和增長(zhǎng)之間的關(guān)系，就很難實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）科技創(chuàng)新必須與改善民生緊密結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記明確表示：“要加大科技惠及民生力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新同民生緊密結(jié)合。”[4]61一方面，科技創(chuàng)新要以滿足人民需求為根本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果由人民共享。也即是說(shuō)，科技創(chuàng)新應(yīng)該遵循以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展造福人民的基本邏輯，秉持服務(wù)人民是科技創(chuàng)新的本質(zhì)要求的根本理念。此外，習(xí)近平總書(shū)記在闡明關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)的態(tài)度時(shí)還指出：“只要有利于提高我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平、有利于改善人民生活，我們都不拒絕?！盵7]這也在一定程度上說(shuō)明了改善民生的重要性和緊迫性。另一方面，科技創(chuàng)新要堅(jiān)持人才為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境。”[8]因此，習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述中所蘊(yùn)含的人民主體觀不僅體現(xiàn)在物質(zhì)精神需求的滿足層面，而且對(duì)于人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也給予了高度重視。

三、習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）重視基礎(chǔ)研究，突破原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論

習(xí)近平總書(shū)記講道：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)，是武器裝備發(fā)展的原動(dòng)力?！盵4]44長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)核心技術(shù)受制于人的根源就在于基礎(chǔ)研究的落后和不足。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次提出了“科技創(chuàng)新需要基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)和支撐”“核心技術(shù)的根源問(wèn)題是基礎(chǔ)研究問(wèn)題”等重要論斷。特別是當(dāng)前面臨新一輪科技革命的孕育興起，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間的關(guān)聯(lián)度與日俱增，許多新理念、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運(yùn)而生。這就要求我們不僅要增加基礎(chǔ)研究的科研和人員投入，同時(shí)還應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論的研究和突破。一方面，基礎(chǔ)理論研究要實(shí)現(xiàn)從“閉門(mén)造車(chē)”向更加注重前瞻性和實(shí)踐性的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題理論化，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。另一方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證”

[9]，從而更好地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。

（二）瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要看清世界科技發(fā)展大勢(shì)”[4]76。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話中特別指出，“我們要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)?！盵4]17實(shí)際上，通過(guò)將我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行對(duì)比可以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家用200余年的時(shí)間依次完成了由工業(yè)化向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和信息化的順序性和階段性轉(zhuǎn)變，而我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及信息化過(guò)程是在新中國(guó)成立70年的時(shí)間里同時(shí)進(jìn)行的，具有顯著的并存性特征。因而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“串聯(lián)式”科技發(fā)展順序不僅為創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)健的市場(chǎng)環(huán)境，而且也對(duì)中國(guó)“并聯(lián)式”的創(chuàng)新趕超路徑提出了更高的要求。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們科技總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家比有差距，要采取‘非對(duì)稱趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，特別是到二○五○年都不可能趕上的核心技術(shù)領(lǐng)域，要研究‘非對(duì)稱性趕超措施?！?/p>

[4]41另外，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)和信息化工作座談會(huì)上將核心技術(shù)涵蓋的主要內(nèi)容歸納為三個(gè)方面，分別是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。同時(shí)指出，“在這些領(lǐng)域，我們同國(guó)外處在同一起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變”[7]，從而為新時(shí)代我國(guó)成功超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新水平，搶占國(guó)際核心技術(shù)制高點(diǎn)指明了方向。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技資源和科技成果開(kāi)放共享

從“科學(xué)”到“技術(shù)”、從“技術(shù)”到“實(shí)踐”的快速有效轉(zhuǎn)化，作為新一輪科技革命的主要特征，越來(lái)越體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)力和戰(zhàn)略價(jià)值。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，而應(yīng)是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力?！盵7]但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新能力不足的主要“絆腳石”恰恰就體現(xiàn)為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢，而造成這一現(xiàn)象的主要原因就在于保障創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不夠完善。因此，要盡快制定并完善科技成果轉(zhuǎn)化法，努力構(gòu)建創(chuàng)新成果的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，打破阻礙創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制藩籬，從而提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“科技創(chuàng)新成果不應(yīng)該被封鎖起來(lái)，不應(yīng)該成為只為少數(shù)人牟利的工具?！盵10]這便意味著，無(wú)論任何國(guó)家和民族只要為技術(shù)創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)，為之付出了努力，都有權(quán)利獲得相應(yīng)的收益。同時(shí)，我們也要正確地認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的唯一目的是更好地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，而不是蓄意制造創(chuàng)新隔閡。因此，推動(dòng)全球創(chuàng)新合作體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)科技資源和科技成果的開(kāi)放共享，既是新時(shí)代中國(guó)貫徹共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之意，也是惠及世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

（四）提升自主創(chuàng)新能力，用好全球創(chuàng)新資源

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記從辯證思維的視角科學(xué)梳理了技術(shù)發(fā)展的實(shí)踐邏輯，他認(rèn)為：“一方面，核心技術(shù)是國(guó)之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)……另一方面，我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新?！盵7]這就表明，新時(shí)代我國(guó)既要增強(qiáng)自力更生的創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，同時(shí)也要努力用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源，積極深入推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，提高整合、利用全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的效率，有選擇、有重點(diǎn)地參與國(guó)際創(chuàng)新交流與合作。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別提出了“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”的重要判斷。自此，我國(guó)的自主創(chuàng)新水平呈現(xiàn)了明顯的改觀。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)創(chuàng)新計(jì)劃、投入、管理分散以及創(chuàng)新資源碎片化的現(xiàn)象仍然較為突出，如果一味地關(guān)起門(mén)來(lái)搞自主研發(fā)，而忽略了國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，只有堅(jiān)定不移地秉承國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新、國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。

（五）構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

馬克思說(shuō)：“科學(xué)的進(jìn)步，特別是化學(xué)的進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性質(zhì)?！盵11]可見(jiàn)，重視技術(shù)進(jìn)步的綠色價(jià)值本身也屬于科技創(chuàng)新的規(guī)定范疇。新時(shí)代背景下，我國(guó)尚處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)口期，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題正在凸顯，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系顯得尤為重要。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”[9]，而“綠色科技成為科技為社會(huì)服務(wù)的基本方向，是人類(lèi)建設(shè)美麗地球的重要手段”[4]98。例如，在水資源安全方面，習(xí)近平總書(shū)記指出：“從全球范圍看，目前節(jié)水、治污、水生態(tài)修復(fù)方面都有大量成熟適用技術(shù)……發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)保障水安全的重要支撐作用”[4]95。在能源安全方面，2013年習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取科技部匯報(bào)時(shí)的講話中對(duì)能源安全問(wèn)題的研究提出了新的要求，并指出：“我國(guó)資源特色是煤，如何保護(hù)生態(tài)，在煤的清潔化等方面要下功夫，科技要攻關(guān)”[4]92，能源技術(shù)創(chuàng)新要以綠色低碳為主導(dǎo)方向，以“三個(gè)一批”為發(fā)展路徑，努力推動(dòng)以太陽(yáng)能電池、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等為代表的新能源技術(shù)不斷取得重大突破。在糧食安全方面，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全?！盵4]94

四、習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的戰(zhàn)略部署

（一）加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！盵4]119新時(shí)代，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一系列強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之一，對(duì)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要性不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)的從業(yè)人員與日俱增，總量上已經(jīng)位居世界前列。然而，即便如此，當(dāng)前我國(guó)人才流失、結(jié)構(gòu)畸形，尤其是創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題卻比較嚴(yán)重。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記從五個(gè)維度提出了加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的要求。一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，要善于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，提高教育質(zhì)量。既要實(shí)行創(chuàng)新素質(zhì)教育，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與科學(xué)普及協(xié)同并進(jìn)，同時(shí)也要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)青少年積極進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，要發(fā)揚(yáng)“科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有祖國(guó)”的愛(ài)國(guó)主義情懷，努力培養(yǎng)科技從業(yè)人員的責(zé)任感、使命感。二是改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)唯學(xué)歷、唯論文、唯資歷的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)略顯單一，已然與新時(shí)代對(duì)創(chuàng)新人才的要求不完全適應(yīng)。基于此，2018年3月國(guó)家制定并印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從而為新時(shí)代人才評(píng)價(jià)體系的重構(gòu)提供了有益參考。三是創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)固有的體制、區(qū)域界限曾經(jīng)在很大程度上制約了創(chuàng)新人才在政府、企業(yè)、高校之間以及國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間的自由有序流動(dòng)。所以，打破阻礙人才流動(dòng)的制度藩籬，擴(kuò)大人才對(duì)外開(kāi)放水平也是有效實(shí)施科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是健全人才激勵(lì)機(jī)制。從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性是實(shí)施科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。一方面，要實(shí)行多元化分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才入股、技術(shù)入股，讓更多科技工作者擁有股權(quán)、期權(quán)、產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，要重視成功、包容失敗，激發(fā)創(chuàng)新勇氣和毅力，增強(qiáng)創(chuàng)新信心。五是明確人才引進(jìn)機(jī)制。要努力用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，切實(shí)做到尊重知識(shí)、尊重人才。

（二）深化科技體制改革

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！盵12]可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大體制問(wèn)題，就是如何處理好政府和市場(chǎng)，政府、企業(yè)、高校，以及公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面之間的關(guān)系。

首先，更好發(fā)揮政府的保障、激勵(lì)、服務(wù)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為?！盵4]58政府作為忠誠(chéng)的“守夜人”，應(yīng)該始終以釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力為根本導(dǎo)向。一是要簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化創(chuàng)新項(xiàng)目審批程序，盡量避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證。另外，對(duì)于關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵創(chuàng)新項(xiàng)目可以給予差別化的特批支持。二是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂。不僅要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、融資制度改革，還要改進(jìn)政府的采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由“低價(jià)優(yōu)先”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的順利轉(zhuǎn)變。

其次，充分重視企業(yè)的主體地位和大學(xué)的原創(chuàng)能力。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，而世界一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)則是重要基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。企業(yè)作為市場(chǎng)變動(dòng)信號(hào)的直接接收者，長(zhǎng)期處在創(chuàng)新第一線，不僅具有敏銳的市場(chǎng)察覺(jué)力和強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求，而且創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率也相對(duì)較高。所以，必須正確認(rèn)識(shí)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵地位，發(fā)揮企業(yè)在前沿技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。另一方面，重視大學(xué)研究的基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性。大學(xué)是實(shí)現(xiàn)突破性原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)的最佳圣地，大學(xué)中天然的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)信仰促使科研人員不斷追蹤世界科學(xué)前沿。因此，大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研究者的支持力度，督促交叉學(xué)科之間進(jìn)行協(xié)同合作，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。

最后，努力推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“我們同國(guó)際先進(jìn)水平在核心技術(shù)上差距懸殊，一個(gè)很突出的原因，是我們的骨干企業(yè)沒(méi)有像微軟、英特爾、谷歌、蘋(píng)果那樣形成協(xié)同效應(yīng)?！盵7]實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新實(shí)力并不比西方發(fā)達(dá)國(guó)家遜色多少，只是沒(méi)有形成有效的合作發(fā)展效應(yīng)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記建議：“可以組建‘互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。”[7]在具體實(shí)施方面，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“既要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，也要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，也可以兩方面聯(lián)手來(lái)干”[7]，以期在政府和國(guó)有企業(yè)的有力保障下，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）加快促進(jìn)先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浩蕩來(lái)襲，必然還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到進(jìn)一步推動(dòng)作用。因此，要通過(guò)依靠科技創(chuàng)新，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展以海洋高新技術(shù)、航空航天技術(shù)、關(guān)鍵高端材料、高端醫(yī)療裝備、高端裝備制造業(yè)等為代表的一系列戰(zhàn)略性新興高端產(chǎn)業(yè)。另一方面，要緊緊抓牢利用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵機(jī)遇，向綠色化、智能化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)+高科技”融合發(fā)展模式。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要正確處理好創(chuàng)新和就業(yè)的關(guān)系，把握科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作

新時(shí)代，隨著科技革命、經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的持續(xù)加快，“單打獨(dú)斗”的創(chuàng)新模式已然表現(xiàn)出了與周期短、節(jié)奏快、力度大的新的特征性要求不相符合的跡象，而“加強(qiáng)開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”必將獲得世界各國(guó)的共同呼應(yīng)和一致認(rèn)可。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)上就明確表示：“我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，把推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和打造新增長(zhǎng)源作為二十國(guó)集團(tuán)新的合作重點(diǎn)?！盵13]之后，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式的演講中又提出了將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路的偉大構(gòu)想，并進(jìn)一步指出，一方面，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。另一方面，要加強(qiáng)與各國(guó)之間的創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)[14]。

五、習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的實(shí)踐指向

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，既要讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。通過(guò)對(duì)習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述進(jìn)行歸納可以概括出，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要注重三個(gè)基本原則：第一，具備全球視野，準(zhǔn)確定位世界科技發(fā)展趨勢(shì)。2016年習(xí)近平總書(shū)記指出，黨員要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。特別是在新時(shí)代全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈之際，聚焦全球發(fā)展大勢(shì)、追蹤世界科技前沿，嚴(yán)格地說(shuō)也是全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。第二，明確我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀和路徑選擇，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期計(jì)劃。技術(shù)創(chuàng)新本身是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，不可能一蹴而就，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須具備決心、重心和恒心。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，一是要立足我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義自主創(chuàng)新道路。二是要找準(zhǔn)“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)，對(duì)重大科研規(guī)劃需制定明確的路線圖和時(shí)間表。三是要發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)“咬定青山不放松”的創(chuàng)新執(zhí)念。第三，堅(jiān)持有所為有所不為，分工明確、權(quán)責(zé)明晰。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮必須以明確“三個(gè)分工”為前提，即政府和市場(chǎng)的分工、中央各部門(mén)之間的功能性分工、中央和地方的分工。政府的主要職責(zé)是做好保障、引導(dǎo)和服務(wù)性工作，為此，中央各部門(mén)之間以及中央和地方之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，定位清晰，權(quán)責(zé)明確。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，政府可以積極作為，而對(duì)于一般的競(jìng)爭(zhēng)性科研領(lǐng)域，則應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）加強(qiáng)政策支持

習(xí)近總書(shū)記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)”[4]15，著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

第一，改進(jìn)科研投入政策。一方面，要完善科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)秉承“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的基本要義。既要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入，也要有所側(cè)重，對(duì)于看準(zhǔn)的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大創(chuàng)新項(xiàng)目要進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，以提高科研資金的使用效率。另一方面，要夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器的有效管理。要加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)、以宏觀統(tǒng)籌為主要功能定位的國(guó)家科技管理平臺(tái)和具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。一是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建必須與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。二是國(guó)家科技管理平臺(tái)要認(rèn)真履行決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等職責(zé)，規(guī)避科研設(shè)施和設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)和封閉使用等現(xiàn)象。三是要充分尊重創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜，依靠創(chuàng)新合力推動(dòng)世界級(jí)城市群的形成。

第二，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。人才是第一資源，一方面，應(yīng)以滿足社會(huì)需要和市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持“不拘一格降人才”的根本導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之?！盵8]這就表明，人才引進(jìn)要用開(kāi)放和發(fā)展的眼光看待，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種人才資源的創(chuàng)新能力，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。另一方面，要繼續(xù)改革人才引進(jìn)的各項(xiàng)配套制度，努力構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。不僅要依法保護(hù)企業(yè)家和科研人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，而且要積極推行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，盡可能為創(chuàng)新者營(yíng)造能夠心無(wú)旁騖做研究的良好環(huán)境。

第三，健全稅收扶持和金融服務(wù)政策。一方面，要健全推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，為企業(yè)開(kāi)展各種創(chuàng)新活動(dòng)減輕負(fù)擔(dān)。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除的力度，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅免征額度調(diào)整，并制定科學(xué)的稅收優(yōu)惠評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政府的監(jiān)督和管理功能。二是有效發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體地位，加快投資建立一批以科技園、產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。三是政府可以引導(dǎo)社會(huì)資本投入初創(chuàng)期中小企業(yè)的研發(fā)，并給予適當(dāng)?shù)募几难a(bǔ)貼。另一方面，要提高金融服務(wù)水平，加大金融對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。這就要求，一是要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，盡可能消除價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的扭曲現(xiàn)象，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控。二是要發(fā)揮國(guó)有資本的堅(jiān)實(shí)作用，通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于激發(fā)科技型企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

第四，改善政績(jī)考核體系和其他激勵(lì)政策。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新周期較長(zhǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程較為緩慢等客觀原因，致使傳統(tǒng)的“唯GDP論”的政績(jī)考核機(jī)制難以有效激發(fā)政府的創(chuàng)新活力。所以，應(yīng)考慮將創(chuàng)新指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)等多個(gè)維度對(duì)官員的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行綜合考察，對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)可以實(shí)行合理的、差別化的評(píng)價(jià)政策。另一方面，完善以公平為核心原則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，盡量避免和杜絕科技?jí)艛嗪褪袌?chǎng)分割現(xiàn)象。此外，還要構(gòu)建新型科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體系，有序高效的管理科研項(xiàng)目的申報(bào)和資助工作。

（三）務(wù)求實(shí)效

創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展，必須要適用。求真務(wù)實(shí)、落地生根作為習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的根本遵循和最終要求必須一以貫之。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力?！盵4]57也就是說(shuō)，科技創(chuàng)新的初衷必須與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生緊密結(jié)合，力圖轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，而不應(yīng)為了賺取創(chuàng)新收益或完成績(jī)效考核去弄虛作假、敷衍塞責(zé)。對(duì)此，只要全黨和全國(guó)各族人民上下互動(dòng)、共同監(jiān)督、砥礪前行，中華民族偉大復(fù)興和世界科技強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)定將順利實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：武玲玲

Xi Jinping's Strategic Connotation and Practical Direction on the

Important Exposition of Scientific and Technological Innovation

Ding Renzhong， Xu Zhixiang

（School of Economics， Southwest University of Finance and Economics， Chengdu Sichuan 611130， China）

Abstract：

Innovation is an inexhaustible driving force for the prosperity of a country. Xi Jinping's important exposition on scientific and technological innovation is the wisdom of the Party Central Committee， which is centered on Comrade Xi Jinping， based on the strategic thinking of history， globalization and reality. It lays down the strategic positioning of scientific and technological innovation that must be closely integrated with social development， economic growth and improving people's livelihood. It scientifically points out that lays stress on basic research， aims at the frontier of science and technology， speeds up the transformation of achievements，dares to innovate independently and develops green science and technology， which covers the strategic deployment of promoting the construction of talent team， deepening the reform of science and technology system， promoting the development of high-end industries and strengthening international exchanges and cooperation. It deeply contains the practical direction of adhering to the party's leadership， strengthening policy support and seeking practical results， it provides a scientific and clear action guide for guiding China to build an innovative country and a world scientific and technological power.

Key words：

scientific and technological innovation; scientific and technological revolution; world scientific and technological power